Báo cáo thực tập tại Ban Quản lý khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng – Lạng Sơn

MỤC LỤC

I. GIỚI THIỆU VỀ ĐƠN VỊ THỰC TẬP
I.1. Giới thiệu về Ban Quản lý khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng – Lạng Sơn
Ban Quản lý Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng - Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn (sau
đây gọi tắt là Ban Quản lý) là cơ quan quản lý nhà nước trực thuộc Ủy ban nhân dân
tỉnh Lạng Sơn, thực hiện chức năng quản lý nhà nước trực tiếp đối với Khu kinh tế cửa
khẩu Đồng Đăng – Lạng Sơn và các khu công nghiệp khác trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn
theo quy định tại Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 3 năm 2008 của Chính
phủ quy định về khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế và pháp luật có liên
quan; quản lý và tổ chức thực hiện chức năng cung ứng dịch vụ hành chính công và
dịch vụ hỗ trợ khác liên quan đến hoạt động đầu tư và sản xuất, kinh doanh cho các
nhà đầu tư trong Khu kinh tế và các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh.
Ban Quản lý có tư cách pháp nhân, có con dấu hình Quốc huy và có tài khoản,
trụ sở làm việc; kinh phí quản lý hành chính nhà nước và kinh phí hoạt động sự nghiệp
và vốn đầu tư phát triển do ngân sách nhà nước cấp theo kế hoạch hàng năm.
Địa chỉ: số 7 đường Lý Thái Tổ, phường Đông Kinh, thành phố Lạng Sơn.
Điện thoại: (025) 3.875.708;

Fax: (025) 3.719.809

Email:
I.2. Chức năng, nhiêm vụ và quyền hạn của ban quản lý khu kinh tế cửa khẩu
Đồng Đăng – Lạng Sơn
I.2.1. Chức năng
Ban Quản lý chịu sự chỉ đạo và quản lý về tổ chức, biên chế, chương trình, kế
hoạch công tác và kinh phí hoạt động của UBND tỉnh; chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn,
kiểm tra về chuyên môn nghiệp vụ của các Bộ, ngành quản lý về ngành, lĩnh vực liên
quan; phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, UBND các
huyện, thành phố và các cơ quan liên quan khác tại địa phương trong công tác quản lý
khu kinh tế, khu công nghiệp.

I.2.2. Nhiệm vụ và quyền hạn
1. Tham gia ý kiến, xây dựng, trình Thủ tướng Chính phủ, các Bộ, ngành, UBND
tỉnh phê duyệt theo thẩm quyền và tổ chức thực hiện các công việc sau đây:
1


a) Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan xây dựng, trình UBND tỉnh để
trình Thủ tướng Chính phủ quyết định theo thẩm quyền: Quy hoạch chung xây dựng
Khu kinh tế; Phương án phát hành trái phiếu công trình; Phương án huy động các
nguồn vốn khác để đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã
hội quan trọng trong Khu kinh tế ;
b) Tham gia ý kiến với các Bộ, ngành trong việc xây dựng các văn bản quy phạm
pháp luật, chính sách, quy hoạch có liên quan đến hoạt động đầu tư, phát triển khu
kinh tế và các khu công nghiệp khác trên địa bàn tỉnh;
c) Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan xây dựng, trình UBND tỉnh
quyết định theo thẩm quyền các cơ chế, chính sách về đầu tư, phát triển khu kinh tế và
các khu công nghiệp khác trên địa bàn tỉnh;
d) Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan xây dựng Quy chế phối hợp
làm việc với các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh và các cơ quan có liên quan
để thực hiện các nhiệm vụ và quyền hạn được giao theo cơ chế một cửa và một cửa
liên thông, trình UBND tỉnh phê duyệt và tổ chức thực hiện;
đ) Xây dựng, trình UBND tỉnh phê duyệt và tổ chức thực hiện : Quy hoạch chi tiết
xây dựng các khu chức năng, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết phù hợp với quy
hoạch chung xây dựng Khu kinh tế đã được phê duyệt; Kế hoạch hàng năm và 5 năm về
phát triển nguồn nhân lực, đáp ứng nhu cầu Khu kinh tế , khu công nghiệp ; Chương trình,
kế hoạch về xúc tiến đầu tư phát triển Khu kinh tế, khu công nghiệp ;…v….v….
2. Thực hiện theo quy định của pháp luật và theo hướng dẫn hoặc ủy quyền của
các Bộ, ngành và UBND tỉnh trên cơ sở Quy chế phối hợp làm việc với các cơ quan
chuyên môn thuộc UBND tỉnh và các cơ quan có liên quan khác trên địa bàn tỉnh và
các quyết định uỷ quyền trong phạm vi, phân khu chức năng và trong từng giai đoạn

