Quản lý nhà nước về cây xanh đô thị trên địa bàn Tp.HCM (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

BÙI THỊ MINH THU

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÂY XANH ĐÔ THỊ
TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG

TP. HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

BÙI THỊ MINH THU

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÂY XANH ĐÔ THỊ
TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 60 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. HÀ QUANG THANH

TP. HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu độc lập của tôi
dưới sự hướng dẫn của người hướng dẫn khoa học. TS. Hà Quang Thanh.
Các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách
quan và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào. Các số
liệu, tài liệu tham khảo được trích dẫn nguồn theo đúng hướng dẫn của Học viên
Hành chính Quốc gia về cách thức trình bày luận văn.

Tác giả

Bùi Thị Minh Thu


LỜI CẢM ƠN
Để có thể hoàn thành được luận văn này, tôi xin chân thành gửi lời cảm ơn
sâu sắc đến:
Ban Giám đốc Học viện Hành chính Quốc gia, các giảng viên đã trực tiếp
giảng dạy và giúp đỡ tôi để tôi có thể hoàn thành quá trình học tập tại Học viện
Hành chính Quốc gia.
Đặc biệt tôi xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc nhất đến TS. Hà Quang Thanh,
người hướng dẫn khoa học đã tận tình hướng dẫn, hỗ trợ và giúp đỡ tôi trong suốt
quá trình thực hiện luận văn này.
Tôi xin chân thành cảm ơn đến Sở Giao thông vận tải Thành phố Hồ Chí
Minh, Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh, Uỷ ban nhân dân các quận huyện,
Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên Công viên Cây xanh Thành phố Hồ

Chí Minh đã tạo điều kiện và hỗ trợ cung cấp các số liệu và các thông tin để tôi
hoàn thành luận văn này.
Do năng lực nghiên cứu còn hạn chế cũng như thời gian tìm hiểu ngắn, luận
văn không tránh khỏi những thiếu sót. Vì vậy tác giả mong muốn nhận được những ý
kiến đóng góp của Quý Thầy Cô để luận văn và bản thân tôi hoàn thiện hơn trong quá
trình học tập, nghiên cứu khoa học và làm việc sau này.
Trân trọng cảm ơn!
Tác giả luận văn

Bùi Thị Minh Thu


DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ, HÌNH
Bảng 2.1: Quy họach sử dụng đất cây xanh sử dụng công cộng................48
Hình 2.1: Sơ đồ tổ chức bộ máy làm công tác quản lý nhà nước về cây xanh
đô thị trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh....................................................... 52
Bảng 2.2: Tổng nguồn vốn đầu tư cho cây xanh đô thị giai đoạn 2013-2016
...............................................................................................................................59
Bảng 2.3: Kết quả tiếp nhận phản ánh kiến nghị của người dân và số vụ xâm
hại cây xanh do tuần tra báo cáo.......................................................................... 65
Bảng 2.4: Thiệt hại về sự cố do cây xanh đô thị gây ra............................. 66
Bảng 3.1: Quy hoạch diện tích đất phục vụ cho cây xanh đô thị............... 82
Hình 3.1: Ứng dụng GIS trong quản lý cây xanh đô thị.............................94


MỤC LỤC
Trang
Trang phụ bìa
Lời cam đoan
Lời cảm ơn

Mục lục
Danh mục các bảng, sơ đồ, hình
MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài luận văn................................................................................1
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn.................................................. 3
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn.................................................................7
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn...............................................8
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn......................... 8
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn ....................................................... 9
7. Kết cấu của luận văn.........................................................................................10
Chương 1:
CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ
CÂY XANH ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH
1.1. Cây xanh đô thị.......................................................................................... 11
1.1.1. Khái niệm cây xanh đô thị..................................................................11
1.1.2. Phân loại cây xanh đô thị................................................................... 11
1.1.3. Đặc điểm của cây xanh đô thị............................................................ 13


1.1.4. Vai trò của cây xanh đô thị...................................................................14
1.2. Quản lý nhà nước về cây xanh đô thị trên địa bàn cấp tỉnh.....................16
1.2.1. Khái niệm quản lý nhà nước về cây xanh đô thị trên địa bàn cấp tỉnh
...............................................................................................................................16
1.2.2. Sự cần thiết của quản lý nhà nước về cây xanh đô thị trên địa bàn cấp
tỉnh.........................................................................................................................17
1.2.3. Những quy định pháp lý của quản lý nhà nước về cây xanh đô thị.. 19
1.2.4. Nội dung quản lý nhà nước về cây xanh đô thị trên địa bàn cấp tỉnh
...............................................................................................................................22
1.3. Kinh nghiệm của các địa phương về quản lý nhà nước về cây xanh đô thị
trên địa bàn cấp tỉnh..............................................................................................27

