Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án trường trung cấp luật thái nguyên tại xã quyết thắng thành phố thái nguyên (giai đoạn 2)

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

PHẠM KIM TUYẾN
Tên đề tài:

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG
DỰ ÁN TRƯỜNG TRUNG CẤP LUẬT THÁI NGUYÊN
TẠI XÃ QUYẾT THẮNGTHÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN
TỈNH THÁI NGUYÊN (GIAI ĐOẠN2)

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC
Hệ đào tạo

: Chính quy

Chuyên ngành

:Địa chính môi trường

Khoa

: Quản lý tài nguyên

Khóa học

: 2013 – 2017

Thái nguyên – năm 2017

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

PHẠM KIM TUYẾN
Tên đề tài:

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG
DỰ ÁN TRƯỜNG TRUNG CẤP LUẬT THÁI NGUYÊN
TẠI XÃ QUYẾT THẮNGTHÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN
TỈNH THÁI NGUYÊN (GIAI ĐOẠN2)

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC
Hệ đào tạo

: Chính quy

Chuyên ngành

:Địa chính môi trường

Khoa

: Quản lý tài nguyên

Lớp

: K45 ĐCMT N03

Khóa học

: 2013 – 2017

Giảng viên hướng dẫn : Th.S Nông Thu Huyền

Thái nguyên – năm 2017


i

LỜI CẢM ƠN
Sau một thời gian dài học tập và nghiên cứu tại trường em đã được phân
công về thực tập tốt nghiệp tại Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Thái Nguyên.Đến
nay em đã thực tập xong và hoàn thành khóa luận tốt nghiệp này.
Em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban chủ nhiệm khoa cùng toàn thể
các thầy giáo, cô giáo trong Khoa Quản lý tài nguyên - Trường Đại học Nông Lâm
Thái Nguyên đã giúp đỡ tạo điều kiện cho em trong suốt quá trình học tập và nghiên
cứu và đặc biệt là cô giáo hướng dẫn ThS. Nông Thu Huyền đã hướng dẫn giúp đỡ
em tận tình và chu đáo trong suốt quá trình học tập và triển khai nghiên cứu đề tài.
Em cũng xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới ban Lãnh đạo và toàn thể các
anh, chị, cô, chú cán bộ của Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Thái Nguyên đã tạo
mọi điều kiện thuận lợi và trực tiếp giúp đỡ em trong quá trình thực tập tốt nghiệp.
Bên cạnh đó em cũng nhận được sự quan tâm, động viên, tạo điều kiện giúp
đỡ tận tình của gia đình và bạn bè của em.
Với tấm lòng biết ơn sâu sắc em xin chân thành cảm ơn trước sự giúp đỡ quý
báu đó.
Em xin chân thành cảm ơn !
Thái Nguyên, ngày tháng năm 2017
Sinh viên

Phạm Kim Tuyến

ii

DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 4.1: Tỷ trọng cơ cấu kinh tế xã Quyết Thắng năm 2016 ................................ 27
Bảng 4.2: Hiện trạng dân số của xã Quyết Thắng năm 2016 .................................. 28
Bảng4.3: Hiện trạng lao động ................................................................................ 28
Bảng 4.4: Hiện trạng sử dụng đất xã Quyết Thắng năm 2015 ................................ 33
Bảng 4.5: Diện tích thu hồi đất qua các đợt trong giai đoạn 2 của dự án xây dựng
trường trung cấp luật Thái Nguyên ........................................................................ 38
Bảng 4.6: Kết quả bồi thường về đất ở................................................................... 40
Bảng 4.7: Kết quả bồi thường đất nông nghiệp ...................................................... 42
Bảng 4.8: Kết quả bồi thường về nhà và các công trình vật, kiến trúc .................... 43
Bảng 4.9: Kết quả bồi thường cây cối, hoa màu, vật nuôi ...................................... 44
Bảng 4.10: Kết quả thực hiện hỗ trợ ...................................................................... 46
Bảng 4.11. Tổng hợp kinh phí bồi thường GPMB của dự án xây dựng Trường trung
cấp Luật Thái Nguyên (giai đoạn 2)....................................................................... 48
Bảng 4.12: Ảnh hưởng của dự án đến việc làm của người dân trong khu vực dự án
.............................................................................................................................. 49
Bảng 4.13: Ảnh hưởng của dự án đến thu nhập của người dân trong khu vực dự án
.............................................................................................................................. 50
Bảng 4.14: Ảnh hưởng của dự án đến an ninh trật tự xã hội khu vực dự án............ 51
Bảng 4.15: Ảnh hưởng của dự án đến môi trường khu vực dự án........................... 52


iii

DANH MỤC CÁC HÌNH
Hình 4.1: Vị trí xã Quyết Thắng, thành phố Thái Nguyên ...................................... 24

Hình 4.2: Người dân bên ruộng trồng hoa màu của mình ....................................... 29
Hình 4.3: Người dân bên ruộng lúa chín ................................................................ 30
Hình 4.4: Người nông dân hái chè ......................................................................... 30
Hình 4.5: Xưởng chế biến lâm sản quy mô nhỏ của xã .......................................... 31
Hình 4.6: Người dân sản xuất chè thủ công ........................................................... 31
Hình 4.7: cửa hàng tạp hóa nhỏ của người dân ...................................................... 32
Hình 4.8: phối cảnh tổng thể Trường trung cấp Luật Thái Nguyên ........................ 37


