Thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt động quản lý nhà nước tại UBND phường trên địa bàn quận Thủ Đức (LV thạc sĩ)

BẢNG CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Chữ viết đầy đủ

Chữ viết tắt

Ủy ban nhân dân

UBND

Hội đồng nhân dân

HĐND

Quản lý nhà nước

QLNN

Cán bộ công chức

CBCC

Thanh tra nhân dân

TTND

An ninh trật tự

ANTT

An ninh Tổ quốc

ANTQ

Ủy ban Mặt trận Tổ quốc

UB. MTTQ

Mặt trận Tổ quốc

MTTQ


MỤC LỤC
MỞ ĐẦU……………………………………………………..................01
CHƢƠNG 1: CỞ SỞ KHOA HỌC VỀ THU HÚT SỰ THAM GIA
CỦA NGƢỜI DÂN VÀO HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA
ỦY BAN NHÂN DÂN PHƢỜNG…………………………………………...08
1.1. Ủy ban nhân dân phường và hoạt động quản lý nhà nước…

08

1.1.1. Ủy ban nhân dân phường…………………………………… 08
1.1.2. Hoạt động quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân phường

08

1.2. Thẩm quyền, vai trò, trách nhiệm của Ủy ban nhân dân phường
trong việc thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt động quản
lý nhà nước……………………………………………………….. 11
1.2.1. Quyền và nghĩa vụ của người dân trong việc tham gia vào hoạt

động quản lý nhà nước tại Ủy ban nhân dân phường……………....11
1.2.2. Thẩm quyền, vai trò, trách nhiệm của Ủy ban nhân dân
phường trong việc thu hút người dân tham gia vào hoạt động quản
lý nhà nước………………………………………………………… 13
1.2.3. Sự cần thiết phải thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt
động quản lý nhà nước…………………………………………….. 15
1.3. Nội dung, hình thức, biện pháp, cơ chế nhằm thu hút sự tham gia
của người dân vào hoạt động quản lý nhà nước của Ủy ban nhân
dân phường………………………………………………………… 18
1.3.1. Nội dung thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt động
quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân phường…………………... 18
1.3.2. Hình thức thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt động
quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân phường…………………... 25


1.3.3. Biện pháp thu hút nhằm tăng cường sự tham gia của người dân
vào hoạt động quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân phường
………………………………………………………………….......26
1.3.4. Cơ chế phối hợp nhằm thu hút sự tham gia của người dân vào
hoạt động quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân phường……….. 30
1.4. Cơ sở pháp lý về thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt động
quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân phường…………………... 32
1.4.1. Khái niệm thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt động
quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân phường…………………... 32
1.4.2. Quy định pháp lý về thu hút sự tham gia của người dân vào
hoạt động quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân phường……….. 33
1.5. Các yếu tố ảnh hưởng việc thu hút sự tham gia của người dân vào
hoạt động quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân phường………..36
1.6. Kinh nghiệm của một số địa phương về thu hút sự tham gia của
người dân vào hoạt động quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân

phường…………………………………………………………….. 39
1.6.1. Kinh nghiệm tại thành phố Hồ Chí Minh……………………..39
1.6.2. Kinh nghiệm tại thành phố Đà Nẵng………………………….41
1.6.3. Bài học cho quận Thủ Đức……………………………………42
CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG THU HÚT SỰ THAM GIA CỦA
NGƢỜI DÂN VÀO HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA ỦY BAN
NHÂN DÂN PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THỦ ĐỨC

45

2.1. Đặc điểm tình hình của Quận và hoạt động quản lý nhà nước của
Ủy ban nhân dân phường………………………………………….. 45
2.1.1. Đặc điểm tình hình của quận Thủ Đức………………………. 45
2.1.2. Hoạt động quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân phường.

47


2.2. Thực trạng về thu hút người dân tham gia quản lý nhà nước của
Ủy ban nhân dân phường………………………………………….. 54
2.2.1. Nội dung và các hình thức thu hút sự tham gia của người dân
vào hoạt động quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân phường

54

2.2.2. Biện pháp và kết quả đạt nhằm thu hút sự tham gia của người
dân vào hoạt động quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân phường.61
2.3. Đánh giá chung……………………………………………………. 65
2.3.1. Ưu điểm……………………………………………………… 65
2.3.2. Hạn chế……………………………………………………… 67

2.3.3. Nguyên nhân………………………………………………… 69
CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN
NHẰM THU HÚT SỰ THAM GIA CỦA NGƢỜI DÂN VÀO HOẠT
ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƢỜNG
TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THỦ ĐỨC………………………………………. 76
3.1. Phương hướng tăng cường thu hút sự tham gia của người dân vào
hoạt động quản lý nhà nước…………………………………........

76

3.2. Một số giải pháp hoàn thiện về thu hút sự tham gia của người dân
vào hoạt động quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân phường

79

3.2.1. Hoàn thiện thể chế, cơ chế phối hợp……………………………...79
3.2.2. Các nội dung nhằm thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt
động quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân phường………………… 82
3.2.3. Đa dạng hóa các hình thức nhằm thu hút sự tham gia của người
dân vào hoạt động quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân phường…… 86
3.2.4. Đổi mới biện pháp nhằm thu hút sự tham gia của người dân vào
hoạt động quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân phường……………. 89


3.2.5. Bồi dưỡng, nâng cao năng lực thực thi công vụ của cán bộ công
chức phường và năng lực các Trưởng ban điều hành khu phố, Tổ
trưởng dân phố………………………………………………………...91
3.2.6. Tuyên truyền, vận động sâu rộng đối với người dân nhằm thu hút
sự tham gia của người dân vào hoạt động quản lý nhà nước của Ủy ban
nhân dân phường……………………………………………………... 94

KẾT LUẬN…………………………………………………………… 99
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO...........................................

