Thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo ở huyện quảng xương tỉnh thanh hóa (tt)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
--------o0o--------

HOÀNG THỊ HẰNG

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO
Ở HUYỆN QUẢNG XƯƠNG - TỈNH THANH HÓA

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội – 2016


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
--------o0o--------

HOÀNG THỊ HẰNG

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO
Ở HUYỆN QUẢNG XƯƠNG - TỈNH THANH HÓA
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 60 34 04 10

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. PHẠM QUANG VINH
XÁC NHẬN CỦA

CÁN BỘ HƢỚNG DẪN

XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ
CHẤM LUẬN VĂN

Hà Nội – 2016


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số
liệu và trích dẫn nêu trong Luận văn là hoàn toàn trung thực. Kết quả nghiên
cứu của Luận văn chƣa từng đƣợc ngƣời khác công bố trong bất kỳ công
trình nào.
Hà nội, ngày ........ tháng........ năm 2016
Tác giả Luận văn

Hoàng Thị Hằng


LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình nghiên cứu và thực hiện luận văn, tôi xin chân thành
gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo trƣờng Đại học Kinh Tế - Đại học Quốc gia Hà
Nội, lãnh đạo và các thầy cô giáo trong khoa Kinh tế chính trị, các thầy cô
giáo đã trực tiếp giảng dạy, bạn bè và đồng nghiệp đã tạo điều kiện thuận lợi
và giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và thực hiện luận văn.
Tôi xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS. Phạm Quang Vinh, ngƣời đã
nhiệt tình hƣớng dẫn, truyền đạt những kinh nghiệm quý báu trong nghiên
cứu khoa học và dành những tình cảm tốt đẹp cho tôi trong thời gian qua.
Mặc dù đã hết sức cố gắng nhƣng chắc chắn luận văn viết lần đầu
không thể tránh khỏi những sai sót, kính mong nhận đƣợc sự chỉ bảo, góp ý

của quý thầy cô và bạn bè đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện hơn nữa.
Hà nội, ngày ........ tháng........ năm 2016
Tác giả Luận văn

Hoàng Thị Hằng


MỤC LỤC
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ............................................................................. i
DANH MỤC HÌNH .......................................................................................... ii
DANH SÁCH BẢNG BIỂU ............................................................................ iii
MỞ ĐẦU ......................................................... Error! Bookmark not defined.
CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ
LUẬN CỦA CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈOError!

Bookmark

not defined.
1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu chính sách xóa đói giảm nghèo Error!
Bookmark not defined.
1.1.1. Các nghiên cứu về thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo
................................................................... Error! Bookmark not defined.
1.2. Cơ sở lý luận của chính sách xóa đói giảm nghèoError!

Bookmark

not defined.
1.2.1. Khái niệm chính sách xóa đói giảm nghèo; các tiêu chí để đánh
giá thực hiện chính sách XĐGN................ Error! Bookmark not defined.
1.3. Kinh nghiệm thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo của một số địa

phƣơng và những bài học rút ra cho Huyện Quảng Xƣơng - Thanh Hóa
..................................................................... Error! Bookmark not defined.
1.3.1. Kinh nghiệm thực hiện chính sách xoá đói giảm nghèo của một số
địa phương trong nước.............................. Error! Bookmark not defined.
1.3.2. Những bài học kinh nghiệm quá trình thực hiện chính sách xoá đói
giảm nghèo rút ra đối với huyện Quảng Xương - Thanh Hoá......... Error!
Bookmark not defined.
1.4. Sự cần thiết của chính sách xóa đói giảm nghèoError! Bookmark not
defined.


1.5. Chính sách xóa đói giảm nghèo của Việt NamError! Bookmark not
defined.
1.5.1. Các loại chính sách: ....................... Error! Bookmark not defined.
1.5.2. Mục đích của chính sách xóa đói giảm nghèoError!

Bookmark

not defined.
1.5.3. Nội dung, phương thức thực hiện chính sách xoá đói giảm nghèo
................................................................... Error! Bookmark not defined.
1.6. Cơ sở lý luận của thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo ........ Error!
Bookmark not defined.
1.6.1. Thực hiện chính sách trong chu trình chính sách công ......... Error!
Bookmark not defined.
1.6.2. Những yêu cầu, điều kiện căn bản của thực hiện chính sách công
................................................................... Error! Bookmark not defined.
1.6.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách công .......... Error!
Bookmark not defined.
1.6.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến quá trình thực hiệnError! Bookmark

not defined.
CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨUError!

Bookmark

not

defined.
2.1. Phƣơng pháp luận................................. Error! Bookmark not defined.
2.2. Phƣơng pháp thu thập số liệu ............... Error! Bookmark not defined.
2.2.1. Phương pháp thu thập số liệu sơ cấpError!

