Thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt động quản lý nhà nước tại UBND phường trên địa bàn quận Thủ Đức (tt)

PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Quận Thủ Đức là một trong những Quận được hình thành từ
huyện Thủ Đức cũ (năm 1997 huyện Thủ Đức được chia thành 3
quận: quận 9, quận 2 và quận Thủ Đức) đã từng bước trưởng thành
và phát triển. Trong 20 năm qua, nhằm thu hút sự tham gia đông đảo
của người dân vào hoạt động quản lý hành chính nhà nước, Quận ủy,
HĐND (mới được thành lập lại tháng 5/2016), UBND Quận và đặc
biệt là UBND phường đã có những chính sách như tăng cường đối
thoại trực tiếp với nhân dân, tăng cường đi cơ sở, nâng cao chất
lượng công tác tiếp dân, mở rộng dân chủ, tổ chức cho nhân dân
tham gia góp ý xây dựng chính quyền, tăng cường công tác tuyên
truyền, nâng cao nhận thức của nhân dân về vai trò, vị trí trong việc
nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị. Tuy
nhiên, sự quan tâm của người dân vào hoạt động quản lý hành chính
nhà nước vẫn chưa đạt kết quả như mong muốn. Một bộ phận nhân
dân vẫn còn thờ ơ trước công tác quản lý hành chính nhà nước, chỉ
quan tâm khi có nhu cầu về thủ tục hành chính hoặc tham gia qua
loa, hình thức…
Xuất phát từ những lý do như trên, tác giả lựa chọn nghiên
cứu đề tài: “Thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt động
QLNN của UBND phường trên địa bàn quận Thủ Đức, thành phố
Hồ Chí Minh” với mục đích vận dụng những kiến thức học được
vào thực tiễn của địa phương và qua đó có những đóng góp khoa học
thiết thực với hoạt động quản lý hành chính nhà nước tại quận Thủ
Đức.

1


2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt động QLNN
là một nội dung được nghiên cứu ở nhiều công trình, ấn phẩm khoa
học khác nhau, mỗi công trình và ấn phẩm khoa học tiếp cận và
nghiên cứu về việc thu hút sự tham gia của người dân ở những góc
độ khác nhau.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
Mục đích cơ bản của luận văn này là nghiên cứu cơ sở lý
luận và pháp lý về thu hút sự tham gia của người dân vào QLNN,
đánh giá thực trạng thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt động
QLNN của UBND phường trên địa bàn quận Thủ Đức, để từ đó đề
xuất các giải pháp nhằm thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt
động QLNN.
4. Đối tƣợng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu
4.1.

Đối tƣợng nghiên cứu

Đề tài có đối tượng nghiên cứu là thu hút sự tham gia của
người dân vào hoạt động QLNN của UBND phường trên địa bàn
quận Thủ Đức.
4.2.

Phạm vi nghiên cứu

- Không gian nghiên cứu: Trên địa bàn quận Thủ Đức.
- Thời gian nghiên cứu: từ năm 2010 đến nay.
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của
luận văn
Đề tài sử dụng phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch
sử của Chủ nghĩa Mác – Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm

của Đảng và nhà nước về nhà nước và pháp luật làm cơ sở phương
pháp luận.

2


5.1.

Phƣơng pháp nghiên cứu

Để giải quyết những vấn đề cụ thể mà nội dung của đề tài
hướng đến, các phương pháp nghiên cứu chuyên ngành đều được áp
dụng như:
5.1.1.

Phƣơng pháp phân tích tài liệu thứ cấp

5.1.2.

Phƣơng pháp phỏng vấn sâu

5.2.

Các phƣơng pháp khác

Bên cạnh việc sử dụng phương pháp phân tích tài liệu thứ
cấp và phỏng vấn sâu, luận văn cũng sử dụng một số phương pháp
khác như: Phương pháp so sánh, đối chiếu; Phương pháp tổng
hợp.....
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Về mặt lý luận: Hệ thống hóa cơ sở lý luận hoạt động quản
lý hành chính nhà nước và những lý luận về thu hút sự tham gia của
người dân vào hoạt động quản lý hành chính nhà nước.
Về thực tiễn: Trên cơ sở đánh giá thực trạng, tham chiếu giữa
lý luận và thực tiễn, từ đó nêu ra được hệ thống các giải pháp và
những kiến nghị có tính khả thi nhằm thu hút sự tham gia của người
dân vào hoạt động quản lý hành chính nhà nước của UBND phường
trên địa bàn quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh.
7. Kết cấu đề tài
Chương 1: Cơ sở khoa học về thu hút sự tham gia của người
dân vào hoạt động QLNN của UBND phường.
Chương 2: Thực trạng thu hút sự tham gia của người dân vào
hoạt động QLNN của UBND phường trên địa bàn quận Thủ Đức.
Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện nhằm thu
hút sự tham gia của người dân vào hoạt động QLNN của UBND
phường trên địa bàn quận Thủ Đức.

