Quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị ocean park, xã hạ long, huyện vân đồn, tỉnh quảng ninh (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN TUẤN ANH

QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH
KHU ĐÔ THỊ OCEAN PARK, XÃ HẠ LONG,
HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội - 2017


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN TUẤN ANH
KHOÁ 2015-2017

QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH
KHU ĐÔ THỊ OCEAN PARK, XÃ HẠ LONG,
HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH
Chuyên ngành: Quản lý đô thị & Công trình
Mã số: 60.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
TS.KTS. NGUYỄN TRÚC ANH

Hà Nội - 2017


LỜI CẢM ƠN
Trước tiên, tôi xin được gửi lời cảm ơn sâu sắc và trân thành đến thầy
giáo TS.KTS. Nguyễn Trúc Anh, người thầy đã dành rất nhiều thời gian và
công sức hướng dẫn cho tôi trong quá trình thực hiện luận văn này.
Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Khoa sau Đại học, ban giám hiệu
nhà trường cùng các thầy, cô giáo Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội đã dạy
dỗ và giúp đỡ tôi rất nhiều trong quá trình học tập.
Cuối cùng tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn đến các cơ quan, đồng
nghiệp, bạn bè và người thân đã tạo điều kiện, động viên và giúp đỡ tôi trong
công việc, cung cấp tài liệu, khích lệ và trao đổi ý kiến trong suốt quá trình
thực hiện luận văn.
Xin trân thành cảm ơn!
Hà Nội, tháng 03/2017
Tác giả Luận văn

Nguyễn Tuấn Anh


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sỹ Quản lý xây dựng theo quy hoạch
Khu đô thị Ocean Park, xã Hạ Long, huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh là

công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả
nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng.
Tác giả Luận văn

Nguyễn Tuấn Anh


MỤC LỤC
Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt
Danh mục hình ảnh minh họa
Danh mục các hình vẽ, đồ thị
MỞ ĐẦU ....................................................................................................... 1
*. Lý do chọn đề tài ................................................................................. 1
*. Mục đích nghiên cứu ........................................................................... 2
*. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu....................................................... 2
*. Phương pháp nghiên cứu .................................................................... 3
*. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài ........................................... 3
*. Một số khái niệm dùng trong luận văn .............................................. 4
*. Cấu trúc luận văn ................................................................................ 7
NỘI DUNG LUẬN VĂN .............................................................................. 8
CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ XÂY DỰNG
THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ OCEAN PARK TẠI XÃ HẠ
LONG, HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH .................................. 8
1.1. Thực trạng phát triển và quản lý xây dựng đô thị tại Quảng Ninh
nói chung và huyện Vân Đồn nói riêng .................................................. 8
1.1.1. Khái quát về tỉnh Quảng Ninh và huyện Vân Đồn ........................... 8
1.1.2. Thực trạng phát triển các khu đô thị tại huyện Vân Đồn. ............... 10

1.1.3. Thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tại huyện Vân
Đồn ......................................................................................................... 12
1.2. Thực trạng Khu đô thị Ocean Park tại xã Hạ Long, huyện Vân
Đồn ......................................................................................................... 16


1.2.1. Khái quát về đầu tư xây dựng Khu đô thị Ocean Park ................... 16
1.2.2. Vị trí và nội dung quy hoạch khu đô thị Ocean Park ...................... 17
1.3. Thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tại Khu đô
thị Ocean Park, xã Hạ Long, huyện Vân Đồn ..................................... 27
1.3.1. Tình hình triển khai dự án Khu đô thị Ocean Park ......................... 27
1.3.2. Thực trạng xây dựng tại Khu đô thị Ocean Park ............................ 28
1.3.3. Thực trạng quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị Ocean
Park, xã Hạ Long, huyện Vân Đồn. ......................................................... 30
1.4. Những tồn tại, bất cập và nguyên nhân trong quản lý và thực hiện
xây dựng theo quy hoạch khu đô thị mới tại huyện Vân Đồn............. 33
1.4.1. Những tồn tại, bất cập.................................................................... 33
1.4.2. Nguyên nhân ................................................................................. 35
1.4.3. Các vấn đề cần giải quyết .............................................................. 38
CHƯƠNG II: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ XÂY DỰNG KHU
ĐÔ THỊ OCEAN PARK TẠI XÃ HẠ LONG, HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH
QUẢNG NINH ........................................................................................... 40
2.1. Cơ sở lý luận về quản lý xây dựng theo quy hoạch....................... 40
2.1.1. Nội dung của công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch .............. 40
2.1.2. Quản lý nhà nước về xây dựng theo quy hoạch.............................. 43
2.1.3. Một số yêu cầu đối với công tác quản lý xây dựng khu đô thị........ 43
2.1.4. Vai trò của cộng đồng trong công tác quản lý xây dựng theo quy
hoạch....................................................................................................... 45
2.2. Cơ sở pháp lý .................................................................................. 47
2.2.1. Hệ thống văn bản, quy phạm pháp luật của Nhà Nước .................. 47