iv

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
STT

Tên viết tắt

Tên đầy đủ

1

UBND

Ủy ban nhân dân

2

NĐ

Nghị định

3

CP

Chính phủ

4

QĐ

Quyết định

5

TT

Thông tư

6

HĐND

Hội đồng nhân dân

7

BTC

Bộ tài chính

8

TN&MT

Tài nguyên và môi trường

9

GCNQSD

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

10

GPMB

Giải phóng mặt bằng

11

BTGPMB

Bồi thường giải phóng mặt bằng

12

HT&TĐC

Hỗ trợ và tái định cư

13

TĐC

Tái định cư


v

MỤC LỤC
LỜI CẢM ƠN ..........................................................................................................i
DANH MỤC CÁC BẢNG ......................................................................................ii
DANH MỤC CÁC HÌNH ..................................................................................... iii
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT......................................................................... iv
MỤC LỤC .............................................................................................................. v
PHẦN 1 MỞ ĐẦU ................................................................................................. 1
1.1. Đặt vấn đề ........................................................................................................ 1
1.2. Mục tiêu nghiên cứu ......................................................................................... 2
1.2.1. Mục tiêu tổng quát ......................................................................................... 2
1.2.2 Mục tiêu cụ thể ............................................................................................... 2
1.3. Yêu cầu của đề tài............................................................................................. 2
1.4. Ý nghĩa của đề tài ............................................................................................. 3
1.4.1. Ý nghĩa trong học tập và thực tiễn khoa học .................................................. 3
1.4.2. Ý nghĩa trong thực tiễn: ................................................................................. 3
PHẦN 2 TỔNG QUANTÀI LIỆU ........................................................................ 4
2.1. Cơ sở pháp lý của đề tài .................................................................................... 4
2.1.1. Các văn bản pháp quy của nhà nước có liên quan đến công tác bồi thường giải
phóng mặt bằng ....................................................................................................... 4
2.1.2. Các văn bản pháp quy của Thái Nguyên có liên quan đến công tác bồi thường
giải phóng mặt bằng ................................................................................................ 4

2.2. Khái quát về công tác bồi thường GPMB.......................................................... 5
2.2.1. Khái niệm về bồi thường GPMB.................................................................... 5
2.2.2. Đặc điểm của quá trình bồi thường GPMB .................................................... 6
2.2.3. Những yếu tố tác động đến công tác GPMB .................................................. 6
2.2.4. Đối tượng được bồi thường khi thực hiện công tác giải phóng mặt bằng ........ 7


vi

2.2.5. Quy trình của công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn tỉnh Thái
Nguyên .................................................................................................................... 9
2.3. Thực trạng về công tác bồi thường GPMB trên thế giới và ở Việt Nam .......... 11
2.3.1 Thực trạng công tác bồi thường GPMB ở một số nước trên thế giới.............. 11
2.3.2. Thực trạng công tác bồi thường GPMB ở một số tỉnh của Việt Nam ............ 13
2.3.3. Thực trạng công tác bồi thường GPMB ở tỉnh Thái Nguyên ........................ 20
PHẦN 3ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ..... 22
3.1. Đối tượng phạm vi .......................................................................................... 22
3.2. Địa điểm và thời gian nghiên cứu ................................................................... 22
3.3. Nội dung tiến hành nghiên cứu ....................................................................... 22
3.4. Phương pháp nghiên cứu ................................................................................ 22
3.4.1. Điều tra thu thập tài liệu, số liệu .................................................................. 22
3.4.2. Phương pháp xử lý thông tin, số liệu ............................................................ 23
3.4.3. Phương pháp phân tích, so sánh ................................................................... 23
3.4.4. Phương pháp thống kê ................................................................................. 23
PHẦN 4KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU .................................................................... 24
4.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của xã Quyết Thắng ................................. 24
4.1.1. Điều kiện tự nhiên ....................................................................................... 24
4.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội. ............................................................................ 27
4.1.3. Tình hình sử dụng đất .................................................................................. 32
4.1.4. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội của xã Quyết Thắng.. 34

4.2. tổng quan về dự án và những vấn đề liên quan ................................................ 36
4.2.1. Vài nét về Dự án trường trung cấp luật Thái Nguyên ................................... 36
4.2.2. Quy mô dự án .............................................................................................. 37
4.2.3. Tổng hợp diện tích đất thu hồi qua các đợt trong giai đoạn 2 của dự án xây
dựng trường Trung cấp Luật Thái Nguyên............................................................. 37
4.3. Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án xây dựng trường
Trung cấp Luật Thái Nguyên ................................................................................. 39
4.3.1. Kết quả bồi thường về đất ............................................................................ 39


vii

4.3.2. Kết quả bồi thường tài sản vật kiến trúc ....................................................... 43
4.3.3. Kết quả bồi thường cây cối, hoa màu, vật nuôi............................................. 44
4.3.4. Kết quả thực hiện chính sách bồi thường hỗ trợ và bố trí tái định cư của dự án
.............................................................................................................................. 45
4.3.5. Tổng hợp kinh phí bồi thường GPMB giai đoạn 2 của dự án........................ 48
4.4. Đánh giá ảnh hưởng của dự án xây dựng trường trung cấp Luật Thái Nguyên
(giai đoạn 2) đến đời sống người dân ..................................................................... 49
4.4.1. Đánh giá ảnh hưởng của dự án đến việc làm của người dân trong khu vực dự
án Trường trung cấp Luật Thái Nguyên (giai đoạn 2) ............................................ 49
4.4.2. Đánh giá ảnh hưởng của dự án đến thu nhập của người dân trong khu vực dự
án .......................................................................................................................... 50
4.4.3. Đánh giá ảnh hưởng của dự án đến an ninh trật tự xã hội khu vực dự án ...... 51
4.4.4. Đánh giá ảnh hưởng của dự án đến môi trường khu vực dự án ..................... 52
4.5. Đánh giá những thuận lợi và khó khăn trong công tác GPMB và đề xuất
phương án giải quyết ............................................................................................. 53
4.5.1. Thuận lợi ..................................................................................................... 53
4.5.2. Khó khăn, tồn tại ......................................................................................... 54
4.5.3. Đề xuất phương án giải quyết và rút ra những bài học kinh nghiệm trong công

tác GPMB.............................................................................................................. 54
PHẦN 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .............................................................. 57
5.1. Kết luận .......................................................................................................... 57
5.2. Đề nghị ........................................................................................................... 58
TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................................................... 61


