Quản lý nhà nước về an ninh đối với hoạt động của đạo Công giáo trên địa bàn huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định giai đoạn 2015 – 2020

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I
------------ *** ------------

NGUYỄN HỒNG HẠNH

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN NINH ĐỐI VỚI
HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠO CÔNG GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN XUÂN TRƯỜNG, TỈNH NAM ĐỊNH
GIAI ĐOẠN 2015 - 2020

ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ

HÀ NỘI, THÁNG 6 NĂM 2015


HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I
------------ *** ------------

ĐỀ ÁN
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN NINH ĐỐI VỚI
HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠO CÔNG GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN XUÂN TRƯỜNG, TỈNH NAM ĐỊNH
GIAI ĐOẠN 2015 - 2020

Người thực hiện: Nguyễn Hồng Hạnh
Lớp: Cao cấp lý luận chính trị B1-14 (2014-2015)
Chức vụ: Phó Trưởng Công an huyện
Đơn vị công tác: Công an huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định
Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Trường Giang

HÀ NỘI, THÁNG 6 NĂM 2015



LỜI CẢM ƠN
Tôi xin trân trọng cảm ơn các thầy giáo, cô giáo Học viện Chính trị khu
vực I đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn tôi
trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu đề án này.
Đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Ts Vũ Trường Giang, là
người trực tiếp hướng dẫn khoa học, đã tận tình giúp đỡ và hướng dẫn tôi
hoàn thành đề án này.
Tôi xin trân trọng cảm ơn Công an huyện Xuân Trường đã tạo mọi điều
kiện thuận lợi và cung cấp đầy đủ các thông tin, số liệu trong quá trình nghiên
cứu thực hiện việc viết đề án này.
Cuối cùng, tôi xin trân trọng cảm ơn những người thân trong gia đình, các
bạn học viên cùng lớp, bạn bè đã giúp đỡ và động viên tôi trong quá trình học
tập, nghiên cứu để hoàn thành đề án này.
Với lòng biết ơn, tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ qúy báu đó!
Hà nội, ngày25 tháng05 năm 2015
Tác giả luận văn

Nguyễn Hồng Hạnh


MỤC LỤC
Trang
A. MỞ ĐẦU………………………………………………….….........
1. Lý do xây dựng đề án…………………….………………….…......
2. Mục tiêu của đề án…………………………….………………........

2.1.Mục tiêu chung……………………….…………………….
2.2. Mục tiêu cụ thể………………………..…………………...
3. Giới hạn…………………………………….……………………....
B. NỘI DUNG ĐỀ ÁN…..……………………….…………….…….
1. Cơ sở xây dựng đề án…..……………………………………….…..
1.1. Cơ sở về khoa học ............….………………………….…..
1.2. Cơ sở chính trị, pháp lý…….………………………………
1.3. Cơ sở thực tiễn……………….………………………….....
2. Nội dung thực hiện đề án……………..………………………….…
2.1. Bối cảnh thực hiện đề án…………………………….…......
2.2. Khái quát về huyện Xuân Trường và tôn giáo ở địa phương
2.3. Những nội dung cụ thể đề án cần thực hiện..........................
2.4. Các giải pháp thực hiện đề án...............................................
3. Tổ chức thực hiện đề án…………………………………………….
3.1. Phân công trách nhiệm thực hiện đề án……………………
3.2. Tiến độ thực hiện đề án………………………………….....
3.3. Kinh phí thực hiện đề án…………………………………...
4. Dự kiến hiệu quả của đề án………………………………………....
4.1. Ý nghĩa thực tiễn của đề án………………………………...
4.2. Đối tượng hưởng lợi của đề án………………………..........
4.3. Những thuận lợi và khó khăn khi thực hiện đề án………....
C. KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN………….………………….................
1. Kiến nghị……………………………….…………………………...
2. Kết luận……………………………………………….……….……
TÀI LIỆU THAM KHẢO….....................……………...………...…

1
1
3
3

3
4
5
5
5
6
10
13
13
14
29
31
39
39
41
41
41
41
41
41
45
45
46
48


1
A. MỞ ĐẦU
1. Lý do xây dựng đề án
Việt Nam là một quốc gia đa tôn giáo, bên cạnh các tôn giáo lớn có tổ

chức với số lượng tín đồ đông đảo còn có sự xuất hiện các hiện tượng tôn
giáo mới; các sinh hoạt tín ngưỡng dân gian truyền thống. Tôn giáo đã và
đang trở thành nhu cầu tinh thần của một bộ phận nhân dân, các hoạt động
của tôn giáo được khôi phục và phát triển mạnh mẽ, số người theo tôn giáo
ngày càng tăng. Hiện nay, ngoài xu hướng hành đạo đồng hành cùng dân tộc,
thuần tuý tôn giáo, tuân thủ pháp luật cũng đã xuất hiện các hoạt động tôn
giáo không bình thường, vi phạm một số quy định của Nhà nước về hoạt
động tôn giáo. Trong đó đáng chú ý là hoạt động truyền đạo trái pháp luật;
xây dựng, mở mang, cơi nới nơi thờ tự; in ấn kinh sách; tổ chức lễ hội; thành
lập hội đoàn trái phép có chiều hướng gia tăng; đặc biệt, các thế lực thù địch
đang tích cực tác động, lợi dụng tôn giáo để thực hiện chiến lược “diễn biến
hòa bình” đối với Việt Nam nhằm làm mất ổn định từ bên trong, tiến tới xóa
bỏ vai trò của Đảng cộng sản. Trước tình hình đó Đảng, Nhà nước ta luôn xác
định công tác tôn giáo vừa phải đảm bảo nhu cầu tín ngưỡng của quần chúng
nhân dân, vừa đấu tranh chống kẻ địch lợi dụng tôn giáo phá hoại cách mạng.
Vì vậy, vấn đề quản lý nhà nước nói chung, quản lý nhà nước về an ninh trật
tự đối với các hoạt động của tôn giáo nói riêng là hết sức cần thiết và vô cùng
quan trọng.
Đạo Công giáo là một trong 6 tôn giáo lớn ở Việt Nam, có cơ cấu tổ chức
chặt chẽ, hệ thống thứ bậc rõ ràng. Từ khi được truyền vào Việt Nam đến nay
đạo Công giáo đã không ngừng phát triển cả về tín đồ, chức sắc, chức việc, về
các dòng tu… Do sự tác động, chi phối rất lớn của đạo Công giáo nên các thế
lực phản động thường triệt để lợi dụng tôn giáo nói chung, đạo Công giáo nói
riêng để thực hiện âm mưu của chúng đối với các quốc gia, dân tộc. Khi xâm


2
lược vào nước ta thực dân Pháp và sau này là đế quốc Mỹ đã tìm mọi cách
khai thác lợi dụng đạo Công giáo để phục vụ cho những mưu đồ chính trị của
họ.