3


CHƢƠNG 1
CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THU HÚT SỰ THAM GIA CỦA
NGƢỜI DÂN VÀO HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA
ỦY BAN NHÂN DÂN PHƢỜNG
1.1.

Ủy ban nhân dân phƣờng và hoạt động quản lý nhà nƣớc.

1.1.1. Ủy ban nhân dân phƣờng.
Chính quyền tại phường là khái niệm dùng để chỉ hệ thống

các cơ quan nhà nước ở địa phương bao gồm HĐND, UBND phường
nhằm thực hiện hoạt động quản lý trên các lĩnh vực của đời sống xã
hội tại địa phương.
1.1.2. Hoạt động quản lý nhà nƣớc của Ủy ban nhân dân
phƣờng.
1.1.2.1. Quản lý nhà nƣớc của Hội đồng nhân dân phƣờng
(đƣợc thành lập từ tháng 5/2016)
HĐND phường là cơ quan quyền lực nhà nước, đại diện cho
ý chí và nguyện vọng của nhân dân. Chức năng của HĐND được quy
định trong Hiến pháp năm 2013 và được cụ thể hóa trong luật Tổ
chức chính quyền địa phương năm 2013
1.1.2.2. Hoạt động quản lý nhà nƣớc của Ủy ban nhân dân
phƣờng
UBND phường chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật,
các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của HĐND
phường nhằm bảo đảm thực hiện chủ trương, biện pháp phát triển
kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh và thực hiện các chính
sách khác trên địa bàn.

4


1.2.

Thẩm quyền, vai trò trách nhiệm của Ủy ban nhân dân

phƣờng trong việc thu hút sự tham gia của ngƣời dân vào hoạt
động quản lý nhà nƣớc.
1.2.1. Quyền và nghĩa vụ của ngƣời dân trong việc tham gia
vào hoạt động quản lý nhà nƣớc tại Ủy ban nhân dân phƣờng.

Điều 28, Hiến pháp năm 2013 nêu rõ: “Công dân có quyền
tham gia quản lý nhà nước và xã hội, tham gia thảo luận và kiến
nghị với cơ quan nhà nước về các vấn đề của cơ sở, địa phương và
cả nước”. Nhà nước tạo điều kiện để công dân tham gia quản lý nhà
nước và xã hội; công khai, minh bạch trong việc tiếp nhận, phản hồi
ý kiến.
1.2.2. Thẩm quyền, vai trò, trách nhiệm của Ủy ban nhân dân
phƣờng trong việc thu hút ngƣời dân tham gia vào hoạt động
quản lý nhà nƣớc.
Điều 6, Hiến pháp 2013 khẳng định “Nhân dân thực hiện
quyền lực nhà nước bằng dân chủ trực tiếp, bằng dân chủ đại diện
thông qua Quốc hội, HĐND và thông qua các cơ quan khác của Nhà
nước”. Sự tham gia của người dân thể hiện qua 2 con đường là dân
chủ trực tiếp và dân chủ gián tiếp vì vậy cũng có 2 hình thức thu hút
tham gia tương ứng.
1.2.3. Sự cần thiết phải thu hút sự tham gia của ngƣời dân
vào hoạt động quản lý nhà nƣớc.
Thứ nhất: Tham gia thành lập các cơ quan nhà nước của
chính quyền tại phường

5


Thứ hai: Tham gia hình thành đội ngũ nhân sự chính
quyền tại địa phương
Thứ ba: Tham gia thành lập các đơn vị tự quản, người
đứng đầu các đơn vị tự quản
Thứ tư: Tham gia đánh giá, bỏ phiếu tín nhiệm CBCC
1.3.

Nội dung, hình thức, biện pháp, cơ chế nhằm thu hút sự

tham gia của ngƣời dân vào hoạt động quản lý nhà nƣớc của Ủy
ban nhân dân phƣờng.
1.3.1. Nội dung thu hút sự tham gia của ngƣời dân vào hoạt
động quản lý nhà nƣớc của Ủy ban nhân dân phƣờng.
1.3.1.1.