cụ thể, gồm các nhiệm vụ sau đây:
a) Cấp, điều chỉnh, thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh theo quy định
của Luật Doanh nghiệp đối với trường hợp thành lập tổ chức kinh tế trong Khu kinh tế;
thực hiện đăng ký đầu tư, thẩm tra và cấp, điều chỉnh, thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư
đối với các dự án đầu tư thuộc thẩm quyền theo Luật Đầu tư;
b) Cấp, cấp lại, sửa đổi, bổ sung và gia hạn Giấy phép thành lập Văn phòng đại
diện, chi nhánh trong Khu kinh tế đối với doanh nghiệp du lịch nước ngoài;
c) Cấp, cấp lại, sửa đổi, bổ sung và gia hạn Giấy phép thành lập Văn phòng đại
diện thương mại của tổ chức và thương nhân nước ngoài đặt trụ sở tại Khu kinh tế, khu
công nghiệp; cấp Giấy phép kinh doanh đối với hoạt động mua bán hàng hóa và các
2


hoạt động liên quan trực tiếp đến mua bán hàng hóa cho doanh nghiệp có vốn đầu tư
nước ngoài và nhà đầu tư nước ngoài lần đầu đầu tư vào Khu kinh tế sau khi có ý kiến
chấp thuận bằng văn bản của Bộ Công Thương;
d) Cấp, cấp lại, gia hạn, thu hồi Giấy phép lao động cho người nước ngoài, người
Việt Nam định cư ở nước ngoài làm việc trong khu kinh tế, khu công nghiệp; cấp sổ
lao động cho người lao động Việt Nam làm việc trong Khu kinh tế, khu công nghiệp;
tổ chức thực hiện đăng ký nội quy lao động, thỏa ước lao động tập thể, nội quy an toàn
vệ sinh, nội quy an toàn lao động, hệ thống thang lương, bảng lương, định mức lao
động, kế hoạch đưa người lao động đi thực tập ở nước ngoài dưới 90 ngày cho doanh
nghiệp; nhận báo cáo về tình hình ký kết, sử dụng, chấm dứt hợp đồng lao động của
doanh nghiệp trong Khu kinh tế, khu công nghiệp;
đ) Cấp các loại giấy chứng nhận xuất xứ hàng hoá sản xuất trong Khu kinh tế,
khu công nghiệp và các loại giấy phép, chứng chỉ, chứng nhận khác có liên quan trong
Khu kinh tế, khu công nghiệp;
e) Xác nhận hợp đồng, văn bản về bất động sản trong Khu kinh tế, khu công
nghiệp cho tổ chức có liên quan;
g) Điều chỉnh quy hoạch chi tiết xây dựng đã được phê duyệt của khu công

nghiệp, các khu chức năng trong Khu kinh tế nhưng không làm thay đổi chức năng sử
dụng khu đất và cơ cấu quy hoạch; thẩm định thiết kế cơ sở đối với các dự án nhóm B,
C hoặc cấp, gia hạn Giấy phép xây dựng công trình đối với công trình xây dựng phải
có Giấy phép xây dựng theo quy định của pháp luật về quản lý dự án đầu tư xây dựng
công trình; cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình xây dựng đối với công trình
xây dựng trong Khu kinh tế, khu công nghiệp cho tổ chức có liên quan;
h) Quyết định đầu tư đối với các dự án nhóm B, C sử dụng vốn ngân sách nhà
nước đầu tư tại Khu kinh tế theo ủy quyền của UBND tỉnh;
i) Ký hợp đồng BOT, BTO, BT các dự án nhóm B, C theo ủy quyền của UBND tỉnh;
trực tiếp tiếp nhận, quản lý và sử dụng vốn ODA;
k) Thuê tư vấn nước ngoài thực hiện dịch vụ tư vấn xúc tiến đầu tư, tư vấn chiến
lược đầu tư xây dựng và phát triển Khu kinh tế, khu công nghiệp;
l) Tổ chức thực hiện thẩm định và phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi
trường đối với dự án đầu tư thuộc thẩm quyền quyết định của UBND tỉnh trong Khu
kinh tế, khu công nghiệp;
3. Chỉ đạo hoặc tổ chức thực hiện các nhiệm vụ trên cơ sở Quy chế phối hợp làm
việc với các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh và các cơ quan có liên quan khác