1.3.1. Kinh nghiệm của các địa phương.......................................................27
1.3.2. Bài học kinh nghiệm đúc rút.............................................................. 35
Tiểu kết chương 1............................................................................................... 38
Chương 2:
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÂY XANH ĐÔ THỊ TRÊN
ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
2.1. Tổng quan về cây xanh đô thị trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh...... 39
2.2. Tổng quan thực trạng quản lý nhà nước về cây xanh đô thị trên địa bàn
Thành phố Hồ Chí Minh.......................................................................................41
2.2.1.Thực hiện và ban hành các văn bản quản lý nhà nước về cây xanh đô thị.
...............................................................................................................................41
2.2.2. Về xây dựng quy hoạch, kế hoạch về cây xanh đô thị.......................44
2.2.3. Hướng dẫn và tổ chức thực hiện pháp luật, quy hoạch, kế hoạch về cây
xanh đô thị.............................................................................................................51


2.2.4. Công tác đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, thực hiện các dự án và nghiên
cứu khoa học phục vụ cho quản lý nhà nước về cây xanh đô thị........................ 58
2.2.5. Thanh tra, kiểm tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo về cây xanh đô thị
...............................................................................................................................64
2.3. Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước về cây xanh đô thị trên địa bàn
Thành phố Hồ Chí Minh.......................................................................................69
2.3.1. Ưu điểm.............................................................................................. 69
2.3.2. Hạn chế............................................................................................... 71
2.3.3. Nguyên nhân của hạn chế...................................................................73
Tiểu kết chương 2............................................................................................... 78
Chương 3:
ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÂY XANH ĐÔ THỊ
TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

3.1. Một số định hướng của Đảng và Nhà nước về hoàn thiện quản lý nhà nước
về cây xanh đô thị................................................................................................. 79
3.1.1. Một số định hướng của Đảng và Nhà nước....................................... 79
3.1.2. Một số định hướng của Thành phố Hồ Chí minh.............................. 79
3.2. Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về cây xanh đô
thị...........................................................................................................................83
3.2.1. Hoàn thiện các quy định pháp lý về cây xanh đô thị......................... 83
3.2.2. Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch..........................86
3.2.3. Hoàn thiện tổ chức bộ máy và nhân sự làm công tác quản lý nhà nước
về cây xanh đô thị................................................................................................. 88


3.2.4. Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn pháp luật,
chính sách về cây xanh đô thị...............................................................................90
3.2.5 Tăng cường công tác nghiên cứu khoa học và áp dụng khoa học kỹ thuật
vào quản lý cây xanh đô thị.................................................................................. 93
3.2.6. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và tiếp nhận ý kiến phản ánh,
kiến nghị của người dân về cây xanh đo thị.........................................................96
3.2.7. Tăng cường xã hội hóa về cây xanh đô thị........................................ 99
Tiểu kết chương 3............................................................................................... 103
KẾT LUẬN..........................................................................................................104
TÀI LIỆU THAM KHẢO


MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài luận văn
Sự phát triển của mỗi cá nhân hay xã hội đều gắn với những môi trường
nhất định, trong đó bao gồm môi trường tự nhiên và môi trường xã hội. Việc bảo
vệ môi trường sống là công việc hết sức cần thiết. Nghị quyết 41-NQ/TW ngày
15/11/2004 của Bộ Chính trị về bảo vệ môi trường trong thời kỳ công nghiệp hoá,