2.2.2. Hệ thống văn bản, quy phạm pháp luật của tỉnh Quảng Ninh ........ 51
2.3. Những yếu tố tác động đến quản lý xây dựng theo quy hoạch..... 52
2.3.1. Yếu tố kinh tế - xã hội ................................................................... 52


2.3.2. Yếu tố dân số và đô thị hoá............................................................ 53
2.3.3. Các yếu tố về khoa học công nghệ ................................................. 55
2.3.4. Tình hình đất đai và môi trường đầu tư .......................................... 55
2.3.5. Các yếu tố hạ tầng kĩ thuật............................................................. 56
2.4. Bài học kinh nghiệm trong công tác quản lý xây dựng khu đô thị
theo quy hoạch trên thế giới và trong nước ......................................... 57
2.4.1. Kinh nghiệm trên thế giới .............................................................. 57
2.4.2. Ở trong nước ................................................................................. 60
CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ XÂY DỰNG KHU ĐÔ THỊ
OCEAN PARK TẠI XÃ HẠ LONG, HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH
QUẢNG NINH ........................................................................................... 66
3.1. Quan điểm, mục tiêu và nguyên tắc quản lý xây dựng theo quy
hoạch Khu đô thị Ocean Park .............................................................. 66
3.1.1. Quan điểm ..................................................................................... 66
3.1.2. Mục tiêu ........................................................................................ 67
3.1.3.Nguyên tắc ..................................................................................... 68
3.2. Giải pháp QLXD theo quy hoạch Khu đô thị Ocean Park .......... 70
3.2.1 Giải pháp hoàn thiện chính sách, pháp luật quản lý xây dựng theo
quy hoạch . .............................................................................................. 70
3.2.2. Giải pháp tăng cường năng lực tổ chức bộ máy và cán bộ quản lý
xây dựng theo quy hoạch ......................................................................... 75
3.2.3. Quản lý sự tham gia cộng đồng ..................................................... 76
3.2.4. Quản lý sở hữu tài sản ................................................................... 79
3.2.5. Quản lý khai thác sử dụng mang tính bền vững ............................. 80
3.2.6. Giải pháp quản lý và sử dụng đất đai ............................................. 80

3.2.7. Giải pháp tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn pháp luật Quy hoạch
và quản lý đô thị ...................................................................................... 84


3.2.8. Giải pháp ứng dụng khoa học công nghệ trong quản lý ................. 84
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .................................................................... 87
1. Kết luận .............................................................................................. 87
2. Kiến nghị ............................................................................................ 88


DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Viết tắt

Cụm từ viết tắt

BQLDA

Ban Quản lý dự án

CĐT

Chủ đầu tư

TNHH

Trách nhiệm hữu hạn

CTCC

Công trình công cộng

KĐT

Khu đô thị

KĐTM

Khu đô thị mới

KGKTCQ

Không gian kiến trúc cảnh quan

GPMB

Giải phóng mặt bằng

GPXD

Giấy phép xây dựng

HTKT

Hạ tầng kỹ thuật

HĐND

Hội đồng Nhân dân

HSSDĐ

Hệ số sử dụng đất

MĐXD

Mật độ xây dựng

UBND

Ủy ban Nhân dân

QLĐT

Quản lý đô thị

QLĐĐ

Quản lý đất đai

QSDĐ

Quyền sử dụng đất

QHC

Quy hoạch chung

QHCT

Quy hoạch chi tiết

DANH MỤC HÌNH ẢNH MINH HỌA
Số hiệu
hình

Tên hình

Trang

Hình 1.1

Huyện Vân Đồn trong chiến lược phát triển KT-XH

9

Hình 1.2

Vị trí Khu đô thị Ocean Park tại xã Hạ Long, huyện Vân
Đồn

18

Hình 1.3

Tổng mặt bằng sử dụng đất Khu đô thị Ocean Park tại
xã Hạ Long, huyện Vân Đồn

19

Hình 1.4

Ảnh minh họa khu nhà liền kề

20

Hình 1.5.

Ảnh minh họa khu nhà ở biệt thự

20

Hình 1.6

Ảnh minh họa khu thể thao giải trí, bãi tắm

21

Hình 1.7

Một vài hình ảnh thực trạng xây dựng

30


DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU
Số hiệu
bảng,
biểu
Bảng 1.1

Tên bảng, biểu
Bảng cơ cấu sử dụng đất Khu đô thị Ocean Park

Bảng 1.2 Bảng danh mục các công trình

Trang
21
22


DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ

Số hiệu sơ

Tên sơ đồ, đồ thị

đồ, đồ thị

Trang

Sơ đồ 3.1

Sơ đồ nguyên tắc trong hoạt động xây dựng

69

Sơ đồ 3.2

Sơ đồ các loại hình sử dụng đất

82

Sơ đồ Hệ thống thông tin quản lý quy hoạch - xây
Sơ đồ 3.3

dựng

86


1
MỞ ĐẦU
*. Lý do chọn đề tài
Quảng Ninh là tỉnh ven biển thuộc vùng Đông Bắc Việt Nam, là một cực
trong tam giác kinh tế Hà Nội – Hải Phòng – Quảng Ninh và nằm trên tuyến
hành lang kinh tế Lào Cai – Hà Nội – Hải Phòng – Quảng Ninh.
Theo định hướng Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh
Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, tỉnh Quảng Ninh phấn
đấu đến năm 2020 trở thành tỉnh dịch vụ, công nghiệp hiện đại, trung tâm du
lịch quốc lế, là một trong những đầu tầu kinh tế của miền Bắc và cả nước với
hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, hạ tầng kỹ thuật đô thị đồng bộ, hiện
đại....;
Khu kinh tế Vân Đồn là một khu vực phát triển đặc thù của tỉnh Quảng
Ninh. Theo Quy hoạch chung đã được Thủ tướng chính phủ phê duyệt kèm
theo Quyết định số 1296/QĐ-TTg ngày 19/08/2009, Khu kinh tế Vân Đồn
bao gồm toàn bộ huyện Vân Đồn, là trung tâm du lịch biển đảo chất lượng
cao, dịch vụ vui chơi giải trí cao cấp vùng Bắc Bộ, đảo Hải Nam và các thành
phố phía Đông Trung Quốc; là đầu mối giao thương quốc tế, động lực chính
để phát triển vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, đầu tư hệ thống hạ tầng kỹ

thuật và hạ tầng xã hội hiện đại, đồng bộ gắn với bảo vệ môi trường và phát
triển bền vững, đảm bảo an ninh quốc phòng khu vực Đông Bắc của Tổ quốc.
Trong nhiều năm trở lại đấy phần đô thị hiện hữu tại Khu kinh tế Vân
Đồn được chú trọng đầu tư với nhiều dự án phát triển các khu đô thị mới.
Việc phát triển và đầu tư xây dựng các khu đô thị mới là một phần mục tiêu
thực hiện phát triển kinh tế - xã hội và đáp ứng nhu cầu ở, sinh hoạt và làm
việc của người dân đảm bảo văn minh và hiện đại. Bên cạnh đó còn có những
mặt hạn chế trong quá trình triển khai như: đầu tư xây dựng chưa đồng bộ
giữa hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội, quản lý xây dựng còn lỏng lẻo chưa


