Quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị cao xanh hà khánh a thành phố hạ long tỉnh quảng ninh (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
------------------------------

NGUYỄN QUỐC VINH

QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ
CAO XANH-HÀ KHÁNH A THÀNH PHỐ HẠ LONG
TỈNH QUẢNG NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội-2017


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
------------------------------

NGUYỄN QUỐC VINH
KHÓA 2015-2017

QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ
CAO XANH-HÀ KHÁNH A THÀNH PHỐ HẠ LONG
TỈNH QUẢNG NINH

Chuyên ngành
Mã số

:Quản lý đô thị và công trình
:60.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
GS.TS NGUYỄN LÂN

Hà Nội-2017


LỜI CẢM ƠN
Sau quá trình học tập và nghiên cứu tại trường Đại học Kiến trúc Hà
Nội dưới sự giảng dạy, chỉ bảo, giúp đỡ tận tình của Ban Chủ nhiệm khoa Sau
Đại học, được sự cố vấn và hướng dẫn của các thầy giáo hướng dẫn khoa học
và sự nỗ lực của bản thân, tôi đã hoàn thành bản luận văn tốt nghiệp với đề tài
“Quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị Cao Xanh-Hà Khánh A,thành
phố Hạ Long,tỉnh Quảng Ninh”.
Tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn đến các thầy cô trong Ban lãnh đạo
nhà trường, lãnh đạo khoa Sau đại học,tập thể các thầy cô giáo, cán bộ công
nhân viên của Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội đã tạo điều kiện tốt nhất để
tôi học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn này.
Tôi xin chân thành cảm ơn và bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới GS.TS
Nguyễn Lân đã trực tiếp, tận tình hướng dẫn, chỉ bảo trong suốt thời gian thực
hiện luận văn và cung cấp nhiều thông tin khoa học có giá trị để luận văn này
được hoàn thành.

Tôi xin cảm ơn sự giúp đỡ Phòng QLĐT thành phố Hạ Long đã tạo
điều kiện và giúp đỡ tôi trong quá trình thu thập các tài liệu phục vụ luận văn.
Cuối cùng,tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn đến người thân,bạn bè và
đồng nghiệp đã động viên,giúp đỡ tôi trong thời gian qua.
Một lần nữa,tôi xin trân trọng cảm ơn.
Hà Nội,ngày

tháng
Tác giả luận văn

năm 2017


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi.Các số
liệu,kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố
trong bất kỳ công trình nào khác.
Tác giả luận văn

Nguyễn Quốc Vinh


MỤC LỤC

PHẦNMỞ ĐẦU ............................................................................................ 1
Lý do chọn đề tài . ....................................................................................... 1
Mục đích nghiên cứu của đề tài. .................................................................. 2
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. .............................................................. 3
Phương pháp nghiên cứu. ............................................................................ 3
Ý nghĩa khoa học của đề tài......................................................................... 4

Các khái niệm(thuật ngữ) dùng trong luận văn. ........................................... 4
Cấu trúc luận văn ........................................................................................ 8
PHẦN NỘI DUNG ....................................................................................... 9
CHƯƠNG 1. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ XÂY DỰNG
THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ CAO XANH-HÀ KHÁNH A ...... 9
1.1.Thực trạng phát triển và quản lý xây dựng đô thị tại thành phố Hạ
Long. ........................................................................................................ 9
1.2.Thực trạng quy hoạch xây dựng khu đô thị Cao Xanh-Hà Khánh A. 13
1.2.1.Vị trí ,đặc điểm điều kiện tự nhiên và nội dung quy hoạch khu đô
thị Cao Xanh-Hà Khánh A. ................................................................. 13
1.2.2.Khái quát về đầu tư xây dựng Khu đô thị Cao Xanh-Hà Khánh A.
............................................................................................................ 19
1.3. Thực trạng đầu tư xây dựng và công tác quản lý xây dựng theo quy
hoạch tại khu đô thị Cao Xanh-Hà Khánh A. ......................................... 20
1.3.1. Thực trạng đầu tư xây dựng tại khu đô thị Cao Xanh-Hà Khánh
A. ........................................................................................................ 20
1.3.2. Thực trạng quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị Cao
Xanh-Hà Khánh A. ............................................................................. 22
1.3.3.Thực trạng về bộ máy quản lý. ................................................... 29
1.3.4.Sự tham gia của cộng đồng. ........................................................ 35


