Quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội từ thực tiễn huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng (tt)

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Quản lý nhà nước về TTATXH là một bộ phận quan trọng của
quản lý nhà nước, tác động sâu sắc đến mọi mặt của đời sống kinh tế,
xã hội. Mục tiêu quản lý nhà nước về TTATXH ở nước ta là nhằm
bảo vệ vững chắc sự ổn định về mọi mặt của đất nước, giữ vững độc
lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ, bảo vệ Đảng, Nhà
nước, Nhân dân và chế độ xã hội chủ nghĩa.
Trong những năm qua sự hội nhập khu vực và quốc tế đã và đang
tác động tích cực tới tình hình phát triển kinh tế, văn hoá, chính trị xã
hội đối với nước ta. Bên cạnh những thành tựu đã đạt được trong việc
thực hiện các chính sách phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội khi tham
gia hội nhập thì cũng nảy sinh nhiều vấn đề bất cập khác, nhất là tình
hình TTATXH.
Tình hình TTATXH ở nước ta hiện nay vẫn còn tiềm ẩn và diễn
biến hết sức phức tạp. Công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực
TTATXH còn có những hạn chế nhất định. Vì vậy, đòi hỏi các lực
lượng tiến hành quản lý nhà nước về TTATXH trong lĩnh vực này
cần điều chỉnh, đổi mới các biện pháp đề phù hợp hơn với tình hình
thực tiễn. Nhận thức được tính phức tạp TTATXH trong thời gian
qua được Đảng, Nhà nước hết sức quan tâm, đặc biệt tìm ra giải pháp
phòng ngừa, hạn chế, tiến tới giảm dần TTATXH ở nước ta.
Đối với địa phương, huyện hòa Vang giữ một vị trí chiến lược hết
sức quan trọng về chính trị, kinh tế - xã hội và quốc phòng- an ninh
của thành phố Đà Nẵng. Hoạt động quản lý nhà nước về TTATXH
đã được các các cấp, các ngành, và lực lượng bảo vệ an ninh trật tự
quan tâm tham gia thực hiện có hiệu quả như: Đã chủ động nắm chắc
tình hình, tham mưu cấp ủy, chính quyền các cấp giải quyết kịp thời
những vụ việc liên quan đến tình hình trật tự, an toàn xã hội trên địa
bàn, không để bị động, bất ngờ xảy ra, tạo môi trường, điều kiện
thuận lợi cho việc thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hoá

- xã hội. Triển khai có hiệu quả kế hoạch bảo vệ, đảm bảo an toàn
tuyệt đối các mục tiêu trọng điểm, các sự kiện chính trị quan trọng
1


của huyện. Làm tốt công tác phòng ngừa; đấu tranh phòng chống các
loại tội phạm. Tập trung quản lý các loại đối tượng, mở các đợt cao
điểm tấn công, trấn áp các loại tội phạm, phát hiện, xử lý các băng ổ
nhóm tội phạm. đặc biệt chú ý các đối tượng hình sự, ma túy, tụ điểm
tệ nạn xã hội. Công tác cải cách tư pháp đã có nhiều đổi mới... Tuy
nhiên, trong quá trình tiến hành quản lý nhà nước trong lĩnh vực trật
tự, an toàn xã hội còn bộc lộ nhiều sơ hở, thiếu sót như: nhận thức
vấn đề này còn thiếu thống nhất, chưa đầy đủ; hệ thống các quy định
của pháp luật về hoạt động trong quản lý nhà nước trong lĩnh vực trật
tự, an toàn xã hội chưa đầy đủ và chặt chẽ; sự phối hợp và biện pháp
tiến hành của lực lượng các lực lượng nghiệp vụ và các chủ thể khác
chưa phù hợp, đồng bộ, hiệu quả chưa cao; công tác quản lý kinh tế xã hội, tổ chức thực hiện của chính quyền các cấp chưa theo kịp với
tình hình nên dẫn đến những sơ hở, thiếu sót để kẻ địch và bọn tội
phạm lợi dụng hoạt động. Có nhiều nguyên nhân làm ảnh hưởng đến
hiệu quả quản lý nhà nước về an ninh, trật tự ở địa phương như: công
tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho nhân dân; một số
văn bản hướng dẫn còn thiếu, chồng chéo; trình độ, năng lực của một
số cán bộ làm công tác quản lý nhà nước còn hạn chế, trách nhiệm và
tác phong lề lối làm việc còn quan liêu.
Xuất phát từ những vấn đề thực tiễn trên, nhằm phát huy những
ưu điểm, tìm ra những giải pháp, để tăng cường công tác quản lý,
giữ gìn TTATXH trên địa bàn huyện Hòa Vang nên việc chọn đề tài
“Quản lý nhà nước về TTATXH từ thực tiễn huyện Hòa Vang, thành
phố Đà Nẵng” là có nghĩa lý luận và thực tiễn trong công tác giữ gìn
TTATXH ở huyện Hòa Vang nói riêng và ở nước ta nói chung.

2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Liên quan đến quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội đã có
nhiều công trình nghiên cứu ở những khía cạnh khác nhau như:
Cho đến nay, lý luận Quản lý Nhà nước về Trật tự an toàn xã hội
đã được đề cập đến nhiều trong các giáo trình dành cho chuyên
ngành pháp luật như: Quản lý nhà nước về an ninh trật tự (Chủ biên:
Trần Viết Long và tập thể tác giả Học Viện Cảnh Sát Nhân Dân, Hà
Nội - 2007); Một số vấn đề lí luận cơ bản quản lý nhà nước về An
2


ninh trật tự (Lê Ngọc Thanh – Đại Học Cảnh Sát Nhân dân, Hà Nội 1996); Một số lí luận cơ bản về hoạt động nghiệp vụ của lực lượng
cảnh sát quản lý hành chính (Chủ biên: TS Vũ Văn Hiền – Học Viện
Cảnh Sát Nhân dân, Hà Nội - 2003); Kỹ năng giao tiếp của cảnh sát
quản lý hành chính về trật tự xã hội (Chủ biên: PGS. TS Đinh Trọng
Hoàn – NXB Công An Nhân Dân - 2009); Cảnh sát quản lý hành
chính về trật tự xã hội (Chỉ đạo biên soạn: Đại tá Phạm Văn Đức –
NXB Công An Nhân dân, Hà Nội – 1998)...
Trần Viết Long và tập thể tác giả, Giáo trình Học Viện Cảnh Sát
Nhân Dân, Hà Nội - 2007; Quản lý nhà nước về An ninh trật tự.
Lê Ngọc Thanh , Giáo trình Đại Học Cảnh Sát Nhân dân, Hà Nội
- 1996; Một số vấn đề lí luận cơ bản quản lý nhà nước về An ninh
trật tự
TS Vũ Văn Hiền, giáo trinh Học Viện Cảnh Sát Nhân dân, Hà Nội
– 2003; Một số lí luận cơ bản về hoạt động nghiệp vụ của lực lượng
cảnh sát quản lý hành chính.
Đại tá Phạm Văn Đức, giáo trình – NXB Công An Nhân dân, Hà
Nội – 1998; Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội.
PGS, TS Nguyễn Xuân Yêm, giáo trình- NXB Công An Nhân
Dân, Hà Nội - 1999, Một số vấn đề về quản lý nhà nước về an ninh