3


trên địa bàn tỉnh:
a) Quản lý, phổ biến, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát, thanh tra và xử phạt vi phạm
hành chính việc thực hiện quy định, quy hoạch, kế hoạch có liên quan tới Khu kinh tế,
khu công nghiệp đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt;
b) Kiểm tra, thanh tra, giám sát việc thực hiện mục tiêu đầu tư quy định tại Giấy
chứng nhận đầu tư, tiến độ góp vốn và triển khai dự án đầu tư; chủ trì, phối hợp kiểm
tra, thanh tra việc thực hiện các điều khoản cam kết đối với các dự án được hưởng ưu
đãi đầu tư và việc chấp hành pháp luật về xây dựng, lao động, tiền lương, bảo hiểm xã
hội đối với người lao động, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người lao động và người sử

dụng lao động, hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội, phòng chống cháy nổ, an
ninh - trật tự, bảo vệ môi trường sinh thái đối với các dự án tại Khu kinh tế, khu công
nghiệp; quyết định xử phạt vi phạm hành chính theo quy định đối với các trường hợp
vi phạm về các lĩnh vực thuộc thẩm quyền và đề nghị cơ quan quản lý nhà nước có
thẩm quyền xử lý vi phạm đối với các trường hợp vi phạm về các lĩnh vực không
thuộc thẩm quyền;
c) Quản lý và sử dụng các nguồn vốn đầu tư phát triển Khu kinh tế, khu công
nghiệp thuộc thẩm quyền; quản lý đầu tư, xây dựng, đấu thầu đối với các dự án đầu tư
bằng vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tại Khu kinh tế, khu công nghiệp
thuộc thẩm quyền; quản lý và thực hiện việc thu, chi hành chính, sự nghiệp, các
chương trình mục tiêu và các nguồn vốn khác được giao theo quy định của pháp luật;
d) Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan thực hiện việc duy tu, bảo dưỡng
hệ thống các công trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật và xã hội, các công trình dịch vụ và
tiện ích công cộng được đầu tư từ ngân sách nhà nước trong Khu kinh tế, khu công
nghiệp;
đ) Quản lý và sử dụng có hiệu quả quỹ đất, mặt nước chuyên dùng đã được giao
theo đúng mục đích sử dụng và phù hợp với Quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế,
Quy hoạch chi tiết xây dựng các khu chức năng, Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã
được cấp có thẩm quyền phê duyệt;
e) Giao lại đất có thu tiền sử dụng đất, giao lại đất không thu tiền sử dụng đất,
cho thuê đất, mặt nước và thực hiện việc quản lý đất đai trong Khu kinh tế, khu công
nghiệp theo quy định của pháp luật về đất đai;……v…..v…..
4. Tham mưu, giúp UBND tỉnh thực hiện việc thống nhất quản lý hành chính nhà
nước đối với các hoạt động tại khu vực cửa khẩu trên địa bàn tỉnh theo nguyên tắc chỉ

4


có một đầu mối thưc hiện một lần kiểm tra, kiểm soát đối với hàng hoá và một lần thu
thuế, thu phí đối với hàng hoá và dịch vụ qua cửa khẩu;

5. Chủ trì, phối hợp với các cơ quan chức năng tại địa phương và tổ chức phối
hợp, hợp tác với các tổ chức liên quan thuộc Khu tự trị Dân tộc Choang-Quảng TâyTrung Quốc để tham mưu, giúp UBND tỉnh triển khai thực hiện các nhiệm vụ Quy
hoạch phát triển Hành lang kinh tế Lạng Sơn-Hà Nội-Hải Phòng-Quảng Ninh đến năm
2020 theo Quyết định số 98/2008/QĐ-TTg ngày 11/7/2008 của Thủ tướng Chính phủ,
xây dựng Khu hợp tác kinh tế biên giới Đồng Đăng-Lạng Sơn.
6. Thực hiện công tác cải cách hành chính; thực hành tiết kiệm, chống tham
nhũng, lãng phí theo quy định của pháp luật.
I.3. Cơ cấu tổ chức bộ máy
Mô hình cơ cấu tổ chức văn phòng ban quản lý khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng
– Lạng Sơn

- Trưởng Ban: là người đứng đầu ban, chịu trách nhiệm trước Tỉnh uỷ, Hội đồng
nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của Ban Quản
lý Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng-Lạng Sơn (Ban Quản lý) theo chức năng, nhiệm
vụ, quyền hạn được giao. Hiện nay người giữ vị trí này là đồng chí Trần Tiến Minh
- Phó Trưởng Ban: được Trưởng ban phân công giúp Trưởng ban chỉ đạo một số
mặt công tác, chịu trách nhiệm trước Trưởng Ban và trước pháp luật về chức trách,
nhiệm vụ được phân công, được ký các văn bản của Ban Quản lý trong lĩnh vực được
phân công. Phó Trưởng ban có trách nhiệm chủ động phối hợp với các Phó Trưởng
ban khác để thống nhất giải quyết những vấn đề liên quan, báo cáo Trưởng Ban quyết
định những vấn đề còn có ý kiến khác nhau hoặc do thấy cần thiết vì nội dung cấp