1.4. Những ưu điểm và tồn tại trong quản lý và thực hiện xây dựng theo
quy hoạch tại Khu đô thị Cao Xanh-Hà Khánh A. .................................. 36
1.4.1. Ưu điểm. ................................................................................... 36
1.4.2. Tồn tại,bất cập. .......................................................................... 36
1.4.3.Nguyên nhân .............................................................................. 41
1.4.4.Các vấn đề cần nghiên cứu. ........................................................ 44
CHƯƠNG 2:CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO
QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ CAO XANH-HÀ KHÁNH A ................ 46

2.1. Các cơ sở pháp lý. ........................................................................... 46
2.1.1. Các luật và văn bản dưới luật của chính phủ ,các bộ ngành và tỉnh
Quảng Ninh. ........................................................................................ 46
2.1.2. Quản lý phát triển đô thị theo quy hoạch. .................................. 52
2.1.3

Các tiểu chuẩn quy phạm. ....................................................... 54

2.1.4 .Quy hoạch các loại có liên quan. ............................................... 54
2.2. Cơ sở lý thuyết về quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị Cao
Xanh-Hà Khánh A.................................................................................. 55
2.2.1. Nguyên lý quy hoạch.:............................................................... 55
2.2.2. Thiết kế đô thị.: ......................................................................... 56
2.2.3. Tổ chức không gian kiến trúc cảnh quan: .................................. 58
2.3. Những yếu tố tác động đến công tác quản lý xây dựng theo quy
hoạch...................................................................................................... 59
2.3.1. Yếu tố văn hóa,xã hội. ............................................................... 59
2.3.2.Yếu tố kinh tế,thị trường bất động sản. ....................................... 60
2.3.3.Yếu tố dân số và đô thị hóa. ....................................................... 61
2.3.4.Yếu tố khoa học công nghệ. ....................................................... 62
2.3.5.Yếu tổ tự nhiên ........................................................................... 63
2.3.6. Vai trò của chính quyền và cộng đồng trong công tác quản lý xây
dựng theo quy hoạch. .......................................................................... 64


2.4 Kinh nghiệm về quản lý xây dựng theo quy hoạch của thế giới và
trong nước. ............................................................................................. 68
2.4.1

Kinh nghiệm của thế giới. ....................................................... 68

2.4.2

Kinh nghiệm của một số đô thị trong nước . ........................... 74

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY
HOẠCH KHU ĐÔ THỊ CAO XANH-HÀ KHÁNH A .......................... 81
3.1. Quan điểm,mục tiêu,nguyên tắc và những nội dung quản lý xây dựng
theo quy hoạch khu đô thị Cao Xanh-Hà Khánh A. ................................ 81
3.1.1. Quan điểm: ................................................................................ 81
3.1.2.Mục tiêu: .................................................................................... 82
3.1.3.Nguyên tắc quản lý xây dựng khu đô thị Cao Xanh-Hà Khánh A.
............................................................................................................ 83
3.2.Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị Cao Xanh-Hà
Khánh A. ................................................................................................ 84
3.2.1.Công khai quy hoạch: ................................................................. 84
3.2.2. Giải pháp quản lý kiến trúc, cảnh quan và trật tự đô thị. ............ 86
3.2.3. Giải pháp quản lý môi trường. .................................................. 89
3.2.4. Giải pháp quản lý đất đai và mật độ xây dựng. .......................... 89
3.2.5. Giải pháp quản lý hạ tầng, kỹ thuật. .......................................... 93
3.2.6. Giải pháp quản lý đầu tư xây dựng các dự án thứ cấp. ............... 94
3.2.7. Giải pháp về tổ chức bộ máy và mô hình thực hiện quản lý. ...... 97
3.2.8. Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch có sự tham gia của
cộng đồng.......................................................................................... 108
3.2.8. Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch có sự tham gia của
cộng đồng.......................................................................................... 108
3.2.9. Giải pháp quản lý trật tự xây dựng. ....................................... 111
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .................................................................. 112
Kết luận................................................................................................... 112
Kiến nghị. ............................................................................................... 113

TÀI LIỆU THAM KHẢO..............................................................................
Tài liệu tiếng Việt..........................................................................................
Tài liệu web. .................................................................................................
PHỤ LỤC...........................................................................................................