Xây dựng chính quyền nhằm thu hút sự tham gia

của ngƣời dân vào hoạt động quản lý nhà nƣớc.
Thứ nhất: Tham gia thành lập các cơ quan nhà nước của
chính quyền tại phường
Thứ hai: Tham gia hình thành đội ngũ nhân sự chính
quyền tại địa phương
Thứ ba: Tham gia thành lập các đơn vị tự quản, người
đứng đầu các đơn vị tự quản
Thứ tư: Tham gia đánh giá, bỏ phiếu tín nhiệm CBCC
1.3.1.2.

Thu hút ngƣời dân tham gia vào quá trình xây

dựng và thực hiện các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tại địa
phƣơng
Thứ nhất: Thu hút người dân tham gia vào quá trình xây
dựng các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội

6

Thứ hai: Thu hút người dân tham gia vào quá trình triển
khai và tổ chức thực hiện các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội
1.3.1.3.

Thu hút ngƣời dân tham gia vào việc giám sát hoạt

động của cơ quan nhà nƣớc, cán bộ công chức phƣờng
Thứ nhất: Thu hút người dân tham gia giám sát thông qua
quyền khiếu nại, tố cáo
Thứ hai: Thu hút người dân giám sát thông qua các tổ
chức chính trị - xã hội
1.3.2. Hình thức thu hút sự tham gia của ngƣời dân vào hoạt
động quản lý nhà nƣớc của Ủy ban nhân dân phƣờng.
Mở rộng sự hình thành và tham gia của các hội, tổ chức phi
chính phủ trong việc giải quyết các nhu cầu của nhân dân và tích cực
tham gia vào công tác quản lý nhà nước. Có các cơ chế và phương
thức để phát huy và tiếp nhận được các ý kiến phản biện của nhân
dân và của các tổ chức quần chúng.
1.3.3. Biện pháp thu hút nhằm tăng cƣờng sự tham gia của
ngƣời dân vào hoạt động QLNN của UBND phƣờng.
Thứ nhất: Nâng cao trình độ dân trí, hiểu biết pháp luật
của ngƣời dân
Thứ hai: Chăm lo đời sống kinh tế - xã hội cho ngƣời dân
Thứ ba: Lựa chọn các hình thức tham gia phù hợp với
từng đối tƣợng.
1.3.4. Cơ chế phối hợp nhằm thu hút sự tham gia của ngƣời
dân vào hoạt động QLNN của UBND phƣờng.

7

Một là: Nhận thức đúng đắn về vị trí, vai trò của các tổ
chức chính trị - xã hội.
Hai là: Khuyến khích các tổ chức chính trị - xã hội tập
hợp ý kiến phản ánh, kiến nghị của ngƣời dân
Ba là: Xây dựng cơ chế phản hồi giữa chính quyền và các
tổ chức chính trị - xã hội.
1.4.

Cơ sở pháp lý về thu hút sự tham gia của ngƣời dân vào

hoạt động quản lý nhà nƣớc của Ủy ban nhân dân phƣờng
1.4.1. Khái niệm thu hút sự tham gia của ngƣời dân vào hoạt
động quản lý nhà nƣớc của Ủy ban nhân dân phƣờng.
Thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt động QLNN của
chính quyền tại phường, xã, thị trấn là toàn bộ những biện pháp, cách
thức mà chính quyền tại phường, xã, thị trấn thực hiện để người dân
hứng thú, quan tâm vào hoạt động QLNN của chính quyền tại địa
phương.
1.4.2. Quy định pháp lý về thu hút sự tham gia của ngƣời dân
vào hoạt động quản lý nhà nƣớc của Ủy ban nhân dân phƣờng.
Ở Việt Nam quyền tham gia QLNN của người dân là một
quyền được Nhà nước tôn trọng và đảm bảo thực hiện. Quyền tham
gia QLNN của người dân và việc thu hút sự tham gia của người dân
vào hoạt động QLNN là một nội dung được quy định ở nhiều văn
bản pháp lý, có thể kể đến như: Hiến pháp năm 2013; Luật tổ chức
chính quyền địa phương năm 2013; Luật Tiếp dân 2013; Luật Tổ
chức Mặt trận; Pháp lệnh dân chủ cơ sở; Luật phòng chống tham
nhũng; Luật khiếu nại năm 2011; Luật Tố cáo năm 2011…

8


1.5.