Huyện Xuân Trường là địa bàn trọng điểm về tôn giáo với hai tôn giáo
chính là Công giáo, Phật giáo, trong đó đặc biệt đáng chú ý là đạo Công giáo.
Những năm qua, hoạt động của đạo Công giáo trên địa bàn huyện có nhiều
hoạt động, nổi lên là hoạt động hiến tặng đất đai cho cơ sở Công giáo; dựng
tượng trái phép; các Lễ hội như lễ kính thánh quan thầy đệ nhất, kính thánh
quan thầy đệ nhị, lễ tấn phong linh mục – phó tế, lễ bẻ bánh, lễ truyền dầu;
hoạt động tuyên truyền, phát triển đạo, mùa chay; hoạt động nhân đạo, từ
thiện ở vùng giáo; hoạt động hợp tác quốc tế; đưa người ra nước ngoài đào
tạo...
Tình hình quản lý Nhà nước về đạo Công giáo của Huyện Xuân
Trường trong những năm qua đã đạt được nhiều kết quả, góp phần quan trọng
trong việc ổn định chính trị và phát triển địa phương. Tuy nhiên, trên lĩnh vực
quản lý này vẫn còn những hạn chế nhất định. Chẳng hạn, một số cấp uỷ,
chính quyền địa phương có thái độ chủ quan, nóng vội trong giải quyết các
vấn đề liên quan đến tôn giáo; có nơi lại hữu khuynh, thụ động, buông lỏng
quản lý, đơn giản trong việc giải quyết, không kiên quyết đấu tranh với những
hành vi lợi dụng tôn giáo để bên ngoài lợi dụng, kích động xuyên tạc, vu cáo
Đảng và Nhà nước ta vi phạm nhân quyền và tự do tôn giáo.
Với chức năng và nhiệm vụ được giao, lực lượng An ninh Công an
huyện Xuân Trường đã chủ động triển khai, tổ chức tốt công tác quản lý nhà
nước về an ninh đối với hoạt động tôn giáo nói chung, chú trọng vào công tác
quản lý nhà nước về an ninh đối với hoạt động của đạo Công giáo nói riêng.
Tuy nhiên bên cạnh những kết quả đã đạt được vẫn còn một số hạn chế cần
khắc phục. Hiện nay và trong thời gian tới, diễn biến tình hình trên lĩnh vực
tôn giáo, âm mưu quốc tế hóa vấn đề tôn giáo sẽ hết sức phức tạp, khó lường.


3
Thực tế đặt ra yêu cầu phải nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về an ninh
đối với hoạt động tôn giáo, đảm bảo thực hiện đúng đường lối, chính sách,

pháp luật của Đảng, Nhà nước ta về vấn đề tôn giáo, góp phần làm thất bại âm
mưu lợi dụng tôn giáo xâm phạm an ninh quốc gia của các thế lực thù địch.
Nhận thức được yêu cầu cấp thiết trên, là một cán bộ công tác trong hệ
thống chính trị của huyện Xuân Trường được đào tạo lý luận ở Học viện
Chính trị khu vực I, kết hợp lý luận với thực tiễn trong công tác nghiên cứu,
đề ra các giải pháp quản lý tôn giáo, tôi chọn vấn đề: “Quản lý nhà nước về
an ninh đối với hoạt động của đạo Công giáo trên địa bàn huyện Xuân
Trường, tỉnh Nam Định giai đoạn 2015 - 2020” làm đề án tốt nghiệp Cao
cấp lý luận chính trị.
2. Mục tiêu của đề án
2.1. Mục tiêu chung:
Hiệu quả quản lý nhà nước về an ninh đối với hoạt động của đạo
Công giáo tại địa bàn huyện Xuân Trường được tăng cường.
2.2. Mục tiêu cụ thể:
- Làm rõ về đặc điểm của huyện Xuân Trường có liên quan đến công
tác quản lý nhà nước về an ninh đối với hoạt động của đạo Công giáo.
- Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về an ninh của lực
lượng Công an huyện Xuân Trường đối với hoạt động của đạo Công giáo,
những kết quả đã đạt được, những khó khăn, hạn chế, nguyên nhân và bài học
rút ra.
- Chủ động nắm tình hình từ xa, phân tích, dự báo tình hình để triển
khai thực hiện có hiệu quả các biện pháp công tác không để bị động, đột xuất,
bất ngờ.
- Quản lý chặt chẽ hoạt động xuất, nhập cảnh, nhất là số chức sắc tôn
giáo từ nước ngoài nhập cảnh vào địa bàn hoạt động tôn giáo; số người nước
ngoài có mối quan hệ thường xuyên, mật thiết với chức sắc tôn giáo địa


4
phương.

- Chủ động phát hiện và ngăn chặn hoạt động của các thế lực thù địch
lợi dụng hoạt động của các tổ chức phi Chính phủ nước ngoài để tuyên
truyền, phát triển đạo trái pháp luật trên địa bàn.
3. Giới hạn của đề án
3.1. Đối tượng áp dụng
Các cơ quan trong hệ thống chính trị ở huyện Xuân Trường nói chung,
Công an huyện Xuân Trường nói riêng.
3.2. Phạm vi thực hiện:
Địa bàn huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định.
3.3. Thời gian thực hiện:
Từ năm 2015 - 2020.


5
B. NỘI DUNG ĐỀ ÁN
1. Cơ sở xây dựng đề án
1.1. Cơ sở về khoa học:
Thứ nhất, quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với hoạt động của
đạo Công giáo trước hết phải bảo đảm được quyền tự do tôn giáo của công
dân, bảo đảm cho các hoạt động tôn giáo được diễn ra bình thường theo đúng
quy định của pháp luật Nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
Quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo là một trong những quyền cơ bản
của con người đã được Công ước quốc tế về các quyền dân sự và chính trị của
Liên Hợp quốc ghi nhận. Trong suốt quá trình đấu tranh cách mạng giải
phóng dân tộc, xây dựng đất nước, Đảng và Nhà nước Việt Nam luôn khẳng
định và bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo, coi đó là một trong những
quyền cơ bản của công dân.
Trong quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với các hoạt động của
đạo Công giáo, cần phân biệt rõ giữa hoạt động tôn giáo thuần tuý với hành vi
lợi dụng hoạt động tôn giáo để đề ra những biện pháp quản lý phù hợp, tránh

những hành động can thiệp vào công việc nội bộ của tôn giáo mà vẫn quản lý
được các hoạt động tôn giáo diễn ra bình thường trong khuôn khổ pháp luật.
Thứ hai, quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với các hoạt động của
đạo Công giáo phải phát huy được những mặt tích cực, khắc phục được
những hạn chế, tiêu cực của công giáo đối với sự phát triển của xã hội.
Tính hai mặt của đạo Công giáo ở nước ta hiện nay là rất rõ (vừa đồng
hành cùng dân tộc, vừa muốn tách khỏi sự quản lý của nhà nước), do đó quản
lý nhà nước về an ninh đối với hoạt động của đạo công giáo, phải phát huy và
khơi dậy được những yếu tố tích cực của đạo công giáo, như tính hướng thiện,
từ bi, bác ái “thương người như thể thương thân” của Công giáo trong các
mối quan hệ của xã hội. Tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân Công giáo tham