DANH MỤC KÍ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT

Viết tắt

Cụm từ viết tắt

BĐS

Bất động sản

BQLDA

Ban quản lý dự án

CĐT

Chủ đầu tư

CTCC

Công trình công cộng

ĐTM

Đô thị mới

GPMB

Giải phóng mặt bằng

GPXD

Giấy phép xây dựng

HTKT

Hạ tầng kỹ thuật

HTXH

Hạ tầng xã hội

KCN

Khu công nghiệp

HĐND

Hội đồng Nhân dân

TTTM

Trung tâm thương mại

UBND

Ủy ban Nhân dân

QLĐT

Quản lý đô thị

QLĐĐ

Quản lý đất đai

QLNN

Quản lý nhà nước

QSDĐ

Quyền sử dụng đất

QHCT

Quy hoạch chi tiết


DANH MỤC HÌNH ẢNH MINH HỌA

Số hiệu

Tên hình

hình

Trang

Hình 1.1

Bản đồ hành chính tỉnh Quảng Ninh

9

Hình 1.2

Điều chỉnh QH chung TP Hạ Long đến năm 2020

10

Hình 1.3

Điều chỉnh QHC TP Hạ Long đến 2030,tầm nhìn
ngoài 2050

Hình 1.4

Vị trí khu đô thị Cao Xanh-Hà Khánh A trong thành
phố Hạ Lon

11

14

Hình 1.5

Vị trí khu đô thị Cao Xanh-Hà Khánh A

14

Hinh 1.6

Một vài hình ảnh trục đường chính trong khu đô thị

22

Hình 1.7

Các công trình nhà ở,chung cư có kiến trúc đẹp,phù
hợp cảnh quan

24

Hình 1.8

Các công trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng

25

Hình 1.9

Hiện trạng hệ thống hạ tầng giao thông

26

Hình 1.10

Hiện trạng cấp điện

27

Hình 1.11

Hiện trạng hệ thống thoát nước

28

Hình 1.12

Tình trạng đổ phế thải xây dựng

29

Hình 1.13

Hiện trạng đổ rác thải

29

Cây xanh ở Singapore được quy hoạch ở khắp mọi
Hình 2.1

nơi

69


DANH MỤC SƠ ĐỒ

Số hiệu sơ

Tên sơ đồ

đồ
Sơ đồ 1.1

Tổ chức bộ máy công ty cổ phần xây dựng công
trình 507.

Trang

30

Sơ đồ 3.1

Hệ thống không gian xanh khu đô thị mới

88

Sơ đồ 3.2

Sơ đồ các loại hình sử dụng đất

91

Sơ đồ 3.3

Tổ chức ban quản lý khu vực phát triển đô thị

103

Sơ đồ 3.4

Sơ đồ mô hình quản lý khu đô thị Cao Xanh-Hà
Khánh A

Sơ đồ 3.5

Mô hình quản lý của Ban Quản lý Khu đô thị Cao
Xanh-Hà Khánh A

Sơ đồ 3.6

Mô hình quản lý có sự tham gia của cộng đồng

104

107
110

1

PHẦNMỞ ĐẦU
Lý do chọn đề tài .
Ở thành phố Hạ Long các dự án đô thị mới như khu đô thị Cái Dăm,
khu đô thị Nam ga Hạ Long, khu khách sạn, biệt thự cao cấp và vui chơi giải
trí Monaco, khu đô thị dịch vụ Hùng Thắng... dần đi vào thực tiễn và gắn kết
vào không gian tổng hòa trong định hướng Điều chỉnh quy hoạch chung xây
dựng thành phố Hạ Long,tỉnh Quảng Ninh đến năm 2030, tầm nhìn ngoài
năm 2050 được UBND tỉnh phê duyệt kèm theo Quyết định số 2725/QĐUBND ngày 09/10/2013.
Tuy nhiên, thực trạng triển khai thực hiện của các khu đô thị nêu trên
còn chậm, kéo dài nhiều năm; hệ thống hạ tầng kỹ thuật chưa đồng bộ, công
trình xây dựng không tuân thủ đúng quy hoạch xây dựng được duyệt; đặc biệt
là công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch đã được phê duyệt còn yếu kém,
tồn tại nhiều bất cập gây khó khăn trong công tác quản lý nhà nước... Vai trò
quản lý nhà nước của chính quyền đô thị, nguồn nhân lực trong công tác quản
lý khu đô thị, khung pháp lý quản lý xây dựng khu đô thị chưa thực sự hoàn
thiện và phát huy hiệu quả.
Khu đô thị Cao Xanh -Hà Khánh A tại phường Cao Xanh, thành phố
Hạ Long vị trí đẹp hướng biển, đường giao thông thuận lợi và đồng bộ, một
mặt giáp với tuyến đường trục chính 377, một mặt giáp với biển của Vịnh
Cửa Lục. Đây sẽ trở thành tuyến giao thông trục chính, tuyến phố du lịch bãi
biển, một mặt giáp với khu đô thị Cao Xanh-Hà Khánh B, C. Trong tương lai,
dự án này được kỳ vọng sẽ trở thành khu đô thị xanh, sạch, đẹp, hiện đại, sầm
uất và đồng bộ nhất tỉnh Quảng Ninh. QHCT xây dựng tỉ lệ 1/500 khu đô thị
Cao Xanh-Hà Khánh A được UBND tỉnh Quảng Ninh phê duyệt từ năm 2002