quốc gia, TTATXH.
Dương Quốc Hoàng - Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính
trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội -2005, Tăng cường quản lý nhà
nước bằng pháp luật trên lĩnh vực giao thông đường bộ ở Việt Nam
hiện nay.
Trần Xuân Học - Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học quốc gia Hà
Nội - 2012, Quản lý Nhà nước về TTATXH trên địa bàn phường Dịch
Vọng hiện nay.
Phạm Thị Mai - Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học quốc gia Hà
Nội -2014, Quản Lý Nhà Nước Về Trật Tự An Toàn Giao Thông
Đường Bộ Trên Địa Bàn Thành Phố Hải Dương.
Ngoài các công trình nghiên cứu có liên quan nên trên, qua tra
cứu, tác giả nhận thấy chưa có một công trình nào nghiên cứu
chuyên sâu về quản lý nhà nước nhất là gắn với một địa phương cụ
3


thể là huyện Hòa vang, thành phố Đà Nẵng. Do đó đề tài này không
trùng lặp với các công trình đã công bố.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu: Trên cơ sở hệ thống hóa và tổng kết lý
luận công tác quản lý nhà nước về TTATXH, qua đó phân tích đánh
giá thực trạng quản lý, đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà
nước đối với TTATXH trên địa bàn huyện Hòa Vang.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
- Hệ thống hóa lý luận cơ bản về quản lý nhà nước đối với
TTATXH ở cấp độ toàn quốc nói chung và cấp độ một địa phương
(huyện trực thuộc thành phố) nói riêng.
- Phân tích, đánh giá thực trạng việc thực hiện quản lý nhà nước
đối với TTATXH trên địa bàn huyện Hòa Vang giai đoạn 2012-2016.

- Đưa ra một số giải pháp nhằm đổi mới công tác quản lý nhà
nước đối với TTATXH từ thực tiễn huyện Hòa Vang.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu đề tài
4.1. Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn là
quản lý nhà nước đối với TTATXH trên địa bàn huyện Hòa Vang.
4.2. Phạm vi nghiên cứu của đề tài: Đề tài tập trung nghiên cứu
những vấn đề lý luận và thực trạng hoạt động quản lý nhà nước trong
lĩnh vực TTATXH huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng thời gian từ
năm 2012 đến nay
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu
Việc nghiên cứu luận văn dựa trên phương pháp luận của chủ
nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử để nhận thức
xem xét các vân đề một cách khách quan, logic, cụ thể lịch sử, từ đó
đưa ra những giải pháp có căn cứ khoa học.
Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên phổ biến như phân
tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, điều tra, khảo sát số liệu...
6. Ý nghĩa của đề tài
6.1. Ý nghĩa lý luận
Kết quả nghiên cứu của đề tài góp phần bổ sung, hoàn thiện hệ
thống lý luận về hoạt động của cơ quan quản lý trong quản lý nhà
nước trong lĩnh vực TTATXH. Đề tài được nghiên cứu thành công có
4


thể sử dụng làm tài liệu nghiên cứu, tham khảo, phục vụ cho nghiên
cứu công tác quản lý trật tự an toàn xã hôi ở địa phương để từng bước
nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về TTATXH.
6.2. Ý nghĩa thực tiễn
Kết quả đề tài luận văn giúp lãnh đạo, cơ quan ban ngành các cấp
có điều kiện nắm vững tình hình TTATXH trên địa bàn, những vấn

đề phức tạp nảy sinh, kết quả các biện pháp mà lực lượng quản lý đã
tiến hành trong quản lý nhà nước về lĩnh vực TTATXH ở địa bàn
huyện Hòa Vang. Trên cơ sở đó điều chỉnh, cải tiến nội dung, các
biện pháp tiến hành quản lý cho phù hợp với thực tiễn. Ngoài ra, việc
nghiên cứu đề tài giúp tác giả củng cố thêm hệ thống nghiệp vụ lý
luận quản lý nhà nước về TTATXH, nâng cao trình độ lý luận và khả
năng ứng dụng vào thực tiễn công tác, đáp ứng được yêu cầu và đòi
hỏi của xã hội trong thời kỳ mới.
Trong phạm vi thực tiễn tại địa bàn huyện Hòa Vang. Do đó, tác
giả hi vọng, luận văn sẽ là công trình nghiên cứu một cách có hệ
thống trên cả phương diện lý luận và thực tiễn về việc thực hiện quản
lý nhà nước về TTATXH, có giá trị tham khảo về mặt lý luận, cũng
như góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật TTATXH trên
địa bàn huyện hòa Vang nói riêng, trên phạm vi cả nước nói chung,
góp phần ngăn chặn, khắc phục hạn chế và khó khăn trong quản lý
nhà nước về TTATXH.
7. Cơ cấu của luận văn
Luận văn ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Tài liệu tham khảo,
phần nội dung được kết cấu thành 3 chương và 10 tiết:
Chương 1: Những vấn đề lý luận và pháp lý của quản lý nhà nước
về trật tự, an toàn xã hội
Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội
tại huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng
Chương 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý
nhà nước về trật tự, an toàn xã hội từ thực tiễn huyện Hòa Vang,
thành phố Đà Nẵng.

5

CHƢƠNG 1
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ
NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI
1.1. Khái niệm, đặc điểm và vai trò của quản lý nhà nƣớc về
trật tự, an toàn xã hội
1.1.1. Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nước TTATXH
1.1.1.1. Khái niệm quản lý nhà nước TTATXH
TTATXH được định nghĩa như sau: Là trạng thái xã hội bình yên
trong đó mọi người được sống yên ổn trên cơ sở các quy phạm pháp
luật, các quy tắc và chuẩn mực đạo đức, pháp lý xác định. Đấu tranh
giữ gìn TTATXH bao gồm: giữ gìn trật tự nơi công cộng; đảm bảo
trật tự an toàn giao thông; phòng ngừa tai nạn; bài trừ tệ nạn xã hội;
bảo vệ môi trường...Bảo vệ TTATXH là nhiệm vụ của toàn Đảng,
toàn dân, lực lượng Công an nhân dân giữ vai trò nòng cốt và có
chức năng tham mưu, hướng dẫn và trực tiếp đấu tranh phòng, chống
tội phạm, giữ gìn trật tự công cộng, bảo đảm trật tự, an toàn giao
thông, tham gia phòng ngừa tai nạn, bài trừ tệ nạn xã hội, bảo vệ môi
trường.
Quản lý nhà nước: là hoạt động của các chủ thể (chủ yếu là các cơ
quan nhà nước) trên cơ sở quy định của hệ thống pháp luật nhằm tổ
chức và phối hợp những cố gắng chung của toàn xã hội để giải quyết
các nhiệm vụ xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội và các nhiệm vụ
khác trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội.
Quản lý nhà nước về TTATXH: Là hoạt động chấp hành và điều
hành của các cơ quan Nhà nước, các tổ chức xã hội được Nhà nước
ủy quyền, được tiến hành trên cơ sở pháp luật và để thi hành pháp
luật nhằm thực hiện trong cuộc sống hàng ngày các chức năng của
Nhà nước trong lĩnh vực TTATXH.
1.1.1.2. Đặc điểm của quản lý nhà nước về TTATXH
Thứ nhất, Quản lý nhà nước về TTATXH mang tính quyền lực