6
gia cùng Nhà nước giải quyết những vấn đề của xã hội như: hoạt động từ
thiện, cứu trợ nhân đạo, xã hội hoá các hoạt động giáo dục, y tế…
Thứ ba, quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với hoạt động của đạo
Công giáo phải thực hiện được mục tiêu đoàn kết đồng bào có tín ngưỡng, tôn
giáo và đồng bào không có tín ngưỡng, tôn giáo; đồng bào giữa đạo công giáo
với nhau, tạo ra sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, thực hiện thắng lợi
nhiệm vụ xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.
Thứ tư, quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với hoạt động của đạo
Công giáo phải đảm bảo sự tăng cường vai trò của Nhà nước trong việc điều
chỉnh các hoạt động của đạo Công giáo.
Trong thực tế, tổ chức, cá nhân theo đạo Công giáo là một bộ phận của
xã hội, được Nhà nước thừa nhận, do vậy phải đặt dưới sự quản lý của Nhà
nước. Hoạt động của đạo Công giáo phải tuân thủ những quy định của Nhà
nước. Mọi hành vi nhằm biến Công giáo giáo thành lực lượng đối trọng với
Nhà nước, thoát ly khỏi sự quản lý của Nhà nước đều là bất hợp pháp. Hoạt
động cua đạo Công giáo nằm ngoài khuôn khổ pháp luật của Nhà nước đều

phải bị xử lý theo quy định của pháp luật.
1.2. Cơ sở chính trị, pháp lý:
1.2.1. Cơ sở chính trị:
Về công tác tôn giáo, Đảng cộng sản Việt Nam có một số quan điểm:
Một là, tôn trọng và bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo và
không tín ngưỡng, tôn giáo của nhân dân theo quy định của pháp luật. Đây là
quan điểm nhất quán của Đảng cộng sản Việt Nam, được nêu ra và tái khẳng
định nhiều lần qua các kỳ Đại hội Đảng. Cho đến nay, Đảng ta đã trải qua 11
kỳ Đại hội, trong đó có 6 kỳ Đại hội của thời kỳ Đổi mới, thì quan điểm trên
không hề có sự thay đổi.
Hai là, chủ động phòng ngừa, kiên quyết đấu tranh với những hành vi
lợi dụng tín ngưỡng, tôn giáo để mê hoặc, chia rẽ, phá hoại khối đoàn kết


7
dân tộc. Trong Báo cáo Chính trị Đại hội XI nêu: chủ động phòng ngừa, kiên
quyết đấu tranh với những hành vi lợi dụng tín ngưỡng, tôn giáo để mê hoặc,
chia rẽ, phá hoại khối đoàn kết dân tộc.
Ba là, tôn trọng và phát huy những giá trị đạo đức, văn hóa tốt đẹp
của các tôn giáo. Trong Nghị quyết 24-NQ/TW của Bộ Chính trị năm 1990,
lần đầu tiên Đảng ta thừa nhận đạo đức tôn giáo có nhiều điều phù hợp với
công cuộc xây dựng xã hội mới. Chỉ thị 37-NQ/TW của Bộ Chính trị năm
1998, công nhận: “Những giá trị văn hoá, đạo đức tốt đẹp của tôn giáo được
tôn trọng và khuyến khích phát huy”. Hội nghị lần thứ V Ban Chấp hành
Trung ương khoá VIII còn nêu cả mục 8 về “chính sách văn hoá đối với tôn
giáo”. Đại hội IX: “Phát huy những giá trị tốt đẹp về văn hoá và đạo đức của
tôn giáo”1. Đại hội XI, Đảng ta không chỉ nêu: “Phát huy những giá trị đạo
đức, văn hóa tốt đẹp của các tôn giáo” mà còn cần “tôn trọng” những giá trị
ấy. Vấn đề này, lần đầu tiên được đưa vào văn kiện Đại hội XI, mà trước đó
tinh thần ấy chỉ thấy trong nguyên tắc đầu tiên của Chỉ thị 37-NQ/TW của Bộ

Chính trị năm 1998
Những điều cấm kỵ, răn dạy trong giáo lý của đạo Công giáo đều
mang giá trị đạo đức và nhân văn sâu sắc. Công giáo mang tính trừ ác hướng
thiện, khuyên con người làm lành, tránh dữ; góp phần khẳng định “cái đẹp,
đồng thời lên án cái xấu, cái ác”. Tuy nhiên, cũng cần lưu ý rằng, bên cạnh
những giá trị tốt đẹp về văn hóa và đạo đức có trong công giáo, thì cũng cần
phải lên án hiện tượng phi nhân tính, phản văn hóa trong hoạt động của công
giáo đang làm vẩn đục bầu sinh hoạt văn hóa tâm linh của con người.
Bốn là, động viên chức sắc, tín đồ, các tổ chức công giáo sống tốt đời,
đẹp đạo, tham gia đóng góp tích cực cho cho công cuộc xây dựng và bảo vệ
Tổ quốc. Trong Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII (1996) có ghi:
1

Đảng cộng sản Việt Nam: “Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà
Nội, 2001, tr 128.