viii


1

PHẦN 1
MỞ ĐẦU
1.1.Đặt vấn đề
Đất đai ngoài chức năng vốn có của nó là tự liệu sản xuất đặc biệt không thể
thay thế, thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố
các khu dân cư, xây dựng các công trình kinh tế, văn hoá,xã hội an ninh và quốc
phòng thì trong thời điểm phát triển kinh tế mới, đất đai còn có thêm chức năng tạo
nguồn vốn và thu hút cho đầu tư phát triển kinh tế mang ý nghĩa rất quan trọng.
Trong những năm qua, Nhà nước đã thực hiện mạnh mẽ chủ trương công nghiệp
hoá, hiện đại hoá đất nước và thực tế đã cho thấy nền kinh tế đã có những bước phát
triển vượt bậc, đời sống nhân dân đã và đang từng bước được cải thiện, hạ tầng xã
hội cũng như hạ tầng kỹ thuật được thay đổi tạo ra bộ mặt mới cho đất nước và thu
hẹp dần khoảng cách đối với các nước phát triển.
Nhà nước ta đã ban hành nhiều chính sách và đã được các địa phương nỗ lực
vận dụng để giải quyết vấn đề bồi thường, tái định cư, bảo đảm việc làm, thu nhập
và đời sống của người dân có đất bị thu hồi. Song tình trạng thiếu việc làm, thất
nghiệp, không chuyển đổi được nghề nghiệp, khó khăn trong cuộc sống sinh hoạt
nơi ở mới, đặc biệt đối với người nông dân bị thu hồi đất đã và đang diễn ra ở nhiều

địa phương. Nguyên nhân này một phần do nhiều nơi thực hiện đền bù, tái định cư,
đào tạo, giải quyết việc làm cho người dân bị thu hồi đất còn chưa hợp lý, dẫn đến
tình trạng khiếu kiện gây mất trật tự, an ninh xã hội. Bên cạnh đó, bản thân người
dân bị thu hồi đất còn thụ động trông chờ vào Nhà nước, chưa tích cực tự đào tạo để
đáp ứng với sự nghiệp CNH, HĐH đất nước. Ngoài ra khung giá bồi thường của
nhà nước thấp hơn so với giá thị trường nên người dân không chấp nhận mức giá
đó, họ cho rằng mức bồi thường như vậy là chưa thỏa đáng. Do đó, các hộ không tự
nguyện di chuyển, điều đó đã làm chậm tiến độ GPMB, ảnh hưởng nhiều đến thời
gian hoàn thành dự án.
Để công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của Thái Nguyên nói chung và
của xã Quyết Thắng, tp Thái Nguyên nói riêng trở thành yếu tố thực sự thúc đẩy sự


2

phát triển kinh tế và phù hợp với cơ chế thị trường vừa phải giải quyết các vấn đề xã
hội. Được sự đồng ý của Ban Giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý
Tài Nguyên, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, dưới sự hướng dẫn của cô
giáo, ThS.Nông Thu Huyền, em tiến hành thực hiện đề tài:“ Đánh giá công tác
bồi thường giải phóng mặt bằng dự án trường trung cấp luật Thái Nguyên tại
xã Quyết Thắng thành phố Thái Nguyên (giai đoạn 2)”
1.2. Mục tiêu nghiên cứu
1.2.1. Mục tiêu tổng quát
Đánh giá công tác bồi thường, GPMB dự án trường trung cấp luật Thái
Nguyên (giai đoạn 2) tại xã Quyết Thắng, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái
Nguyên. Từ đó tìm ra những thuận lợi, khó khăn và đề xuất các giải pháp nhằm
nâng cao hiệu quả công tác này cho xã Quyết Thắng trong thời gian tới.
1.2.2 Mục tiêu cụ thể
- Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Quyết Thắng, Tp Thái Nguyên
- Đánh giá kết quả công tác bồi thường. GPMB của dự ántrường trung cấp

luật Thái Nguyên (giai đoạn 2)tại xã Quyết Thắng thành phố Thái Nguyên.
- Đánh giá ảnh hưởng của dự án đến đời sống kinh tế - xã hội và môi trường
của người dân.
- Đánh giá thuận lợi. khó khăn và đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả
công tác bồi thường, GPMB cho địa phương thời gian tới
1.3. Yêu cầu của đề tài
- Nắm chắc luật đất đai, các quyết định có lien quan đến công tác giải phóng
mặt bằng.
- Nắm chắc các Nghị định, thông tư, quyết định, văn bản hướng dẫn thi hành
luật và khung giá đền bù của Chính phủ và của địa phương có liên quan đến bồi
thường thiệt hại.
- Số liệu điều tra, thu thập phải đảm bảo chính xác, khách quan.
- Phân tích và nhận xét công tác giải phóng mặt bằng dự án trường trung cấp
luật Thái Nguyên tại xã Quyết Thắng thành phố Thái Nguyên, giai đoạn 2


3

- Đề xuất phương án giải quyết dụa trên cơ sở Ngị định, quy định và kinh
nghiệm đã làm.
- Kết quả phải được các cấp ngành có trách nhiệm nghiệm thu và tổ chức cá
nhân, hộ gia đình nhất trí.
1.4. Ý nghĩa của đề tài
1.4.1. Ý nghĩa trong học tập và thực tiễn khoa học
- Đề tài này giúp sinh viên củng cố và hoàn thiện kiến thức đã học trong nhà
trường để áp dụng vào thực tế công việc. Qua đó biết cách thu thập, tổng hợp xử lý
số liệu và biết cách trình bày một báo cáo khoa học hoàn chỉnh
- Nắm chắc các quyết định bồi thường và giải phóng mặt bằng bằng việc áp
dụng kinh nghiệm thực tế công việc.
1.4.2. Ý nghĩa trong thực tiễn:

- Đối với bản thân việc tìm hiểu và vận dụng chính sách của nhà nước trong
công tác giải phóng mặt bằng giúp bổ sung kinh nghiệm trong công tác quản lí Nhà
nước về đất đai nhanh, đầy đủ và hoàn thiện hơn.
- Đối với địa phương có thể nâng cao hiệu quả việc thực hiện công tác bồi
thường, hỗ trợ và tái định cư. Đảm bảo ấp dụng chính xác, đúng, đủ về bồi thường,
hỗ trợ và tái định cự cho những hộ dân bị nhà nước thu hồi đất. Rút kinh nghiệm
trong việc giải quyết những vướng mắc và đối thoại với nhân dân cho những dự án
sau này.