Nhà nước với mục đích đảm bảo phục vụ các hoạt động kinh tế, đáp
ứng nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội.
Thứ hai, Quản lý nhà nước về TTATXH là hoạt động được tiến
6


hành bởi những chủ thể có quyền năng hành pháp.
Thứ ba, Quản lý nhà nước về TTATXH là hoạt động hành pháp
của các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền; quá trình tổ chức
thực hiện phải có sự phối hợp đồng bộ, thống nhất của nhiều ngành,
nhiều lĩnh vực khác nhau.
Thứ tư, Quản lý nhà nước về TTATXH thường xuyên khai thác,
kế thừa sử dụng kiến thức của nhiều ngành khoa học kỹ thuật khác
nhau.
Thứ năm, Quản lý nhà nước về TTATXH có liên quan đến nhiều
mặt hoạt động đến đời sống xã hội, đến tâm tư tình cảm và các quyền
lợi cơ bản của công dân.
Thứ sáu, việc thực thi quản lý nhà nước về TTATXH chủ yếu do
các cơ quan hành chính nhà nước và do cán bộ công chức tiến hành
các hoạt động áp dụng pháp luật.
1.1.2. Vai trò của quản lý nhà nước về TTATXH
Thứ nhất, Quản lý nhà nước về TTATXH góp phần phòng chống
tội phạm và các tệ nạn xã hội.
Thứ hai, Quản lý nhà nước về TTATXH đảm bảo an toàn giao
thông.
Thứ ba, Quản lý nhà nước về TTATXH bảo đảm an sinh xã hội
thể hiện rõ nhất trong chính sách lao động; chính sách y tế, chính
sách xóa đói giảm nghèo.
Thứ tư, Quản lý nhà nước về TTATXH góp phần bảo vệ môi
trường

1.2. Nội dung quản lý nhà nƣớc về TTATXH
Thứ nhất, nhà nước ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản
pháp luật về TTATXH
Thứ hai, Tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật về TTATXH
Thứ ba, Kiểm tra, giám sát và thanh tra, việc chấp hành pháp luật
về TTATXH.
Thứ tư, xây dựng lực lượng cán bộ, công chức làm công tác quản
lý nhà nước về TTATXH.
Thứ năm, Giải quyết khiếu nại tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật về
TTATXH
7


1.3. Phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc về TTATXH
1.3.1 Phương pháp thuyết phục.
Là phương pháp quản lý bao gồm những hoạt động như giải thích,
hướng dẫn, động viên, khuyến khích, trình bày, chứng minh, để đảm
bảo sự cộng tác, tuân thủ hay phục tùng tự giác của đối tượng quản lý
nhằm đạt một kết quả nhất định.
1.3.2. Phương pháp cưỡng chế
Cưỡng chế là biện pháp bắt buộc bằng bạo lực của các cơ quan
nhà nước có thẩm quyền đối với một cá nhân hay tổ chức nhất định,
về mặt vật chất hay tinh thần nhằm buộc các cá nhân hay tổ chức đó
thực hiện những hành vi nhất định do pháp luật quy định, hoặc phải
phục tùng những hạn chế nhất định đối với tài sản của cá nhân hay tổ
chức hoặc tự do thân thể của cá nhân đó. Cưỡng chế của nhà nước là
biện pháp của đa số với thiểu số và được áp dụng trong giới hạn do
luật định.
1.3.3. Phương pháp hành chính
Là phương pháp ra chỉ thị từ trên xuống. Phương pháp này bao

hàm cả hai nhân tố; thuyết phục và cưỡng chế. Nó dựa trên nguyên
tắc tập trung dân chủ. Phương pháp hành chính về TTATXH là
phương thức tác động tới cá nhân, tổ chức thuộc đối tượng quản lý
bằng cách quy định trực tiếp nghĩa vụ của họ qua những mệnh lệnh
dựa trên quyền lực nhà nước và phục tùng.
1.3.4. Phương pháp kinh tế
Phương pháp kinh tế là phương pháp tác động gián tiếp đến hành
vi của các đối tượng quản lý thông qua việc sử dụng những đòn bẩy
kinh tế tác động đến lợi ích của con người.
1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc về TTATXH
Thứ nhất, tình hình an ninh chính trị
Thứ hai, điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội và trình độ dân trí
Thứ ba, thể chế và bộ máy quản lý nhà nước về về TTATXH
Thứ tư, chất lượng đội ngũ cán bộ công chức và nguồn lực vật
chất
Mặt khác, để thực hiện quản lý nhà nước về TTATXH thì các điều
kiện đảm bảo về tài chính hoạt động của bộ máy quản lý, trang thiết
8


bị kỹ thuật, ứng dụng khoa học công nghệ, là một trong những điều
kiện quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả hiệu quả quản lý
nhà nước về TTATXH.
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ
AN TOÀN XÃ HỘI TẠI HUYỆN HÒA VANG,
THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
2.1. Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện
Hòa Vang
Huyện Hòa Vang là huyện ngoại thành, nằm về phía tây bắc của

thành phố Đà Nẵng, phía Bắc giáp tỉnh Thừa Thiên - Huế, phía Đông
giáp quận Liên Chiểu, quận Thanh Khê, quận Hải Châu, quận cẩm lệ
và quận Ngũ Hành Sơn, phía Nam giáp tỉnh Quảng Nam, phía Tây
giáp tỉnh Thừa Thiên - Huế và tỉnh Quảng Nam. Huyện Hòa Vang
gồm 11 xã: Hòa Châu, Hòa Phước, Hòa Liên, Hòa Sơn, Hòa Phong,
Hòa Phú, Hòa Bắc, Hòa Ninh, Hòa Khương, Hòa Nhơn, và Hòa Tiến.
- Tăng trưởng kinh tế: Những năm qua, huyện Hòa Vang triển khai
thực hiện phương hướng, nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế đã đạt
được những thành tựu quan trọng. Tốc độ tăng trưởng kinh tế hằng
năm đã tăng với mức độ rất ổn định vào giai đoạn 2001-2010 nhưng
huyện đã vượt được mức chỉ tiêu đề ra với GDP bình quân trong giai
đoạn này là 7,5%. Những năm tiếp theo thì tốc độ tăng trưởng đã được
cải thiện hơn 2011 -2016 duy trì được sự tăng trưởng cao.
- Cơ cấu kinh tế: Trong cơ cấu kinh tế giai đoạn 2011 - 2015, khu
vực công nghiệp - dịch vụ chiếm 68%, khu vực nông nghiệp chiếm.
- Về dân số: Dân số trung bình của huyện Hòa Vang năm 2014 là
127.465 người, chiếm 13% dân số thành phố, với 29.537 hộ. Dân cư
tập trung đông đúc ở các xã đồng bằng ven đô với mật độ dân số bình
quân là 174 người/km2 và thưa thớt ở các xã miền núi.
- Nguồn lao động: Nguồn lao động của huyện trong giai đoạn
2011 - 2015 tương đối dồi dào, chiếm 60,7% dân số, tăng bình quân
2,3%/năm.
9


Đánh giá chung ảnh hưởng của đặc điểm kinh tế, văn hóa xã
hội đến quản lý nhà nước về TTATXH
- Về thuận lợi:
Nhìn chung, những đặc điểm trên đây là những điều kiện thuận lợi
để các xã hoạt động có hiệu quả quản lý nhà nước về TTATXH, khắc