8
"Đồng bào theo đạo và các vị chức sắc tôn giáo có nghĩa vụ làm tròn trách
nhiệm công dân đối với Tổ quốc, sống “tốt đời, đẹp đạo” 2. Đại hội X nhấn
mạnh trách nhiệm của Đảng và chính quyền là: “Động viên, giúp đỡ đồng bào
theo đạo và các chức sắc tôn giáo sống "tốt đời, đẹp đạo”. Đại hội XI tái
khẳng định quan điểm này và có bổ sung thêm đối tượng nữa cần động viên là
“các tổ chức tôn giáo”.
Năm là, quan tâm và tạo mọi điều kiện cho các tổ chức tôn giáo sinh
hoạt theo hiến chương, điều lệ của các tổ chức tôn giáo đã được Nhà nước
công nhận, đúng quy định của pháp luật.
Đến hết năm 2014, Nhà nước ta đã công nhận cho 38 tổ chức của 13
tôn giáo. Nhìn chung, sau khi các tôn giáo được công nhận, bà con tín đồ đều
an tâm, phấn khởi sống “tốt đời,đẹp đạo”. Mọi người đều thấy rõ được quan

điểm nhất quán của Đảng và Nhà nước ta là tôn trọng và bảo đảm quyền tự do
tín ngưỡng, tôn giáo của nhân dân và các tổ chức tôn giáo đều hoạt động trên
tinh thần ích nước lợi dân, tuân thủ pháp luật. Về các tổ chức tôn giáo, Báo
cáo Chính trị ở Đại hội XI nêu rõ: “Quan tâm và tạo mọi điều kiện cho các tổ
chức tôn giáo sinh hoạt theo hiến chương , điều lệ của các tổ chức tôn giáo đã
được Nhà nước công nhận, đúng quy định của pháp luật”3.
Sáu là, tiếp tục hoàn thiện chính sách, pháp luật về tín ngưỡng, tôn
giáo phù hợp với quan điểm của Đảng trong giai đoạn mới của đất nước.
Để những quan điểm chủ trương của Đảng đi vào cuộc sống, mỗi khi
Đảng ta đưa ra những quan điểm về tôn giáo thì Nhà nước kịp thời thể chế
hóa bằng những văn bản pháp quy. Do biến đổi của thực tiễn, do phát triển
của tư duy lý luận mà quan điểm của Đảng và chính sách, pháp luật về tín
ngưỡng, tôn giáo cũng luôn vận động. Vì vậy, tiếp tục hoàn thiện chính sách,
2

Đảng cộng sản Việt Nam: “Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà
Nội, 1996, tr 126.
3
Đảng cộng sản Việt Nam: “Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà
Nội, 2011, tr 245.


9
pháp luật về tín ngưỡng, tôn giáo phù hợp với quan điểm của Đảng trong giai
đoạn mới của đất nước như một quy luật của sự phát triển.
1.2.2. Cơ sở pháp lý:
Quốc hội: “Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam”,
Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 6
thông qua ngày 28 tháng 11 năm 2013.
Ủy ban Thường vụ Quốc hội: “Pháp lệnh về tín ngưỡng, tôn giáo”, số

21/2004/PL-UBTVQH11.
Chính phủ: “Nghị định quy định chi tiết và biện pháp thi hành Pháp
lệnh tín ngưỡng, tôn giáo”, số 92/2012/NĐ-CP, Hà Nội, ngày 08 thánh 11
năm 2012.
Thủ tướng Chính phủ: “Quyết định phê duyệt Đề án đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ làm công tác tôn giáo và cán bộ, công chức quản lý nhà nước
về tôn giáo giai đoạn 2006-2010”, số 83/2007/QĐ-TTg, Hà Nội, ngày 08
tháng 6 năm 2007.
Thủ tướng Chính phủ: “Chỉ thị về nhà, đất liên quan đến tôn giáo”,
số: 1940/2008/CT-TTg, Hà Nội, ngày 31 tháng 12 năm 2008.
Bộ Nội Vụ: “Thông tư Ban hành và hướng dẫn sử dụng biểu mẫu về
thủ tục hành chính trong lĩnh vực tín ngưỡng, tôn giáo”, số 01/2013/TT-BNV,
Hà Nội, ngày 25 tháng 3 năm 2013.
Bộ Nội vụ: “Quyết định về việc công bố thủ tục hành chính trong lĩnh
vực tín ngưỡng, tôn giáo”, số: 1119/QĐ-BNV, Hà Nội, ngày 10 tháng 10 năm
2013.
Bộ Công an: Chỉ thị số 11-CT/BNV ngày 7/6/1994 của Bộ Nội vụ (nay
là Bộ Công an) “về việc đẩy mạnh phong trào quần chúng bảo vệ ANTQ vùng
đồng bào theo đạo Thiên chúa trong tình hình mới”.
Tỉnh Nam Định: Chỉ thị số 29-CT/TU ngày 29/10/2004 của Ban
Thường vụ Tỉnh uỷ, Kế hoạch số 192/KH-UBND ngày 09/11/2004 của


10
UBND tỉnh Nam Định “về việc tiếp tục đẩy mạnh phong trào quần chúng
bảo vệ an ninh Tổ quốc vùng đồng bào theo các tôn giáo”.
Công an tỉnh Nam Định: Nghị quyết số 51-NQ/ĐUCA ngày
20/12/2013 của Ban Thường vụ Đảng ủy và Kế hoạch số 1568/KH-CAT
(PV28) ngày 02/01/2014 Công an tỉnh Nam Định “về lãnh đạo đẩy mạnh
phong trào ba an toàn ở khu dân cư và tổng kết, nhân rộng điển hình tiêu

biểu làm tốt công tác ANTT vùng đồng bào theo các tôn giáo (1994 - 2014)”.
1.3. Cơ sở thực tiễn:
Từ năm 2000 đến nay, việc thực hiện công tác quản lý Nhà nước về an
ninh đối với các hoạt động của đạo công giáo nói chung của huyện Xuân
Trường chủ yếu thực hiện theo Nghị quyết số 25/NQ-TW năm 2003 của Ban
Chấp hành Trung ương khoá IX về công tác tôn giáo, Pháp lệnh Tín ngưỡng,
tôn giáo năm 2004, Nghị định 92/2012/NĐ-CP ngày 8/11/2012, hướng dẫn thi
hành một số điều của Pháp lệnh Tín ngưỡng, tôn giáo; Chỉ thị số 11-CT/BNV
ngày 7/6/1994 của Bộ Nội vụ (nay là Bộ Công an) về việc đẩy mạnh phong
trào quần chúng bảo vệ ANTQ vùng đồng bào theo đạo Thiên chúa trong tình
hình mới; Chỉ thị số 29-CT/TU ngày 29/10/2004 của Ban Thường vụ Tỉnh uỷ,
Kế hoạch số 192/KH-UBND ngày 09/11/2004 của UBND tỉnh Nam Định về
việc tiếp tục đẩy mạnh phong trào quần chúng bảo vệ an ninh Tổ quốc vùng
đồng bào theo các tôn giáo; Nghị quyết số 51-NQ/ĐUCA ngày 20/12/2013
của Ban Thường vụ Đảng ủy và Kế hoạch số 1568/KH-CAT(PV28) ngày
02/01/201 Công an tỉnh Nam Định về lãnh đạo đẩy mạnh phong trào ba an
toàn ở khu dân cư và tổng kết, nhân rộng điển hình tiêu biểu làm tốt công tác
ANTT vùng đồng bào theo các tôn giáo (1994 - 2014).
Ở địa bàn Nam Định, Công an tỉnh Nam Định có chức năng quản lý
nhà nước về an ninh đối với hoạt động của đạo Công giáo, mà trực tiếp là
Phòng Bảo vệ chính trị IV (nay là Phòng An ninh xã hội). Ngoài ra các Phòng
nghiệp vụ An ninh, Tình báo, Cảnh sát, Phong trào thuộc Công an tỉnh thông


