Quản lý tài chính trong quản lý dự án

NHÓM 12

Bài Thuyết Trình:

QUẢN LÝ XÂY DỰNG

ĐỀ TÀI :

QUẢN LÝ TÀI CHÍNH


Quản lý tài chính trong
quản lý dự án


Quản lý tài chính dự án là quá trình kết hợp các hoạt động lập kế hoạch tài
chính, kế toán, kiểm soát, kiểm toán, chi tiêu, mua sắm... của dự án nhằm quản
lý các nguồn lực của dự án một cách có hiệu quả nhất. Qua đó bảo thực hiện các
mục tiêu phát triển của dự án. 


• Quản lý tài chính dự án là nhân tố quan trọng đối với sự thành bại của
dự án. Các thông tin tài chính phù hợp và kịp thời về hoạt động của dự án
là cơ sở cho các quyết định đúng đắn, góp phần đảm bảo tiến độ thực hiện
dự án, đảm bảo nguồn vốn dự án đầy đủ, giảm thiểu các yếu tố cản trở sự
vận hành của dự án



• Hệ thống quản lý tài chính dự án được tổ chức tốt sẽ góp phần: 
Tạo sự yên tâm, tin tưởng cần thiết của các bên liên quan như nhà tài trợ, cơ quản chủ quản,

ngân hàng…Để cho các nhà tài trợ và chính phủ có thể tin tưởng là các nguồn vốn dự án đều
được sử dụng đúng mục đích đã định. 
Là cơ sở cung cấp thông tin tài chính hữu dụng phục vụ cho công tác quản lý và kiểm soát
tiến độ giải ngân của dự án. 
Là cơ sở phòng tránh, giảm thiểu những hành vi làm trái, những sai sót trong quá trình thực
hiện dự án, cả vô tình lẫn hữu ý. Nhờ hệ thống kiểm soát có thể xác định một cách nhanh
chóng những hoạt động bất thường trong việc thực thi dự án 



Yêu cầu đối với hệ thống quản lý tài chính dự án 

Quản lý tài chính dự án có thể được hiểu theo những nghĩa khác nhau và được
áp dụng dưới các giác độ khác nhau, phụ thuộc vào người ra quyết định chính,
bao gồm: 
• Cơ quản chủ quản 
• Nhà tài trợ 


Các nội dung chính của công tác quản lý tài chính dự án

Hoạt động quản lý tài chính dự án bao gồm nhiều công việc cụ thể khác nhau, nhưng chung quy lại đều thuộc
một trong các nội dung chủ yếu sau: 
• Lập kế hoạch tài chính và dự toán dự án 
• Hệ thống kế toán dự án 
• Báo cáo tài chính dự án và 
• Quyết toán và Kiểm toán dự án 
Các nội dung này đan xen vào nhau hỗ trợ và bổ sung lẫn nhau, chất lượng của công tác quản lý tài chính dự án
do đó là chất lượng tổng hợp của toàn bộ 4 nội dung trên. 
Các nội dung chủ yếu trong hoạt động quản lý tài chính, kế toán dự án kể 

trên sẽ được lần lượt giới thiệu ở bộ tài liệu này qua các mođun sau: 
• Mođun TC2: “Lập kế hoạch tài chính dự án” 
• Mođun TC3: “Kế toán dự án
• Mođun TC4: “Quyết toán và Kiểm toán dự án” 


Các vấn đề cần lưu lý trong công tác chuẩn bị xây dựng hệ thống quản lý tài chính dự án 
Mô hình quản lý tài chính dự án rất đa dạng, được hình thành cho từng dự án với sự tham gia của
nhà tài trợ và cơ quan chủ quản. Như đã nói ở phần trên mỗi nhà tài trợ có các quy định riêng về
các thủ tục như giải ngân, thanh toán, kế toán, báo cáo tài chính. Việt nam cũng có quy định riêng
trong các hoạt động đó. 
Bên cạnh đó tính chất, loại hình, quy mô, mục tiêu đầu tư, mô hình tổ chức các dự án cũng khác
nhau khiến cho mô hình quản lý tài chính của từng dự án cũng khác nhau. Khi bắt tay vào tổ chức
hệ thống quản lý tài chính cho dự án, cán bộ quản lý dự án và các cơ quan hữu quan cần phải tìm
hiểu kỹ từng yếu tố tạo ra sự khác biệt đó, cụ thể như sau:


• Nhà tài trợ. Với vai trò là người cung cấp phần lớn nguồn vốn cho các dự án, nên có một điều
không thể phủ nhận là ảnh hưởng của người tài trợ đối với hoạt đông quản lý của dự án rất cao. Nhà
tài trợ có mong muốn đồng tiền của họ tài trợ phải được sử dụng đúng với mục đích đề ra, theo
đúng cách thức quản lý của họ. Các yêu cầu chính đáng của nhà tài trợ thường được ghi nhận trong
điều ước ký kết giữa nhà tài trợ với Nhà nước hoặc Chính phủ Việt Nam. Bởi vậy trong quá trình
chuẩn bị thực hiện dự án, cán bộ dự án cần phải tìm hiểu rõ về đặc điểm của nhà tài trợ và các yêu
cầu của họ đối với hoạt động quản lý tài chính dự án chẳng hạn có nhà tài trợ có truyền thống tự
quản lý về tài chính hoặc thông qua Tư vấn quốc tế; nhưng có nhà tài trợ lại chọn cách thức trao
quyền chủ động cho phía Việt Nam trong hoạt động quản lý tài chính, họ chỉ thực hiện sự giám sát
v.v. Một số nhà tài trợ chủ yếu hiện nay bao gồm: 

ƒ Các tổ chức tài chính quốc tế như: Ngân hàng Phát triển Châu 
Á (ADB); Ngân hàng Đầu tư Bắc Âu (NIB)… 
ƒ Các tổ chức như Liên minh Châu Âu (EC); Tổ chức hợp tác 
Kinh tế và Phát triển (OECD)… 
Các tổ chức liên chính phủ, liên quốc gia đều có những quy định và yêu cầu riêng về hoạt động
quản lý tài chính đối với nguồn vồn tài trợ từ các cơ quan thuộc hệ thống của mình, chẳng hạn
những quy định về hệ thống tài khoản kế toán; quy định về hoạt động thanh toán, mua sắm...
Bên cạnh đó một số tổ chức hoạt động mạnh trong lĩnh vực tài trợ như Ngân hàng Thế giới, Ngân
hàng Phát triển Châu Á (ADB) cũng phát triển những quy định, chính sách chi tiết đối với hoạt
động quản lý tài chính các dự án từ nguồn vốn của họ. Các tài liệu của họ thường được các tổ
chức, quốc gia tiếp nhận vốn sử dụng như là tài liệu tham khảo cho hoạt động quản lý tài chính
dự án của mình. 



Nguyên tắc trong tổ chức hệ thống quản lý tài chính dự án


Ban QLDA cần cố gắng xác định những yêu cầu đồng thời thỏa mãn cả 
hai phía, Nhà tài trợ và chính phủ. Những vấn đề có sự khác biệt thì ưu 
tiên cho những gì đã được ký kết trong văn kiện dự án, nếu không thì phải tuân thủ
theo các quy định hiện hành của Chính phủ về quản lý tài chính, kế toán 
Phải có sự phối hợp giữa hai bên trong khâu chuẩn bị, tổ chức hệ thống quản lý tài
chính dự án cho dù hiệp định ký kết trao quyền tuyệt đối cho bất kể phía nào
Để chuẩn bị cho hệ thống quản lý tài chính thì quản lý dự án cần phải tìm hiểu kỹ
sự khác biệt trong yêu cầu về quản lý tài chính đối với các hình thức tài trợ chủ yếu
sau: 
Dự án vay ưu đãi 
Dự án không hoàn lại 

... Các nội dung tài trợ thường thấy bao gồm: 
Hỗ trợ kỹ thuật 
Đầu tư 
Hỗn hợp vừa hỗ trợ kỹ thuật, vừa đầu tư 


• Tính chất chi dự án (Mục tiêu đầu tư). 