2

và phê duyệt điều chỉnh tại quyết định số 1746/QĐ-UBND ngày 13/10/2010
với tổng diện tích là 501.910 m2. Khu đô thị Cao Xanh-Hà Khánh A được đầu
tư đồng bộ về hạ tầng kỹ thuật gồm: các nhóm nhà ở,công trình công công,
thương mại, dịch vụ, cây xanh và hệ thống hạ tầng kỹ thuật. Qua nhiều năm
thực hiện, Khu đô thị Cao Xanh-Hà Khánh A đã cơ bản đầu tư xong hạ tầng
kỹ thuật, một số công trình được xây dựng như: Nhà dịch vụ, văn phòng,
thương mại và nhà ở... Tuy nhiên còn tồn tại một số mặt như: công tác đầu tư
xây dựng còn chậm trễ, quy mô, chất lượng công trình còn kém; công tác
quản lý nhà nước còn yếu kém để xảy ra tình trạng có nhiều công trình kiến
trúc xây dựng còn vi phạm về chiều cao tầng, khoảng lùi, hình thức kiến trúc
còn lộn xộn, gây mất mỹ quan đô thị... đòi hỏi phải có sự nghiên cứu, điều tra,
khảo sát, tìm hiểu những khó khăn vướng mắc để có giải pháp tháo gỡ.
Do vậy,vấn đề nghiên cứu “quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị
Cao Xanh-Hà Khánh A” là rất cần thiết và mang tình thực tiễn, nhằm tìm ra
các giải pháp phù hợp, khả thi nhất nhằm hoàn chỉnh những nội dung về công
tác quản lý xây dựng để Khu đô thị Cao Xanh-Hà Khánh A triển khai đúng
theo quy hoạch được duyệt .Việc nghiên cứu này sẽ làm cơ sở cho việc hoàn
thiện khung quản lý xây dựng tại các khu đô thị, đem lại những khu đô thị
đồng bộ hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội; đẹp về kiến trúc và không gian
cảnh quan, xứng đáng nằm ở vị trí trung tâm hành chính của Tỉnh. Chính vì lý
do trên tôi đã chọn đề tài này để nghiên cứu.

Mục đích nghiên cứu của đề tài.
Mục đích việc nghiên cứu đề tài “Quản lý xây dựng theo quy hoạch
khu đô thị Cao Xanh -Hà Khánh A tại phường Cao Xanh, thành phố Hạ


3

Long ,tỉnh Quảng Ninh” nhằm đánh giá thực trạng tình hình Quản lý xây

dựng theo quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 được duyệt và tìm ra giải pháp hợp lý
nhất để quản lý việc đầu tư xây dựng đảm bảo đồng bộ tuân thủ quy hoạch chi
tiết được duyệt, tạo không gian kiến trúc cảnh quan đẹp, kiểu mẫu và là điểm
nhấn cho khu vực cửa ngõ vào trung tâm thành phố Hạ Long.

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.
-Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu của luận văn là công tác
quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị Cao Xanh- Hà Khánh A tại
phường Cao Xanh, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh.
-Phạm vi nghiên cứu: Khu đô thị Cao Xanh-Hà Khánh A tại phường
Cao Xanh, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh.

Phương pháp nghiên cứu.
-Phương pháp điều tra, phân tích, đánh giá hiện trạng.
-Phương pháp dự báo.
-Phương pháp chuyên gia.
-Phương pháp tiếp cận hệ thống.
-Phương pháp tổng hợp và phân tích số liệu.