Bookmark

not

Bookmark

not

defined.
2.2.2. Phương pháp thu thập số liệu thứ cấpError!
defined.
2.2.3. Phương pháp xử lý số liệu............... Error! Bookmark not defined.
2.2.4. Phân tích số liệu .............................. Error! Bookmark not defined.


CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI,
GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN QUẢNG XƢƠNG - TỈNH THANH HÓA Error!
Bookmark not defined.

GIAI ĐOẠN 2010 - 2014 ............................... Error! Bookmark not defined.
3.1. Điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội tác động đến việc thực hiện chính
sách xóa đói giảm nghèo ở huyện Quảng Xƣơng - tỉnh Thanh Hoá ... Error!
Bookmark not defined.
3.1.1. Về điều kiện tự nhiên ....................... Error! Bookmark not defined.
3.1.2. Về tình hình kinh tế - xã hội: ........... Error! Bookmark not defined.
3.2. Thực trạng nghèo đói ở huyện Quảng XƣơngError! Bookmark not
defined.
3.2.1. Một số nguyên nhân dẫn đến đói nghèoError!

Bookmark

not

defined.
3.2.2. Những thuận lợi, khó khăn của huyện khi thực hiện chính sách xoá
đói, giảm nghèo ......................................... Error! Bookmark not defined.
3.3. Quá trình triển khai thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo ở Huyện
Quảng Xƣơng - Tỉnh Thanh Hóa ................ Error! Bookmark not defined.
3.3.1. Lập kế hoạch ................................... Error! Bookmark not defined.
3.3.2. Tổ chức thực hiện ............................ Error! Bookmark not defined.
3.3.3. Giám sát, phản hồi, điều chỉnh chính sáchError! Bookmark not
defined.
3.3.3. Đánh giá, rút kinh nghiệm .............. Error! Bookmark not defined.
3.4. Những mặt tồn tại và hạn chế trong thực hiện chính sách xóa đói giảm
nghèo ở Huyện Quảng Xƣơng. ................... Error! Bookmark not defined.
CHƢƠNG 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH
SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN QUẢNG XƢƠNG TRONG
NHỮNG NĂM TIẾP THEO ........................... Error! Bookmark not defined.

4.1.Dự báo tình hình có liên quan ............... Error! Bookmark not defined.
4.1.1. Những yếu tố thuận lợi .................... Error! Bookmark not defined.
4.1.2. Những yếu tố khó khăn .................... Error! Bookmark not defined.
4.1.3. Dự báo xu hướng giảm nghèo đến năm 2020Error! Bookmark not
defined.
4.2. Phƣơng hƣớng ...................................... Error! Bookmark not defined.
4.3. Một số giải pháp thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo ở Huyện
Quảng Xƣơng. ............................................. Error! Bookmark not defined.
4.3.1. Nhóm giải pháp tuyên truyền nâng cao nhận thức về công tác
XĐGN ........................................................ Error! Bookmark not defined.
4.3.2. Nhóm giải pháp về tổ chức thực hiện chính sáchError! Bookmark
not defined.
4.3.3. Nhóm giải pháp về nâng cao hiệu quả tổ chức bộ máy và chất
lượng đội ngũ cán bộ chuyên môn làm công tác XĐGNError! Bookmark
not defined.
4.3.4. Nhóm giải pháp về chính sách xóa đói giảm nghèo .............. Error!
Bookmark not defined.
KẾT LUẬN ..................................................... Error! Bookmark not defined.
TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................................................. 1


DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
STT

Ký hiệu

Nguyên nghĩa

1

BCĐ

Ban chỉ đạo

2

BHXH

Bảo hiểm xã hội

3

BHYT

Bảo hiểm y tế

4

CCB

Cựu chiến binh

5

CNH - HĐH

Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa

6

CSHT

Cơ sở hạ tầng

7

CSXH

Chính sách xã hội

8

CTMTQGGNBV

Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền
vững

9

ĐBKK

Đặc biệt khó khăn

10

HĐND

Hội đồng nhân dân

11

KCN

Khu công nghiệp

12

KHKT

Khoa học kỹ thuật

13

LĐTB&XH

Lao động thƣơng binh và xã hội

14

MTQG

Mục tiêu Quốc gia

15

NNPTNT

Nông nghiệp phát triển nông thôn

16

SXKD

Sản xuất kinh doanh

17

TCTM

Tài chính thƣơng mại

18

TNXP

Thanh niên xung phong

19

UBMTTQ

Ủy ban mặt trận tổ quốc

20

UBND

Ủy ban nhân dân

21

XĐGN

Xóa đói giảm nghèo

i


DANH MỤC HÌNH
Stt

Hình

1

Hình 2.1

Nội dung
Chu trình đánh giá thực trạng và tìm giải
pháp đói, nghèo

ii

Trang
22


DANH SÁCH BẢNG BIỂU
Stt

1

Bảng

Nội dung

Bảng 3.1 Dân số Huyện Quảng Xƣơng từ 2010 – 2014
Bảng 3.2

Bảng 3.3

cơ cầu lao động và cơ cấu kinh tế Huyện Quảng
Xƣơng từ 2010 – 2014
Hộ nghèo Huyện quảng xƣơng từ năm 2010 2014