phục những tệ nạn xã hội do tác động của mặt trái cơ chế thị trường,
giải quyết những vấn đề xã hội, giữ vững an ninh chính trị, TTATXH
trên địa bàn, góp phần quan trọng vào thành công công cuộc đổi mới.
Thực tế đã khẳng định, huyện mạnh thì thành phố mạnh, thành phố
vững mạnh thì sẽ tác động lớn đến sự phát triển của đất nước. Xã yếu
kém không ổn định, có nhiều điểm nóng, bức xúc thì huyện sẽ thiếu
ổn định, kiềm chế phát triển, thậm chí gây hậu quả xấu đối với thành
phố, ảnh hưởng tác động đến phát triển đất nước, đến uy tín thanh
danh của Đảng.
- Về khó khăn
Nhìn chung, ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội bên
cạnh những mặt thuận lợi đã bộc lộ những khó khăn và phức tạp về
tình hình TTATXH như: tình trạng thất nghiệp, khai thác cạn kiệt
nguồn tài nguyên, phân hóa giàu nghèo, trình độ phát triển dân trí, thu
nhập dân cư thấp… đây chính là nguy cơ ảnh hưởng không nhỏ đến
TTATXH hiện tại và tương lai và đặc biệt ảnh hưởng không nhỏ công
tác quản lý nhà nước về TTATXH trên địa bàn huyện Hòa Vang.
2.2. Tình hình TTATXH tại huyện Hòa Vang, thành phố Đà
Nẵng
2.2.1. Tình hình tội phạm
- Vi phạm hình sự: Nhìn chung, tình hình tội phạm hình sự vẫn
trong tầm kiểm soát, không có diễn biến phức tạp. Do bị tấn công,
trấn áp mạnh nên hoạt động của tội phạm không còn liều lĩnh, công
khai, nhưng vẫn tiềm ẩn phức tạp. Tội phạm trộm cắp tài sản vẫn xảy
ra nhiều chủ yếu là trộm cắp xe máy, trộm đột nhập, trộm cơ
hội…Các đối tượng phạm tội hoạt động rất tinh vi, manh động bằng
nhiều phương thức, thủ đoạn hoạt động khác nhau.
- Vi phạm ma túy: Qua điều tra xử lý cho thấy đối tượng phạm tội
đều là người nghiện từ địa phương khác đến địa bàn huyện hoạt động;
10

phương thức thủ đoạn phạm tội rất tinh vi, xảo quyệt như liên tục
thay đổi nơi ở, số điện thoại liên lạc, phương tiện đi lại, chọn những
khu đồi vắng, khu nghĩa địa để giao nhận, nhằm tránh sự chú ý, hoạt
động mua bán diễn ra nhanh gọn, vừa kết hợp phương thức tiền hàng
trao tay với phương thức nhận tiền một nơi rồi mới chỉ người mua
đến nơi khác nhận hàng.
- Vi phạm trật tự xã hội: Trong những năm qua tình hình tội phạm
về trật tự xã hội tăng nhanh tốc độ tăng bình quân 8,54% từ năm
2012 - 2016. Riêng năm 2016, xảy ra 38 vụ phạm pháp hình sự trên
lĩnh vực trật tự xã hội, chiếm 88,4% trên tổng số vụ phạm pháp hình
sự (38/43 vụ) làm bị thương 06 người 01 người chết thiệt hại tài sản
khoảng 671.000.000đ. Trong đó trọng án xảy ra 01 vụ chiếm 2,3%.
- Vi phạm về quản lý kinh tế, môi trường: Tội phạm kinh tế chủ
yếu là các hành vi gian lận thương mại, hủy hoại rừng. Tình hình khai
thác đất, cát, sỏi trái phép chủ yếu vẫn là các hoạt động lén lút khai
thác nhỏ, tuy nhiên có thời điểm phức tạp, gây bức xúc trong nhân
dân. Từ năm 2012 - 2016 đã phát hiện 45 vụ việc về kinh tế - môi
trường, trong đó có 11 vụ trong lĩnh vực kinh tế và 34 vụ trong lĩnh
vực môi trường.
- Vi phạm mua bán người: Qua thực tế cho thấy, tình hình tội
phạm mua bán người trên địa bàn huyện trong thời gian qua chưa
phát hiện vụ việc nào có liên quan nhưng còn tiềm ẩn nhiều diễn biến
phức tạp, do nhiều nguyên nhân, trong đó chủ yếu xuất phát từ đời
sống nhân dân còn nhiều khó khăn, thiếu việc làm, chênh lệch về thu
nhập, mức sống. Bên cạnh đó, nhận thức pháp luật của nhân dân còn
hạn chế nên dễ bị lừa gạt, không có kỹ năng tự bảo vệ mình.
2.2.2. Tình hình tệ nạn xã hội
- Tình hình người nghiện: Trong thời gian gần đây, số đối tượng

sử dụng trái phép chất ma túy tổng hợp chiếm tỷ lệ cao và ngày càng
trẻ hóa, tập trung ở độ tuổi thanh, thiếu niên. Tính đến ngày
15/5/2017 trên địa bàn huyện có 98 đối tượng nghiện; 24 đối tượng
đang cai nghiện tập trung; 42 đối tượng đang bị áp dụng biện pháp
giáo dục tại xã theo Nghị định 111/CĐ-CP và cai nghiện tại gia đình,
cộng đồng; 26 đối tượng đang quản lý theo diện sau cai, 06 đối tượng
11


đang điều trị thay thế bằng Methadone và 125 đối tượng sử dụng trái
phép chất ma túy đã bị xử lý vi phạm hành chính.
- Tệ nạn cờ bạc, mại dâm: Tình hình cờ bạc, mại dâm: tệ nạn cờ
bạc vẫn còn diễn ra ở hầu hết các địa bàn, với các hình thức như mua
bán lô đề, đánh bài ăn tiền, xóc đĩa..., Trong những năm qua 2012 2016 Công an huyện phối hợp Công an các xã bắt xử lý 367 vụ, trong
đó có 321 vụ đánh bạc trái phép, 1270 đối tượng phạt tiền với tổng số
tiền 4,53 tỷ đồng, 38 vụ đánh số đề, 18 vụ mại dâm lớn nhỏ. Tất cả số
tiền tịch thu sung công quỹ.
- Tình hình lây nhiễm HIV/AIDS: Số trường hợp nhiễm
HIV/AIDS/Chết tích lũy trên toàn huyện là 96/65/46 người. Tỷ lệ
nhiễm HIV/AIDS theo giới: nam 65/96 chiếm 67%; nữ 31/96 chiếm
33%. Riêng 6 tháng đầu năm 2017 ghi nhận 02 trường hợp mắc mới
HIV tại xã Hòa Phong (tăng 01 với cùng kỳ 2016), 01 trường hợp tử
vong do AIDS tại Hòa Nhơn.
2.2.3. Tình hình phòng cháy, chữa cháy
Huyện ủy Hòa Vang cho biết, 5 năm qua, công tác quản lý nhà
nước về phòng cháy, chữa cháy luôn được chú trọng. Qua đó, đã
kiểm tra 1.251 cơ sở và lập biên bản xử lý 79 trường hợp vi phạm,
khởi tố 1 vụ 1 đối tượng, và xử phạt hành chính với số tiền gần 300
triệu đồng. Toàn huyện đã vận động trang bị 23.080 bình chữa
cháy/33.522 hộ dân, đạt 71%; 100% thôn trên địa bàn đã lập phương

án chữa cháy. Huyện xây dựng lực lượng PCCC cơ sở với 11 đội dân
phòng cùng 264 đội viên; 56 tổ PCCC với 278 đội viên; 172 đội
PCCC cơ sở với 737 đội viên. Trên địa bàn huyện đã trang bị được
14.500 bình chữa cháy xách tay các loại và các phương tiện khác như
bàn dập lửa, câu liêm, xô, xẻng, rựa phát, máy thổi gió.
Từ năm 2012 - 2016 trên địa bàn huyện xảy ra 70 vụ cháy, 3 vụ nổ
bị thương 17 người, thiệt hại về tài sản khoảng 4,4 tỷ đồng, điển hình
như vụ cháy tại Công ty TNHH Hà Hưng tại đường Trần Tử Bình,
cháy tại cơ sở nuôi dế tại xã Hòa Sơn, cháy rừng ở Tiểu khu 52, 53.
2.2.4. Tình hình đảm bảo trật tự và an toàn giao thông
- Tình hình tai nạn giao thông: Trong những năm qua tai nạn giao
thông không ngừng tăng lên. Trong năm 2016, TNGT đường bộ: xảy
12


ra 36 vụ, làm chết 21 người, bị thương 32 người. Phương tiện hư
hỏng gồm 44 xe mô tô, 19 xe ô tô, 01 xe thô sơ, 01 đầu máy.
- Tuần tra kiểm soát, xử lý vi phạm giao thông: Trong năm 2016,
Công an huyện phát hiện lập biên bản 1.599 trường hợp vi phạm
(gồm 914 ô tô, 685 mô tô) về TTATGT trên các tuyến đường thuộc
địa bàn; đã thi hành quyết định xử phạt 1.315 trường hợp, chuyển kho
bạc Nhà nước thu 1.498.443.000 đồng.
- Quản lý trật tự vỉa hè, lòng, lề đường: Triển khai thực hiện
Quyết định số 55/2014/QĐ-UBND ngày 31 tháng 12 năm 2014 của
UBND thành phố Đà Nẵng về việc ban hành Quy định về quản lý và
sử dụng tạm thời vỉa hè. Đội Kiểm tra Quy tắc đô thị huyện phối hợp
với Công an huyện và Ban ATGT các xã thường xuyên ra quân kiểm
tra, xử lý các trường hợp buôn bán lấn chiếm lòng, lề đường tại các
tuyến đường
2.2.5. Tình hình trật tự công cộng, trật tự xã hội và trật tự đô thị