4

Ý nghĩa khoa học của đề tài.
- Làm rõ một số vấn đề tồn tại, bất cập trong công tác quản lý xây dựng
theo quy hoạch và những quy định hiện hành của Nhà nước; xây dựng cơ sở
khoa học để giải quyết trong công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tại
các khu đô thị trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh; góp phần nâng cao lý luận khoa
học của công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch.
-Đề ra những giải pháp để quản lý xây dựng theo quy hoạch góp phần
xây dựng khu đô thị Cao Xanh- Hà Khánh A tại phường Cao Xanh, thành phố

Hạ Long nói riêng và các khu đô thị mới trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh nói
chung.

Các khái niệm(thuật ngữ) dùng trong luận văn.
-Đô thị: Khái niệm đô thị có tính tương đối do sự khác nhau về trình độ
phát triển kinh tế xã hội và hệ thống dân cư giữa các vùng, các quốc gia.Có
thể có những khái niệm khác nhau về đô thị, song tựu chung thì đô thị được
nhận biết bằng 2 yếu tố: (1)nơi tập trung dân cư với mật độ cao; (2)nơi con
người sống và làm việc chủ yếu trong môi trường phi nông nghiệp, có hệ
thống hạ tầng phát triển. Cụ thể ở Việt Nam, đô thị là nơi có dân số tối thiểu
4000 người với mật độ dân cư cấp nhất theo quy định cho đô thị loại 5 là
2000 người\km2(dân số và diện tích tính ở đây là thuộc khu vực nội thị)và tối
thiểu 65% lao động phi nông nghiệp [21].
-Đô thị mới là đô thị dự kiến hình thành trong tương lai,được đầu tư
xây dựng từng bước đạt các tiêu chuẩn của đô thị theo quy định của pháp luật
[14].


5

-Dân số đô thị: Là dân số thuộc ranh giới hành chính của đô thị, bao
gồm nội thành, ngoại thành, nội thị, ngoại thị và thị trấn [6].
-Hệ thống công trình hạ tầng đô thị được xây dựng đồng bộ là khi hệ
thống công trình hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội đã được đầu tư xây dựng
đạt 70% yêu cầu của đồ án quy hoạch xây dựng theo từng giai đoạn; Đạt quy
chuẩn; tiêu chuẩn kỹ thuật và các quy định khác có liên quan [14].
-Khu vực phát triển đô thị là một khu vực được xác định để đầu tư phát
triển đô thị trong một giai đoạn nhất đinh. Khu vực phát triển đô thị bao gồm:
Khu vực phát triển đô thị mới, khu vực phát triển đô thị mở rộng, khu vực cải
tạo, khu vực bảo tồn, khu vực tái thiết đô thị, khu vực có chức năng chuyên

biệt; Khu vực phát triển đô thị có thể gồm một hoặc nhiều khu chức năng đô
thị. Khu vực phát triển đô thị có thể thuộc địa giới hành chính của một hoặc
nhiều tỉnh, thành phố. Khu phát triển đô thị có thể bao gồm một hoặc nhiều
dự án đầu tư phát triển đô thị [6].
-Khu phát triển đô thị mới là khu vực dự kiến hình thành một đô thị
mới trong tương lai theo quy hoạch đô thị đã được cấp có thẩm quyền phê
duyệt, được đầu tư xây dựng mới đồng bộ về hạ tầng đô thị [6].
-Khu vực phát triển đô thị mở rộng là khu vực phát triển đô thị bao
gồm cả khu vực đô thị hiện hữu và khu vực đô thị mới có sự kết nối đồng bộ
về hạ tầng đô thị [6].
-Khu vực cải tạo đô thị là khu vực phát triển đô thị được đầu tư xây
dựng nhằm nâng cao chất lượng đô thị hiện có nhưng không làm thay đổi cơ
bản cấu trúc đô thị [6].
-Khu vực bảo tồn đô thị và khu vực phát triển đô thị nhằm bảo tồn, tôn
tạo các giá trị văn hóa, lịch sử của đô thị [6].