11
qua hoạt động chuyên môn của mình tham gia quản lý nhà nước về an ninh
đối với hoạt động của đạo Công giáo. Công an các huyện và thành phố Nam
Định là cơ quan thực hiện chức năng này ở địa bàn huyện, thành phố mà trực
tiếp tham mưu là Đội An ninh.
Là lực lượng nòng cốt, trực tiếp làm công tác quản lý nhà nước về an

ninh đối với hoạt động của đạo công giáo trên địa bàn tỉnh Nam Định, lực
lượng An ninh có chức năng, nhiệm vụ cơ bản sau:
- Thông qua các biện pháp nghiệp vụ, lực lượng An ninh chủ động
nắm, phát hiện kịp thời tình hình liên quan đến các hoạt động của đạo công
giáo có ảnh hưởng đến an ninh quốc gia trên địa bàn.
- Tham mưu cho các cấp uỷ Đảng, chính quyền chỉ đạo các ngành giải
quyết các vấn đề liên quan đến hoạt động của đạo công giáo. Tham mưu để đề
ra, tuyên truyền, tổ chức thực hiện các văn bản pháp lý phục vụ cho công tác
quản lý nhà nước về an ninh đối với hoạt động của đạo công giáo, quy định
những hoạt động đạo công giáo được phép làm, không được phép làm, các
quy định, trình tự thủ tục để đăng ký hoạt động, như việc cấp giấy phép sử
dụng đất, cấp giấy chứng nhận đủ tư cách pháp lý hoạt động cho các dòng tu,
hội đoàn, hoạt động từ thiện, đào tạo chức sắc tôn giáo, việc giải quyết khiếu
kiện liên quan đến đất đai tôn giáo... Phối hợp trong nắm tình hình và xây
dựng, thực hiện các phương án, chương trình, kế hoạch phục vụ công tác quản
lý. Phối hợp trong việc tổ chức, hướng dẫn giáo hội đăng ký và thực hiện các
hoạt động tôn giáo theo đúng luật. Phối hợp trong hoạt động thanh tra, kiểm
tra, giải quyết khiếu nại tố cáo liên quan đến công tác quản lý nhà nước về an
ninh đối với hoạt động của đạo Công giáo.
Huyện Xuân Trường đã kiện toàn Ban Chỉ đạo công tác tôn giáo của
huyện, giao trách nhiệm cho Ban Tôn giáo là cơ quan Thường trực để phối
hợp với các cơ quan có liên quan đặc biệt là Công an tỉnh Nam Định và Công
an huyện Xuân Trường thực hiện, tiếp nhận các đề xuất, kiến nghị đối với


12
việc đảm bảo an ninh trật tự các hoạt động của đạo công giáo, tham mưu cho
Ủy ban nhân dân huyện, Ban Chỉ đạo của huyện giải quyết theo thẩm quyền.
Ở các xã, thị trấn phân công một đồng chí lãnh đạo Ủy ban nhân dân
trực tiếp chỉ đạo công tác an ninh đối với các hoạt động của đạo công giáo,

trên cơ sở tham mưu phối hợp giải quyết của đồng chí Chủ tịch Mặt trận Tổ
quốc, đồng chí Trưởng Công an, đồng chí Trưởng ban Văn hoá - Thông tin Thể thao.
Nội dung quản lý Nhà nước về an ninh đối với các hoạt động của đạo
công giáo phải đảm bảo các yêu cầu sau:
- Bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của công dân; quyền hoạt
động tín ngưỡng, tôn giáo của công dân theo đúng quy định của pháp luật.
- Bảo đảm và tạo điều kiện cho chức sắc công giáo được hoạt động
tôn giáo đúng pháp luật ở nơi được phân công phụ trách. Tạo điều kiện cho
giáo hội Công giáo được đào tạo, thuyên chuyển chức sắc theo quy định của
pháp luật và sự quản lý của Nhà nước.
- Hướng dẫn, tạo điều kiện cho các tổ chức công giáo cơ sở thực hiện
tốt việc đăng ký chương trình hoạt động cho đúng quy định của luật pháp.
Xây dựng các phương án đảm bảo an ninh trật tự đối với các lễ hội, các hoạt
động thuần tuý của đạo công giáo.
- Tham mưu, giải quyết kịp thời, đúng thẩm quyền đối với những đề
nghị của các tổ chức công giáo, trong việc tổ chức các hoạt động của đạo
công giáo theo đúng pháp luật
- Phát động, đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước; Phong trào toàn
dân bảo vệ an ninh tổ quốc, thực hiện sống “tốt đời đẹp đạo” trong quần
chúng tín đồ, chức sắc, nhà tu hành. Xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân,
thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ chính trị của địa phương, cơ sở.
- Phát huy tinh thần yêu nước của đồng bào có đạo, đấu tranh làm thất
bại những luận điệu tuyên truyền, xuyên tạc, vu khống của các thế lực thù


13
địch lợi dụng vấn đề tôn giáo để phá hoại đoàn kết dân tộc, đoàn kết toàn dân.
Giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội.
- Hướng dẫn các tổ chức công giáo, các chức sắc, chức việc, nhà tu
hành thực hiện quan hệ đối ngoại phù hợp với đường lối đối ngoại của Đảng

và Nhà nước. Thực hiện việc xuất cảnh, nhập cảnh, đăng ký thường trú, tạm
trú của các tổ chức, cá nhân công giáo theo đúng quy định của pháp luật.
Trong các năm qua, công tác quản lý Nhà nước về an ninh trật tự đối
với các hoạt động của đạo công giáo trên địa bàn huyện Xuân Trường đã đạt
được những kết quả đáng kể, bên cạnh đó cũng còn một số mặt hạn chế, đòi
hỏi phải có những biện pháp nâng cao hiệu quả của công tác quản lý Nhà
nước về an ninh trật tự đối với các hoạt động của đạo công giáo trên địa bàn.
2. Nội dung thực hiện của đề án
2.1. Bối cảnh thực hiện đề án:
Trong những năm qua, thực hiện đường lối đổi mới của Đảng, tình
hình kinh tế, văn hóa, xã hội của huyện Xuân Trường đã có nhiều chuyển biến
tích cực, đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân, của các tín đồ tôn giáo ổn
định, nhiều mặt được cải thiện, củng cố thêm niềm tin của nhân dân đối với
Đảng, Nhà nước. Tuy nhiên, các thế lực thù địch vẫn đang tăng cường, ráo
riết lợi dụng vấn đề tôn giáo, dân tộc, dân chủ, nhân quyền để thực hiện chiến
lược “diễn biến hòa bình” chống phá cách mạng Việt Nam. Bên cạnh đó, do
tác động của mặt trái cơ chế thị trường, quá trình hội nhập kinh tế quốc tế,
những yếu kém sơ hở, thiếu sót trong việc xây dựng hệ thống chính trị, pháp
luật đã ảnh hưởng tiêu cực đến một bộ phận quần chúng nhân dân và tín đồ
tôn giáo.
Thời gian qua, Giáo hội công giáo triệt để lợi dụng các sự kiện, các
hoạt động của đạo công giáo để tổ chức nhiều hình thức hoạt động rầm rộ,
quy mô lớn, thu hút đông đảo tín đồ tham gia như mở năm Thánh truyền giáo,
năm Thánh ni, tổ chức các cuộc hành hương, lồng ghép các hoạt động văn hóa