5


bách, quan trọng. Hiện nay có ba người giữ vị trí này là đồng chí Hoàng Minh Trường,
đồng chí Hoàng Văn Quyết và đồng chí Phan Hồng Tiến
- Các phòng chuyên môn : văn phòng, phòng kế hoạch- đầu tư, phòng quản lý
hạ tầng, phòng công thương
I.4. Cơ sở vật chất kỹ thuật và đội ngũ công chức, viên chức

Hiện nay, cơ sở vật chất kỹ thuật của Ban Quản lý như các trang thiết bị bàn, ghế,
máy điều hòa, tủ,….cơ sở vật chất tương đối đầy đủ, đáp ứng được các nhu cầu cơ bản
của nhân viên trong quá trình làm việc. Các cán bộ trong Ban Quản lý đều có trình độ
cử nhân đại học loại khá trở lên, có tinh thần làm việc hết mình, có trách nhiệm với
công việc chung và nhiệm vụ được giao, thái độ làm việc nghiêm túc và khẩn trương.

II. HỆ THỐNG PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH HOẠT ĐỘNG CỦA BAN QUẢN LÝ
II.1. Hệ thống pháp luật điều chỉnh việc thành lập , tổ chức, hoạt động của Ban
Quản lý
Ban Quản lý khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng – Lạng Sơn được thành lập từ năm
2008. Là cơ quan quản lý nhà nước trực thuộc UBND tỉnh Lạng Sơn, thực hiện chức
năng quản lý nhà nước trực tiếp đối với Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng-Lạng Sơn
và các khu công nghiệp khác trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn theo quy định tại Nghị định
số 29/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 3 năm 2008 của Chính phủ quy định về khu công
nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế và quyết định số 1601/QĐ-TTg về việc thành lập
Ban Quản lý khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng - Lạng Sơn.
II.2.

Hoạt động thi hành pháp luật của đơn vị liên quan đến các hệ thống quy

phạm phápluật
II.2.1. Bộ luật dân sự 2005
Bộ luật Dân 2005 sự ra đời nhằm “bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ

6


chức, lợi ích của Nhà nước, lợi ích công cộng; bảo đảm sự bình đẳng và an toàn pháp lý
trong quan hệ dân sự, góp phần tạo điều kiện đáp ứng nhu cầu vật chất và tinh thần của
nhân dân, thúc đẩy sự phát triển kinh tế- xã hội” theo khoản 2, điều 1, chương I, phần

thứ nhất của Bộ luật Dân sự 2005. Theo đó, các quan hệ dân sự bao gồm nhiều quan hệ
như giao dịch dân sự, nghĩa vụ dân sự và hợp đồng dân sự…Đây là một trong những yếu
tố quan trọng trong hoạt động thi hành pháp luật của đơn vị Ban Quản lý. Qua quá trình
nghiên cứu chuyên sâu Bộ luật Dân sự 2005 đơn vị đã có những hiểu biết cụ thể về các
quan hệ dân sự. Hơn nữa Bộ luật Dân sự cũng giúp cho đơn vị có cái nhìn toàn diện đối
với những quy định chung về những vấn đề liên quan đến dân sự để từ đóhoàn thành
nhiều các hoạt động khác.
II.2.2. Luật thương mại
Luật Thương mại 2005 điều chỉnh: “ hoạt động thương mại thực hiện trên lãnh
thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” theo khoản 1, điều 1, Luật Thương
mại 2005 quy định về phạm vi điều chỉnh. Theo đó, những hoạt động mua bán hàng
hóa, cung ứng dịch vụ và một số hoạt động thương mại cụ thể như: gia công trong
thương mại, dịch vụ logistic, đấu thầu hàng hóa, cho thuê hàng hóa…sẽ được điều
chỉnh bởi Luật Thương mại 2005 những hoạt động này được phòng phòng công
thương của đơn vị chịu trách nhiệm. Qua quá trình nghiên cứu và thực hiện các quy
định theo Luật thương mại 2005 mà đơn vị đã giải quyết được các vấn đề liên quan
đến thương mại trong khu kinh tế cửa khẩu. Bên cạnh đó, còn có các “hoạt động
thương mại thực hiện ngoài lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong
trường hợp các bên thỏa thuận chọn áp dụng Luật này hoặc luật nước ngoài, điều ước
quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên có quy định áp dụng
Luật này.” Vì vậy những hoạt động của thương nhân nước ngoài hay các hoạt động
mua bán hàng hóa xuất nhập khẩu tại địa bàn Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng - Lạng
Sơn mà có thỏa thuận áp dụng Luật này hoặc luật nước ngoài… cũng sẽ được kiểm
soát bởi Ban Quản lý. Do đó, Luật Thương mại đóng vai trò quan trọng trong hệ thống
pháp luật của đơn vị nhằm điều chỉnh các hoạt động liên quan đến thương mại trong
địa bàn khu kinh tế cửa khẩu giúp đảm bảo sự công bằng, an toàn pháp lý về các giao
dịch thương mại cũng như các hoạt động khác liên quan đến thương mại.
II.2.3. Bộ luật lao động
Bộ Luật Lao động 2012 được ban hành để điều chỉnh các vấn đề cốt yếu của lao