2
linh hoạt…liên quan tới việc đầu tư xây dựng và quản lý quy hoạch, quản lý
không gian kiến trúc cảnh quan và môi trường, đặc biệt là vấn đề quản lý xây
dựng theo quy hoạch.
Khu đô thị Ocean Park có vị trí tại khu vực hòn Cặp Xe, xã Hạ Long,
huyện Vân Đồn đã được UBND tỉnh Quảng Ninh phê duyệt tại Quyết định số
32/QĐ-KKT ngày 04 tháng 02 năm 2015 với tổng diện tích là 40 ha. Khu đô
thị Ocean Park tại xã Hạ Long đang bắt đầu được đầu tư xây dựng, việc quản
lý xây dưng theo quy hoạch khu đô thị mới này góp phần đảm bảo việc đầu tư
xây dựng tuân thủ theo quy hoạch được duyệt và hình thành một khu đô thị
văn minh, hiện đại và tạo điểm nhấn cho khu vực huyện Vân Đồn.
Do đó. việc nghiên cứu đề tài “Quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu
đô thị Ocean Park tại xã Hạ Long, huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh”
nhằm phục vụ công tác quản lý xây dựng tại khu vực theo quy hoạch được
duyệt mang tính thực tiễn, đề xuất giải pháp hợp lý, tạo không gian kiến trúc
cảnh quan đẹp, kiểu mẫu, văn minh và là điểm nhấn góp phần xây dựng hệ
thống đô thị hiện đại cho huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh.
*. Mục đích nghiên cứu
Đề xuất giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch nhằm tạo không gian

kiến trúc cảnh quan đẹp, điển hình, đảm bảo tính thống nhất của không gian
tổng thể với các khu chức năng khu vực Khu đô thị Ocean Park tại xã Hạ
Long, huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh.
*. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của luận văn là hoạt động xây dựng theo quy
hoạch tại Khu đô thị Ocean Park, xã Hạ Long, huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng
Ninh được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 32/QĐ-KKT ngày 04
tháng 02 năm 2015.


3
Phạm vi nghiên cứu
Toàn bộ ranh giới Khu đô thị Ocean Park, xã Hạ Long, huyện Vân
Đồn, tỉnh Quảng Ninh được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 32/QĐKKT ngày 04 tháng 02 năm 2015 với tổng diện tích là 40 ha.
*. Phương pháp nghiên cứu
Thu thập tài liệu, số liệu và thực hiện nghiên cứu, khảo sát thực tế về
Khu đô thị Ocean Park tại xã Hạ Long, huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh;
một số khu đô thị mới tại thành phố Hạ Long và một số khu đô thị kiểu mẫu
đã được đầu tư xây dựng tại Việt Nam.
Phân tích các tài liệu tham khảo và nghiên cứu các quy định, chính sách
có liên quan về công tác quản lý quy hoạch, xây dựng đô thị hiện hành ở nước
ta; nghiên cứu cơ sở khoa học và thực tiễn, kinh nghiệm trong công tác quản
lý đô thị, quản lý xây dựng theo quy hoạch của các khu đô thị mới ở một số
tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương để đề xuất các giải pháp quản lý xây
dựng theo quy hoạch Khu đô thị Ocean Park tại xã Hạ Long, huyện Vân Đồn,
tỉnh Quảng Ninh.
*. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
Ý nghĩa khoa học
Làm rõ một số vấn đề tồn tại, bất cập trong công tác quản lý xây dựng

theo quy hoạch và những quy định hiện hành của nhà nước; xây dựng cơ sở
khoa học để giải quyết trong công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tại
của các KĐT trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.
Ý nghĩa thực tiễn
Đề ra những giải pháp để quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị
Ocean Park tại xã Hạ Long, huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh nói riêng và
các KĐT mới trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh nói chung.