Các yếu tố ảnh hƣởng việc thu hút sự tham gia của ngƣời

dân vào hoạt động quản lý nhà nƣớc của Ủy ban nhân dân
phƣờng.
- Một là, là cơ sở để đảm bảo quyền dân chủ của người
dân, góp phần xây dựng một nhà nước dân chủ
- Hai là, huy động mọi nguồn lực của xã hội phục vụ cho
hoạt động QLNN
- Ba là, là cơ sở nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động
QLNN của UBND phường
1.6.

Kinh nghiệm của một số địa phƣơng về thu hút sự tham

gia của ngƣời dân vào hoạt động quản lý nhà nƣớc của Ủy ban
nhân dân phƣờng.
1.6.1. Kinh nghiệm tại thành phố Hồ Chí Minh
Thứ nhất: Xây dựng kênh đối thoại giữa lãnh đạo với các cơ
quan nhà nước của Thành phố và nhân dân.
Thứ hai: Xây dựng các kênh tiếp nhận thông tin phản hồi
của người dân.
Thứ ba: Xây dựng một chính quyền trách nhiệm với công
dân.
Thứ tƣ: Tổ chức cho công dân đánh giá CBCC khi tiến hành
giao dịch với các cơ quan nhà nước ở địa phương.

1.6.2. Kinh nghiệm tại thành phố Đà Nẵng
Chính quyền cấp xã ở Đà Nẵng đã tổ chức tốt công tác tiếp
dân giải quyết kịp thời những vướng mắc, khiếu kiện của dân. Đây là
địa phương đầu tiên có lịch tiếp dân của chủ tịch UBND định kỳ

9


hàng tháng. Việc tiếp dân đã được công khai minh bạch để mọi
người có thể nắm rõ. Chính quyền cấp xã chủ động lắng nghe và tiếp
thu ý kiến của người dân. Ngoài ra, Đà Nẵng cũng chú trọng xây
dựng đội ngũ CBCC “Vừa hồng vừa chuyên”. Họ hình thành tư chất
và phong cách làm việc của CBCC các cấp thực sự “Trọng dân, gần
dân, hiểu dân và có trách nhiệm với dân”. Các xã, phường, thị trấn
ở Đà Nẵng đã triển khai thực hiện phong trào “Công chức không
ngồi khi dân chưa ngồi”.
1.6.3. Bài học cho quận Thủ Đức
Từ thực tiễn các mô hình, cách thức mà Thành phố Hồ Chí
Minh và Đà Nẵng đã thực hiện, có thể rút ra một số bài học kinh
nghiệm cho quận Thủ Đức như sau:
Một là, Về mặt nhận thức:
Hai là, Về mặt pháp lý
Ba là, Về mặt tổ chức, nhân sự
Bốn là, Về triển khai thực hiện
Năm là, Về phương pháp

10


Tiểu kết chƣơng 1

Trong chương 1, luận văn đã phân tích và làm rõ địa vị pháp
lý, đặc điểm là cơ cấu tổ chức, vai trò của chính quyền tại địa
phương (UBND phường) trong bốn cấp hành chính ở Việt Nam cũng
như khái quát về hoạt động QLNN của UBND phường. Mặt khác,
chương 1 cũng đã làm sáng tỏ cơ sở lý luận và pháp lý liên quan đến
thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt động QLNN của chính
quyền địa phương. Đặc biệt là làm rõ các nội dung thu hút sự tham
gia của người dân vào hoạt động QLNN của UBND phường. Bên
cạnh đó, chương 1 của luận văn cũng đã giới thiệu khái quát kinh
nghiệm của các địa phương trong việc thu hút sự tham gia của người
dân và rút ra những bài học kinh nghiệm cho quận Thủ Đức.
Những cơ sở và kết quả nghiên cứu của chương 1 là tiền đề
để luận văn tiếp cận thực trạng thu hút sự tham gia của người dân
vào hoạt động QLNN của UBND phường trên địa bàn quận Thủ Đức
trong chương tiếp theo.

11


CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG THU HÚT SỰ THAM GIA CỦA NGƢỜI DÂN
VÀO HOẠT ĐỘNG QLNN CỦA UBND PHƢỜNG
TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THỦ ĐỨC
2.1.