7


động và quan hệ lao động như: việc làm, hợp đồng lao động, tiền lương, bảo hiểm xã hội,
kỷ luật lao động, trách nhiệm vật chất; các điều kiện, tiêu chuẩn lao động như: tiền lương tối
thiểu, thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi, an toàn – vệ sinh lao động; quyền, lợi ích, vai
trò, trách nhiệm của các chủ thể chính trong quan hệ lao động là người lao động và tổ chức
đại diện người lao động, người sử dụng lao động và tổ chức đại diện người sử dụng lao
động. Theo đó, những hoạt động liên quan đến lao động, người lao động, và người sử dụng
lao động tại đơn vị đều tuân theo những quy định chung theo Bộ Luật lao động 2012. Từ
đó, các hoạt động này tại đơn vị được thực hiện theo quy định đảm bảo quyền và lợi ích cho
các đối tượng là: “ người lao động Việt Nam, người học nghề, tập nghề và người lao động
khác được quy định tại Bộ luật lao động; người sử dụng lao động; người lao động nước
ngoài làm việc tại Việt Nam; cơ quan, tổ chức cá nhân khác có liên quan trực tiếp đến quan
hệ lao động.” theo điều 2, Bộ luật lao động 2012.
II.2.4. Luật đầu tư
Luật đầu tư 2014 “quy định về hoạt động đầu tư kinh doanh tại Việt Nam và hoạt
động kinh doanh từ Việt Nam ra nước ngoài”. Theo điều 1, Luật đầu tư 2014. Những
hoạt động về ưu đãi và hỗ trợ đầu tư cho các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước khi
tham gia đầu tư và hoạt động kinh doanh tại khu kinh tế cửa khẩu; hoạt động quản lý
nhà nước về đầu tư; giám sát, đánh giá đầu tư; cấp, điều chỉnh và thu hồi Giấy chứng
nhận đăng ký đầu tư được Ban Quản lýchịu trách nhiệm thực hiện. Nhằm thu hút đầu
tư vào Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng, Lạng Sơn đã tạo nhiều cơ chế, chính sách ưu
đãi cho doanh nghiệp. Ông Trần Tiến Minh, Trưởng Ban Quản lý cho biết, các doanh
nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khi đầu tư, sản xuất, kinh doanh tại Khu kinh tế
cửa khẩu Đồng Đăng-Lạng Sơn được đã Ngân hàng Phát triển Việt Nam tạo thuận lợi
cho vay vốn tín dụng .Những doanh nghiệp kinh doanh hoạt động trong Khu kinh tế
của khẩu Đồng Đăng-Lạng Sơn sau khi đã quyết toán thuế bị lỗ thì được chuyển các
khoản lỗ sang năm sau và số lỗ này được trừ vào thu nhập chịu thuế; thời gian chuyển
lỗ không quá 5 năm. Với khu vực phi thuế quan, các dự án đầu tư được hưởng mức

thuế thu nhập doanh nghiệp 10%, áp dụng trong 15 năm; được miễn thuế thu nhập
doanh nghiệp 4 năm kể từ khi có thu nhập chịu thuế và giảm 50% số thuế phải nộp cho
9 năm tiếp theo.
II.2.5. Một số hệ thống pháp luật khác có tác động đến hoạt động của đơn vị

8


Trong hoạt động quản lý về thu, chi sổ sách kế toán thì kế toán văn phòng thực
hiện hoạt động này và chịu sự điều chỉnh của hệ thống các quy định về kế toán như
Luật Kế toán và các văn bản dưới luật khác có liên quan. Ngoài ra trong các hoạt động
của đơn vị còn chịu sự điều chỉnh của các văn bản Luật và văn bản dưới luật khác như:
Luật cán bộ, công chức, Luật viên chức, Luật bảo hiểm xã hội, Bộ luật lao động, Luật
phòng cháy chữa cháy …v…v…