hiện đại hoá đất nước khẳng định “Bảo vệ môi trường vừa là mục tiêu, vừa là một
trong những nội dung cơ bản của phát triển bền vững, phải được thể hiện trong
các chiến lược, qui hoạch, kế hoạch, dự án phát triển kinh tế - xã hội của từng
ngành và từng địa phương. Khắc phục tư tưởng chỉ chú trọng phát triển kinh tế xã hội mà coi nhẹ bảo vệ môi trường. Đầu tư cho bảo vệ môi trường là đầu tư cho
phát triển bền vững”[4]. Trong môi trường tự nhiên thì cây xanh đóng vai trò hết
sức quan trọng đối với con người. Cây xanh đối với môi trường sống được ví như
là “lá phổi hô hấp”, tạo ra môi trường sống tự nhiên, trong lành cho mỗi con người.
Đối với các đô thị lớn thì cây xanh càng có ý nghĩa hết sức quan trọng. Phát triển
cây xanh đô thị là một trong những giải pháp hướng tới một đô thị bền vững. Cây
xanh đô thị không chỉ tạo ra môi trường sống thuận lợi mà còn giải quyết được
nhiều vấn đề đặt ra ở đô thị như vấn đề ngập úng, tạo bóng mát, xây dựng cảnh
quan đô thị văn minh,… Ngoài ra, cây xanh với đặc điểm tự nhiên, cùng các công
trình kiến trúc khác tạo nên những sắc thái văn hóa đặc trưng, góp phần làm tăng
vẻ đẹp cảnh quan, làm phong phú cuộc sống văn hoá tinh thần của cư dân đô thị.
Cây xanh ngày càng đóng vai trò quan trọng và là một tiêu chí không thể thiếu để
hướng đến việc xây dựng đô thị trong lành, điều này càng có ý nghĩa quan trọng
hơn, khi mà điều kiện môi trường đô thị ngày càng xấu đi do quá trình đô thị hóa,
cây xanh càng trở thành yêu cầu đặc biệt nhằm cải thiện môi trường sinh thái đô thị.
Quá trình đô thị hóa ở Việt Nam diễn ra hết sức mạnh mẽ. Đô thị hóa một
mặt góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân
nhưng mặt khác cũng gây ra ô nhiễm môi trường, thẩm mỹ quan đô thị,… Để giải
quyết những vấn đề trên thì phát triển cây xanh đô thị được coi là một trong những
giải pháp tối ưu. Hiện nay việc phát triển cây xanh đô thị là một vấn đề được Đảng


và Nhà nước quan tâm. Đảng và Nhà nước ta đang hướng tới phát triển đô thị bền
vững, trong đó phát triển kinh tế gắn liền với an sinh xã hội và bảo vệ môi trường.
Một trong những nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016-2020 được
Đảng ta chỉ rõ tại Đại hội lần thứ XII đó là “Từng bước hình thành hệ thống đô thị
có kết cấu hạ tầng đồng bộ, hiện đại, xanh, thân thiện với môi trường, nhất là các

đô thị lớn. Đồng thời, nâng cao chất lượng và quản lý tốt quy hoạch đô thị, bảo
đảm phát triển bền vững, có chính sách xây dựng khu đô thị mới ven các đô thị lớn,
khai thác hiệu quả hạ tầng và tiết kiệm đất” [6]. Để việc phát triển mạng lưới cây
xanh đô thị được đồng bộ, đúng định hướng, đúng pháp luật thì vấn đề đặt ra là
phải tăng cường quản lý nhà nước đối với công tác này. Trong thời gian qua, Nhà
nước đã ban hành nhiều văn bản, nhiều quy hoạch, kế hoạch để tăng cường quản lý
nhà nước về cây xanh đô thị. Cùng với đó, công tác thanh tra kiểm tra cũng được
chú trọng.
Thành phố Hồ Chí Minh là trung tâm kinh tế của cả nước, đồng thời là là
địa phương có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao nhất của cả nước. Trong thời gian
qua, chính quyền Thành phố Hồ Chí Minh luôn chú trọng phát triển cây xanh đô
thị nhằm tạo nên cảnh quan đô thị sạch đẹp, văn minh. Mạng lưới cây xanh đô thị
được phát triển tương đối đồng bộ và đa dạng. Tuy nhiên hiện nay việc phát triển
cây xanh đô thị trên địa bàn Thành phố cũng bộc lộ nhiều yếu kém như chủng loại
cây xanh chưa đa dạng, việc bảo tồn chưa được chú trọng, việc phát triển cây xanh
đô thị chưa đáp ứng yêu cầu của cuộc sống tại Thành phố,... Cùng với việc phát
triển cây xanh đô thị thì công tác quản lý nhà nước về cây xanh đô thị trên địa bàn
Thành phố cũng được quan tâm và chú trọng. quản lý nhà nước về cây xanh đô thị
trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh đã có nhiều thành tựu. Tuy nhiên công tác
quản lý nhà nước về cây xanh đô thị cũng còn tồn tại nhiều hạn chế nhất định như
những quy định pháp lý chưa chặt chẽ thống nhất, quy hoạch, kế hoạch phát triển
cây xanh đô thị chưa được quan tâm, chú trọng. Việc ứng công nghệ thông tin
trong quản lý còn chậm, công tác cải tạo, phát triển cây xanh đô thị chưa được tiến
hành đồng bộ và kịp thời. Việc xã hội hóa về phát triển cây xanh đô thị được tiến
hành tương đối chậm. Ngoài ra công tác thanh tra, kiểm tra cũng chưa được tiến
hành kịp thời. Để hướng tới xây dựng một đô thị văn minh, lịch sự, hiện đại và