Đặc điểm tình hình của quận Thủ Đức và hoạt động quản

lý nhà nƣớc của Ủy ban nhân dân phƣờng.
2.1.1. Đặc điểm tình hình của quận Thủ Đức.
Ngày 01/4/1997, quận Thủ Đức được thành lập theo Quyết

định số 119/QĐ-UBND ngày 18/3/1997 của UBND Thành phố Hồ
Chí Minh; Quận Thủ Đức nằm ở cửa ngõ Đông - Bắc của Thành phố
Hồ Chí Minh, có diện tích tự nhiên là 4.764 hecta, gồm 12 phường,
73 khu phố và 881 tổ dân phố. Quận Thủ Đức là một trong những địa
bàn trọng điểm về quốc phòng – an ninh của Thành phố và khu vực,
có các tuyến đường lớn quan trọng đi qua như: xa lộ Hà Nội; Quốc lộ
1A (còn gọi là xa lộ Trường Sơn), quốc lộ 13 và đường Kha Vạn Cân
(tức quốc lộ 1 cũ). Là địa bàn giáp ranh cả hệ thống giao thông
đường bộ, đường sắt và đường thủy với các quận 2, quận 9, quận
Bình Thạnh của Thành phố Hồ Chí Minh và các Thị xã Dĩ An,
Thuận An của tỉnh Bình Dương.
2.1.2. Hoạt động quản lý nhà nƣớc của Ủy ban nhân dân
phƣờng.
2.1.2.1.

Quản lý nhà nƣớc về kinh tế – xã hội.

2.1.2.2.

Quản lý nhà nƣớc về an ninh, quốc phòng.

2.2.

Thực trạng về thu hút ngƣời dân tham gia quản lý nhà

nƣớc của Ủy ban nhân dân phƣờng.

12

2.2.1. Nội dung và các hình thức thu hút sự tham gia của
ngƣời dân vào hoạt động QLNN của UBND phƣờng.
2.2.1.1.

Tham gia bầu cử Tổ trƣởng dân phố, Trƣởng Ban

điều hành khu phố.
2.2.1.2.

Tham gia đánh giá, bỏ phiếu tín nhiệm cán bộ công

chức
2.2.1.3.

Tham gia bầu cử Hội đồng nhân dân của Quận và

phƣờng.
2.2.2. Biện pháp và kết quả đạt đƣợc nhằm thu hút sự tham
gia của ngƣời dân vào hoạt động QLNN của UBND phƣờng.
Thứ nhất: Tham gia góp vốn, công sức
Xây dựng Nông

Các loại quỹ

Nhà tình nghĩa, tình

(đồng)

thƣơng (Căn)

2010

540.583.500

38 căn/572.564.000

2011

560.034.000

26 căn/554.686.000

2012

626.284.022

12 căn/241.980.000

2013

628.252.500

14 căn/411.184.000

2014

630.525.778

12 căn/547.327.000

2015

641.493.000

6 căn/220.000.000

720.000.000

2016

659.362.000

16 căn/635.697.000

960.000.000

Tổng

4.286.534.800

124 căn/3.183.438.000

1.680.000.000

Năm

thôn mới
(đồng)

Bảng 2.2: Tổng hợp quỹ vì ngƣời nghèo; nhà tình nghĩa, tình

thƣơng; xây dựng “Nông thôn mới” thực hiện theo Pháp lệnh 34
(Nguồn: UB.MTTQ Việt Nam quận Thủ Đức cung cấp)

13


Năm

Ngƣời dân

Nhà nƣớc và nhân

thực hiện

dân cùng làm

2010

12

17

13.257.857.000

2011

14

22

13.835.217.000

2012

17

22

15.789.756.000

2013

20

25

17.076.575.000

2014

23

27

19.732.850.000

2015

29

27

21.354.761.000

2016

44

31

33.784.505.000

Kinh phí

Nguồn: UBND quận Thủ Đức cung cấp
Thứ hai: Tham gia thực hiện các kế hoạch
2.3. Đánh giá chung
2.3.1. Ƣu điểm
Thứ nhất: UBND phường ngày càng quan tâm đến công tác
thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt động QLNN.
Thứ hai: Các hình thức thu hút người dân tham gia đã từng
bước được hình thành và hoạt động tương đối hiệu quả.
Thứ ba: Việc thu hút người dân tham gia rộng rãi đã góp
phần hỗ trợ đắc lực cho hoạt động QLNN.
Thứ tƣ: Công tác tiếp công dân được UBND phường chú
trọng nhằm nắm bắt kịp thời các thông tin phản hồi của người dân.
Thứ năm: Người dân ngày càng ý thức được tầm quan trọng
của việc tham gia QLNN vì vậy mức độ tham gia của người dân
ngày một mở rộng.
2.3.2. Hạn chế:

14


2.3.2.1. Về phía chính quyền
Thứ nhất: Việc chỉ đạo, kiểm tra trong quá trình thu hút
người dân tham gia QLNN chưa được chú trọng và tiến hành thường
xuyên.
Thứ hai: Ở một số nơi chính quyền chưa có những giải pháp
thực sự hiệu quả để thu hút sự tham gia của của người dân.
Thứ ba: Hiệu quả của các hình thức thu hút người dân tham
gia vào hoạt động QLNN mang lại là chưa cao.
Thứ tƣ: Một số phường chỉ coi việc thu hút người dân là
phong trào mà chưa thực sự biến nó thành phương pháp, cách thức
trong hoạt động của cơ quan. Một số nơi chính quyền tỏ ra thụ động
trong quá trình thu hút.
2.3.2.2. Về phía ngƣời dân
Thứ nhất: Sự tham gia của người dân còn chưa chủ động.
Thứ hai: Hình thức tham gia của người dân còn chưa được
đa dạng và phong phú.
2.3.3. Nguyên nhân.
Trước hết: Hệ thống pháp luật quy định về thu hút sự
tham gia của người dân vào hoạt động QLNN là chưa cụ thể và
chi tiết
Thứ hai: UBND phường chưa chủ động trong việc thu hút
Thứ ba: Việc công khai minh bạch thông tin chưa cao
Thứ tư: Trình độ dân trí và thu nhập của người dân còn
hạn chế

15

Thứ năm: từ nhận thức của xã hội, của CBCC, UBND
phường.
Thứ sáu: Vai trò của các tổ chức chính trị - xã hội và các
đơn vị tự quản ở cơ sở chưa cao

16


Tiểu kết chƣơng 2
Trong Chương 2, luận văn đã khái quát tổng quan về thực
trạng sự tham gia của người dân vào hoạt động QLNN cũng như khái
quát về thực trạng thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt động
QLNN của UBND phường trên địa bàn quận Thủ Đức. Chương 2 đã
tìm hiểu thực trạng thu hút sự tham gia của người dân dựa trên ba nội
dung luận văn đã tiếp cận trong chương cơ sở lý luận. Dựa trên thực
trạng, chương 2 của luận văn đã đánh giá những thành tựu và hạn
chế của hoạt động thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt động
QLNN của UBND phường trên địa bàn quận Thủ Đức. Đồng thời,
chỉ ra các nguyên nhân dẫn đến những hạn chế trong quá trình thu
hút sự tham gia của người người dân vào hoạt động QLNN của
UBND phường ở quận Thủ Đức.
Nội dung của chương 2 chính là cơ sở thực tiễn cùng với cơ
sở lý luận ở chương 1 để có thể đề xuất các giải pháp và đưa ra các
kiến nghị nhằm thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt động
QLNN của chính quyền địa phương tại quận Thủ Đức.

17

CHƢƠNG 3
PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN NHẰM
THU HÚT SỰ THAM GIA CỦA NGƢỜI DÂN VÀO
HOẠT ĐỘNG QLNN CỦA UBND PHƢỜNG
TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THỦ ĐỨC
3.1.

Phƣơng hƣớng tăng cƣờng thu hút sự tham gia của ngƣời

dân vào hoạt động quản lý nhà nƣớc.
Trong những biểu hiện rõ nét của dân chủ thì quyền tham gia
QLNN là vấn đề mang tính chất cốt lõi. Việc thực hiện quyền tham
gia QLNN được tiến hành dưới nhiều cấp độ, hình thức. Trong đó,
quyền tham gia QLNN ở địa phương là vấn đề hết sức quan trọng và
được quan tâm chú trọng. Nhận thức được những vấn đề trên, Đảng
và Nhà nước luôn tạo điều kiện để người dân tham gia các công việc
chung của Đảng và Nhà nước ở cơ sở…..Những quan điểm, chủ
trương đường lối của Đảng là cơ sở để nhà nước tổ chức và hoạt
động. Những định hướng về xây dựng nhà nước pháp quyền, phát
huy quyền làm chủ của nhân dân, của Đảng sẽ được các cơ quan nhà
nước cụ thể hóa thành quyền tham gia QLNN của người dân. Trong
các cấp chính quyền, việc thu hút sự tham gia của người dân cần phải
được thể hiện ngay từ cấp cơ sở. Đây chính là nền tảng cho việc phát
huy dân chủ. Vì vậy, việc xây dựng các giải pháp của chính quyền
địa phương cần phải dựa trên việc cụ thể các quan điểm chủ trương,
đường lối của Đảng và pháp luật của nhà nước.