- Trật tự đô thị: Trong công tác kiểm tra xử lý vi phạm hành
chính, tổng số công trình đã được phát hiện và xử lý trong năm 2016
là: 38 trường hợp, số tiền xử phạt nộp vào Ngân hàng NN&PTNT
huyện Hòa Vang là 31.825.000 đồng. Trong đó: xử lý vi phạm hành
chính trong lĩnh vực trật tự xây dựng: 30 trường hợp với số tiền xử
phạt là: 17.375.000 đồng; xây dựng vi phạm trên cống thoát nước: 01
trường hợp; lấn chiếm hành lang ATGT: 03 trường hợp; xử lý vi
phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai là 04 trường hợp, với tổng số
tiền xử phạt là: 8.000.000 đồng.
- Quản lý hành chính về trật tự xã hội: Trong thời gian qua công
tác này diễn ra liên tục và đã được những kết quả nhất định:
+ Công tác cấp, quản lý CMND: Năm 2016 đã cấp được 6059 giấy
CMND, Công tác đăng ký, quản lý cư trú: năm 2016 tiếp nhận và
giải quyết 4118 hồ sơ, trong đó: nhập sinh: 1773 khẩu; nhập khẩu:
692 khẩu; chuyển đi: 503 khẩu; điều chỉnh: 318 trường hợp. Công tác
quản lý vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ, ngành nghề kinh doanh có
điều kiện về ANTT; Trong những năm qua lực lượng Cảnh sát QLHC
về TTXH đã quản lý tốt địa bàn không để xảy ra trình trạng buôn bán,
tàng trữ và đốt các loại pháo.
13


2.2.6. Bảo vệ môi trường và phòng ngừa dịch bệnh
- Bảo vệ môi trường: Kết quả, đến cuối năm 2016, Đề án “Xây
dựng Hòa Vang - Huyện môi trường” đã đạt những kết quả tích cực:
90% chất thải rắn được thu gom ở 3 xã đồng bằng; các xã còn lại đạt
từ 70% chất thải rắn thu gom và xử lý hợp vệ sinh; lượng rác tái chế
đạt 10%; số dân được sử dụng nước sạch sinh hoạt đạt 98,2%; số hộ
có hố xí hợp vệ sinh đạt 99%; tiếng ồn, nước thải, khí thải và thực
hiện kiểm soát ô nhiễm môi trường đạt 70%.

- Phòng ngừa dịch bệnh: Phấn đấu 100% hộ nuôi trồng và sản
xuất kinh doanh sản phẩm nông nghiệp được giám sát, ký kết đảm
bảo ATTP; không để xảy ra ngộ độc thực phẩm đông người. Năm
2016, huyện Hòa Vang thành lập 4 đoàn kiểm tra liên ngành, UBND
xã thành lập 11 đoàn, kiểm tra 1502 cơ sở thực phẩm, có 1409 cơ sở
đạt tiêu chuẩn về vệ sinh thực phẩm.
2.3. Tình hình quản lý nhà nƣớc về TTATXH tại huyện Hòa
Vang, thành phố Đà Nẵng
2.3.1. Quản lý nhà nước về đấu tranh phòng chống tội phạm
Trong quản lý nhà nước về TTATXH tại cơ sở, Công an huyện
Hòa Vang đã chủ động bàn bạc, đề xuất những hình thức, biện pháp
phối hợp với các ban ngành, đoàn thể, tăng cường các hoạt động
phòng ngừa xã hội, hạn chế môi trường, điều kiện dễ phát sinh tội
phạm. Cán bộ, chiến sĩ Công an huyện, theo chức năng, nhiệm vụ
được phân công đã tăng cường tuyên truyền, vận động, tổ chức nhân
dân tham gia phòng ngừa đấu tranh phòng chống tội phạm, thực hiện
có hiệu quả các. Trong hoạt động quản lý Nhà nước về TTATXH,
lực lượng Công an huyện đã phát huy được hiệu quả hoạt động của
Ban chỉ đạo và tăng cường các biện pháp công tác phòng ngừa
nghiệp vụ, có đối sách kịp thời ngăn chặn các hoạt động của tội
phạm.
2.3.2. Quản lý nhà nước về tệ nạn xã hội
Chỉ đạo triển khai, thực hiện có hiệu quả các kế hoạch; thực hiện
các giải pháp về giảm tội phạm, tệ nạn xã hội; các chuyên đề, các đợt
cao điểm tấn công trấn áp các loại tội phạm; các kế hoạch về triển
khai thực hiện Đề án Chương trình “Thành phố 4 an”.
14


Tổ chức tập huấn bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ về công tác

cai nghiện ma túy, phòng chống mại dâm và hỗ trợ nạn nhân bị buôn
bán trên địa bàn huyện.
Gắn với công tác tuyên truyền là vận động tổ chức các hình thức
cam kết thi đua xây dựng gia đình, tổ dân cư, thôn, xã, cơ quan, đơn
vị, trường học không có tệ nạn xã hội; duy trì và thực hiện tốt cuộc
vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng nông thôn mới, đô thị văn
minh”, các mô hình “Thôn không có tội phạm và tệ nạn xã hội”,
“Xóm đạo bình yên”, “Khu dân cư văn hoá nông thôn mới - sống tốt
đời đẹp đạo”, “Phối hợp giải quyết an ninh trật tự vùng giáp ranh”.
Cấp uỷ các cấp đều có Nghị quyết để chỉ đạo công tác phòng,
chống ma tuý; thường xuyên nắm tình hình, hoạt động của tội phạm
và tệ nạn ma tuý để lãnh đạo, chỉ đạo các Chi bộ, Đảng viên tích cực
tham gia các hoạt động phòng, chống ma tuý; Ban Chỉ đạo các xã đã
tổ chức kiện toàn, xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện công tác
phòng, chống ma tuý, quản lý chặt chẽ số người nghiện ma tuý; lực
lượng Công an xã đã nêu cao vai trò, trách nhiệm trong việc tham
mưu cho cấp uỷ Đảng, chính quyền tổ chức thực hiện công tác
phòng, chống ma tuý.
Công tác phòng chống tệ nạn mại dâm: Triển khai đồng bộ các
hoạt động phòng ngừa, đấu tranh đẩy lùi tệ nạn mại dâm, phòng
chống mua bán người vì mục đích mại dâm, bóc lột tình dục nhằm
góp phần bảo vệ truyền thống văn hóa tốt đẹp của dân tộc, nhân
phẩm của con người, hạnh phúc gia đình, giữ gìn TTATXH, bảo vệ
sức khỏe nhân dân, giảm thiểu tác hại của tệ nạn mại dâm đối với đời
sống xã hội.
Công tác phòng ngừa lây nhiễm HIV/AIDS
Phối hợp triển khai chương trình điều trị Methadone: Tiếp tục
thực hiện có hiệu quả việc điều trị các chất dạng thuốc phiện bằng
thuốc Methadone trên địa bàn huyện.
Hoạt động phòng, chống HIV/AIDS trong lĩnh vực y tế: Đẩy mạnh

công tác vô trùng phòng chống lây nhiễm trong dịch vụ Y tế như sử
dụng bơm kim tiêm riêng, hấp tiệt trùng kỹ các y dụng cụ khi làm các
thủ thuật.
15