4
*. Một số khái niệm dùng trong luận văn
Giải thích khái niệm, thuật ngữ:
Một số khái niệm và thuật ngữ trong luận văn được giải thích như sau:
- Đô thị là khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao và chủ yếu
hoạt động trong lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp, là trung tâm chính trị, hành
chính, kinh tế, văn hoá hoặc chuyên ngành, có vai trò thúc đẩy sự phát triển
kinh tế - xã hội của quốc gia hoặc một vùng lãnh thổ, một địa phương, bao
gồm nội thành, ngoại thành của Tỉnh; nội thị, ngoại thị của thị xã; thị trấn.
- Đô thị mới là đô thị dự kiến hình thành trong tương lai theo định hướng
quy hoạch tổng thể hệ thống đô thị quốc gia, được đầu tư xây dựng từng bước
đạt các tiêu chí của đô thị theo quy định của pháp luật.
- Khu đô thị mới là một khu vực trong đô thị, được đầu tư xây dựng mới
đồng bộ về hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội và nhà ở.
- Quy hoạch đô thị là việc tổ chức không gian, kiến trúc, cảnh quan đô
thị, hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội và nhà ở để
tạo lập môi trường sống thích hợp cho người dân sống trong đô thị, được thể
hiện thông qua đồ án quy hoạch đô thị.[26]
- Quản lý đô thị:
Quản lý đô thị là một quá trình hoạt động để đến mục tiêu, đảm bảo cho
đô thị phát triển ổn định, trật tự và bền vững nhằm tạo dựng môi trường sống

thuận lợi cho dân cư đô thị, phù hợp với lợi ích quốc gia, cộng đồng dân cư và
cá nhân cả trước mắt và lâu dài , trên cơ sở kết hợp tổng hoà nhiều yếu tố.
Trong quản lý đô thị có nội dung quản lý hành chính nhà nước (Hành
chính công) và quản lý kỹ thuật đô thị. Nói cách khác Quản lý đô thị bao gồm
nghiệp vụ hành chính đô thị và nghiệp vụ kỹ thuật đô thị.[14]
- Quản lý quy hoạch xây dựng đô thị. Công tác quản lý quy hoạch xây
dựng bao gồm những nội dung sau:


5
+ Xây dựng và chỉ đạo thực hiện định hướng, chiến lược phát triển đô
thị.
+ Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về quản lý
hoạt động quy hoạch đô thị.
+ Ban hành quy chuẩn, tiêu chuẩn về quy hoạch đô thị, quy chế quản lý
quy hoạch, kiến trúc đô thị.
+ Quản lý hoạt động quy hoạch đô thị.
+ Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và thông tin về quy hoạch
đô thị.
+ Tổ chức quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực, nghiên
cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ trong hoạt động quy hoạch đô thị.
+ Hợp tác quốc tế trong hoạt động quy hoạch đô thị.
+ Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong
hoạt động quy hoạch đô thị.
- Quản lý xây dựng theo quy hoạch đô thị: Nguyên tắc quản lý xây dựng
theo quy hoạch đô thị được quy định tại Điều 69 Luật Quy hoạch đô thị như
sau:
+ Tổ chức, cá nhân thực hiện đầu tư xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa
công trình kiến trúc, công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội và
nhà ở phải phù hợp với quy hoạch chi tiết đô thị đã được phê duyệt và theo

quy định của pháp luật về xây dựng.
- Quản lý phát triển đô thị mới, khu đô thị mới: được quy định tại Điều
72 Luật Quy hoạch đô thị:
+ Ủy ban nhân dân tỉnh, Tỉnh trực thuộc trung ương có trách nhiệm quản
lý phát triển theo quy hoạch các đô thị mới trong phạm vi địa giới hành chính
do mình quản lý. Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã thuộc tỉnh có trách