14
với sinh hoạt tôn giáo phù hợp với từng lứa tuổi; thường xuyên quan tâm,
củng cố Ban Chấp hành xứ theo hướng trẻ hóa, lôi kéo cán bộ, đảng viên vào
Ban Chấp hành. Hàng năm, mở các lớp Kỹ tĩnh tâm theo hướng tập huấn để

nâng cao trình độ, khả năng cho các thành viên Ban Chấp hành xứ, họ. Sử
dụng lực lượng này làm nòng cốt trong các tổ chức và hoạt động tập hợp quần
chúng, xây dựng cơ sở vật chất, lễ nghi tôn giáo
Lợi dụng sự đổi mới trong công tác tôn giáo của Đảng và Nhà nước,
một số chức sắc, chức việc tôn giáo tìm mọi cách kích động, lôi kéo giáo dân
tham gia vào hoạt động đòi lại đất đai, cơ sở thờ tự trước đây đã giao cho Nhà
nước quản lý, mua, bán, hiến nhượng đất đai trái phép làm nơi thờ tự gây ra
tình trạng tranh chấp khiếu kiện phức tạp kéo dài
Tình hình hiện nay có nhiều diễn biến phức tạp khó lường, trong khi
đó tình hình an ninh chính trị, an ninh tôn giáo cũng chịu ảnh hưởng của thế
giới và khu vực. Các thế lực thù địch tiếp tục tăng cường lợi dụng vấn đề dân
chủ, nhân quyền, tôn giáo để kích động hoạt động cực đoan nhằm gây mất ổn
định chính trị xã hội ở vùng giáo. Mặc dù xu hướng tuân thủ pháp luật là chủ
yếu nhưng bên trong vẫn kiên trì chỉ đạo củng cố, phát triển đạo, tập trung
củng cố hệ thống tổ chức giáo hội, phát triển tín đồ, củng cố đức tin, cơ sở vật
chất… âm mưu tách giáo hội ra khỏi sự quản lý của Nhà nước.
2.2. Khái quát về huyện Xuân Trường và tôn giáo ở địa phương:
2.2.1. Đặc điểm, vị trí, địa lý và điều kiện kinh tế - văn hóa - xã hội
scủa huyện Xuân Trường:
2.2.1.1. Vị trị địa lý và dân cư:
Huyện Xuân Trường nằm ở phía Đông Nam của tỉnh Nam Định, có
diện tích 114,97km2, có 19 xã và 01 thị trấn; dân số trên 19 vạn người mật độ
dân số khoảng 1.600 người/km2 (cao nhất so với các huyện trong tỉnh). Trên
địa bàn huyện có 2 tôn giáo chính: đạo Công giáo và đạo Phật (trong đó 30%
dân số theo đạo Công giáo, 8% dân số theo đạo Phật).


15
2.2.1.2. Tình hình kinh tế - xã hội:
a. Về kinh tế:

Với thế mạnh của địa phương, phát huy tinh thần đoàn kết và trí tuệ
toàn dân, huyện đã đạt được nhiều thành tích nổi bật, nhất là về kinh tế. Từ
một huyện thuần nông, đến nay Xuân Trường đã trở thành điểm sáng của tỉnh
Nam Ðịnh về phát triển công nghiệp với giá trị chiếm 42,8%, thương mại và
dịch vụ chiếm 30,5%, nông nghiệp chiếm 26,7%. Tốc độ tăng trưởng kinh tế
bình quân hằng năm đạt hơn 10%. Huyện có 12.047 ha diện tích lúa, năng
suất lúa luôn đứng ở mức cao trong cả nước, với sản lượng hằng năm đạt gần
2.000 tấn. Bên cạnh đó, các giá trị về thủy sản, vật nuôi, hoa màu và các sản
phẩm nông sản khác cũng ngày càng phát triển, đóng góp quan trọng vào sự
phát triển đa dạng nền kinh tế địa phương. Hiện toàn huyện có gần 300 doanh
nghiệp, bốn cụm công nghiệp tập trung thu hút hơn 5.000 lao động. Bên cạnh
đó, huyện cũng có nhiều làng nghề truyền thống, nâng cao mức thu nhập và
tạo việc làm thường xuyên cho hàng nghìn nông dân.
b. Một số vấn đề xã hội:
Công tác đổi mới và phát triển các hình thức tổ chức sản xuất có hiệu
quả ở nông thôn để giảm nghèo và an sinh xã hội cũng được đặt lên hàng đầu
trong chính sách phát triển kinh tế - xã hội của huyện. Phát triển giáo dục đào tạo ở nông thôn là một trong những thành tích lớn mà huyện đã đạt được
trong nhiều năm qua. Ðáp ứng theo chỉ đạo, huyện tiếp tục thực hiện chương
trình, mục tiêu quốc gia về giáo dục và đào tạo bên cạnh công tác phát triển y
tế, chăm sóc sức khỏe cư dân nông thôn. Ngành giáo dục đã duy trì tốt chất
lượng giáo dục toàn diện ở các ngành học, cấp học. Bên cạnh đó, do coi trọng
đến công tác y tế, ngành y tế huyện đã làm tốt vai trò chăm sóc, bảo vệ sức
khỏe cho nhân dân. Công tác xây dựng xã chuẩn quốc gia về y tế và phong
trào "xây dựng làng văn hóa sức khỏe" tiếp tục được đẩy mạnh. Ðến nay, toàn
huyện có 18/20 xã, thị trấn được công nhận đạt chuẩn quốc gia về y tế, thực