4

PHẦN 2
TỔNG QUANTÀI LIỆU
2.1. Cơ sở pháp lý của đề tài
2.1.1. Các văn bản pháp quy của nhà nước có liên quan đến công tác bồi thường
giải phóng mặt bằng
- Luật Đất đai 2013;
- Quyết định số: 2787/QĐ-BTP về việc phê duyệt dự án đầu tư xây dựng
công trình Dự án: Trường trung cấp Luật Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên;
- Nghị định số: 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ về Quy định
chi tiết thi hành một số điều luật của luật đất đai 2013;
- Nghị định số: 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ Quy định về
giá đất;
- Nghị định số: 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ Quy định về
bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất;
- Thông tư số: 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi
trường Quy định chi tiết về bồi thường hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất.
2.1.2. Các văn bản pháp quy của Thái Nguyên có liên quan đến công tác bồi
thường giải phóng mặt bằng

- Quyết định số: 10079/2012/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án tổng thể
bồi thường, hỗ trợ GPMB Dự án: Xây dựng Trường Trung cấp Luật Thái Nguyên;
- Quyết định số 15/2012/QĐ-UBND về việc ban hành đơn giá, công trình
kiến trúc gắn liền với đất khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên;
- Quyết định số: 1883/2005/QĐ-UBND tỉnh Thái Nguyên V/v ban hành quy
định về hạn mức đất ở khi giao đất và hạn mức công nhận đất ở đối với trường hợp
thửa đất ở có vườn, ao khi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình,
cá nhân trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên;


5

- Quyết định số: 1093/QĐ-UBND ngày 30/5/2012 của UBND tỉnh Thái
Nguyên về việc phê duyệt quy hoạch chi tiết Trường Trung cấp Luật Thái Nguyên;
- Quyết định số: 429/2014/QĐ-UBND về việc phê duyệt giá đất ở để tính
bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng dự án xây dựng Trường Trung cấp Luật
Thái Nguyên;
- Quyết định số 31/20104QĐ-UBND ngày 22/08/2014 của UBND tỉnh Thái
Nguyên về việc ban hành quy định thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi
Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh;
- Thông báo số: 19/TB-TTPTQĐ ngày 21/02/2014 của Trung tâm phát triển
Quỹ đất tỉnh Thái Nguyên về niêm yết công khai danh sách thu hồi đất và phương
án bồi thường GPMB cho các hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất nông nghiệp thuộc
dự án xây dựng Trường Trung cấp Luật Thái Nguyên.
2.2. Khái quát về công tác bồi thường GPMB
2.2.1. Khái niệm về bồi thường GPMB
Công tác bồi thường GPMB là việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà
nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc ph.ng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi
ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế.
Việt Nam là nước có nền kinh tế đang phát triển, nền kinh tế thị trường định

hướng xã hội chủ nghĩa đã có những thay đổi về mọi mặt, với tốc độ phát triển
nhanh và đạt những thành quả hết sức quan trọng trong quá trình đổi mới đất nước.
Do đó đã thu hút được nhiều nguồn vốn đầu tư của các cá nhân, tổ chức doanh
nghiệp trong và ngoài nước. Cùng với quá trình công nghiệp hoá tốc độ đô thị hoá
ngày càng mạnh, kéo theo những thay đổi đã làm ảnh hưởng rất lớn đến quá trình sử
dụng đất, đất nông nghiệp giảm dẫn đến đất phi nông nghiệp tăng lên. (Đất khu
công nghiệp, đất đô thị, đất giao thông, đất thuỷ lợi). Vì vậy việc thu hồi đất là
không tránh khỏi.
Việc bồi thường có thể tiến hành bằng tiền hoặc bằng vật chất khác có thể do
các quy định của pháp luật điều tiết hoặc do thoả thuận của các chủ thể. Bồi thường
thiệt hại về đất đai thực chất là việc giải quyết mối quan hệ về kinh tế giữa Nhà


6

nước với người được giao đất, cho thuê đất và những người bị thu hồi đất. Bồi
thường thiệt hại về đất phải được thực hiện theo quy định của của nhà nước về giá
đất, phương thức thu hồi và thanh toán. Nó vừa đảm bảo lợi ích của người bị thu hồi
đất đồng thời cũng đảm bảo lợi ích của Nhà nước, của người nhận đất thu hồi để sử
dụng, tức là phải giải quyết hài hoà lợi ích của cả ba đối tượng này.
2.2.2. Đặc điểm của quá trình bồi thường GPMB
Quá trình bồi thường giải phóng mặt bằng là quá trình đa dạng và phức tạp,
nó thể hiện khác nhau giữa các dự án, liên quan đến lợi ích của toàn xã hội. Do đó
quá trình bồi thường GPMB có đặc điểm sau:
+ Tính đa dạng: Mỗi dự án được tiến hành trên các vùng khác nhau với điều
kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội trình độ dân trí nhất định. Đối với khu vực
nội thành, mức độ tập trung dân cao, ngành nghề đa dạng, giá trị đất và tài sản trên
đất lớn dẫn đến quá trình giải phóng mặt bằng có đặc trưng nhất định. Đối với khu
vực ven đô, mức độ tập trung dân cư khá cao, ngành nghề dân cư phức tạp, hoạt
động sản xuất đa dạng: Công nghiệp tiểu thủ công nghiệp, thương mại, buôn bán