6
nhiệm quản lý phát triển theo quy hoạch các khu đô thị mới trong phạm vi địa
giới hành chính do mình quản lý.
+ Việc đầu tư xây dựng đô thị mới, khu đô thị mới phải bảo đảm sự đồng
bộ về hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật và dịch vụ công cộng, phù hợp với từng
giai đoạn phát triển và kế hoạch thực hiện.
+ Quy mô dự án khu đô thị mới phải được xác định trên nguyên tắc bảo
đảm phù hợp với yêu cầu phát triển thực tế của đô thị, mục đích đầu tư, khả
năng tổ chức thực hiện dự án của chủ đầu tư và hiệu quả xã hội.
+ Chủ đầu tư dự án được xác định trong quyết định đầu tư có trách
nhiệm quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật, không gian, kiến trúc theo quy
hoạch đô thị đã được phê duyệt trong phạm vi ranh giới thực hiện dự án, trừ
trường hợp việc quản lý được bàn giao cho Ủy ban nhân dân.
+ Các công trình kiến trúc trong đô thị khi xây dựng mới, cải tạo, chỉnh
trang, nâng cấp phải phù hợp với quy hoạch đô thị, thiết kế đô thị được duyệt,
tuân thủ giấy phép xây dựng và các quy định tại quy chế quản lý quy hoạch,
kiến trúc đô thị của địa phương.
+ Chỉ sau khi được phép của cơ quan có thẩm quyền mới được thay đổi
về kiến trúc, chức năng sử dụng, kết cấu chịu lực của công trình; thêm hoặc
bớt các bộ phận, thay đổi hình thức và chất liệu mái nhà, màu sắc công trình,
chất liệu ốp, chi tiết hoặc các bộ phận thuộc mặt ngoài công trình.
- Chủ đầu tư là tổ chức, cá nhân sở hữu vốn hoặc người được giao quản

lý, sử dụng vốn để thực hiện đầu tư dự án đầu tư phát triển đô thị.
- Chủ đầu tư cấp 1 là chủ đầu tư được Nhà nước giao thực hiện dự án
đầu tư phát triển đô thị, chủ đầu tư cấp 1 có thể là:
+ Các cơ quan quản lý Nhà nước có chức năng;
+ Ban quản lý khu vực phát triển đô thị; các Ban quản lý đầu tư xây
dựng được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao;


7
+ Doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế, hợp tác xã;
+ Các tổ chức chính trị xã hội nghề nghiệp đủ điều kiện theo quy định
của pháp luật.
- Chủ đầu tư thứ cấp là chủ đầu tư cấp 2 hoặc chủ đầu tư các cấp tiếp
theo tham gia đầu tư vào dự án đầu tư phát triển đô thị thông qua việc thuê,
giao hoặc nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất đã có hạ tầng thuộc dự án
đầu tư phát triển đô thị để đầu tư xây dựng công trình.
- Dịch vụ đô thị là các dịch vụ công cộng được cung cấp trong đô thị
như: Quản lý, khai thác, duy tu hệ thống các công trình hạ tầng kỹ thuật; vệ
sinh và bảo vệ môi trường; quản lý công viên, cây xanh; chiếu sáng đô thị,
cấp nước, thoát nước; quản lý chung cư; dịch vụ tang lễ, xử lý chất thải; vận
tải công cộng; bảo vệ trật tự, an ninh khu vực phát triển đô thị; y tế, giáo dục,
thương mại, vui chơi giải trí, TDTT và các dịch vụ công cộng khác.
*. Cấu trúc luận văn
Cấu trúc luận văn gồm, phần Mở đầu, phần nội dung, phần Kết luận và
Kiến nghị, phần phần Tài liệu tham khảo và Phụ lục. Trong đó phần Nội dung
luận văn gồm 3 chương:
Chương 1: Thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu
đô thị Ocean Park tại xã Hạ Long, huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh.
Chương 2: Cơ sở khoa học về quản lý xây dựng theo quy khoạch Khu
đô thị Ocean Park tại xã Hạ Long, huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh.