6

-Khu vực tái thiết đô thị và khu vực phát triển đô thị được đầu tư xây
dựng mới trên nền các công trình cũ đã được phá bỏ của đô thị hiện hữu [6].
-Khu vực có chức năng chuyên biệt là khu vực phát triển đô thị nhằm
hình thành các khu chức năng chuyên biệt như khu kinh tế, khu du lịch-nghỉ
dưỡng, khu đại học [6].
-Dự án đầu tư phát triển đô thị là dự án đầu tư xây dựng một công trình
hoặc một tổ hợp công trình trong khu vực phát triển đô thị đã được cấp có
thẩm quyền quyết định và công bố [6].
-Dự án đầu tư phát triển đô thị bao gồm dự án đầu tư xây dựng khu đô
thị và dự án đầu tư xây dựng công trình trong đô thị [6].
-Dự án đầu tư xây dựng khu đô thị là dự án đầu tư xây dựng các công

trình (có thể bao gồm:nhà ở,hạ tầng kỹ thuật,công trình công cộng... ) trên
một khu đất được giao trong khu vực phát triển đô thị theo quy hoạch được
cấp có thẩm quyền phê duyệt. Dự án đầu tư xây dựng khu đô thị bao gồm các
loại sau đây:
+Dự án đầu tư xây dựng khu đô thị mới là dự án đầu tư xây dựng mới
một khu đô thị trên khu đất được chuyển đổi từ các loại đất khác thành đất
xây dựng đô thị;
+Dự án tái thiết khu đô thị là dự án xây dựng mới các công trình kiến
trúc của hạ tầng kỹ thuật trên nền các công trình hiện trạng đã được phá dỡ
theo quy hoạch đô thị đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt;
+Dự án cải tạo chỉnh trang khu đô thị là dự án cải tạo,nâng cấp mặt
ngoài học kết cấu các công trình trong khu vực đô thị hiện hữu nhưng không
làm thay đổi quá 10% các chỉ tiêu sử dụng đất của khu vực.


7

+Dự án bảo tồn,tôn tạo khu đô thị là các dự án nhằm bảo tồn tôn tạo
các giá trị văn hóa,lịch sử,kiến trúc của công trình,cảnh quan trong khu vực di
sản văn hóa của đô thị;
+Dự án đầu tư xây dựng khu đô thị hỗn hợp là các dự án đầu tư xây
dựng khu đô thị trong đó có thể bao gồm các công trình xây dựng mới, công
trình cải tạo chỉnh trang, tái thiết và bảo tồn, tôn tạo.
+Dự án đầu tư xây dựng công trình trong đô thị là dự án đầu tư xây
dựng mới, hoặc là mở rộng, cải tạo chỉnh trang công trình kiến trúc, hạ tầng
kỹ thuật.
-Chủ đầu tư là tổ chức cá nhân, sở hữu vốn hoặc người được giao quản
lý, sử dụng vốn để thực hiện đầu tư dự án đầu tư phát triển đô thị.
-Chủ đầu tư cấp 1 là chủ đầu tư được Nhà nước giao thực hiện dự án
đầu tư phát triển đô thị, chủ đầu tư cấp 1 có thể là:

+Các cơ quan quản lý nhà nước có chức năng;
+Ban quản lý khu vực phát triển đô thị; các Ban quản lý đầu tư xây
dựng được nhà nước được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao;
+Doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế,hợp tác xã;
+Các tổ chức chính trị xã hội nghề nghiệp đủ điều kiện theo quy định
của pháp luật.
-Chủ đầu tư thứ cấp là chủ đầu tư nâng cấp 2 hoặc chủ đầu tư các cấp
tiếp theo tham gia đầu tư vào dự án đầu tư phát triển đô thị thông qua việc
thuê, giao hoặc nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất đã có hạ tầng thuộc
dự án đầu tư phát triển đô thị để đầu tư xây dựng công trình [6].


8

-Dịch vụ đô thị là dịch vụ công cộng được cung cấp trong đô thị như:
Quản lý, khai thác, duy tu hệ thống các công trình hạ tầng kỹ thuật; vệ sinh và
bảo vệ môi trường; quản lý công viên, cây xanh; chiếu sáng đô thị, cấp nước,
thoát nước; quản lý chung cư, dịch vụ tang lễ, xử lý chất thải; vận tải công
cộng, bảo vệ trật tự, an ninh khu vực phát triển đô thị; y tế,giáo dục, thương
mại, vui chơi giải trí, TDTT và các dịch vụ công cộng khác [6].