nhỏ…Quá trình giải phóng mặt bằng cũng có đặc trưng riêng của nó. Đối với khu
vực ngoại thành hoạt động chủ yếu của dân cư là nông nghiệp, do đó GPMB cung
được tiến hành với những đặc trưng riêng biệt.
+ Tính phức tạp: Đất đai là tài sản có giá trị cao, có vai trò quan trọng trong
đời sống kinh tế xã hội, đối với mọi người dân. Đối với vùng nông thôn thì đất đai
là tư liệu sản xuất không thể thiếu trình độ sản xuất nông dân thấp, khả năng chuyển
đổi nghề nghiệp khó khăn, do đó tâm lý dân cư vùng này là giữ được đất để sản
xuất, thậm chí họ cho thuê đất còn thu được lợi nhuận cao hơn là sản xuất nhưng họ
vẫn không cho thuê. Tình hình đó dẫn đến công tác tuyên truyền vận động dân di
chuyển là rất khó khăn.Việc hỗ trợ nghề nghiệp là điều cần thiết để đảm bảo đời
sống dân cư sau này.Mặt khác cây trồng vật nuôi trên vùng đất này cũng đa dạng
không tập trung một loại cây trồng vật nuôi nhất định nên gây khó khăn cho công
tác định giá bồi thường.
2.2.3. Những yếu tố tác động đến công tác GPMB


7

Quá trình bồi thường GPMB diễn ra hết sức phức tập và nhạy cảm.Trong đó
có rất nhiều yếu tố tác động, nó có thể thúc đẩy quá tr.nh bồi thường GPMB diễn ra
nhanh hay chậm. Quá tr.nh bồi thường GPMB diễn ra nhanh hay chậm phụ thuộc
vào rất nhiều yếu tố. Một số yếu tố chính mà chúng ta cần quan tâm khi tổ chức
thực hiện công tác bồi thường GPMB như sau:
- Chính sách bồi thường, TĐC của Nhà nước;
- Quy mô dự án và đặc điểm kinh tế - xã hội của địa bàn;
- Công tác quản lý Nhà nước về đất đai;
- Tác dộng của công tác quy hoạch, kế hoạch hóa việc sử dụng đất;
- Việc ban hành và tổ chức thực hiệc các văn bản pháp luật về quản lý và sử
dụng đất tác động đến công tác bồi thường GPMB;
- Tác động của công tác giao đất, cho thuê đất;

- Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, quản lý hợp đồng sử dụng
đất, thống kê, kiểm kê, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất;
- Giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong quản lý và sử
dụng đất đai;
- Việc ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về quản lý và sử
dụng đất tác động đến công tác bồi thường GPMB;
- Nhận thức của người dân bị thu hồi đất;
- Công tác tuyên truyền, vận động người dân thực hiện theo chính sách, pháp
luật của Nhà nước.
2.2.4. Đối tượng được bồi thường khi thực hiện công tác giải phóng mặt bằng
Theo Điều 75 luật đất đai 2013. Điều kiện được bồi thường về đất khi Nhà
nước thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi
ích quốc gia, công cộng là:
1. Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất không phải là đất thuê trả tiền thuê
đất hàng năm, có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sở
hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở
hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (sau đây gọi chung là Giấy chứng nhận)


8

hoặc có đủ điều kiện để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở
hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được
cấp, trừ trường hợp quy định tại khoản 2 Điều 77 của Luật này; người Việt Nam
định cư ở nước ngoài thuộc đối tượng được sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử
dụng đất ở tại Việt Nam mà có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện được cấp
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền
với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp.
2. Cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng đang sử dụng đất mà không
phải là đất do Nhà nước giao, cho thuê và có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện

để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản
khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp.
3. Người Việt Nam định cư ở nước ngoài được Nhà nước giao đất có thu tiền
sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê; nhận
chuyển nhượng quyền sử dụng đất trong khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu
chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế, có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện
được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác
gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp.
4. Tổ chức được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất trả
tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê; nhận thừa kế quyền sử dụng đất, nhận
chuyển nhượng quyền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất đã nộp, tiền nhận chuyển
nhượng đã trả không có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, có Giấy chứng nhận hoặc
có đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và
tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp.
5. Tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao được Nhà nước cho thuê đất
trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê và có Giấy chứng nhận hoặc có đủ
điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản
khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp.
6. Tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có
vốn đầu tư nước ngoài được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất để thực hiện


9

dự án đầu tư xây dựng nhà ở để bán hoặc bán kết hợp cho thuê; cho thuê đất trả tiền
thuê đất một lần cho cả thời gian thuê, có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện
cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn
liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp.
2.2.5. Quy trình của công tác bồi thường,hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn tỉnh
Thái Nguyên

Quy trình thực hiện công tác bồi thường GPMB và tái định cư của tỉnh Thái
Nguyên được quy định rõ tại chương IV của Quyết định số 31/20104QĐ-UBND
ngày 22/08/2014 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc ban hành quy định thực hiện
bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh như sau:
Bước 1: Thông báo thu hồi đất, thành lập hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái
định cư
Ngay sau UBND tỉnh giới thiệu địa điểm, chấp thuận chủ trương đầu tư hoặc
dự án đầu tư được phê duyệt thì tiến hành đồng thời các công việc sau :
- UBND thành phố thông báo thu hồi đất.
- Khi đã có thông báo thu hồi đất của cấp có thẩm quyền, tổ chức, hộ gia
đình, cá nhân có nhà, đất nằm trong diện phải GPMB (kể cả khu vực không bị thu
hồi đất nhưng thuộc phạm vi ảnh hưởng) phải giữ nguyên hiện trạng nhà và đất.
- Thành lập hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
- Lập kế hoạch, tiến độ chi tiết GPMB để trình UBND thành phố phê duyệt.
Thời gian lập kế hoạch tiến độ chi tiết GPMB và thông qua Hội đồng bồi thường,
hỗ trợ tái định cư để trình phê duyệt tối đa 5 ngày làm việc.
Bước 2: Kê khai tổ chức điều tra hiện trạng xác minh nội dung kê khai.
Trong thời gian không quá 07 ngày, kể từ ngày thành lập Hội đồng bồi
thường, HT&TĐC cấp hyện tổ chức họp công khai với các tổ chức, hội gia đình, cá
nhân có đất và tài sản thuộc phạm vi dự án, phát tờ khai theo mẫu quy định chung
và thực hiện kê khai. Trong thời hạn không quá 05 ngày làm việc (đối với hộ gia
đình, cá nhân); không quá 10 ngày làm việc (đối với tổ chức) kể từ ngày nhận được
tờ khai, người bị thu hồi nhà, đất có trách nhiệm kê khai theo mẫu tờ khai và nộp tờ