9


III. THỰC TRẠNG THI HÀNH VÀ TÁC ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG QUY PHẠM
PHÁP LUẬT THƯƠNG MẠI TỚI HOẠT ĐỘNG CỦA ĐƠN VỊ
III.1. Thực trạng thi hành pháp luật về cơ cấu tổ chức của Ban quản lý
Nhiệm vụ, quyền hạn; cơ cấu tố tức được quy định tại quyết định số 1601/QĐ-TTg
về việc thành lập Ban Quản lý khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng – Lạng Sơn.
Ban Quản lý thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định tại: Điều 81 Nghị
định số 108/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng 9 năm 2006 của Chính phủ quy định chi tiết
và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư;Điều 37 và Điều 38 Nghị định số
29/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 3 năm 2008 của Chính phủ quy định về khu công
nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế; Điều 15 Quy chế hoạt động của Khu kinh tế cửa
khẩu Đồng Đăng – Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn ban hành kèm theo Quyết định số
138/2008/QĐ-TTg ngày 14 tháng 10 năm 2008 của Thủ tướng Chính phủ; Các văn

bản pháp luật khác liên quan và các nhiệm vụ, quyền hạn khác do UBND tỉnh Lạng
Sơn giao.
Về cơ cấu tổ chức, Ban Quản lý có Trưởng ban do Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh
Lạng Sơn bổ nhiệm; không quá 03 Phó Trưởng ban do Chủ UBND tỉnh Lạng Sơn bổ
nhiệm theo đề nghị của Trưởng ban Ban Quản lý; Ban Quản lý có bộ máy giúp việc
gồm: Văn phòng và một số phòng chuyên môn nghiệp vụ;Các đơn vị sự nghiệp trực
thuộc.Căn cứ yêu cầu, nhiệm vụ phát triển Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng – Lạng
Sơn trong từng giai đoạn cụ thể, Trường ban Ban Quản lý Khu kinh tế cửa khẩu Đồng
Đăng – Lạng Sơn trình Chủ tịch UBND tỉnh Lạng Sơn quyết định theo thẩm quyền về
thành lập tổ chức sự nghiệp thuộc Ban Quản lý.
III.2. Thực trạng thi hành pháp Luật cán bộ, công chức, Luật viên chức tại Ban
quản lý
Hiện nay đơn vị đã và đang thực hiện tốt theo Luật cán bộ, công chức về các quy
định chung cho đến các quy định riêng của Luật này bao gồm các nội dung về: những quy
định chung; nghĩa vụ, quyền của cán bộ công chức; quản lý cán bộ, công chức; các điều
kiện đảm bảo thi hành công vụ, thanh tra công vụ; khen thưởng và xử lý vi phạm.
Việc tuyển chọn công chức được đảm bảo theo điều 38 chương III, Luật cán bộ,
công chức 2008 về nguyên tắc tuyển chọn công chức “1.Bảo đảm công khai, minh
bạch, khách quan và đúng pháp luật; 2. Bảo đảm tính cạnh tranh;3.Tuyển chọn đúng
người đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ và vị trí việc làm; 4. Ưu tiên tuyển chọn người có tài
năng, người có công với nước, người dân tộc thiểu số”. Năm 2015 đơn vị đã tổ chức

10


tuyển dụng viên chức; người tham gia dự tuyển phải đáp ứng các điều kiện đăng ký dự
tuyển quy định tại Điều 22, Nghị định 29/2012/2NĐ-CP ngày 12/4/2012 của Chính
phủ và Kế hoạch số 17/KH-BQLKKTCK ngày 21/8/2015 của Ban Quản lý Khu kinh
tế cửa khẩu Đồng Đăng-Lạng Sơn; việc xét tuyển đặc cách đối với người tốt nghiệp
đại học loại giỏi, tốt nghiệp thạc sĩ, tiến sĩ ở trong nước và ngoài nước; học sinh, sinh