phát triển, Thành phố Hồ Chí Minh cần có những giải pháp để hoàn thiện công tác
quản lý nhà nước về cây xanh đô thị.

Xuất phát từ những lý do cơ bản đã nêu, chúng tôi chọn đề tài “Quản lý
nhà nước về cây xanh đô thị trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh” làm nội
dung nghiên cứu luận văn thạc sĩ Quản lý công của mình nhằm giải quyết những
hạn chế nêu trên.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn
Phát triển cây xanh đô thị và quản lý nhà nước về cây xanh đô thị là một vấn
đề được quan tâm của rất nhiều học giả, nhà nghiên cứu khoa học. Đã có nhiều công
trình nghiên cứu, ấn phẩm khoa học nghiên cứu về vấn đề này.
Tiếp cận từ góc độ phát triển cây xanh đô thị, có một số công trình nghiên
cứu sau:
“Giáo trình cây xanh đô thị” của tác giả Phạm Anh Dũng và Lê Tiến Tâm.
Công trình nghiên cứu này được chia thành 3 chương, bao gồm: Chương 1: Một số
khái niệm cơ bản; Chương 2: Phương pháp quy hoạch và thiết kế cây xanh;
Chương 3: Quy trình triển khai vấn đề phát triển cây xanh đô thị. Công trình
nghiên cứu này chủ yếu làm rõ các khái niệm liên quan đến cây xanh đô thị và tiếp
cận chủ yếu đến việc thiết kế, quy hoạch cây xanh đô thị. Nội dung công trình
nghiên cứu cung cấp những kiến thức cơ bản về mối quan hệ giữa cây xanh và đời
sống con người, các tác động của cây xanh lên môi trường sống, tầm quan trọng
của cây xanh đối với sự hình thành cảnh quan đô thị.
“Xã hội hóa trong phát triển cây xanh đô thị” của Triệu Tùng. Công trình
nghiên cứu này đã khái quát về đề án phát triển cây xanh đô thị ở Thành phố Đà
Nẵng, khẳng định tầm quan trọng của đề án này đối với sự phát triển của đô thị ở
Đà Nẵng. Để thực hiện được việc phát triển cây xanh ở đô thị, tác giả khẳng định
sự cần thiết phải xã hội hóa trong phát triển cây xanh đô thị. Để thực hiện được
điều này, tác giả đã đề xuất các giải pháp nhằm xã hội hóa trong phát triển cây
xanh đô thị. Trong đó, khẳng định nhà nước phải tạo điều kiện cho người dân tham
gia vào quá trình này.