101


LỜI CÁM ƠN
Được sự cho phép và tạo điều kiện của Quận ủy, UBND quận Thủ Đức,
tôi được theo học lớp Cao học chuyên ngành Quản lý công do Học viện hành
chính quốc gia tổ chức.
Qua thời gian 2 năm được theo học, tôi đã được đội ngũ giảng viên của
Học viện hành chính quốc gia đã tận tình truyền đạt và trang bị cho tôi những
kiến thức thật bổ ích để bản thân áp dụng vào công việc hàng ngày tại cơ quan
đang công tác. Giúp cho tôi hiểu biết nhiều hơn để hoàn thành chức trách
nhiệm vụ được giao. Đến nay, chương trình đào tạo Thạc sỹ đã vào giai đoạn
cuối, một lần nữa tôi được sự quan tâm giúp đỡ hướng dẫn tận tình cho tôi
viết luận văn do Tiến sỹ Chu Xuân Khánh đảm nhiệm. Bên cạnh đó, trong
suốt 06 tháng nghiên cứu viết luận văn, tôi đã được lãnh đạo các ban, ngành
và đoàn thể của Quận ủy, UBND Quận tạo điều kiện giúp tôi thu thập thông
tin và cung cấp số liệu để tôi hoàn thành luận văn.
Một lần nữa tôi xin chân thành cám ơn lãnh đạo Học viện hành chính
quốc gia, đội ngũ giảng viên của nhà trường, lãnh đạo và đội ngũ thầy cô giáo
viên của Học viện hành chính quốc gia; lãnh đạo Đảng, chính quyền các cấp,
lãnh đạo cơ quan đơn vị đang công tác và các đồng chí, đồng nghiệp đã giúp đỡ,
tạo điều kiện cho tôi trong 2 năm qua.
Xin chân thành cám ơn
Học viên Đoàn Thị Tú Linh


PHẦN MỞ ĐẦU

1. Lý do chọn đề tài
Truyền thống của dân tộc Việt Nam luôn lấy dân làm gốc, Nguyễn Trãi
đã từng khẳng định “Nâng thuyền cũng là dân, lật thuyền cũng là dân, sức
mạnh của nhân dân vô cùng to lớn”. Cho đến thế kỷ 20, Hồ Chí Minh lại một
lần nữa cũng khẳng định
“Dễ trăm lần không dân cũng chịu
Khó vạn lần dân liệu cũng xong”.
Đến thế kỷ 21, Hiến pháp 2013 tiếp tục khẳng định điều này. Tại khoản
1, Điều 2, Hiến pháp 2013 khẳng định “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa
Việt Nam là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân
dân, vì nhân dân”. Nhà nước có trách nhiệm tôn trọng và đảm bảo các quyền
dân chủ của Nhân dân từ kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội… trong các quyền
đó có quyền tham gia vào hoạt động QLNN của các cấp chính quyền. Đồng
thời, tại Khoản 2, Điều 2, Hiến pháp năm 2013 nước ta ghi nhận: “Nước
Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam do nhân dân làm chủ; tất cả quyền lực
nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công
nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức”. Như vậy, để phát huy quyền
làm chủ của nhân dân thì trước hết nhân dân phải tham gia quá trình quản lý,
giám sát hành chính nhà nước. Nhân dân tham gia quản lý, giám sát thông qua
các hình thức trực tiếp và gián tiếp. Nhân dân có thể tự mình tham gia vào
hoạt động của các cơ quan nhà nước với tư cách là cán bộ, công chức (nếu
đáp ứng được yêu cầu); nhân dân cũng có thể tự mình tham gia vào các tổ
chức chính trị - xã hội (nơi tập hợp khối đại đoàn kết toàn dân, nơi đại diện
cho ý chí, nguyện vọng, thực hiện quyền làm chủ của nhân dân) để trực tiếp
tham gia vào hoạt động QLNN và xã hội. Nhân dân tham gia quản lý, giám
sát hoạt động quản lý hành chính nhà nước thể hiện vai trò quan trọng của
1


nhân dân trong quản lý hành chính nhà nước, đồng thời xác định những

nhiệm vụ mà nhà nước phải thực hiện trong việc bảo đảm những điều kiện cơ
bản để nhân dân tham gia quản lý, giám sát hoạt động quản lý hành chính nhà
nước.
Từ thực tế cho thấy, theo quy định của pháp luật hiện hành thì những
hình thức để nhân dân tham gia vào quá trình xây dựng pháp luật, chính sách,
vào công việc quản lý hành chính nhà nước rất phong phú, đa dạng. Nó cho
phép người dân có thể biểu đạt ý chí, nguyện vọng của mình với các cơ quan
nhà nước trong việc hình thành nên các chính sách, pháp luật cũng như việc
quyết định và thi hành pháp luật.
Quận Thủ Đức là một trong những Quận được hình thành từ huyện Thủ
Đức cũ (năm 1997 huyện Thủ Đức được chia thành 3 quận: quận 9, quận 2 và
quận Thủ Đức) đã từng bước trưởng thành và phát triển. Trong 20 năm qua,
nhằm thu hút sự tham gia đông đảo của người dân vào hoạt động quản lý hành
chính nhà nước, Quận ủy, HĐND (mới được thành lập lại tháng 5/2016),
UBND Quận và đặc biệt là UBND phường đã có những chính sách như tăng
cường đối thoại trực tiếp với nhân dân, tăng cường đi cơ sở, nâng cao chất
lượng công tác tiếp dân, mở rộng dân chủ, tổ chức cho nhân dân tham gia góp
ý xây dựng chính quyền, tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nhận
thức của nhân dân về vai trò, vị trí trong việc nâng cao chất lượng, hiệu quả
hoạt động của hệ thống chính trị. Tuy nhiên, sự quan tâm của người dân vào
hoạt động quản lý hành chính nhà nước vẫn chưa đạt kết quả như mong
muốn. Một bộ phận nhân dân vẫn còn thờ ơ trước công tác quản lý hành chính
nhà nước, chỉ quan tâm khi có nhu cầu về thủ tục hành chính hoặc tham gia
qua loa, hình thức…
Xuất phát từ những lý do như trên, tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài:
“Thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt động QLNN của UBND