16
hiện tốt việc tuyên truyền, giáo dục sức khỏe, vệ sinh môi trường, vệ sinh an
toàn thực phẩm, phòng, chống HIV/AIDS... Là địa phương có tới hơn 30%

dân số theo đạo, lãnh đạo huyện hết sức quan tâm đến công tác đoàn kết tôn
giáo, xây dựng đời sống văn hóa, thông tin và truyền thông nông thôn. Chỉ
đạo các ngành, các cấp giữ vững an ninh, trật tự xã hội nông thôn, ban hành
nội quy, quy ước làng xóm về trật tự, an ninh; phòng, chống các tệ nạn xã hội
và các hủ tục lạc hậu. Thực hiện tốt việc điều chỉnh, bổ sung chức năng,
nhiệm vụ và chính sách tạo điều kiện cho lực lượng an ninh xã, thôn, xóm
hoàn thành nhiệm vụ, bảo đảm an ninh, trật tự xã hội trên địa bàn theo yêu
cầu xây dựng nông thôn mới...
Những năm qua, dưới sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, sự quản lý
điều hành của chính quyền, nhân dân trong huyện đã đoàn kết, chung sức xây
dựng và phát triển quê hương, tích cực phát triển kinh tế, nâng cao đời sống,
đồng thời tích cực hưởng ứng các phong trào thi đua yêu nước, nhất là phong
trào quần chún bảo vệ an ninh tổ quốc vùng đồng bào theo các tôn giáo, góp
phần đảm bảo an ninh chính trị, trật tự an toan xã hội, giữ gìn làng xóm bình
yên, gia đình hạnh phúc, tinh thần đoàn kết lương, giáo ngày càng phát triển.
2.2.2. Thực trạng hoạt động của đạo Công giáo trên địa bàn huyện
Xuân Trường:
Đạo Công giáo du nhập vào Nam Định rất sớm, từ năm 1553. Trải qua
những bước thăng trầm của lịch sử, đến nay Nam Định đã trở thành một trong
những trung tâm Công giáo lớn nhất cả nước. Đạo Công giáo tại Nam Định
bao gồm toàn bộ địa phận Bùi Chu và một phần địa phận Hà Nội, với 154
giáo xứ, địa phận Bùi Chu có 136 giáo xứ, địa phận Hà Nội có 18 giáo xứ),
673 họ lẻ, 06 dòng tu với 545 nữ tu. Cơ sở thờ tự có 657 nhà thờ (địa phận
Bùi Chu 551, địa phận Hà Nội 106), trong đó nhà thờ xứ 141 ngôi, nhà thờ họ
516 ngôi, 78 cơ sở dòng tu (địa phận Bùi Chu 75, địa phận Hà Nội 3). Đạo
Công giáo có một Cơ sở II của Đại chủng viên Thánh Giuse Hà Nội đặt tại


17
Tòa Giám mục Bùi Chu, xã Xuân Ngọc, huyện Xuân Trường. Đất đai tôn giáo

bình quân 13.000m2/1 giáo xứ. Các phương tiện khác phục vụ sinh hoạt tôn
giáo ở hầu hết các xứ, họ, hội đoàn được trang bị rất hiện đại như: hệ thống
âm thanh, đèn chiếu sáng, điện thoại, máy vi tính nối mạng Internet…
Giáo phận Bùi Chu thuộc huyện Xuân Trường hiện nay nằm gọn trong
tỉnh Nam Ðịnh, bao gồm 6 huyện (Xuân Trường, Giao Thủy, Hải Hậu, Nghĩa
Hưng, Trực Ninh, Nam Trực) và khu vực xứ Khoái Ðồng cùng khu vực phía
nam sông Đào (các xã Nam Phong, Nam Vân và phường Cửa Nam) của thành
phố Nam Ðịnh. Giáo phận được bao bọc bởi 3 con sông lớn, tiếp giáp với 3
giáo phận khác. Phía Ðông Bắc giáp với giáo phận Thái Bình bởi sông Hồng,
phía Tây Bắc là sông Đào (nối sông Hồng với sông Ðáy) giáp với giáo phận
Hà Nội, và phía Tây Nam qua sông Đáy là giáo phận Phát Diệm; phía Ðông
Nam là vịnh Bắc Bộ (biển Đông).
Giáo phận thuộc khu vực đồng bằng Bắc Bộ nên toàn bộ dân cư là
người Kinh. Dân chúng Bùi Chu có khoảng 84% làm nông nghiệp, 5% làm
muối và đi biển, 11% làm nghề thương mại, cơ khí, tiểu thủ công nghiệp...
Hiện nay Tòa Giám Mục Bùi Chu - Trung tâm điều hành mọi hoạt
động Công giáo của giáo phận gồm 6 huyện phía Nam và một phần thành phố
Nam Định; gồm 01 giám mục, 36 Linh mục, 01 Đại chủng viện Đức Mẹ Vô
nhiễm Nguyên tội Bùi Chu, 01 cô nhi viện Thánh An, 01 Tiểu vương cung
thánh đường Phú Nhai (Xuân Phương) 21 xứ, 51 họ lẻ, 5 dòng tu. Hàng năm
trên địa bàn huyện diễn ra nhiều lễ lớn của các tôn giáo như: Lễ quan thầy Đa
Minh giáo phận ngày 8 tháng 8 tại Toàn giám mục Bùi Chu; Lễ Đức Mẹ Vô
nhiễm Nguyên tội ngày 8 tháng 12 tại Phú Nhai, Lễ Noel, Lễ Phục sinh, Lễ
truyền dầu mùa Chay,…của giáo hội Công giáo. Huyện được xác định là
trọng điểm tôn giáo của tỉnh Nam Định, do vậy công tác tôn giáo nói chung
và công tác đảm bảo an ninh trật tự vùng Công giáo nói riêng luôn được xác
định là một trong những nhiệm vụ chính trị quan trọng.