Chương 3: Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị
Ocean Park tại xã Hạ Long, huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh.
Kết luận và kiến nghị
Tài liệu tham khảo
Phụ lục


THÔNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện
– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội.
Email:

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN


87
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. Kết luận
Việc hình thành các khu đô thị mới trong quá trình đô thị hoá đóng một
vai trò rất quan trọng, nhằm tạo những hạt nhân kinh tế, thu hút lao động, tạo
ra cho người dân một môi trường sống tốt hơn. Việc hình thành các khu đô thị
mới là quá trình dài song song đó là quá trình đầu tư và quản lý, khai thác sử
dụng và quản lý hành chính.
Tuy nhiên hiện nay trong các văn bản pháp luật hiện hành chưa điều
tiết hết các vấn đề đang diễn ra trong quá trình đầu tư và phát triển đô thị mới,
cần có các văn bản pháp luật làm cơ sở cho việc triển khai đầu tư và phát triển
khu đô thị mới, cần có các văn bản pháp luật làm cơ sở cho việc triển khai và

phát triển đô thị mới một cách thông thoáng và hiệu quả. Thực tế cho thấy
việc quản lý đầu tư và xây dựng các khu đô thị mới nói chung và Công tác
quản lý xây dựng theo quy hoạch nói riêng tại nhiều khu đô thị mới vẫn chưa
thống nhất, chưa có một mô hình chung và đây cũng là vấn đề bức xúc đối với
từng địa phương và từng Ban quản lý khu đô thị mới.
Nhận thức, quan niệm về quản lý xây dựng theo quy hoạch cần phải
được nhìn nhận là một vấn đề khoa học về quản lý, phải được đổi mới. Đánh
giá về sự phát triển của các khu đô thị ở Việt Nam, nhìn chung công tác quản
lý xây dựng theo quy hoạch còn thiếu kinh nghiệm, tình trạng xây dựng khu
đô thị còn lộn xộn, không theo quy hoạch. Kiến trúc khu đô thị phát triển còn
thiếu định hướng, các chính sách, biện pháp, cơ chế tạo vốn và tạo điều kiện
phát huy sức mạnh của cộng đồng vào mục đích xây dựng khu đô thị còn
thiếu. các thủ tục hành chính trong việc giao đất, cấp phép xây dựng và thẩm
định các dự án đầu tư còn phiền hà. Việc phân công, phân cấp trong quản lý
xây dựng theo quy hoạch các khu đô thị còn yếu kém. Các vấn đề nêu trên


88
đang là trở ngại lớn trong việc thiết lập trật tự kỷ cương và tạo nguồn lực phát
triển khu đô thị.
Công tác quản lý xây dựng đô thị theo quy hoạch ngày càng đóng vai
trò quan trọng trong công tác phát triển khu đô thị mới, đặc biệt là trong thời
kỳ chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá, để
thực hiện mục tiêu đó nhà nước đã có Nghị định số 02/2006/NĐ-CP ngày
05/10/2006 của Chính phủ về quy chế khu đô thị mới và Nghị định
29/2007/NĐ-CP ngày 27/02/2007 của Chính phủ về Quản lý kiến trúc đô thị.
Vào năm 2009 huyện Vân Đồn đã công bố quy hoạch chung Khu kinh tế Vân
Đồn đến năm 2020. Đây là định hướng cực kỳ quan trọng và là cơ sở pháp lý
cho việc quản lý xây dựng Khu đô thị Ocean Park. Luận văn đã phân tích tình
hình hiện trạng xây dựng các khu đô thị tại huyện Vân Đồn, các kinh nghiệm

quốc tế, nghiên cứu các cơ sở khoa học để đề xuất các giải pháp quản lý xây
dựng quy quy hoạch cho Khu đô thị Ocean Park.
2. Kiến nghị
Thông qua quá trình nghiên cứu luận văn xin đưa ra một số kiến nghị
sau đối với công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị nói chung và
Khu đô thị Ocean Park nói riêng:
- Soạn thảo Luật Quy hoạch Đô thị đề cập sâu hơn nội dung quy hoạch
và xây dựng khu đô thị mới.
- Soạn thảo văn bản pháp luật riêng điều tiết hoạt động đầu tư xây dựng
trong khu đô thị mới.
- Điều chỉnh các văn bản pháp luật liên quan đến bộ máy tổ chức, quản
lý, phát triển khu đô thị mới, quy hoạch rõ ràng chức năng, nhiệm vụ quyền
hạn của các cơ quan quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng.
- Cần đổi mới thủ tục hành chính trong công tác xét duyệt quy hoạch và
cấp phép xây dựng.