iii

Trang
27
29

36


TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. BCH Đảng bộ tỉnh Thanh Hóa, 2013. Nghị quyết số 09/NQ-TU ngày
04/11/2013 của ban chấp hành Đảng bộ tỉnh về tăng cường sự lãnh đạo
của Đảng đối với công tác giảm nghèo nhanh và bền vững ở Thanh Hóa
đến năm 2020. Thanh Hóa.
2. Chi cục thống kê huyện Quảng Xƣơng, 2014. Báo cáo thống kê tình hình

kinh tế xã hội huyện Quảng Xương nhiệm kỳ 2010 - 2014. Thanh Hóa.
3. Đảng Cộng sản Việt Nam, 2011. Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011
- 2020, Đại hội lần thứ XI của Đảng. Hà Nội.
4. Đảng Cộng sản Việt Nam, 2011. Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ
XI. Hà Nội: Nhà xuất bản Chính trị quốc gia.
5. Đàm Hữu Đức, 2008. Phát huy thành quả, thực hiện thắng lợi mục tiêu của
Quốc hội về giảm nghèo năm 2008. Tạp chí Cộng sản, số 785.
6. Trần Thị Hằng, 2001. Vấn đề giảm nghèo trong nền kinh tế thị trường ở
Việt Nam hiện nay. Luận án tiến sỹ kinh tế. Học viện Chính trị Quốc gia
Hồ Chí Minh.
7. HĐND tỉnh Thanh Hóa, 2010. Nghị Quyết số 163/2010/NQ - HĐND Tỉnh
về kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm 2011- 2015. Thanh Hóa.
8. Bùi Đức Huy, 2007. Giải pháp góp phần Xóa đói giảm nghèo. Tạp chí Cộng
sản, số 7.
9. Phạm Gia Khiêm, 2005. Định hƣớng chung cho giảm nghèo giai đoạn 2006
- 2010 là toàn diện, công bằng, bền vững và từng bƣớc hội nhập. Tạp chí
Lao động và Xã hội, số 267.
10. Thủ tƣớng Chính phủ, 2009. Quyết định số 71/2009/QĐ-TTg “Phê duyệt
Đề án hỗ trợ các huyện nghèo đẩy mạnh xuất khẩu lao động”. Hà Nội,
tháng 4 năm 2009.
1


11. Thủ tƣớng Chính phủ, 2010. Nghị định số: 49/2010/NĐ-CP Chính phủ
Quy định về “Miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập và cơ chế thu, sử
dụng học phí đối với cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ
năm học 2010 - 2011 đến năm học 2014 - 2015”. Hà Nội, tháng 5 năm 2010.
12. Thủ tƣớng Chính phủ, 2013. Quyết định số 22/2013QĐ-TTg ngày
26/4/2013 của Thủ tướng Chính phủ về “Chính sách hỗ trợ nhà ở cho người
có công với cách mạng”. Hà Nội, tháng 4 năm 2013.

13. Thủ tƣớng Chính phủ, 2014. Nghị định số 74/2014 bổ sung sửa đổi một số
điều của Nghị định 49 của Chính phủ. Hà Nội, tháng 9 năm 2010.
14. Thủ tƣớng Chính phủ, 2014. Quyết định số 48/2014/QĐ-TTg ngày
28/8/2014 của Thủ tướng Chính phủ về “Chính sách hỗ trợ người nghèo xây
dựng nhà ở phòng, tránh bão lũ”. Hà Nội.
15. Tỉnh ủy Thanh Hóa, 2016. Chương trình giảm nghèo nhanh và bền vững
Tỉnh thanh Hóa giai đoạn 2016 – 2020. Thanh Hóa.
16. UBND huyện Quảng Xƣơng, 2014. Tình hình phát triển kinh tế - xã hội
huyện Quảng Xương giai đoạn 2011 - 2015. Quảng Xƣơng.
17. Ủy ban nhân Huyện Quảng Xƣơng, 2015. Báo cáo tổng kết Chương trình mục
tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011 - 2015. Quảng Xƣơng.
18. Ủy ban nhân dân Tỉnh Thanh Hóa, 2015. Báo cáo kết quả thực hiện Nghị
quyết 80/NQ-CP của Chính phủ và Chương trình MTQG Giảm nghèo bền
vững giai đoạn 2012 – 2015. Thanh Hóa.

2