10

khai cho tổ công tác hoặc bộ phận tiếp nhận hồ sơ theo quy chế một cửa của UBND
cấp xã nơi có đất thuộc phạm vi dự án. Quá thời hạn trên, tổ công tác phối hợp với
UBND cấp xã và chủ đầu tư lập biên bản và lưu hồ sơ GPMB.Tổ chức điều tra hiện

trạng, xác minh nội dung kê khai. Hết thời hạn mà tổ chức, hộ gia đình, các nhân
nằm trong phạm vi thu hồi đất phải nộp tờ kê khai. Xác nhận các hồ sơ liên quan: về
nguồn gốc, quá trình sử dụng đất đai, nhà cửa, tài sản thao từng thời gian cụ thể;
nhân khẩu thường trú của từng hộ; xác nhận đối tượng chính sách.
Bước 3: Lập, niêm yết lấy ý kiến về phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư
- Lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
- Niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại địa
điểm sinh hoạt khu dân cư và trụ sở UBND phường nơi có quyết định thu đất.
- Thời gian niêm yết và tiếp nhận ý kiến đóng góp là 20 ngày, kể từ ngày đưa
ra niêm yết.
Bước 4: Hoàn chỉnh thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
chi tiết.
Hết thời hạn niêm yết và tiếp nhận ý kiến, Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường,
GPMB có trách nhiệm tổng hợp ý kiến đóng góp bằng văn bản, nêu rõ số lượng ý
kiến đồng ý, số lượng ý kiến không đồng ý, số lượng ý kiến khác đối với phương án
bồi thường, HT&TĐC; hoàn chỉnh lại phương án và gửi phương án đã hoàn chỉnh
kèm theo bản tổng hợp ý kiến đóng góp đến cơ quan tài nguyên và môi trường
(TN&MT) để thẩm định.
Bước 5: Quyết định thu hồi đất, phê duyệt và thực hiện phương án bồi
thường, hỗ trợ và tái định cư, giao đất, cho thuê đất.
Thẩm quyền quyết định thu hồi đất, giao đất hoặc cho thuê đất thực hiện theo
quy định tại Điều 37 và Điều 44 của Luật Đất đai 31. Trong thời hạn không quá 05
ngày làm việc, kể từ ngày ra quyết định thu hồi đất, giao đất hoặc cho thuê đất, cơ
quan TN&MT trình UBND cùng cấp phê duyệt và công bố công khai phương án
bồi thường, HT&TĐC. Hội đồng bồi thường, HT&TĐC hoặc Tổ chức phát triển
quỹ đất thực hiện chi trả bồi thường, hỗ trợ, bố trí tái định cư. Trong thời hạn hai


11

mươi (20) ngày, kể từ ngày Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, GPMB thanh toán
xong tiền bồi thường, hỗ trợ cho người bị thu hồi đất theo phương án đã được xét
duyệt thì người có đất bị thu hồi phải bàn giao đất cho Tổ chức làm nhiệm vụ bồi
thường, GPMB. Trường hợp việc bồi thường được thực hiện theo tiến độ thì chủ
đầu tư được nhận bàn giao phần diện tích mặt bằng đã thực
Bước 6: Bàn giao đất theo quy định
Bước 7: Cập nhật. chỉnh lý biến động đất đai
Bước 8: Cưỡng chế thi hành quyết định thu hồi đất. [17]
2.3. Thực trạng về công tác bồi thường GPMB trên thế giới và ở Việt Nam
2.3.1Thực trạng công tác bồi thường GPMB ở một số nước trên thế giới
2.3.1.1. Tại Astralia
Astralia có lịch sử hình thành từ thuộc địa Anh, nhờ vậy cơ sở và hệ thống
pháp luật, quản lý xã hội nói chung và quản lý sở hữu sử dụng đất đai nói riêng
được hình thành từ rất sớm. Pháp luật và chính sách đất đai của Astralia mang tính
kế thừa và phát triển liên tục, không bị thay đổi và gián đoạn bởi các thay đổi về thể
chế chính trị. Trên cơ sở tập hợp và vận dụng , pháp luật và chính sách đất đai phát
triển nhất quán, ngày càng hoàn thiện thộc loại hàng đầu Thế giới.
Luật đất đai ở Astralia quy định đất đai của quốc gia thuộc hai loại sởhữu
Nhà nước và sở hữu tư nhân. Luật đất đai bảo hộ tuyệt đối quyền lợi và nghĩa vụ
của chủ sở hữu đất đai. Chủ sở hữu đất đai có quyền cho thuê, chuyển nhượng, thế
chấp và thừa kế theo di chúc mà không có sự cản trở nào, kể cả việc tích lũy đất đai.
Luật cũng quy định Nhà nước có quyền trưng thu đất nhân phục vụ vào mục đích
công cộng, phục vụ phát triển kinh tế- xã hội, nhưng việc trưng thu gắn liền với việc
Nhà nước thực hiện bồi thường.
Mỗi Bang, ngoài Luật Đất đai ra còn có các văn bản quy định cụ thể việc
thực hiện và các đạo luật khác có liên quan nhằm bảo vệ tối đa hiệu quả trong việc
sử dụng đất đai. Về quản lý các công trình công cộng, Luật quy định được lấy đất
để làm đường bộ, đường sắt và các công trình công cộng cần thiết khác. Phạm vi
pháp luật này rất rộng đối với tất cả các công trình công cộng mang lại lợi ích cho