89
- Các dự án đầu tư xây dựng cần phân kỳ đầu tư, tránh việc đầu tư dàn
trải.
- Đào tạo đội ngũ cán bộ thực thi quy hoạch đô thị, đây chính là đội ngũ
nòng cốt trong công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch các đô thị mới hiện
tại và sau này.
- Đưa ra việc thanh tra và giám sát liên ngành, có sự phối hợp quản lý
giữa các cơ quan chức năng.
- Nghiên cứu cơ chế quản lý khai thác sau khi các dự án khu đô thị mới
hoàn thành đưa vào sử dụng.


TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tài liệu tiếng Việt:
1.

Nguyễn Thế Bá (2004), “Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị”, NXB

Xây dựng.
2.

Nguyễn Đình Bồng & Đỗ Hậu (2005), “Quản lý đất đai và bất động

sản đô thị”, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
3.

Bộ Xây dựng (2010) Thông tư số 19/2010/TT-BXD ngày 22/10/2010

hướng dẫn lập quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị.
4.

Chính phủ (2013) Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/2/2013 về

quản lý chất lượng công trình.
5.

Chính phủ (2013) Nghị định số 11/2013/NĐ-CP ngày 14/01/2013 về

đầu tư phát triển đô thị.
6.

Chính phủ (2012) Nghị định số 64/2012/NĐ-CP ngày 04/9/2012 về cấp

giấy phép xây dựng.
7.

Chính phủ (2010) Nghị định số 64/2010/NĐ-CP ngày 11/6/2010 Về

quản lý cây xanh đô thị.
8.

Chính phủ (2010) Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 về

Lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch đô thị.
9.

Chính phủ (2010) Nghị định số 38/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 về

quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị.
10.

Chính phủ (2009) Nghị định số 79/2009/NĐ-CP ngày 28/9/2009 về

quản lý chiếu sáng đô thị.
11.

Chính phủ (2009) Nghị định 42/2009/NĐ-CP ngày 07/5/2009 về việc

phân loại đô thị.
12.

Chính phủ (2007) Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 về

việc quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật xây dựng
về xử phạm trật tự xây dựng đô thị.


13.

Chính phủ (2005) Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày 24/01/2005 về

Quy hoạch xây dựng.
14.

Nguyễn Hữu Dũng (2015), “Quản lý môi trường đô thị” (Bài giảng cho

học viên cao học).
15.

Vũ Cao Đàm (2014), “Phương pháp luận nghiên cứu khoa học” (Bài

giảng cho học viên cao học).
16.

Đỗ Hậu (2013) “Quản lý nhà nước về đô thị trên địa bàn thành phố Hà

Nội”.
17.

Đỗ Hậu (2015), “Quản lý quy hoạch, kiến trúc cảnh quan và xây dựng

đô thị” (Bài giảng cho học viên cao học).
18.

Nguyễn Tố Lăng (2006), “Quản lý đô thị ở các nước đang phát triển”,

Bộ Xây dựng – Trường đại học kiến trúc Hà Nội.
19.

Phạm Trọng Mạnh (2005), “Quản lý đô thị”, NXB Xây dựng.

20.

Nguyễn Hoàng Minh (2015), “ Quản lý xây dựng theo quy hoạch khu

đô thị mở rộng quận Hà Đông thành phố Hà Nội”, Bộ giáo dục và đào tạo,
Bộ Xây dựng – Trường đại học kiến trúc Hà Nội (Luận án tiến sĩ quản lý đô
thị).
21.

Những bất cập trong quá trình đô thị hóa ở Việt Nam (2013) – Tạp chí

điện tử Kinh tế và Dự báo – Bộ kế hoạch và đầu tư;
22.

Niên giám thống kê tỉnh Quảng Ninh năm 2015.

23.

Lương Tú Quyên (2015), “Lý thuyết quy hoạch xây dựng đô thị” (Bài

giảng cho học viên cao học).
24.

Quốc Hội (2014), Luật Xây dựng.

25.

Quốc Hội (2013), Luật Đất đai.

26.

Quốc Hội (2009), Luật Quy hoạch đô thị.

27.

Quốc Hội (2005), Luật Đầu tư.