2

phường trên địa bàn quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh” với mục
đích vận dụng những kiến thức học được vào thực tiễn của địa phương.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt động QLNN là một nội
dung được nghiên cứu ở nhiều công trình, ấn phẩm khoa học khác nhau, mỗi
công trình và ấn phẩm khoa học tiếp cận và nghiên cứu về việc thu hút sự
tham gia của người dân ở những góc độ khác nhau. Có thể kể đến một số
công trình nghiên cứu và ấn phẩm khoa học sau đây:
- “Đẩy mạnh chiều sâu dân chủ và tăng cường sự tham gia của người
dân ở Việt Nam” của Viện Khoa học xã hội Việt Nam và Chương trình phát
triển Liên hiệp quốc thực hiện. Công trình nghiên cứu này đã tiếp cận cả 2
góc độ tham gia của người dân là tham gia trực tiếp và tham gia gián tiếp. Các
hình thức tham gia được phân tích dựa trên nghiên cứu việc thực hiện một số
chương trình, dự án do nước ngoài tài trợ được thực hiện tại Việt Nam nằm
trong khuôn khổ các chương trình như xóa đói giảm nghèo (nay gọi là chương
trình giảm nghèo bền vững), chương trình 135… Bên cạnh đó, công trình
nghiên cứu cũng chỉ ra một số thách thức của Việt Nam trong quá trình đảm
bảo sự tham gia của người dân.
- “Huy động sự tham gia của nhân dân vào hoạt động QLNN” của tác
giả TS. Dương Quang Trung, Viện Khoa học Tổ chức nhà nước - Bộ Nội vụ,
đăng trên tạp chí QLNN, số 143 (12-2007). Tác giả đã khái quát về sự tham
gia của người dân vào hoạt động QLNN ở Việt Nam, trong đó đã chỉ ra những
thành tựu đạt được cũng như những hạn chế. Từ những thực trạng đã đề cập,
bài viết đã đề xuất một số giải pháp nhằm huy động sự tham gia của người
dân vào hoạt động QLNN. Trong đó các giải pháp chủ yếu đề cập đến các vấn
đề về nhận thức, thể chế và công tác tổ chức chỉ đạo thực hiện. Tuy nhiên

3

công trình nghiên cứu chủ yếu khái quát ở góc độ tổng quát chứ chưa đi sâu
vào từng nội dung cụ thể của sự tham gia của người dân.
- “Tăng cường sự tham gia của người dân vào QLNN cấp địa phương
ở Việt Nam” của tác giả TS. Hoàng Mai, Học viện Hành chính Quốc gia. Tác
giả tập trung đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường sự tham gia của người
dân vào QLNN tại địa phương. Nội dung các giải pháp được xây dựng bao
gồm 4 nhóm cơ bản: Tăng cường dân chủ trực tiếp; Tăng cường dân chủ gián
tiếp; Đẩy mạnh sự tham gia của các đoàn thể vào công việc của địa phương;
Tăng cường hiệu quả phản hồi, đối thoại của người dân đối với chính quyền
địa phương. Công trình nghiên cứu chủ yếu tập trung vào các giải pháp gắn
với chính quyền địa phương nói chung mà chưa đi sâu vào một cấp hành
chính cụ thể của chính quyền địa phương.
- “Công dân có quyền tham gia QLNN và xã hội” của tác giả Tường
Mạnh được cập nhật ngày 18/8/2015. Bài viết tập trung đến Điều 28 của Hiến
pháp năm 2013: “Công dân có quyền tham gia quản lý nhà nước và xã hội,
tham gia thảo luận và kiến nghị với cơ quan nhà nước về các vấn đề của cơ
sở, địa phương và cả nước”. Sự tham gia của người dân được thực hiện trong
toàn bộ quá trình xây dựng chính sách: từ các đề xuất sáng kiến ban đầu, đến
việc tiến hành triển khai xây dựng, quyết định và thi hành chính sách.
- “Tăng cường sự tham gia của người dân trong hoạt động QLNN”
của tác giả Hà Quang Ngọc được cập nhật ngày 14/8/2007 về Nhà nước pháp
quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước của dân, do dân và vì dân. Do
đó, chỉ khi nào người dân thực sự đóng vai trò quan trọng trong quá trình hoạt
động quản lý của Nhà nước thì việc xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp
quyền mới thực sự thành công. Bài viết này đề cập tới một số vấn đề nhằm
thúc đẩy sự tham gia một cách có hiệu quả của người dân vào các hoạt động
QLNN trong giai đoạn hiện nay.

4

Bên cạnh đó, vấn đề này cũng đã được đề cập trong một số luận văn
Cao học Hành chính công như:
- “Tăng cường sự tham gia của người dân vào hoạt động cung ứng
dịch vụ công” của tác giả Trần Thị Liên Sơn. Luận văn đã tìm hiểu sự tham
gia của người dân vào hoạt động cung cấp dịch vụ công. Trong đó đã xác định
các hình thức tham gia của người dân, khẳng định sự cần thiết của việc người
dân tham gia cung ứng dịch vụ công. Luận văn cũng đã đề xuất các giải pháp
nhằm tăng cường sự tham gia của người dân vào hoạt động cung cấp dịch vụ
công.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
Mục đích cơ bản của luận văn này là nghiên cứu cơ sở lý luận và pháp
lý về thu hút sự tham gia của người dân vào QLNN, đánh giá thực trạng thu
hút sự tham gia của người dân vào hoạt động QLNN của UBND phường trên
địa bàn quận Thủ Đức, để từ đó đề xuất các giải pháp nhằm thu hút sự tham
gia của người dân vào hoạt động QLNN.
Để đạt được mục đích nêu trên, luận văn thực hiện các nhiệm vụ cụ thể
sau đây:
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và pháp lý về thu hút sự tham gia của
người dân vào hoạt động QLNN của UBND phường.
- Đánh giá thực trạng về hoạt động thu hút sự tham gia của người dân
vào hoạt động QLNN của UBND phường trên địa bàn quận Thủ Đức.
- Đề xuất các giải pháp nhằm thu hút sự tham gia của người dân vào
hoạt động QLNN của UBND phường trên địa bàn quận Thủ Đức.
4. Đối tƣợng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Đề tài có đối tượng nghiên cứu là thu hút sự tham gia của người dân
vào hoạt động QLNN của UBND phường trên địa bàn quận Thủ Đức.