Công tác chăm sóc, hỗ trợ điều trị toàn diện HIV/AIDS: Đã lập hồ
sơ quản lý sức khỏe và tư vấn cho 29/47 người bị nhiễm còn sống và
tiếp cận được tại các xã. Giới thiệu đến Bệnh viện Da Liễu thành phố
24 người đang điều trị thuốc đặc hiệu ARV.
2.3.3. Quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy
Với vai trò là lực lượng nòng cốt trong công tác PCCC, Phòng
Cảnh sát PC&CC số 5 đã tham mưu cho UBND huyện nhiều kế
hoạch, văn bản chỉ đạo triển khai đến từng chi bộ, thôn để đẩy mạnh,
nâng cao ý thức người dân trong công tác xây dựng phong trào toàn
dân PCCC.
Công tác tuyên truyền giáo dục phổ biến kiến thức PCCC: Cần
tập trung vào công tác tuyên truyền kỹ năng chữa cháy, thoát nạn, xử
lý tình huống ban đầu khi có cháy, nổ xảy ra, triển khai các biện pháp
xây dựng khu dân cư an toàn PCCC. Xây dựng lực lượng PCCC dân
phòng, PCCC cơ sở, xây dựng lực lượng PCCC xung kích, tự tổ chức
trang bị, huấn luyện phù hợp với công năng cơ sở.
Đưa công tác giáo dục ý thức PCCC vào học đường: Là đối tượng
thường có những hoạt động trong rừng, ven rừng và có nguy cơ gây
cháy rừng (đi chơi, chăn trâu bò, lấy củi..) Tổ chức ký cam kết: Tổ
chức cho các hộ gia đình, cá nhân, đơn vị chủ rừng ký cam kết thực
hiện tốt công tác PCCC trong lâm phận được giao quản lý.
- Nâng cao khả năng phòng cháy, chữa cháy: Thường xuyên tuần
tra phát hiện kịp thời các nguồn nhiệt có nguy cơ. Yêu cầu chủ rừng
phải thông báo bằng văn bản cho địa phương trước khi xử lý thực bì

và chỉ được phép đốt sau khi có sự đồng ý của chính quyền địa
phương, nếu vi phạm sẽ bị xử lý theo qui định.
2.3.4. Tình hình quản lý hành chính về trật tự xã hội
Huyện Hòa Vang là địa bàn trọng điểm trong quy hoạch, phát triển
của thành phố Đà Nẵng, hiện có rất nhiều các dự án lớn nhỏ liên quan
đến công tác quy hoạch giải tỏa đền bù, xây dựng đường sá, chỉnh
trang đô thị. Do đó lượng người các nơi về lao động, làm ăn sinh
sống, đi lại dẫn đến có nhiều biến động về nhân khẩu, hộ khẩu.
Tổ chức tuyên truyền, bồi dưỡng cho cán bộ để nâng cao trách
nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân, nhất là đối với những CBCS làm
16


công tác tiếp dân phải thể hiện được tư cách người chiến sỹ CAND vì
nước quên thân, vì nhân dân phục vụ, không thể hiện thái độ quan
liêu, hách dịch, nhũng nhiễu đối với nhân dân, tạo nên sự tin yêu, quý
mến của người dân đối với lực lượng công an. Cụ thể trong năm qua
Công an huyện Hòa Vang đã triển khai thực hiện tốt các mặt sau:
- Công tác nghiệp vụ cơ bản theo chức năng Cảnh sát QLHC về
TTXH
Qua công tác điều tra cơ bản, Đội Cảnh sát QLHC về TTXH đã
chủ động tham mưu cho Lãnh đạo đơn vị xây dựng Kế hoạch kiểm tra
các cơ sở kinh doanh ngành, nghề có điều kiện về an ninh, trật tự
nhằm chấn chỉnh hoạt động và nâng cao ý thức chấp hành các quy
định của pháp luật của chủ cơ sở góp phần phòng ngừa, ngăn chặn,
đấu tranh chống các loại tội phạm, giữ gìn an ninh trật tự trên địa bàn
huyện.
2.3.5. Quản lý nhà nước về trật tự an toàn giao thông
Ban ATGT huyện đã tham mưu cho Huyện ủy, UBND huyện có
kế hoạch chỉ đạo các ban, ngành, hội đoàn thể xây dựng kế hoạch

đảm bảo trật tự ATGT năm 2016; xây dựng Chương trình hành động
triển khai thực hiện “Xây dựng văn hóa giao thông gắn với nâng cao
trách nhiệm, siết chặt kỷ cương của người thực thi công vụ”; tăng
cường công tác tuyên truyền về ATGT, huy động sự vào cuộc của cả
hệ thống chính trị trong công tác đảm bảo TTATGT.
Phối hợp với lực lượng Công an huyện, Ban ATGT các xã kiểm
tra xử lý các trường hợp buôn bán lấn chiếm lòng lề đường trên các
tuyến đường trọng điểm, phối hợp Phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện và
UBND xã tiếp tục xử lý xóa các chợ tạm, chợ cóc.
2.3.6. Quản lý nhà nước về trật tự đô thị, bảo vệ môi trường và
phòng ngừa dịch bệnh
Công tác quản lý trật tự đô thị
Đội Kiểm tra Qui tắc đô thị huyện phối hợp với Công an huyện và
Ban ATGT các xã thường xuyên ra quân kiểm tra, xử lý các trường
hợp buôn bán lấn chiếm lòng, lề đường tại các tuyến đường trên địa
bàn huyện
Phối hợp với lực lượng CSTT-CĐ Công an huyện và Ban ATGT
17


11 xã tổ chức triển khai thực hiện công tác đảm bảo trật tự đô thị.
Công tác bảo vệ môi trường và Phòng ngừa dịch bệnh
Nhằm thực hiện chương trình “Thành phố 4 an” ( an toàn giao
thông, an ninh trật tự,an toàn vệ sinh thực phẩm và an sinh xã hội)
theo chủ trương của UBND thành phố Đà Nẵng, thời gian qua, huyện
Hòa Vang đã tăng cường triển khai công tác bảo đảm an toàn vệ sinh
thực phẩm trên địa bàn huyện, bước đầu mang lại hiệu quả tích cực.
2.4. Đánh giá chung về thực trạng quản lý nhà nƣớc về
TTATXH trên địa bàn huyện Hòa Vang
2.4.1. Kết quả đạt được