18

3.2.

Một số giải pháp hoàn thiện về thu hút sự tham gia của

ngƣời dân vào hoạt động quản lý nhà nƣớc của Ủy ban nhân dân
phƣờng.
3.2.1. Hoàn thiện thể chế, cơ chế phối hợp.
Dựa trên tinh thần Hiến pháp năm 2013 và thực tiễn quy
định pháp lý trong thời gian qua về quyền tham gia QLNN của người
dân, hệ thống pháp luật liên quan đến quyền tham gia QLNN của
người dân nói chung và tham gia vào hoạt động QLNN của UBND
phường nói riêng cần chú trọng hoàn thiện các vấn đề sau đây:
Thứ nhất: Quy định chi tiết về quyền tham gia của ngƣời
dân vào hoạt động QLNN
Thứ hai: Quy định cụ thể trách nhiệm của cơ quan nhà
nƣớc, CBCC
3.2.2. Các nội dung nhằm thu hút sự tham gia của ngƣời dân
vào hoạt động quản lý nhà nƣớc của Ủy ban nhân dân phƣờng.
Thứ nhất: Xây dựng một chính quyền thân thiện, gần
dân
Thứ hai: Mở rộng đối thoại trực tiếp giữa lãnh đạo
phƣờng với ngƣời dân.
Thứ ba: Nâng cao chất lƣợng các cuộc họp dân.
3.2.3. Đa dạng hóa các hình thức nhằm thu hút sự tham gia
của ngƣời dân vào hoạt động quản lý nhà nƣớc của Ủy ban nhân
dân phƣờng.
Một là: Đa dạng hóa các hình thức công khai minh bạch

19

Hai là: Giải quyết kịp thời các ý kiến đóng góp của người
dân, sử dụng hiệu quả các khoản đóng góp của người dân.
Ba là: Việc sử dụng các khoản đóng góp, giải quyết các
kiến nghị của người dân cần được giải trình rõ ràng.
3.2.4. Đổi mới biện pháp nhằm thu hút sự tham gia của ngƣời
dân vào hoạt động quản lý nhà nƣớc của Ủy ban nhân dân
phƣờng.
Thứ nhất: Đối với HĐND phƣờng: Hoạt động của HĐND
phường cần đi vào thực chất và hiệu quả hơn. HĐND cần đổi mới và
nâng cao chất lượng các kỳ họp của mình.
Thứ hai: Đối với UBND phƣờng: UBND phường cần
nghiên cứu áp dụng hiệu quả Hệ thống quản lý chất lượng theo
TCVN ISO 9001:2008 vào hoạt động của mình. Hiện nay việc áp
dụng hệ thống quản lý chất lượng đối với UBND phường là bắt buộc.
Việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng này sẽ góp phần nâng cao
hiệu lực, hiệu quả hoạt động QLNN. Mặt khác nó cũng giúp cải thiện
mối quan hệ giữa nhà nước và người dân. Trong ISO đòi hỏi chính
quyền phải coi công dân là khách hàng và tạo điều kiện để người dân
tham gia vào hoạt động của mình. Thực hiện 4 biết: biết chủ trương;
biết tiếp thu, biết thấu hiểu; biết cười.
3.2.5. Bồi dƣỡng, nâng cao năng lực thực thi công vụ của cán
bộ, công chức phƣờng và năng lực các Trƣởng ban điều hành
khu phố, Tổ trƣởng dân phố.
Một là: Tăng cƣờng tập huấn, bồi dƣỡng cho những
ngƣời đang hoạt động trong các đơn vị tự quản

20

Hai là: Nâng cao tinh thần trách nhiệm của những ngƣời
hoạt động trong đơn vị tự quản ở cơ sở.
3.2.6. Tuyên truyền, vận động sâu rộng đối với ngƣời dân
nhằm thu hút sự tham gia của ngƣời dân vào hoạt động quản lý
nhà nƣớc của Ủy ban nhân dân phƣờng.
Thứ nhất: Tăng cường tuyên truyền giáo dục cho cán bộ
công chức và người dân.
Thứ hai: Việc tuyên truyền, giáo dục phải gắn liền với việc
phổ biến các chính sách, chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà
nước.