5

4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Không gian nghiên cứu: Trên địa bàn quận Thủ Đức.
- Thời gian nghiên cứu: từ năm 2010 đến nay.
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn
Đề tài sử dụng phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử của
Chủ nghĩa Mác – Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm của Đảng và nhà
nước về nhà nước và pháp luật làm cơ sở phương pháp luận.
5.1. Phương pháp nghiên cứu
Để giải quyết những vấn đề cụ thể mà nội dung của đề tài hướng đến,
các phương pháp nghiên cứu chuyên ngành đều được áp dụng như:
5.1.1. Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp
Luận văn phân tích các tài liệu là các công trình nghiên cứu có liên
quan đến vấn đề thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt động QLNN của
chính quyền tại địa phương. Ngoài ra, luận văn cũng tiến hành phân tích các
báo cáo của chính quyền ở quận Thủ Đức liên quan đến việc thu hút sự tham
gia của người dân vào hoạt động QLNN của chính quyền tại địa phương. Từ
những phân tích tài liệu thứ cấp sẽ cung cấp những số liệu, những đánh giá
tổng quan phục vụ cho việc nghiên cứu luận văn. Phương pháp phân tích tài
liệu thứ cấp cung cấp những luận cứ, luận điểm cả về mặt lý luận và thực tiễn.
5.1.2. Phương pháp phỏng vấn sâu
Để nắm bắt thêm các thông tin từ khách thể nghiên cứu, luận văn tiến
hành phỏng vấn sâu. Kết quả của phỏng vấn sâu là những ý kiến, nhận định,
kiến nghị của khách thể nghiên cứu. Khách thể phỏng vấn sâu bao gồm:
- CBCC ở phường: bao gồm: Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND-UBND;
người đứng đầu các tổ chức chính trị - xã hội; các chức danh công chức.
- Người dân.

6

5.2. Các phương pháp khác
Bên cạnh việc sử dụng phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp và phỏng
vấn sâu, luận văn cũng sử dụng một số phương pháp khác như: Phương pháp
so sánh, đối chiếu; Phương pháp tổng hợp.....
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Về mặt lý luận: Hệ thống hóa cơ sở lý luận hoạt động quản lý hành
chính nhà nước và những lý luận về thu hút sự tham gia của người dân vào
hoạt động quản lý hành chính nhà nước.
Về thực tiễn: Trên cơ sở đánh giá thực trạng, tham chiếu giữa lý luận và
thực tiễn, so sánh với kinh nghiệm của các địa phương, từ đó nêu ra được hệ
thống các giải pháp và những kiến nghị có tính khả thi nhằm thu hút sự tham
gia của người dân vào hoạt động quản lý hành chính nhà nước của UBND
phường trên địa bàn quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh.
7. Kết cấu đề tài
Luận văn ngoài phần mở đầu, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo thì
được thiết kế thành 3 chương:
- Chương 1: Cơ sở khoa học về thu hút sự tham gia của người dân vào
hoạt động QLNN của UBND phường.
- Chương 2: Thực trạng thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt
động QLNN của UBND phường trên địa bàn quận Thủ Đức.
- Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện nhằm thu hút sự
tham gia của người dân vào hoạt động QLNN của UBND phường trên địa bàn
quận Thủ Đức.

7


CHƢƠNG 1

CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THU HÚT SỰ THAM GIA CỦA
NGƢỜI DÂN VÀO HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC
CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƢỜNG
1.1. Ủy ban nhân dân phƣờng và hoạt động quản lý nhà nƣớc
1.1.1. Ủy ban nhân dân phường
Trong chương “Chính quyền địa phương” của Hiến pháp năm 2013
cũng đã đề cập đến hai nhóm cơ quan là HĐND và UBND. Chính quyền địa
phương hiện nay được tổ chức thành ba cấp hành chính: cấp tỉnh, thành; cấp
quận, huyện; cấp xã, phường, thị trấn.
Chính quyền tại phường hay còn gọi là chính quyền cấp cơ sở là cấp
hành chính thấp nhất trong hệ thống các cấp hành chính ở Việt Nam. Ở nước
ta, chính quyền cơ sở gồm xã, phường, thị trấn gắn liền với ba tính chất khác
nhau: xã là chính quyền cơ sở ở vùng nông thôn; phường là chính quyền cơ sở
khu vực đô thị; thị trấn là chính quyền cơ sở ở khu vực nông thôn nhưng nó là
trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội ở một huyện.
Thuật ngữ chính quyền tại phường được sử dụng nhiều trong các văn
bản pháp lý tuy nhiên lại chưa có một định nghĩa chính thức về nó. Trong
khuôn khổ luận văn, để thuận lợi cho việc nghiên cứu, luận văn đưa ra các
hiểu như sau: Chính quyền tại phường là khái niệm dùng để chỉ hệ thống
các cơ quan nhà nước ở địa phương bao gồm HĐND, UBND phường
nhằm thực hiện hoạt động quản lý trên các lĩnh vực của đời sống xã hội tại
địa phương.
1.1.2. Hoạt động quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân phường
Nhà nước được hình thành để thực hiện chức năng quản lý toàn xã hội.
QLNN cũng có nhiều cách tiếp cận khác nhau. Tuy nhiên theo cách hiểu phổ
biến hiện nay thì “QLNN là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính

8

quyền lực nhà nước, sử dụng pháp luật và chính sách để điều chỉnh hành vi
của các cá nhân, tổ chức trên tất cả các mặt của đời sống xã hội do các cơ
quan trong bộ máy nhà nước thực hiện nhằm phục vụ nhân dân, duy trì ổn
định và phát triển xã hội”.
Mỗi cấp hành chính sẽ thực hiện hoạt động QLNN theo những chức
năng, nhiệm vụ, thẩm quyền đúng quy định của pháp luật. Các cơ quan của
chính quyền địa phương được thiết lập để quản lý địa phương đảm bảo thống
nhất, có hiệu quả Hiến pháp, luật và các văn bản của cơ quan nhà nước cấp
trên. Hoạt động QLNN của chính quyền tại phường được thể hiện thông qua
hoạt động quản lý của HĐND và UBND phường.
1.1.2.1. Quản lý nhà nước của Hội đồng nhân dân phường (được thành
lập từ tháng 5/2016)
HĐND phường là cơ quan quyền lực nhà nước, đại diện cho ý chí và
nguyện vọng của nhân dân. Chức năng của HĐND được quy định trong Hiến
pháp năm 2013 và được cụ thể hóa trong luật Tổ chức chính quyền địa
phương năm 2013, gồm:
Thứ nhất, HĐND phường quyết định những chủ trương, biện pháp
quan trọng để phát huy tiềm năng của địa phương, xây dựng và phát triển địa
phương về kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, không ngừng cải
thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa
vụ của địa phương đối với cả nước.
Thứ hai, HĐND phường thực hiện quyền giám sát đối với hoạt động
của Thường trực HĐND, UBND; giám sát việc thực hiện các nghị quyết của
HĐND; giám sát việc tuân theo pháp luật của cơ quan nhà nước, tổ chức kinh
tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và của công dân ở địa phương.
Việc giám sát của HĐND phường bao gồm giám sát của HĐND tại kỳ họp;
giám sát của Thường trực HĐND và giám sát của đại biểu HĐND.

9

Để thực hiện hai hoạt động trên, HĐND phường ban hành Nghị quyết
để quyết định chủ trương, biện pháp lớn và giám sát việc thực hiện Nghị
quyết.
1.1.2.2. Hoạt động quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân phường
UBND phường chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn
bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của HĐND phường nhằm
bảo đảm thực hiện chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố
quốc phòng, an ninh và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn.
UBND phường thực hiện chức năng QLNN ở địa phương, góp phần
bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong hoạt động QLNN. UBND
phường thực hiện hoạt động QLNN đối với các lĩnh vực khác nhau của đời
sống ở địa phương, gồm các hoạt động sau:


Hoạt động quản lý nhà nước.



Xây dựng các kế hoạch, quy hoạch, chiến lược phát triển kinh tế - xã



Ban hành các văn bản quy pháp pháp luật nhằm thể chế hóa Hiến

hội
pháp, luật, văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, Nghị quyết của HĐND
phường.


Hướng dẫn và tổ chức thực hiện Hiến pháp và pháp luật, các kế

hoạch, quy hoạch, chiến lược…


Tiến hành hoạt động thanh tra, kiểm tra việc thực hiện Hiến pháp

pháp luật, các quy hoạch chiến lược.


Tiến hành xử lý, cưỡng chế hành chính đối với các cá nhân, tổ chức

vi phạm các quy định của Nhà nước.
UBND phường được phép ban hành các Quyết định, Chỉ thị để thực
hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình theo đúng quy định của pháp luật.

10


Trong hoạt động QLNN của chính quyền tại phường thì mỗi cơ quan
đều có vị trí và vai trò nhất định. Trong đó HĐND với tư cách là cơ quan
quyền lực nhà nước sẽ thực hiện chức năng quyết định những vấn đề quan
trọng tại địa phương và thực hiện chức năng giám sát đối với hoạt động của
UBND phường. UBND phường sẽ trực tiếp triển khai việc thực hiện pháp
luật ở địa phương, tổ chức quản lý các lĩnh vực của đời sống xã hội, chăm lo
đời sống vật chất và tinh thần cho người dân địa phương.
1.2. Thẩm quyền, vai trò trách nhiệm của Ủy ban nhân dân
phƣờng trong việc thu hút sự tham gia của ngƣời dân vào hoạt động
quản lý nhà nƣớc
1.2.1. Quyền và nghĩa vụ của người dân trong việc tham gia vào hoạt

động quản lý nhà nước tại Ủy ban nhân dân phường
Điều 28, Hiến pháp năm 2013 nêu rõ: “Công dân có quyền tham gia
quản lý nhà nước và xã hội, tham gia thảo luận và kiến nghị với cơ quan nhà
nước về các vấn đề của cơ sở, địa phương và cả nước”. Nhà nước tạo điều
kiện để công dân tham gia quản lý nhà nước và xã hội; công khai, minh bạch
trong việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị của người dân.
Quyền tham gia QLNN và xã hội của người dân thể hiện tính trực tiếp
của quyền lực nhân dân trong đời sống quản lý. Để thực hiện quyền cơ bản
này, pháp luật đã quy định những quyền và nghĩa vụ cụ thể của người dân
trong các lĩnh vực khác nhau của quản lý hành chính nhà nước. Trước hết, đó
là quyền tham gia thảo luận các vấn đề chung của cả nước và của địa phương,
quyền kiến nghị với cơ quan nhà nước. Trong thực tế, đây là hình thức đã trở
thành thông lệ trong đời sống sinh hoạt chính trị xã hội. Mỗi khi quyết định
những vấn đề quan trọng của đất nước và xã hội, trước khi thông qua quyết
định, Nhà nước thường tổ chức lấy ý kiến đóng góp của các tầng lớp nhân
dân. Với hình thức này, nhân dân tự mình trực tiếp đóng góp ý kiến vào các