Thứ nhất, Sự vào cuộc của các cấp ủy đảng, chính quyền, các ban,
ngành, đoàn thể nên công tác phòng, chống tội phạm.
Thứ hai, Công tác tuyên truyền được các cơ quan, ban, ngành,
đoàn thể tập trung thực hiện, cải tiến về nội dung, hình thức tuyên
truyền góp phần nâng cao hiệu quả quản lý TTATXH.
Thứ ba, Các loại tệ nạn xã hội như cờ bạc, ma túy được phát hiện
xử lý kịp thời.
Thứ tư, Công tác phối hợp quản lý, giáo dục, giúp đỡ, cảm hóa
các đối tượng hình sự Tình hình truyên truyền được đẩy mạnh, triển
khai rộng khắp, đồng bộ.
Thứ năm, Việc thực hiện cải cách hành chính trong công tác tiếp
dân, giải quyết đăng ký cư trú, CMND…
Thứ sáu, Các lực lượng chức năng tăng cường tổ chức tuần tra
kiểm soát, tập trung vào kiểm soát tải trọng phương tiện và các hành
vi vi phạm là nguyên nhân dẫn đến tai nạn giao thông.
Thứ bảy, sự cố gắng, nhiệt tình hăng say trong công tác tinh thần
ý thức trách nhiệm của lực lượng thực thi công vụ nâng cao, từng
bước xây dựng hình ảnh đẹp người cán bộ công chức trong lòng quần
chúng nhân dân.
2.4.2. Những hạn chế, bất cập
Thứ nhất, Sự phối hợp giữa các lực lượng, các cấp trong quản lý
nhà nước về phòng ngừa và đấu tranh chống tội phạm ở một số nơi
chưa chặt chẽ và hiệu quả chưa cao
Thứ hai, Công tác tuyên truyền, xây dựng phong trào toàn dân bảo
18


vệ TTATXH ở một số địa phương chưa thường xuyên, còn mang
tính hình thức.
Thứ ba, Công tác lãnh, chỉ đạo thực hiện công tác phòng, chống

tội phạm và tệ nạn xã hội ở một số đơn vị, địa phương chưa quyết liệt
Thứ tư, Việc thực hiện chế độ thông tin, báo cáo về Ban Chỉ đạo
huyện của một số ban, ngành, đoàn thể, địa phương thực hiện chưa
kịp thời, đầy đủ.
Thứ năm, Công tác cảm hóa, giáo dục, hỗ trợ, giúp đỡ, tạo việc
làm cho các đối tượng hoàn lương tái hòa nhập cộng đồng còn chưa
được quan tâm đúng mức
Thứ sáu, Tình hình tội phạm vẫn diễn biến phức tạp, với những
phương thức thủ đoạn ngày càng tinh vi, xảo quyệt và khó phát hiện,
gây khó khăn cho công tác phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn, xử lý.
Thứ bảy, Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về
TTATXH thiếu chiều sâu chưa liên tục
Thứ tám, Một số văn bản hướng dẫn còn thiếu, chồng chéo; trình
độ, năng lực của một số cán bộ làm công tác quản lý còn hạn chế,
trách nhiệm và tác phong làm việc còn quan liêu.
Nguyên nhân hạn chế, bất cập
Thứ nhất, nhận thức về quản lý nhà nước trên lĩnh vực TTATXH
vẫn chưa đầy đủ
Thứ hai, công tác quản lý nhà nước về TTATXH thực sự chỉ nhận
được sự quan tâm, chỉ đạo của Đảng ủy, Hội đồng nhân dân và Ủy
ban nhân dân huyện một cách sâu sát trong các thời kỳ huyện phát
động phong trào
Thứ ba, quy định phân công, phân cấp QLNN về TTATXH giữa
các cơ quan chức năng và giữa cơ quan chức năng với chính quyền
địa phương chưa rõ ràng, còn nhiều bất cập.
Thứ tư, công tác quản lý nhà nước về TTATXH còn bị buông lỏng
kể cả công tác quản lý kết cấu hạ tầng giao thông, đô thị.
Thứ năm, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức có thẩm quyền
thực thi nhiệm vụ về lĩnh vực TTATXH cả về trình độ năng lực và
phẩm chất còn chưa tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ được giao.

Thứ sáu, ý thức chấp hành pháp luật về TTATXH của bộ phận dân cư
19


Thứ bảy, công tác nắm và dự báo tình hình để đề xuất với các cấp
lãnh đạo các chủ trương, biện pháp về bảo đảm TTATXH và đấu
tranh phòng, chống tội phạm chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế; đôi
khi còn bị động.
Thứ tám, đội ngũ cán bộ còn thiếu về số lượng và yếu về chất
lượng.
CHƢƠNG 3
PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ
QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI TỪ
THỰC TIỄN HUYỆN HÒA VANG, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
3.1. Nhu cầu nâng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc về
TTATXH từ thực tiễn huyện Hòa vang, thành phố Đà Nẵng
Thứ nhất, Mục tiêu phát triển của thành phố Đà Nẵng đến năm
2020
Thứ hai, Mục tiêu phát triển của huyện Hòa Vang đến năm 2020
khẳng định:
Thứ ba, Diễn biến phức tạp tình hình các loại tội phạm hình sự, tệ
nạn xã hội trên địa huyện Hòa Vang
Thứ tư, Công tác quản lý nhà nước về TTATXH còn nhiều yếu
kém, thể hiện:
Thứ năm, Lĩnh vực TTATXH có vị trí đặc biệt quan trọng trong
quá trình xây dựng và phát triển huyện Hòa Vang
3.2. Phƣơng hƣớng nâng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc về
TTATXH từ thực tiễn huyện Hòa vang thành phố Đà Nẵng
Thứ nhất, quản lý nhà nước về TTATXH phải hướng đến phục vụ
và đáp ứng tốt nhất nhu cầu của người dân

Thứ hai, quản lý nhà nước về TTATXH phải nhằm nâng cao hiệu
lực, hiệu quả hoạt động của các cấp chính quyền địa phương, đồng
thời phải đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa
Thứ ba, quản lý nhà nước về TTATXH phải hướng đến khắc phục
những hạn chế, yếu kém trong quản lý nhà nước về TTATXH
20


Thứ tư, quản lý nhà nước TTATXH phải gắn liền với phát huy
dân chủ, giữ vững kỷ cương nhà nước ở địa phương, nâng cao tính tự
chủ và trách nhiệm của chính quyền địa phương
3.3. Các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc về
TTATXH từ thực tiễn huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng
3.3.1. Hoàn thiện các quy định pháp luật quản lý nhà nước về
TTATXH
Lực lượng quản lý nhà nước về TTATXH trong quá trình quản lý
nhà nước về đảm bảo về TTATXH phải tuân thủ theo quy định của
pháp luật. Điều này có nghĩa là muốn quản lý nhà nước về đảm bảo
về TTATXH có hiệu quả phải có hệ thống pháp luật hoàn thiện, đồng
bộ, làm hành lang pháp lý cho việc tiến hành. Nhưng thực tiễn thực
hiện cho thấy văn bản quy định quản lý nhà nước về TTATXH chưa
đầy đủ, nhiều nội dung, biện pháp quản lý chưa được đề cập và quy
định cụ thể trong văn bản pháp luật. Việc quản lý về TTATXH hiện
nay vẫn là các văn bản chung cho việc quản lý nhà nước về
TTATXH, do đó trong quá trình thực hiện nảy sinh nhiều vấn đề bất
cập.
3.3.2. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục
nhằm nâng cao nhận thức về TTATXH
Trong quá trình quản lý nhà nước nói chung và quản lý nhà nước
về TTATXH nói riêng, vấn đề huy động các chủ thể, cá nhân, tổ chức

tham gia đóng vai trò hết sức quan trọng. Trong quá trình quản lý,
chất lượng, hiệu quả các mặt công tác phụ thuộc rất lớn sự tham gia
hỗ trợ, giúp đỡ của các cá nhân, tổ chức đối với lực lượng cán bộ
công chức các cơ quan quản lý trên địa bàn. Mặc dù, công tác vận
động quần chúng đã được quan tâm, nhưng trên thực tế các biện pháp
của lực lượng TTATXH trong vận động quần chúng vẫn chưa đem
lại hiệu quả cao. Biện pháp vận động quần chúng tham gia quản lý
đảm bảo TTATXH, chưa được duy trì thường xuyên, chưa chủ động
xây dựng kế hoạch cụ thể. Trong quá trình quản lý và đảm bảo
TTATXH còn nặng về sự vụ, chưa đầu tư đúng mức về công tác xây
dựng các kế hoạch và huy động sự tham gia tích cực của quần chúng.
21