“Giải pháp cải tạo và phát triển cây xanh đô thị trên địa bàn Thành phố

Lào Cai” năm 2015 của Tô Ngọc Liễn. Công trình nghiên cứu này đã đề xuất các
giải pháp nhằm cải tạo và phát triển cây xanh đô thị trên địa bàn Thành phố Lào
Cai. Trong đó, khẳng định cần phải chú trọng công tác lập quy hoạch phát triển cây
xanh đô thị. Ngoài ra, công trình cũng khẳng định cần phải hình thành các công
viên cây xanh, đây được xem là điểm nhấn trong phát triển cây xanh đô thị. Công
trình nghiên cứu này đã đề ra một số giải pháp nhằm phát triển cây xanh đô thị trên
địa bàn Thành phố Lào Cai. Các giải pháp của công trình nghiên cứu này đưa ra
cũng có thể áp dụng cho các địa phương khác. Tuy nhiên các giải pháp mà công
trình nghiên cứu này đưa ra chủ yếu từ góc độ kỹ thuật mà chưa thể hiện trước
trách nhiệm cũng như những công việc mà các cơ quan nhà nước phải làm trong
việc cải tạo và phát triển cây xanh đô thị.
“Kỷ yếu Hội thảo: An toàn cây xanh đô thị trên địa bàn Thành phố Hồ
Chí Minh” năm 2015 của Sở Giao thông vận tải Thành phố Hồ Chí Minh và
Trường Đại học Nông lâm Thành phố Hồ Chí Minh. Công trình nghiên cứu này đã
có nhiều bài viết về vai trò của cây xanh đô thị, thực trạng phát triển cây xanh đô
thị trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay. Trong đó có nhiều bài viết đã đề
xuất các biện pháp để đảm bảo kết cấu kỹ thuật, các tiêu chuẩn để đảm bảo an toàn
cây xanh đô thị trên địa bàn hiện nay. Tuy nhiên các bài viết trong công trình
nghiên cứu này mang tính chuyên môn, kỹ thuật tương đối cao.
“Công viên cây xanh Thành phố Hồ Chí Minh: Sự hình thành, xu
hướng sử dụng, phát triển và các vấn đề tồn tại” của tác giả Nguyễn Thị Hạnh.
Công trình nghiên cứu này đã tiếp cận thực trạng quản lý công viên cây xanh ở
Thành phố Hồ Chí Minh, trong đó đặc biệt chỉ ra những hạn chế trong công tác
quản lý cây công viên cây xanh. Đồng thời cũng chỉ ra những hướng phát triển đối
với công viên cây xanh trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, Tuy nhiên công trình
nghiên cứu này chỉ tiếp cận công viên cây xanh mà không đề cập đến cây xanh
đường phố.
Tổng quan các công trình nghiên cứu nêu trên chủ yếu đề cập đến vấn đề
kỹ thuật, cũng như phân tích các chủng loại cây xanh đô thị và luận bàn chuyên

sâu về nghiệp vụ quản lý cây xanh ở các địa phương, đô thị. Còn về chính sách
phát triển cây xanh, quy hoạch, kế hoạch và đặc biệt đề xuất các giải pháp của
quản lý nhà nước về vấn đề này thì hết sức sơ lược.
Tiếp cận từ góc độ quản lý nhà nước về cây xanh đô thị, có một số công
trình nghiên cứu sau:
“Quy hoạch cây xanh theo hướng phát triển đô thị xanh bền vững” của
Lê Xuân Thái. Công trình nghiên cứu này đã tiếp cận một nội dung quan trọng của
công tác quản lý nhà nước về cây xanh đô thị là công tác xây dựng quy hoạch,
chiến lược; khẳng định vai trò to lớn của cây xanh đối với sự phát triển của đô thị;
và rrkhẳng định tầm quan trọng của công tác quy hoạch cây xanh đô thị trong việc
phát triển đô thị xanh bền vững. Ngoài ra công trình cũng đã đề ra các giải pháp
nhằm hoàn thiện công tác quy hoạch phát triển cây xanh đô thị. Để xây dựng chính
sách quy hoạch cây xanh theo hướng phát triển đô thị xanh bền vững, công trình
nghiên cứu này khẳng định Nhà nước cần ban hành chính sách, quy định cụ thể về
việc tổ chức quản lý cây xanh trên đường đảm bảo phải hài hòa với cảnh quan và
hệ thống giao thông.
“Tìm hiểu hiện trạng và việc thực hiện quy hoạch phát triển cây xanh đô
thị ở Thành phố Đà Nẵng” của Nguyễn Thị Quế. Công trình nghiên cứu này đã
khái quát về thực trạng công tác quy hoạch phát triển cây xanh đô thị ở một số
tuyến đường chính trên địa bàn Thành phố Đà Nẵng, trong đó đã phân tích được
những kết quả, những thành tựu cũng như hạn chế trong công tác này tại Thành
phố Đà Nẵng. Ngoài ra tác giả cũng đã đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công
tác quy hoạch phát triển cây xanh đô thị. Tuy nhiên công trình nghiên cứu này chỉ
tiếp cận việc quy hoạch phát triển cây xanh đô thị tại các con đường mà chưa
nghiên cứu đến việc quy hoạch cây xanh đô thị trong các công viên. Vì vậy việc
quy hoạch cây xanh đô thị chưa đảm bảo tính đồng bộ và thống nhất.
“Ứng dụng công nghệ GIS vào quản lý cây xanh đô thị trên địa bàn
Thành phố Đà Nẵng” của tác giả Nguyễn Đức Việt. Công trình nghiên cứu này đã
khẳng định vai trò quan trọng của công nghệ thông tin trong quản lý cây xanh đô