11


chủ trương, chính sách, pháp luật của Nhà nước. Bằng cách đó mà ý chí, trí
tuệ của nhân dân ảnh hưởng đến các quyết định của Nhà nước.
Thực tiễn xác nhận đó là một kinh nghiệm, một hình thức dân chủ được
Nhà nước ta thực hiện một cách nhất quán và có hiệu quả. Sau nữa, cùng với
sự phát triển của xã hội, các quyền và nghĩa vụ của người dân ngày càng được
tôn trọng và bảo đảm thực hiện một cách đầy đủ hơn.
Người dân được mở rộng quyền tham gia mạnh mẽ vào các quá trình ra
quyết định, các hoạt động quản lý nhà nước nhằm đóng góp những ý kiến
quan trọng cho việc xây dựng một xã hội dân chủ, công bằng, ổn định chính
trị, phát triển kinh tế - xã hội. Bảo đảm sự tham gia của người dân vào công

việc quản lý nhà nuớc đã được ghi trong Hiến pháp, những bộ luật: luật Bầu
cử Quốc hội và Hội đồng nhân dân, luật Tổ chức Quốc hội, luật Tổ chức
Chính phủ, luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân, luật Ban
hành văn bản quy phạm pháp luật, luật Khiếu nại, tố cáo, luật Phòng, chống
tham nhũng.
Trong đó, quy định cụ thể các điều kiện, hình thức, phương thức để
nhân dân tham gia vào hoạt động quản lý của Nhà nước như việc các đại biểu,
các cơ quan nhà nước phải tiếp nhận và giải quyết các đề xuất, kiến nghị,
khiếu nại của người dân, tiếp thu các ý kiến đóng góp vào các văn bản quy
phạm pháp luật được ban hành, các chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội...
Các luật về các tổ chức chính trị - xã hội như luật Công đoàn, luật
Thanh niên, luật Mặt trận Tổ quốc cũng cụ thể hóa quy định của Hiến pháp về
vai trò của các tổ chức chính trị - xã hội tham gia công việc quản lý nhà nước.
Chính phủ cũng đã có Nghị định số 29 ban hành Quy chế Dân chủ cơ sở,
trong đó quy định các việc chính quyền cơ sở phải công khai xin ý kiến của
nhân dân và quy định cụ thể các công việc mà người dân có quyền quyết định

12


tại địa phương. Như vậy, các văn bản pháp lý hiện hành đã quy định khá cụ
thể các hình thức, phương thức tham gia của nhân dân trong việc quản lý, xây
dựng các chính sách, pháp luật của Nhà nước. Người dân có thể tham gia xây
dựng các chính sách, pháp luật thông qua đại biểu trong các cơ quan đại diện,
các tổ chức chính trị - xã hội mà mình tham gia hoặc qua các phương tiện
thông tin đại chúng. Nhưng người dân cũng có thể quyết định trực tiếp các
vấn đề ở tầm quốc gia khi Nhà nước tổ chức trưng cầu dân ý, hoặc trực tiếp
quyết định các vấn đề ở cơ sở theo quy định của pháp luật.
Sự tham gia của người dân được thực hiện trong toàn bộ quá trình xây
dựng chính sách: từ các đề xuất sáng kiến ban đầu, đến việc tiến hành triển

khai xây dựng, quyết định và thi hành chính sách. Có thể nói, các phương
thức, hình thức để người dân tham gia vào quá trình xây dựng luật pháp,
chính sách, vào công việc quản lý của Nhà nước đã được quy định rất đa
dạng, phong phú. Nó cho phép người dân có thể biểu đạt được ý chí, nguyện
vọng của mình với các cơ quan nhà nước trong việc hình thành nên các chính
sách, pháp luật cũng như việc quyết định và thi hành pháp luật.
1.2.2. Thẩm quyền, vai trò, trách nhiệm của Ủy ban nhân dân
phường trong việc thu hút người dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà
nước
Nội dung thu hút sự tham gia của người dân là rất đa dạng và phong
phú. Các nội dung thu hút của người dân lại được thực hiện thông qua nhiều
hình thức khác nhau. Việc xác định các hình thức tham gia của người dân có
nhiều cách khác nhau, tùy theo tiêu chí phân loại.
Căn cứ vào nội dung thu hút sự tham gia có thể chia thành thu hút tham
gia đóng góp ý kiến, đóng góp vốn, bầu cử, ứng cử...
Căn cứ vào con đường thực hiện hoạt động thu hút thì có thể chia thành
hai loại cơ bản: Thu hút tham gia trực tiếp và thu hút tham gia gián tiếp. Cách

13


phân loại này dựa trên mối quan hệ giữa UBND phường và người dân trong
quá trình thu hút tham gia. Điều 6, Hiến pháp 2013 khẳng định “Nhân dân
thực hiện quyền lực nhà nước bằng dân chủ trực tiếp, bằng dân chủ đại diện
thông qua Quốc hội, HĐND và thông qua các cơ quan khác của Nhà nước”.
Sự tham gia của người dân thể hiện qua 2 con đường là dân chủ trực tiếp và
dân chủ gián tiếp vì vậy cũng có 2 hình thức thu hút tham gia tương ứng.
Thu hút tham gia trực tiếp: là hình thức mà chính quyền tạo điều kiện
để người dân tự mình thực hiện quyền tham gia QLNN, trực tiếp thể hiện ý
chí của mình. Các cơ quan nhà nước có vai trò tổ chức và đảm bảo các điều