12

Nhà nước và cho người dân. Quyền lấy đất và cấp cho các công trình công trình
công cộng là quy tắc chung bao trùm các Luật có liên quan tới đất, ngay cả trong
trường hợp mảnh đất đó thuộc sở hữu tư nhân, giấy chứng nhận đó có ghi quyền
được bảo lưu của Nhà nước lấy mảnh đất đó phục vụ cho công trình công cộng. [19]
2.3.1.2. Công tác giải phóng mặt bằng ở Trung Quốc
Mục tiêu bao trùm tái định cư ở Trung quốc là hạn chế tối đa việc thu hồi đất
cũng như số người chịu ảnh hưởng bởi dự án. Trong trường hợp không thể tránh
khỏi việc tái định cư sẽ được triển khai những chương trình cụ thể để đảm bảo cho
những người bị ảnh hưởng được bồi thường và hỗ trợ đầy đủ nhất. Đặc biệt luôn
chú trọng đến lợi ích của cả ba bên là nhà nước, tập thể, cá nhân.
Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư ở Trung Quốc
những năm qua đạt được kết quả đáng kể, nguyên nhân là do xây dựng các chính
sách và thủ tục rất chi tiết, ràng buộc các hoạt động tái định cư với nhiều lĩnh vực
khác, mục tiêu của các chính sách này là cung cấp cơ hội phát triển cho tái định cư,
thông qua cách tiếp cận và tạo nơi ở mới ổn định, tạo nguồn lực sản xuất cho người
thuộc diện bồi thường, tái định cư. Đối với các dự án phải bồi thường để GPMB tái
định cư chi tiết được chuẩn bị trước khi thông qua dự án, cùng với việc dàn xếp
kinh tế khôi phục cho từng địa phương, từng gia đình và người bị ảnh hưởng.
Bên cạnh đó, hệ thống pháp luật đồng bộ, pháp luật, chính sách đất đai phù
hợp, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất khoa học cùng với một Nhà nước
pháp quyền vững chắc, năng lực thể chế của chính quyền địa phương theo thẩm
quyền có hiệu lực cao, người dân có ý thức tốt, nhân dân tin tưởng vào chế độ tốt
đẹp của Nhà nước xã hội chủ nghĩa. Đó là những nguyên nhân dẫn đến thành công
của Chính phủ Trung Quốc trong việc bồi thường và tái định cư. [19]
2.3.1.3. Công tác giải phóng mặt bằng ở Thái Lan
Ở Thái Lan, Hiến pháp 1982 quy định việc trưng dụng đất cho xây dựng cơ
sở hạ tầng quốc phòng, phát triển nguồn tài nguyên cho đất nước, phát triển đô thị,

cải tạo đất đai và các công trình công cộng khác phải theo thời giá thị trường cho
những người hợp pháp về tất cả các thiệt hại do việc trưng dụng đất gây ra và quy


13

định việc bồi thường phải khách quan cho người chủ mảnh đất và người có quyền
thừa kế tài sản đó. Dựa trên các quy định này, các ngành có quy định chi tiết cho
việc trưng dụng đất cho ngành mình.
Năm 1987, Thái Lan ban hành Luật trưng dụng về bất động sản áp dụng cho
việc trưng dụng đất sử dụng vào việc xây dựng tiện ích công cộng, quốc phòng,
phát triển nguồn tài nguyên hoặc lợi ích khác cho đất nước, phát triển đô thị, nông
nghiệp, công nghiệp, cải tạo đất đai sử dụng vào mục đích công cộng. Luật quy định
những nguyên tắc về trưng dụng đất, nguyên tắc tính giá trị đền bù các loại tài sản
bị thiệt hại. Căn cứ vào đó, từng ngành đưa ra những quy định cụ thể về trình tự tiến
hành bồi thường, tái định cư, nguyên tắc cụ thể xác định bồi thường, các bước lập
và phê duyệt dự án bồi thường tái định cư, trình tự đàm phán, nhận tiền bồi thường,
quyền khiếu nại, tố cáo, khởi kiện ra tòa. [19]
2.3.2. Thực trạng công tác bồi thường GPMB ở một số tỉnh của Việt Nam
2.3.2.1. Công tác giải phóng mặt bằng ở huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc
Năm 2014, trên địa bàn huyện Tam Đảo có trên 60 dự án do các sở, ngành,
UBND các xã và UBND huyện làm chủ đầu tư, trong đó có 30 dự án đã hoàn
thành, 27 dự án chuyển tiếp và 3 dự án triển khai mới. Trong điều kiện cơ chế chính
sách về công tác bồi thường giải phóng mặt bằng có nhiều thay đổi, mặt bằng thi
công của các dự án chuyển tiếp còn nhiều vướng mắc nên ngay từ những tháng đầu
năm, UBND huyện đã chỉ đạo các ngành chức năng phối hợp với các ban, ngành,
đoàn thể tổ chức tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện tốt chế độ chính sách
bồi thường giải phóng mặt bằng đối các dự án đã được duyệt để sớm bàn giao mặt
bằng cho nhà thầu thi công.
Mặt khác, ban quản lý dự án xây dựng và giải phóng mặt bằng huyện đã phối

hợp chặt chẽ với UBND các xã, các chủ đầu tư có dự án, tập trung giải quyết những
vướng mắc còn tồn tại trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng. Đặc biệt,
các dự án trọng điểm, cấp bách được ưu tiên thực hiện trước, nhất là các dự án phục
vụ chương trình xây dựng nông thôn mới ở các địa phương. Đến nay, riêng các dự
án xây dựng nông thôn mới về cơ bản đã hoàn thành công tác giải phóng mặt bằng;