viên người dân tộc thiểu số thuộc đối tượng cử tuyển được Chủ tịch Ủy ban nhân dân
tỉnh quyết định cử đi đào tạo hoặc đề nghị cơ quan có thẩm quyền quyết định cử đi đào
tạo trình độ Đại học, Cao đảng, Cao đẳng nghề theo chế độ cử tuyển quy định tại Nghị
định 134/2006/NĐ-CP đối với các vị trí việc làm đồng thời đáp ứng đủ các điều kiện
đăng ký dự tuyển theo quy định.
III.3. Thực trạng thi hành luật thương mại tại Ban Quản lý
Trong hoạt động quản lý sản xuất kinh doanh, cung ứng dịch vụ và hoạt động
xuất nhập khẩu của các doanh nghiệp trong khu kinh tế cửa khẩu; đơn vị đã chủ động
tìm hiểu, nắm bắt và thực thi Luật Thương mại đặc biệt là các quy định đối với mua
bán hàng hóa quốc tế; nhằm giúp các hoạt động liên quan đến kinh tế trong khu kinh tế
cửa khẩu được thực hiện một cách công bằng, không trái với phápluật hiện hành.
Hướng dẫn các doanh nghiệp trong Khu kinh tế thực hiện đúng các quy định của pháp
luật hoạt động thương mại, xuất nhập khẩu như: xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa; tạm
nhập, tái xuất, tạm xuất, tái nhập hàng hóa; chuyển khẩu hàng hóa; cấp các loại giấy
chứng nhận xuất xứ hàng hóa trong Khu kinh tế. Cấp, cấp lại, sửa đổi, bổ sung và gia
hạn Giấy phép thành lập Văn phòng đại diện thương mại của tổ chức và thương nhân
nước ngoài đặt trụ sở tại Khu kinh tế. Cấp Giấy phép kinh doanh đối với hoạt động
mua bán hàng hóa và các hoạt động liên quan trực tiếp đến mua bán hàng hóa cho
doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và nhà đầu tư nước ngoài lần đầu đầu tư vào
Khu kinh tế theo quy định.Các hoạt động liên quan đến thương mại hiện nay do phòng
công thương thực hiện và giám sát.
III.4. Thực trạng thi hành luật cạnh tranh tại Ban Quản lý
Việc kiểm soát các hành vi hạn chế cạnh tranh các doanh nghiệp hoạt động tại
khu kinh tế cửa khẩu của đơn vị tương đối tốt . Các hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh
thị trường, cạnh tranh không lành mạnh, tập trung kinh tế được kiểm soát chặt chẽ.
Đối với những doanh nghiệp sai phạm, làm trái với quy đinh của pháp luật đều bị xử
phạt tùy theo mức độ.
IV. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG THI HÀNH QUẢN LÝ PHÁP
LUẬT THƯƠNG MẠI VÀ HỆ THỐNG PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH HOẠT
11

ĐỘNG CỦA ĐƠN VỊ
IV.1. Đánh giá chung về thực trạng thi hành quản lý luật thương mại của đơn vị
Luật Thương mại năm số 36/2005/QH11 ngày 14/6/2005 ban hành, có hiệu lực từ
ngày 01/01/2006 đã tạo hành lang pháp lý rõ ràng, nâng cao tính minh bạch và có
những tác động tích cực đến đời sống kinh tế - xã hội nước ta, đưa hoạt động thương
mại vào nề nếp, khuyến khích phát triển hoạt động thương mại hợp pháp, ngăn chặn
các hoạt động thương mại bất hợp pháp gây ảnh hưởng xấu đến môi trường kinh
doanh thương mại; đáp ứng những yêu cầu của phát triển kinh tế - xã hội cũng như quá
trình hội nhập kinh tế quốc tế trong thời kỳ mới.
Luật thương mại năm 2005 là cơ sở pháp lý quan trọng Ban Quản lý thực hiện
quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh, cung ứng dịch vụ và hoạt động xuất nhập khẩu
của các doanh nghiệp trong khu kinh tế cửa khẩu. Tuy nhiên, nhiều điều luật trong luật
thương mại 2005 còn quy định chung chung, chưa cụ thể; dẫn tới việc thực thi, áp
dụng pháp luật của Ban Quản lý, của doanh nghiệp hoạt động trong khu kinh tế, của
các chủ thể trong quan hệ pháp luật có nhiều khó khăn. Và cũng vì lý do đó mà đơn vị
khó giải quyết một số vấn đề đặt ra của doanh nghiệp. Đối với doanh nghiệp, nhiều
doanh nghiệp đã bị bỏ lỡ những cơ hội, gặp phải những khó khăn trong kinh doanh,
dẫn tới những tranh chấp không đáng có, ảnh hưởng tới việc kinh doanh của doanh
nghiệp.
IV.2. Đánh giá chung về hệ thống pháp luật điều chỉnh hoạt động cơ cấu tổ chức
của đơn vị
Ban Quản lý nhìn chung đã có nghiên cứu chuyên sâu và thực hiện về pháp luật
tổ chức nói chung và Luật cán bộ, công chức, Luật viên chức nói riêng. Các hoạt động
của đơn vị đã thực hiện đúng và đủ các quy định, quyết định, hướng dẫn của pháp luật
tổ chức hoạt động, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; tạo điều kiện cho đơn vị hoạt
động, phát triển một cách ổn định, tránh được những khó khăn trong quá trình thực
hiện nhiệm vụ cấp trên yêu cầu, đảm bảo tính công bằng trong quá trình lao động.

V. NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN GIẢI QUYẾT
Luật Thương mại năm 2005 là hành lang pháp lý cho hoạt động của thương nhân
nhưng còn quy định chung chung, chưa cụ thể; hầu hết các công cụ quản lý được thể
hiện tại các văn bản dưới Luật của các Bộ, Ngành do vậy gây khó khăn trong việc tổng
12


hợp nghiên cứu thực hiện, tạo ra sự không đồng bộ, việc ban hành chậm các văn bản
hướng dẫn cũng gây khó khăn trong công tác quản lý.
Đề nghị có quy định cụ thể về thương mại biên giới trong Luật Thương mại
nhằm cụ thể hóa chính sách và chủ trương của Đảng, Nhà nước về quản lý thương mại
biên giới nhằm tạo khuôn khổ pháp lý về quản lý thương mại biên giới đảm bảo thúc
đẩy phát triển và quản lý có hiệu quả.
Rà soát và chỉnh sửa các khái niệm trong Luật Thương mại và văn bản dưới Luật
theo hướng đơn giản hóa đưa ra trên cơ sở các tiêu chí mang tính bản chất để nêu rõ
được bản chất, cũng như làm rõ các yếu tố đặc trưng của vấn đề, tránh việc sử dụng
nhiều cụm từ có nội dung gần giống nhau để giải thích cho một vấn đề, nên sử dụng
cụm từ có thể bao quát hết được nội dung của vấn đề như thế sẽ tránh được việc trùng
lặp không cần thiết. Rà soát, chỉnh sửa lại những quy định để thống nhất, đồng bộ với
Luật dân sự và một số Luật khác.
Đơn giản hóa một số quy định về điều kiện kinh doanh, thủ tục hành chính góp
phần làm giảm chi phí cho doanh nghiệp, đảm bảo tính kịp thời và thời cơ trong hoạt
động thương mại của các doanh nghiệp
VI. Đề xuất đề tài khóa luận

13


Thân gửi các bạn sinh viên TMU,
Chúng tôi là trường Anh ngữ Amazing YOU –Chuyên đào tạo phát âm và giao tiếp

chuẩn giọng Anh Mỹ.
Trong kỳ thi học kỳ vừa rồi, Trường Anh ngữ Amazing YOU đã rất vui khi được đồng
hành cùng các bạn ÔN TẬP MÔN TIẾNG ANH thông qua việc chữa chi tiết các đề thi
năm trước. Và hôm nay, Trường Anh ngữ Amazing YOU biết rằng các bạn sinh viên
năm cuối đang gặp khó khăn trong vấn đề làm báo cáo thực tập nên chúng tôi đã tổng
hợp một bộ tài liệu gồm 50 bài Báo cáo thực tập của các khoa.
Mong rằng bộ tài liệu này sẽ giúp bạn đạt kết quả cao nhất sau kỳ thực tập.
Thêm nữa, nắm được tâm lý lo lắng và bỡ ngỡ của các bạn sinh viên khi ra trường,
Trường Anh ngữ Amazing YOU là trường đầu tiên kết hợp giữa 4 yếu tố nâng cao sự
cạnh tranh của các bạn sinh viên khi tham gia thị trường tuyển dụng, đó là 3K + 1N –
Kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm, ngoại ngữ.
Trường Anh ngữ Amazing YOU đã và đang đào tạo các khóa học giao tiếp với chỉ duy
nhất 1 lộ trình giúp bạn bước thẳng tới đích “tự tin nói tiếng Anh như người bản ngữ”
kết hợp giữa 60% là các hoạt động thực hành như học tiếng Anh qua phim, nói chuyện
với người nước ngoài,… và 40% lý thuyết giúp bạn áp dụng nhuần nhuyễn tiếng Anh
vào thực tế và tạo dựng tình yêu với tiếng Anh. Đồng thời, những kỹ năng xử lý công
việc, sắp xếp và quản lý tài liệu,… luôn được lồng ghép khéo léo trong từng hoạt động
của lớp học.
Nếu bạn cảm thấy hứng thú , hãy tham khảo những chương trình học tại Amazing
YOU. Anh Ngữ Amazing YOU với chất lượng đầu ra đã được khẳng định trong nhiều
năm liền rất hy vọng được đồng hành cùng các bạn TMUer trên con đường chinh phục
tiếng Anh Giao tiếp sắp tới. Hẹn gặp lại các bạn vào một ngày không xa trên con
đường chinh phục tiếng Anh Giao Tiếp!
Mọi thông tin chi tiết xin vui lòng truy cập:
Website: />Hotline: 04 6675 4455 – 0986 573 689
Trân Trọng,
Ban điều hành AMAZING YOU

14

15