Cấu trúc luận văn
Luận văn bao gồm phần Mở đầu, phần nội dung ,phần Kết luận và phần
kiến nghị,phần Tài liệu tham khảo và phần Phụ lục.Trong đó phần nội dung
luận văn gồm 3 chương :
Chương 1 :Thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch khu
đô thị Cao Xanh- Hà Khánh A .
Chương 2:Cơ sở khoa học về quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô
thị Cao Xanh- Hà Khánh A .
Chương 3: Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị Cao

Xanh- Hà Khánh A.
Kết luận và kiến nghị
Tài liệu tham khảo
Phụ lục


THÔNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện
– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội.
Email:

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN


112

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Kết luận.
Việc hình thành các khu đô thị mới trong quá trình đô thị hóa và phát
triển đô thị đóng vai trò rất quan trọng, nhằm tạo những hạt nhân cho việc
phát triển kinh tế, thu hút lao động, tạo môi trường sống và sinh hoạt tốt hơn
cho người dân. Việc hình thành các khu dô thị mới là quá trình dài song song
với quá trình đầu tư, quản lý, khai thác sử dụng và vận hành quản lý hành
chính. Tuy nhiên hệ thống văn bản pháp luật hiện này đang trong quá trình
xây dựng và hoàn thiện do đó chưa điều tiết hết các vấn đề đang diễn ra trong
quá trình đầu tư và phát triển khu đô thị mới và cần sớm được bổ sung để
triển khai một cách hiệu quả.

Trên thực tế việc quản lý xây dựng theo quy hoạch,kế hoạch,đảm
bảo tiến độ, đáp ứng nhu cầu sử dụng của người dân khi về sinh sống tại các
khu đô thị mới còn nhiều hạn chế gây ra bức xúc và xung đột giữa Chủ đầu
tư, các cơ quan chức năng và đặc biệt là những người dân sinh sống trong khu
đô thị mới.
Những năm gần đây, công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tuy
đã đạt được những kết quả tích cực nhưng vẫn còn nhiều tồn tại,bất cập. Do
đó, cần phải được nhìn nhận là một vấn đề khoa học về quản lý, phải được đổi
mới. Đánh giá về sự phát triển của các đô thị ở Việt Nam thì phần lớn còn
thiếu kinh nghiệm trong việc quản lý thực hiện xây dựng theo quy hoạch, tình
trạng xây dựng lộn xộn, chồng chéo và không tuân thủ theo đúng quy hoạch
và quy định quản lý, không phát huy được sức mạnh của cộng động trong
việc quản lý.


113

Nhận thức được vấn đề này,việc nghiên cứu quản lý xây dựng theo
quy hoạch khu đô thị Cao Xanh-Hà Khánh A để triển khai đồng bộ theo quy
hoạch được duyệt, cải thiện bộ mặt đô thị, cải thiện môi trường sống của nhân
dân là rất cần thiết và cấp bách nhằm đề xuất các giải pháp để nâng cao hiệu
quả của công tác quản lý xây dựng khu đô thị Cao Xanh-Hà Khánh A.
Trên cơ sở đánh giá thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy
hoạch tại thành phố Hạ Long và khu đô thị Cao Xanh-Hà Khánh A, đánh giá
những tồn tại, nguyên nhân và nghiên cứu cơ sở khoa học về các yếu tố xã
hội, yếu tố kinh tế thị trường, thị trường đất đai và thị trường BĐS và học tập,
rút kinh nghiệm thực tiễn trong công tác quản lý xây dựng tại thành phố lớn
có nhiều kinh nghiệm trong công quản lý và phát triển đô thị như Hà Nội,
thành phố Hồ Chí Minh và Đà Nẵng, luận văn đề xuất 9 giải pháp đề thực
hiện việc quản lý nhằm góp phần đề khu đô thị Cao Xanh-Hà Khánh A được

triển khai đồng bộ, hoàn thiện theo tiến độ, cải thiện bộ mặt đô thị, tạo môi
trường sống thu hút người dân đến sinh sống ổn định và bền vững.

Kiến nghị.
Để thực hiện công tác quản lý và triển khai các giải pháp quản lý xây
dựng khu đô thị Cao Xanh-Hà Khánh A tại phường Cao Xanh, thành phố Hạ
Long thì các tổ chức, đơn vị và cơ quan quản lý phải triển khai các nội dung
cụ thể như sau:
-Chính phủ và các Bộ, ngành sớm ban hành các văn bản quy phạm
pháp luật (Luật, nghị định, thông tư, ...)để triển khai thực hiện mô hình quản
lý đối tác công-tư;
-UBND tỉnh Quảng Ninh:


114

+Giao Sở Xây dựng lập hồ sơ đề xuất khu vực phát triển đô thị thành
phố Hạ Long đề trình Bộ Xây dựng thẩm định và báo cáo Thủ tướng chính
phủ phê duyệt làm cơ sở để thành lập Ban Quản lý phát triển đô thị tỉnh
Quảng Ninh;
+Giao Sở Kế hoạch và Đầu tư căn cứ các quy định của pháp luật về
việc triển khai mô hình quản lý công-tư để hướng dẫn địa phương và các đơn
vị triển khai thực hiện;
+Giao các Sở, ngành liên quan (Xây dựng, Tài nguyên và Môi
trường, Kế hoạch và Đầu tư, ...) tăng cường năng lực quản lý, nâng cao trình
độ chuyên môn nghiệp vụ; giám sát việc thực hiện đầu tư của đơn vị Chủ đầu
tư trong quá trình triển khai dự án khâu chuẩn bị đầu tư đến khu đưa vào khai
thác sử dụng;
+Giao UBND thành phố Hạ Long tăng cường công tác kiếm tra giám
sát, xử lý các vi phạm thuộc thẩm quyền do mình quản lý;những trường hợp

không đủ thẩm quyền để xử lý kịp thời; thành lập Ban giám sát cộng đồng để
giám sát các hoạt động đầu tư xây dựng và sử dụng trong khu đô thị đảm bảo
tuân thủ theo quy hoạch và các quy định hiện hành;
-Chủ đầu tư Khu đô thị Cao Xanh-Hà Khánh A thành lập Ban quản
lý khu đô thị để thực hiện công tác quản lý trong việc đầu tư xây dựng, cải tạo
sửa chữa và vận hành khu đô thị Cao Xanh-Hà Khánh A hoạt động đúng tính
chất, chức năng và tuân thủ quy hoạch được duyệt.


TÀI LIỆU THAM KHẢO
Tài liệu tiếng Việt.
1. Quốc Hội (2014), Luật Xây dựng,Hà Nội.
2.Quốc Hội (2009), Luật Quy hoạch đô thị, Hà Nội.
3.Quốc Hội (2005), Luật Đầu tư,Hà Nội.
4.Quốc Hội (2013), Luật Đất đai.
5.Chính phủ (2013) Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/2/2013 về quản lý
chất lượng công trình.
6.Chính phủ (2013) Nghị định số 11/2013/NĐ-CP ngày 14/01/2013 về đầu tư
phát triển đô thị.
7.Chính phủ (2012) Nghị định số 64/2012/NĐ-CP ngày 04/9/2012 về cấp
phép xây dựng.
8.Chính phủ (2005) Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày 24/01/2005 về Quy
hoạch xây dựng.
9.Chính phủ (2010) Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 về lập,
thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch đô thị.
10.Chính phủ (2007) Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 về việc
quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều Luật xây dựng về xử
phạm trật tự xây dựng đô thị.
11.Chính phủ(2010) Nghị định số 38/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 về quản lý
không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị.

12.Chính phủ (2010) Nghị định số 64/2010/NĐ-CP ngày 11/06/2010 về quản
lý cây xanh đô thị.
13.Chính phủ (2009) Nghị định số 79/2009/NĐ-CP ngày 28/9/2009 về quản
lý chiếu sáng đô thị.
14.Chính phủ (2009) Nghị định 42/2009/NĐ-CP ngày 07/5/2009 về việc phân
loại đô thị.
15.Bộ Xây dựng (2010) Thông tư số 19/2010/TT-BXD ngày 22/10/2010
hướng dẫn lập quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị.
16.Nguyễn Đình Bồng & Đỗ Hậu (2005), “Quản lý đất đai và bất động sản
đô thị”, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
17.Nguyễn Thế Bá (2004), “Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị”,NXB Xây
dựng”.
18.Báo xây dựng (2010), “Quy hoạch đô thị,Bài học kinh nghiệm từ Đà
Nẵng”.
19.Trương Minh Dục (2010), “Phát huy vai trò nhân dân trong xây dựng và
quản lý đô thị qua kinh nghiệm thực tiễn ở thành phố Đà Nẵng”.
20.Tỉnh ủy Quảng Ninh (2013), “Đề án Phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Quảng
Ninh nhanh,bền vững,đảm bảo vững chắc quốc phòng,an ninh”.
21.Đỗ Hậu (2013), “Quản lý nhà nước về đô thị trên địa bàn thành phố Hà
Nội”
22.Trần Trọng Hanh (2007), “Công tác thực hiện quy hoạch xây dựng đô thị”,
NXB Xây dựng.
23.Nguyên Hạnh (2005), “Tầm vóc đô thị Phú Mỹ Hưng”, tạp chí xây dựng.