kiện để nhân dân thực hiện ý chí của mình. Hình thức này thể hiện thông qua
các loại hình như tự mình bầu cử, ứng cử, tham gia tuyển dụng, tham gia trực
tiếp đóng góp ý kiến với các cơ quan nhà nước, trưng cầu dân ý… Chính
quyền địa phương sẽ tạo điều kiện cho người dân trực tiếp thực hiện quyền
của mình mà không cần thông qua một chủ thể đại diện nào.
Thu hút tham gia gián tiếp: là hình thức mà chính quyền huy động
người dân tham gia QLNN thông qua một tổ chức hay cá nhân đại diện như
thông qua đại biểu HĐND, thông qua các tổ chức chính trị - xã hội hay thông
qua đơn vị tự quản ở địa phương, Ban TTND…. Thông qua những tổ chức
này người dân sẽ đề xuất các ý kiến, kiến nghị để các tổ chức này truyền đạt
với chính quyền địa phương giải quyết.
Thu hút tham gia trực tiếp và thu hút tham gia gián tiếp có mối quan hệ
tác động qua lại và đều có vai trò quan trọng trong quá trình đảm bảo quyền
tham gia QLNN của người dân. Tuỳ theo điều kiện và hoàn cảnh mà cơ quan
nhà nước có thể lựa chọn hình thức để thu hút sự tham gia của người dân cho
hiệu quả. Để việc thu hút hiệu quả thì chính quyền cần kết hợp cả hai hình
thức thu hút này.

14


1.2.3. Sự cần thiết phải thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt
động quản lý nhà nước
Để thực hiện hoạt động QLNN đòi hỏi phải có hệ thống cơ quan nhà
nước và đội ngũ CBCC, các quy định liên quan đến việc quy chế tổ chức và
hoạt động của UBND phường. Đối với hoạt động này cũng cần có sự tham
gia của người dân. Tham gia vào việc hình thành nên chính quyền tại địa
phương là một nội dung rất quan trọng.
Việc thu hút sự tham gia của người dân vào việc xây dựng chính quyền
tập trung vào các vấn đề sau:

Thứ nhất, tham gia thành lập các cơ quan nhà nước của chính
quyền tại phường
Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: “Bao nhiêu lợi ích đều vì dân.
Bao nhiêu quyền hạn đều của dân. Công việc đổi mới, xây dựng là trách
nhiệm của dân. Sự nghiệp kháng chiến, kiến quốc là công việc của dân. Chính
quyền từ xã đến Chính phủ Trung ương do dân cử ra. Đoàn thể từ Trung
ương đến xã do dân tổ chức nên. Nói tóm lại, quyền hành và lực lượng đều ở
nơi dân‟‟….. Vì vậy người dân sẽ tham gia xây dựng chính quyền các cấp,
trong đó có chính quyền tại địa phương. Người dân sẽ tham gia thành lập
chính quyền tại địa phương chủ yếu thông qua quyền bầu cử.
Quyền bầu cử là một quyền chính trị rất quan trọng của người dân. Ý
chí của nhân dân phải là cơ sở tạo nên quyền lực của chính quyền; ý chí đó
phải được thể hiện qua các cuộc bầu cử định kỳ, được tổ chức theo nguyên tắc
phổ thông đầu phiếu, bình đẳng, chân thật và bỏ phiếu kín, hoặc bằng những
thủ tục bầu cử tự do tương tự.
Đối với nội dung tham gia thành lập cơ quan nhà nước ở địa phương thì
người dân tham gia thành lập HĐND và UBND phường một cách trực tiếp
hoặc gián tiếp. Đối với HĐND phường thì theo quy định của Hiến pháp năm

15


2013, luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 thì do nhân dân bầu ra.
Quyền bầu cử và ứng cử của người dân được thực hiện theo các quy định của
pháp luật. Mức độ tham gia của người dân sẽ là một nhân tố quan trọng quyết
định đến hiệu quả hoạt động của cơ quan này. Người dân sẽ trực tiếp tiếp xúc
với các đại biểu HĐND, vì vậy những thông tin họ cung cấp, mức độ tín
nhiệm của họ là tương đối tin cậy. Người dân sẽ chọn ra những đại biểu ưu tú
nhất, đại diện cho người dân tham gia vào hoạt động QLNN. Tại Điều 2 luật
Bầu cử Đại biểu HĐND năm 2003, sửa đổi, bổ sung năm 2010 có quy định :

“Công dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam không phân biệt dân
tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo, trình độ văn hóa, nghề
nghiệp, thời gian cư trú, đủ mười tám tuổi trở lên có quyền bầu cử và đủ hai
mươi mốt tuổi trở lên có quyền ứng cử đại biểu HĐND theo quy định của
pháp luật”.
HĐND phường sau khi được người dân trực tiếp bầu ra sẽ thành lập
nên UBND phường. Như vậy đối với UBND phường thì người dân thành lập
một cách gián tiếp thông qua HĐND phường.
Có thể nói quyền bầu cử và ứng cử là một nội dung hết sức quan trọng,
thể hiện bản chất của nhà nước dân chủ. Công dân thể hiện trách nhiệm xã hội
bằng việc sáng suốt lựa chọn những người có đức, có tài để QLNN và xã hội.
Bầu cử là cách cơ bản nhất của người dân ràng buộc những quan chức nhà
nước phải chịu trách nhiệm về những hành động của mình, thông qua bỏ
phiếu, người dân thực hiện chủ quyền nhà nước thuộc về kiểm tra hoạt động
của chính quyền.
Thứ hai, tham gia hình thành đội ngũ nhân sự chính quyền tại địa
phương
Người dân có thể tham gia ứng cử vào các vị trí trong HĐND hoặc có
thể tham gia vào việc ứng tuyển vào các vị trí trong chính quyền tại địa