14

100% các hộ gia đình có đất thu hồi đã nhận tiền đền bù và bàn giao mặt bằng cho
UBND các xã triển khai thực hiện dự án.
Trong năm 2014, Ban Quản lý dự án xây dựng và giải phóng mặt bằng huyện
cũng hoàn thành trên 80% công tác bồi thường giải phóng mặt bằng đối với các dự
án: Khu xử lý rác thải khu danh thắng Tây Thiên, xã Đại Đình, Khu xử lý rác
thải xã Đạo Trù, Khu xử lý rác thải xã Hồ Sơn các dự án do các sở, ban, ngành làm
chủ đầu tư. Đồng thời, tham mưu, trình UBND huyện thành lập Hội đồng bồi
thường, hỗ trợ và tái định cư cho 2 dự án triển khai mới: Cải tạo, nâng cấp quốc lộ
2B đoạn từ Km 9+532 đến Km 12+038, tổng diện tích thu hồi giải phóng mặt
bằngkhoảng 8 ha; Khu Công nghiệp Tam Dương 2 (Khu B1, B2) tổng diện tích giải
phóng mặt bằng khoảng 120ha. Đặc biệt, đối với dự án Hồ chứa nước Đồng mỏ ở
xã Đạo Trù đến nay công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng cơ bản đã hoàn
thành, bàn giao gần 90% mặt bằng sạch cho chủ đầu tư.
Bên cạnh đó, còn một số dự án vẫn chưa được giải quyết xong, đặc biệt là
các dự án xây dựng khu đất dịch vụ, đất tái định cư, đất đấu giá quyền sử dụng đất
trên địa bàn các xã: Hợp Châu, Hồ Sơn, Đạo Trù; dự án đường Minh Quang - hồ
Thanh Lanh, khu dân cư tập trung Khu vực Sơn Phong. Nguyên nhân chủ yếu do
một số hộ dân yêu cầu thu hồi đất phải được cấp 1 ô đất dịch vụ tại khu đất thu hồi.
Mặt khác, thời điểm triển khai thực hiện dự án ở giai đoạn chuyển tiếp, hệ thống
văn bản, cơ chế, chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, thu hồi đất có sự thay
đổi theo Luật Đất đai mới.

Để công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện tiếp tục đạt
kết quả cao, góp phần đẩy nhanh tiến độ triển khai các dự án, thu hút đầu tư, thúc
đẩy kinh tế xã hội của huyện, thời gian tới, huyện Tam Đảo tích cực tuyên truyền,
vận động người dân chấp hành tốt các chủ trương, chính sách pháp luật nhà nước về
công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng.
Không những vậy, tăng cường sự phối hợp giữa Ban Quản lý Dự án xây
dựng và giải phóng mặt bằng huyện với các đơn vị chủ đầu tư và chính quyền các
xã, thị trấn nơi có dự án trong việc tuyên truyền sâu rộng tới nhân dân trong vùng


15

dự án về chủ trương đầu tư, quy hoạch, thông báo thu hồi đất, chính sách về bồi
thường, hỗ trợ và tái định cư để áp dụng kịp thời, phù hợp. Tổ chức cưỡng chế, bảo
vệ thi công đối với những cá nhân, hộ gia đình có hành vi cố tình chống đối, không
tuân thủ các chính sách pháp luật nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng. Đồng
thời, thực hiện nghiêm túc, tuân thủ các quy định về trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi
thường hỗ trợ tái định cư, đảm bảo được lợi ích của người dân, đảm bảo đúng pháp
luật. [21]
2.3.2.2. Công tác giải phóng mặt bằng ở Hà Nội
UBND thành phố ban hành Quyết định 88-QĐ/UB ngày 31/10/2000 về việc
thành lập Ban chỉ đạo GPMB thành phố Hà Nội. Là cơ quan chuyên trách giúp
UBND thành phố chỉ đạo toàn bộ công tác giải phóng mặt bằng của thành phố Hà
Nội sau khi căn cứ Nghị quyết 20-NQ/TƯ ngày 13/7/2000, kỳ họp thứ 17 Ban chấp
hành Đảng bộ thành phố về công tác giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất
để phát triển kinh tế - xã hội của thủ đô và Nghị quyết số 09/2000-NQ/HĐ ngày
2/7/2000 của Hội đồng nhân dân thành phố về công tác giải phóng mặt bằng trên
địa bàn thành phố Hà Nội.
Bên cạnh đó, quyết liệt trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, bố
trí tái định cư; tăng ca, tăng kíp, tạo bước đột phá trong thi công là yêu cầu của Chủ

tịch UBND thành phố Hà Nội Nguyễn Thế Thảo đối với các sở, ngành, địa phương.
Đến thời điểm này, các cơ quan liên quan thực thi một cách nghiêm túc với những
chuyển biến rõ rệt. Sự chuyển biến có thể nhận thấy rất rõ tại khu vực đầu tuyến
đường vành đai 2 Nhật Tân - Cầu Giấy đoạn kết nối với cầu Nhật Tân. Sau khi nhận
được 100% mặt bằng, các đơn vị xây lắp đã thi công được khoảng 97% khối lượng
công việc và dự kiến hoàn thành toàn bộ gói thầu này trong ít ngày tới. Như vậy,
khi cầu Nhật Tân hoàn thành đưa vào sử dụng, đoạn đường từ cầu Nhật Tân đến
Xuân La dài 1,8km cũng sẽ được thông xe.
Để tiếp tục phát huy hiệu quả của công trình, những gói thầu tiếp theo của dự
án đường vành đai 2 cũng đang được đẩy nhanh tiến độ. Gói thầu xây dựng đoạn từ
Xuân La đến Bưởi dài gần 1,6km đã được triển khai thi công từ tháng 11/2012 hoàn