18

Đại chủng viện Bùi Chu đã trở lại hoạt động từ năm 2008 sau gần 50
năm bị đóng cửa, cơ sở của chủng viện được xây mới bên cạnh Tòa giám
mục.
Giáo phận hiện có 5 hội dòng nữ tu đang hoạt động là: Dòng Đa
Minh Bùi Chu, Dòng Mến Thánh Giá Kiên Lao, Dòng con Đức Mẹ Mân Côi
(nhà chính đặt tại giáo xứ Trung Linh), Dòng Thừa sai Đức Mẹ Trinh Vương
(nhà chính Liên Thủy), và Dòng Đức Mẹ Thăm viếng (nhà chính Liên Thủy).
Giáo phận Bùi Chu cũng từng là nơi một dòng tu cho nam được thành lập
là Dòng Đồng Công.
Giáo phận hiện có 12 Đền thánh (Shrine), trong đó Đền thánh Phú
Nhai đồng thời là một Vương cung Thánh đường từ năm 2008.
2.2.3. Thực trạng công tác quản lý Nhà nước về an ninh trật tự đối
với các hoạt động của đạo công giáo:
2.2.3.1. Thành tựu:
* Công tác lãnh đạo, chỉ đạo:
Xác định thực hiện Chỉ thị số 11/CT-BNV ngày 07/6/1994 của Bộ Nội
vụ, Chỉ thị số 29/CT-TU ngày 29/10/2004 của Ban thường vụ Tỉnh ủy là một
nhiệm vụ quan trọng, liên quan đến mọi mặt của đời sống xã hội ở vùng giáo,
góp phần giữ vững ổn định chính trị, đảm bảo trật tự an toàn xã hội, tạo đà
đẩy mạnh các phong trào thi đua yêu nước trong nhân dân và đồng bào có đạo
trên địa bàn, vì vậy ngay sau khi tiếp thu các Chỉ thị, Huyện ủy, UBND huyện
đã ban hành các văn bản chỉ đạo triển khai thực hiện trên địa bàn; thành lập
Ban chỉ đạo cấp huyện và chỉ đạo thành lập Ban chỉ đạo các xã, thị trấn. Tổ
chức hội nghị quán triệt các Chỉ thị của Bộ Nội vụ, của Ban Thường vụ Tỉnh
ủy và các văn bản chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền các cấp trong việc triển
khai thực hiện phong trào quần chúng bảo vệ an ninh Tổ quốc vùng đồng bào
Công giáo đến các đối tượng theo quy định.
Công tác quản lý nhà nước về an ninh đối với hoạt động của đạo Công

19
giáo trong những năm qua đã đạt nhiều kết quả tốt, đảm bảo an ninh trật tự
địa bàn, không để xảy ra những vấn đề phức tạp, gây dư luận xấu hay ảnh
hưởng đến an ninh quốc gia. Cụ thể là:
- Những chương trình, kế hoạch đảm bảo an ninh vùng giáo được xây
dựng phù hợp với tình hình, đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nên lực lượng
An ninh cùng các ban ngành luôn chủ động trong giải quyết mọi tình huống,
không để đột xuất, bất ngờ. Việc thực hiện đảm bảo đúng yêu cầu, nội dung
và đạt được mục đích của kế hoạch đề ra.
- Lực lượng An ninh Công an huyện Xuân Trường đã thường xuyên
tham mưu với cấp uỷ Đảng, chính quyền trong việc xây dựng, triển khai,
tuyên truyền các văn bản pháp luật cũng như giải quyết các vấn đề liên quan
đến đạo công giáo. Các văn bản đưa ra và các hình thức triển khai đều phù
hợp với tình hình thực tiễn. Nhiều vấn đề giải quyết hợp lý nên tranh thủ được
sự ủng hộ của nhiều giáo sỹ, giáo dân. Những nơi có tranh chấp khiếu kiện,
chúng ta đã kiềm chế được tình hình, không để xảy ra phức tạp.
- Việc chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện các biện pháp bảo vệ an ninh
vùng giáo và sự phối hợp giữa lực lượng An ninh với các lực lượng khác, các
ban ngành được duy trì thường xuyên. Lực lượng An ninh Công an huyện
phối hợp với các ngành chức năng như: Dân vận, Mặt trận Tổ quốc, Ban tôn
giáo tỉnh, các Sở giáo dục, Sở lao động thương binh xã hội, Sở tài nguyên môi
trường, Hội chữ thập đỏ… trong trao đổi thông tin, quản lý các hoạt động của
Giáo hội Công giáo; thường xuyên phối hợp kiểm tra, hướng dẫn Giáo hội
hoạt động tuân thủ pháp luật. Việc hướng dẫn, chỉ đạo của lực lượng An ninh
trong thực hiện các biện pháp bảo vệ an ninh vùng giáo phù hợp với từng đối
tượng nên đem lại hiệu quả quản lý cao.
- Việc kiểm tra, thanh tra trong hoạt động quản lý nhà nước về an ninh
đối với hoạt động của đạo công giáo được duy trì, tăng cường: kiểm tra nhân
hộ khẩu, kiểm tra các cơ sở giáo dục, từ thiện, kiểm tra việc xây sửa các công

20
trình tôn giáo…. Qua đó phát hiện một số vi phạm của Giáo hội như việc cư
trú trái phép của một số nữ tu, một số cơ sở từ thiện lập ra chưa được phép,
một số công trình tôn giáo xây dựng chưa đúng quy định…, từ đó phối hợp
với các ngành xử lý vi phạm và đưa các hoạt động của Giáo hội vào nề nếp.
- Lực lượng An ninh đã tham mưu chính quyền giải quyết kịp thời
nhiều vụ tranh chấp khiếu kiện nhất là liên quan đến đất đai tôn giáo. Trong
giải quyết, lực lượng An ninh đã sử dụng hiệu quả công tác phân hóa, tranh
thủ hàng ngũ giáo sỹ. Thông qua các Linh mục, những người đứng đầu Giáo
hội, ta đường hướng để các hoạt động của Giáo hội tuân thủ đúng quy định
của pháp luật, hạn chế ảnh hưởng đến an ninh trật tự.
- Phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc được phát động toàn
diện ở vùng giáo. Một số mô hình (xứ họ đạo tiên tiến, thôn xóm bình yên,
gia đình hoà thuận, phong trào khuyến học…) đã phát huy hiệu quả. Nhiều
nơi giáo dân biết tự đứng lên đấu tranh với những sai phạm của Giáo hội.
- Đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về an ninh đối với
hoạt động của đạo công giáo không ngừng được củng cố và nâng cao về chất
lượng. Công an tỉnh Nam Định luôn quan tâm đào tạo, nâng cao trình độ,
chuyên môn, kiến thức pháp luật, tổ chức bộ máy, trang bị phương tiện cho
đội ngũ này đảm bảo đáp ứng yêu cầu của công tác quản lý nhà nước về an
ninh đối với hoạt động của đạo công giáo.
- Lực lượng Công an huyện Xuân Trường gồm 9 đội nghiệp vụ với
tổng số 110 cán bộ chiến sỹ. Công tác tôn giáo được giao trực tiếp cho đội An
ninh nhân dân đảm nhận, hiện nay theo biên chế, đội An ninh nhân dân có 14
cán bộ chiến sỹ trong đó trình độ đại học 5 đồng chí, trung cấp 9 đồng chí với
tuổi đời từ 22 đến 33. Đảng uỷ công an huyện phân công một đồng chí Phó
trưởng Công an huyện phụ trách đội An ninh nhân dân. Trong quá trình thực
hiện nhiệm vụ, dưới sự lãnh đạo chỉ đạo của đồng chí Phó trưởng Công an
huyện phụ trách an ninh, đội An ninh nhân dân thường xuyên phối hợp với