Công tác nắm tình hình chưa kịp thời, chưa chú trọng xây dựng
phong trào quần chúng tham gia đảm bảo TTATXH đi vào chiều sâu.
Công tác vận động chưa có kế hoạch cụ thể, hình thức vận động chưa
linh hoạt dẫn đến hiệu quả chưa cao.
3.3.3. Nâng cao hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra giám sát
và xử lý kịp thời, nghiêm minh và triệt để mọi hành vi vi phạm về
TTATXH
Để thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ trong công tác quản lý nhà
nước đảm bảo TTATXH của lực lượng quản lý nhà nước về
TTATXH cần phải tăng cường thường xuyên công tác kiểm tra kiểm
soát các hoạt động sản xuất kinh doanh, các địa bàn thường xuyên
xảy ra tội phạm và tệ nạn xã hội. Công tác tuần tra kiểm soát của lực
lượng quản lý nhà nước về TTATXH là hoạt động mang tính nghiệp
vụ để triển khai nhiệm vụ quản lý, đảm bảo và giữ gìn TTATXH trên
địa bàn huyện Hòa Vang vừa đấu tranh và phòng ngừa tội phạm.
Công tác kiểm tra, kiểm soát của lực lượng quản lý nhà nước về

TTATXH thừa hành pháp luật, không nhũng nhiễu nhân dân vì vậy
phải tuân thủ theo đúng các quy định của pháp luật để đảm bảo yêu
cầu nghiệp vụ cũng như tuân thủ đúng quy định của pháp luật.
3.3.4. Nâng cao năng lực thực thi công vụ của cán bộ, công
chức quản lý nhà nước về TTATXH trên địa bàn huyện
Bảo vệ, giữ gìn an ninh quốc gia, TTATXH là sự nghiệp của toàn
đảng, toàn dân đặt dưới sự lãnh đạo toàn diện, trực tiếp của Đảng,
quản lý, chỉ đạo thống nhất của Nhà nước. Trong đó đội ngũ cán bộ
công chức làm công tác quản lý nhà nước về TTATXH đóng vai trò
nòng cốt. Để hoàn thành được nhiệm vụ vẻ vang nhưng cũng rất khó
khăn, phức tạp đội ngũ cán bộ công chức làm công tác quản lý nhà
nước về TTATXH cần được giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng thường
xuyên về mọi mặt. Trong thời gian tới, công tác chăm lo nâng cao
trình độ mọi mặt, cải thiện đời sống vật chất và tinh thần đội ngũ cán
bộ công chức làm công tác quản lý nhà nước về TTATXH

22


3.3.5. Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong phòng ngừa,
đấu tranh chống các đối tượng cá nhân và tổ chức vi phạm
TTATXH
Lực lượng quản lý nhà nước về TTATXH phải tập trung nắm tình
hình, quản lý hoạt động của các đối tượng hình sự, ma túy; đấu tranh
với tội phạm băng nhóm, trộm cắp tài sản, cố ý gây thương tích, tội
phạm bảo kê, đòi nợ thuê, cho vay nặng lãi; tội phạm và tệ nạn về ma
túy, mại dâm, cờ bạc, kinh tế, môi trường... để triển khai thực hiện có
hiệu quả và mở các đợt cao điểm tấn công trấn áp tội phạm, đảm bảo
TTATXH kịp thời và nhanh chóng.
3.3.6. Tăng cường đẩy mạnh xây dựng phong trào toàn dân bảo

vệ TTATXH trên địa bàn
Vận động quần chúng tham gia phong trào toàn dân tham gia bảo
vệ TTATXH là công tác cơ bản có ý nghĩa chiến lược trong quản lý
nhà nước về TTATXH. Thông qua việc sử dụng các hình thức,
phương pháp, nội dung vận động thiết thực, các chủ thể quản lý sẽ
huy động và sử dụng được sức mạnh to lớn của nhân dân để giữ gìn
TTATXH trên địa bàn huyện. Thực hiện tốt, có hiệu quả biện pháp
vận động quần chúng sẽ tạo cơ sở, nền tảng để tiến hành các biện
pháp nghiệp vụ khác trong bảo vệ TTATXH. Điều đó không chỉ
đúng với lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin về ý nghĩa, vai trò sức mạnh
của quần chúng nhân dân trong lịch sử và các cuộc cách mạng, mà
còn là sự tổng kết, đúc kết rút kinh nghiệm từ thực tiễn.
KẾT LUẬN
Công tác quản lý nhà nước về TTATXH là nhiệm vụ quan trọng
của nhiều ngành, nhiều địa phương. Nhằm tiến hành trên cơ sở pháp
luật nhằm bảo vệ, duy trì trạng thái ổn định, bình yên, trật tự của các
lĩnh vực trong đời sống kinh tế, xã hội. Đó là sự nghiệp của toàn
Đảng, toàn dân, đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý thống nhất
của Nhà nước từ Trung ương đến cơ sở đấu tranh phòng chống tội
phạm và tệ nạn xã hội hoạt động trên địa bàn huyện Hòa Vang góp
phần đẩy mạnh phát triển kinh tế địa phương, để đảm bảo ổn định đất
23


nước phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa hiện đại hóa và hội nhập
quốc tế.
Vì vậy, vấn đề nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về TTATXH
tại cơ sở có ý nghĩa vô cùng quan trọng. Nhận thức sâu sắc điều đó,
luận văn đã lựa chọn địa bàn cơ sở là huyện Hòa Vang để tiến hành
việc nghiên cứu lý luận cũng như khảo sát ứng dụng vào thực tế. Đến

nay, luận văn đã đạt được những kết quả chủ yếu sau:
Luận văn đã đề cập một cách cơ bản, toàn diện đặc điểm tự nhiên
kinh tế xã hội có liên quan, tác động và ảnh hưởng đến hiệu quả, hiệu
lực công tác quản lý nhà nước về TTATXH của huyện Hòa Vang.
Thực trạng tình hình và công tác quản lý nhà nước TTATXH trên cơ
sở bình diện về tổ chức lực lượng, công tác tuyên truyền phổ biến,
giáo dục pháp luật; công tác phối hợp; công tác đấu tranh phòng
chống tội phạm; tệ nạn xã hôi... công tác xử lý vi phạm pháp luật. Từ
đó luận văn đã đánh giá những kết quả đã đạt được; khẳng định đóng
góp đáng kể của lực lượng quản lý nhà nước về TTATXH của huyện
trong việc góp phần đảm bảo TTATGT trên địa bàn huyện Hòa
Vang, đồng thời cũng chỉ ra những bất cập, hạn chế và nguyên nhân
của những tồn tại đó làm cơ sở cho việc đề xuất các giải pháp nâng
cao hiệu quả quản lý nhà nước về TTATXH ở huyện Hòa Vang.
Để nâng cao hiệu quả việc quản lý nhà nước TTATXH ở huyện
Hòa Vang. Đặc biệt luận văn dành phần đề xuất để đưa ra những giải
pháp khá cụ thể tương đối toàn diện, các giải pháp đều được luận giải
có cơ sở khoa học và tính khả thi cao phù hợp với thực tiễn công tác
quản lý nhà nước TTATXH ở huyện Hòa Vang hiện nay. Đây cũng
là lĩnh vực mà tác giả luận văn này hiện nay đang trực tiếp tham gia
chỉ đạo.

24