16


phương. Họ cũng có thể giới thiệu những cá nhân ưu tú, xuất sắc để cơ quan
nhà nước xem xét bầu cử hay tuyển dụng. Phần đông hiện nay đội ngũ CBCC
phường đều là những người dân ở địa phương, vì vậy mức độ am hiểu của
người dân về họ rất cao. Đây là cơ sở quan trọng để người dân giới thiệu cho
cơ quan nhà nước xem xét tuyển dụng. Ngoài ra người dân cũng có thể trực
tiếp ứng tuyển vào các vị trí CBCC phường. Không chỉ tham gia vào quá trình
hình thành đội ngũ nhân sự mà người dân còn tham gia đóng góp ý kiến đối

với hoạt động của đội ngũ nhân sự này.
Thứ ba, tham gia thành lập các đơn vị tự quản, người đứng đầu các
đơn vị tự quản
Các đơn vị tự quản ở địa phương như Tổ dân phố, khu phố cũng có vai
trò rất quan trọng trong hoạt động QLNN của UBND phường. Đây vừa là đơn
vị đại diện cho người dân đồng thời là cánh tay nối dài của chính quyền địa
phương. Hoạt động của các đơn vị tự quản này có ý nghĩa rất quan trọng đối
với hoạt động QLNN. Tổ dân phố, khu phố do người dân trực tiếp bầu ra để
đại diện cho ý chí và nguyện vọng của người dân, giúp người dân truyền đạt
các ý chí và nguyên vọng của mình đến với cơ quan nhà nước. Vì vậy, người
dân được tự nguyện ứng cử, giới thiệu, bầu cử cho những người hoạt động
trong các đơn vị tự quản.
Thứ tư, tham gia đánh giá, bỏ phiếu tín nhiệm CBCC
Quyền bỏ phiếu tín nhiệm cũng là một quyền của người dân để tham
gia xây dựng chính quyền tại địa phương. Khi bàn về mối quan hệ giữa nhà
nước và nhân dân, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: “Nếu Chính phủ làm
hại dân thì dân có quyền đuổi Chính phủ”. “Nếu Chính phủ sai thì phải phê
bình, phê bình nhưng không phải là chửi”. Người viết: “Nhân dân có quyền
bãi miễn đại biểu Quốc hội và đại biểu HĐND nếu những đại biểu ấy tỏ ra
không xứng đáng với sự tín nhiệm của nhân dân. Nguyên tắc ấy bảo đảm

17


quyền kiểm soát của nhân dân đối với đại biểu của mình”. Cụ thể hóa quan
điểm trên của Chủ tịch Hồ Chí Minh, ngày nay quyền bỏ phiếu tín nhiệm đối
với cơ quan nhà nước cũng được thể hiện trong các văn bản pháp luật. Pháp
luật tôn trọng và đảm bảo quyền bỏ phiếu tín nhiệm của người dân.
Người dân có thể tham gia vào quá trình bỏ phiếu tín nhiệm đối với đại
biểu HĐND phường và có thể tham gia vào quá trình đánh giá đội ngũ CBCC

phường. Điều 46, luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 có quy định:
“Đại biểu HĐND nào không còn xứng đáng với sự tín nhiệm của nhân dân thì
tùy theo mức độ phạm sai lầm mà bị HĐND hoặc cử tri bãi nhiệm”. Vì vậy cơ
quan nhà nước có trách nhiệm đảm bảo cho người dân tham gia bỏ phiếu tín
nhiệm. “Hai năm một lần trong mỗi nhiệm kỳ của HĐND phường, Thường
trực UB.MTTQ Việt Nam cùng cấp tổ chức lấy phiếu tín nhiệm đối với Chủ
tịch, Phó Chủ tịch HĐND và Chủ tịch, Phó Chủ UBND phường”. Chính
quyền tại phường phải tạo điều kiện cho người dân thực hiện quyền bỏ phiếu
tín nhiệm.
Việc tham gia xây dựng chính quyền tại địa phương của người dân
được tiến hành ở cả hai giai đoạn: khi chính quyền được thành lập và khi
chính quyền đã đi vào hoạt động.
1.3. Nội dung, hình thức, biện pháp, cơ chế nhằm thu hút sự tham
gia của ngƣời dân vào hoạt động quản lý nhà nƣớc của Ủy ban nhân dân
phƣờng
1.3.1. Nội dung thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt động
quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân phường
Việc thu hút người dân tham gia QLNN nói chung và hoạt động QLNN
ở phường đã được nhiều văn bản pháp lý từ Hiến pháp đến các văn bản luật
và các văn bản dưới luật quy định. Tuy nhiên, hiện nay nội dung cụ thể của
việc thu hút thì không được thể hiện chi tiết và cụ thể ở một văn bản cụ thể

18


mà nó được quy định ở nhiều văn bản khác nhau. Pháp lệnh Dân chủ cơ sở
cũng chưa thực sự quy định chi tiết và cụ thể về quyền tham gia QLNN như
hình thức, cơ chế cách thức người dân tham gia QLNN ở địa phương. Sự
tham gia của người dân vào hoạt động QLNN được thực hiện ở nhiều khâu và
nhiều hoạt động. Vì vậy việc thu hút người dân tham gia cũng biểu hiện hết

sức đa dạng và phong phú. Đối với những vấn đề khác nhau lại có những nội
dung thu hút khác nhau.
Qua quá trình tìm hiểu và nghiên cứu có thể kể đến một số nội dung cơ
bản để thu hút sự tham gia của người dân vào QLNN của UBND phường như
sau:
 Thu

hút sự tham gia của người dân vào việc thành lập các cơ quan nhà

nước ở phường.
 Thu

hút sự tham gia vào việc thiết lập đội ngũ CBCC của UBND

phường.
 Thu

hút người dân vào việc đóng góp cho các văn bản quy phạm pháp

 Thu

hút sự tham gia của người dân vào việc xây dựng các quy hoạch,

luật.
kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội.
 Thu

hút sự tham gia của người dân vào thực hiện các kế hoạch kinh tế

- xã hội.

 Thu

hút sự tham gia của người dân vào việc giám sát hoạt động của

UBND phường.
Để tạo điều kiện thuận lợi cho việc nghiên cứu, luận văn khái quát các
nội dung cụ thể trên thành các nội dung cơ bản về thu hút sự tham gia người
dân vào hoạt động QLNN của UBND phường về 3 lĩnh vực, gồm:
 Thu

hút người dân tham gia vào việc xây dựng chính quyền tại địa

phương.

19