Theo tính chất chi thì dự án có thể gồm những loại sau: 
Dự án đầu tư xây dựng cơ bản 
Dự án chi hành chính sự nghiệp 
Dự án hỗn hợp 


Tổ chức bộ máy quản lý tài chính dự án 


Tổ chức bộ máy quản lý tài chính dự án là quá trình hình thành nên một cơ cấu để thực hiện các
nhiệm vụ, chức năng của quản lý tài chính dự án. Trong quá trình tổ chức bộ máy quản lý tài chính
dự án, quản lý dự án và các cơ quan liên quan phải giải quyết những nội dung cơ bản sau: 

• Lựa chọn mô hình tổ chức quản lý tài chính, kế toán phù hợp với dự án 

Xuất phát từ tính đa dạng trong yêu cầu quản lý tài chính dự án ODA như đã phân tích ở trên, nên
trên thực tế các mô hình quản lý tài chính dự án cũng rất đa dạng. Tuy nhiên, mô hình quản lý tài
chính dự án thường được xây dựng trên cơ sở đặc thù về mô hình tổ chức thực hiện dự án. Và
thường các bên hữu quan như Cơ quan chủ quản, Nhà tài trợ, Ban QLDA sẽ dựa vào mô hình tổ chức
đã được xác định của dự án để thiết kế một mô hình quản lý tài chính phù hợp

Qua thực tế thực hiện các dự án tại Việt Nam, tới nay có thể tổng kết các mô hình quản lý tài
chính dự án điển hình như sau: 
Mô hình quản lý tập trung, không phân cấp 
Mô hình phân cấp quản lý theo các cấp độ khác nhau 
Mô hình áp dụng cho các dự án tín dụng sử dụng nguồn vốn cho vay lại 
Mô hình áp dụng cho các dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn cho vay lại 
Dựa trên mô hình quản lý tài chính dự án điển hình được lựa chọn, quản lý dự án sẽ có những
điều chỉnh chi tiết nhất định sao cho phù hợp với đặc thù riêng của dự án mình quản lý. 
Tổ chức nhân sự cho hoạt động quản lý tài chính, kế toán của dự án 
Mô hình quản lý tài chính dự án được lựa chọn sẽ là khung tổ chức chung, bước tiếp theo các cơ
quan quản lý của dự án sẽ căn cứ vào việc phân tích chi tiết yêu cầu đối với các nhiệm vụ mà
công tác quản lý tài chính đòi hỏi để bố trí nhân sự phù hợp. Công tác tổ chức nhân sự cho hoạt
động quản lý tài chính dự án bao gồm hai nội dung: 


Bố trí nhân sự (ai vào vị trí nào?) và 
Phân công công việc cho cán bộ (ai làm công việc gì? Phối hợp với ai?) 
• Phân định thẩm quyền về phê duyệt, ra quyết định đối với hoạt động quản lý tài chính kế
toán 
Một yếu tố quan trọng nữa trong công tác tổ chức bộ máy quản lý tài chính dự án là xác định
thẩm quyền trong hoạt động quản lý tài chính của dự án. Bao gồm những nội dung: 
Xác định chi tiết về thẩm quyền phê duyệt và ra các quyết định về tài chính 
Phối hợp giữa cán bộ dự án với chuyên gia đại diện cho nhà tài trợ 
Đặc biệt, đối với các dự án thực hiện cơ chế đồng quản lý về tài chính cần xác định rõ ngay từ
khi bắt đầu thực hiện dự án thẩm quyền và trách nhiệm của các cán bộ có trách nhiệm trong
hoạt động quản lý tài chính để có thể tránh được các bất đồng có thể xảy ra trong quá trình
thực hiện dự án.

THE END