21


Tiểu kết chƣơng 3
Dựa trên các cơ sở lý luận ở chương 1 và thực trang thu hút
sự tham gia của người dân vào hoạt động QLNN của UBND phường
đã được đề cập tại chương 2. Chương 3 của luận văn đã đề xuất các
giải pháp nhằm tăng cường thu hút sự tham gia của người dân vào
hoạt động QLNN của UBND phường trên địa bàn quận Thủ Đức.
Các giải pháp của luận văn xây dựng xuất phát từ quan điểm,
chủ trương, đường lối của Đảng và thực tiễn ở quận Thủ Đức. Nó thể
hiện nhiều khía cạnh khác nhau của việc thu hút sự tham gia của
người dân vào hoạt động QLNN của chính quyền địa phương. Để
thực hiện được các giải pháp mà luận văn xây dựng đòi hỏi có sự liên
kết với nhau trong quá trình thực hiện vì vậy cần phải được thực hiện
một các đồng bộ. Bên cạnh đó, nó cũng đòi hỏi cần có sự tham gia
của nhiều cơ quan nhà nước. Tuy nhiên, đối với UBND phường vẫn
đóng vai trò chủ đạo. Các giải pháp chỉ thực sự phát huy hiệu quả khi

có lộ trình cụ thể để thực hiện và phải tiến hành thường xuyên, liên
tục.

22


KẾT LUẬN
Trải qua nhiều thế kỷ, với truyền thống của người Việt Nam
luôn lấy dân làm gốc đã tiếp tục được khẳng định trong Hiến pháp
2013 của thế kỷ 21 (quy định tại khoản 1, khoản 2 Điều 2): “Nhà
nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước pháp quyền
xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân”; “Nước
Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam do nhân dân làm chủ; tất cả
quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa
giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức”.
Vì mọi quyền lực của nhà nước thuộc về nhân dân nên đối
với hoạt động QLNN nói chung và hoạt động QLNN tại địa phương
(UBND phường) nói riêng đều cần đến sự tham gia của người dân.
Đặc biệt hiện nay, Việt Nam chúng ta đang trong tiến trình cải cách
hành chính cũng hướng tới chuyển đổi mô hình hành chính công
truyền thống sang mô hình quản lý công mới và quản trị nhà nước
tốt. Để thực hiện được việc chuyển đổi thành công và hiệu quả đòi
hỏi các cấp chính quyền phải tạo điều kiện cho người dân tham gia
vào các công việc của nhà nước. Trong các cấp chính quyền thì
chính quyền tại địa phương phải là cấp đầu tiên và cơ bản để thu hút
người dân tham gia vào hoạt động QLNN.
Từ kết quả hệ thống hóa cơ sở lý luận và pháp lý, kết hợp
với việc đánh giá thực trạng thu hút sự tham gia của người dân vào
hoạt động QLNN của UBND phường, đặc biệt là dựa trên những
nguyên nhân của hạn chế, luận văn đã đề xuất các giải pháp nhằm

23


nâng cao chất lượng thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt
động QLNN của UBND phường trên địa bàn quận Thủ Đức.
Việc thu hút sự tham gia của người dân vào hoạt động
QLNN không phải là hình thức và cũng không phải là phong trào mà
cần phải thể hiện bằng những hành động cụ thể, thiết thực và hiệu
quả. Có như vậy mới đảm bảo đúng bản chất nhà nước pháp quyền
xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân. Sự thu hút chỉ phát huy
hiệu quả khi chúng ta tìm ra được “tiếng nói chung” giữa cơ quan
QLNN tại địa phương với người dân. Ngoài ra, còn cần đến sự chung
tay của cả hệ thống chính trị ở cơ sở. Việc thu hút sự tham gia của
người dân vào hoạt động QLNN của UBND phường không chỉ là
trách nhiệm của chính quyền mà nó còn cần đến sự chỉ đạo hỗ trợ
của các cấp chính quyền khác. Mỗi cấp chính quyền phải thể hiện rõ
được trách nhiệm và vai trò của mình trong quá trình thu hút người
dân tham gia vào công tác QLNN (thông qua hình thức gián tiếp hay
trực tiếp).

24