thị cũng như quản lý nhà nước về cây xanh đô thị. Ngoài ra công trình này đã phân


tích thực trạng ứng dụng công nghệ GIS trong công tác quản lý nhà nước về cây
xanh đô thị trên địa bàn Thành phố Đà Nẵng, phân tích những ưu, nhược điểm của
công tác này. Bên cạnh đó công trình nghiên cứu cũng đã đề xuất các giải pháp để
đẩy mạnh ứng dụng công nghệ GIS trong công tác quản lý nhà nước về cây xanh
đô thị trên địa bàn Thành phố Đà Nẵng.
Như vậy, các công trình nghiên cứu trong thời gian qua đã khẳng định vai
trò quan trọng của cây xanh đô thị và sự cần thiết của việc phát triển cây xanh đô
thị. Tuy nhiên các công trình nghiên cứu chủ yếu tiếp cận từ góc độ phát triển cây
xanh đô thị mà chưa nghiên cứu nhiều từ góc độ quản lý nhà nước đối với công tác
này. Ngoài ra các công trình nghiên cứu từ góc độ quản lý nhà nước về cây xanh
đô thị chủ yếu tiếp cận từ góc độ quy hoạch phát triển cây xanh đô thị - một nội
dung của công tác quản lý nhà nước, mà chưa nghiên cứu các nội dung tổng thể
của công tác quản lý nhà nước về cây xanh đô thị một cách có hệ thống.
Riêng trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh đến nay chưa có công trình
nghiên cứu nào về nội dung này được công bố chính thức. Vì vậy luận văn đảm
bảo tính mới và không có sự trùng lắp.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
3.1. Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở lý luận và pháp lý về quản lý nhà nước về cây xanh đô thị, thực
trạng quản lý nhà nước về cây xanh đô thị trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh,
luận văn đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về cây
xanh đô thị trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Để đạt được các mục đích nêu trên, luận văn tập trung thực hiện các nhiệm
vụ sau đây:
+ Nghiên cứu cơ sở lý luận và pháp lý về quản lý nhà nước về cây xanh đô
thị;

+ Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về cây xanh đô thị trên địa bàn
Thành phố Hồ Chí Minh;


+ Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về cây xanh đô
thị trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Đề tài có đối tượng nghiên cứu là quản lý nhà nước về cây xanh đô thị.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu quản lý nhà nước về cây
xanh đô thị trên 5 nội dung: Ban hành các văn bản, chính sách; Xây dựng quy
hoạch kế hoạch; Đầu tư, phát triển hạ tầng, thực hiện các dự án và công trình
nghiên cứu khoa học về cây xanh đô thị; Hướng dẫn và tổ chức thực hiện; Thanh
tra kiểm tra và giải quyết khiếu nại tố cáo.
- Về không gian nghiên cứu: Trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh.
- Về thời gian nghiên cứu: từ năm 2010 đến nay.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
5.1. Phương pháp luận
Đề tài sử dụng chủ nghĩa Mác – Lê Nin; tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm
của Đảng về nhà nước và pháp luật làm cơ sở phương pháp luận.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
Để giải quyết những vấn đề cụ thể mà nội dung của đề tài hướng đến, các
phương pháp nghiên cứu chuyên ngành đều được áp dụng như:
- Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp:
Luận văn sẽ phân tích các tài liệu nghiên cứu có liên quan đến vấn đề quản
lý nhà nước về cây xanh đô thị. Ngoài ra luận văn cũng tiến hành phân tích các báo
cáo của các cấp chính quyền ở Thành phố Hồ Chí Minh liên quan đến vấn đề quản
lý nhà nước về cây xanh đô thị. Từ những phân tích tài liệu thứ cấp sẽ cung cấp
những số liệu, những đánh giá tổng quan phục vụ cho việc nghiên cứu luận văn.

Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp cung cấp những luận cứ, luận điểm cả về
mặt lý luận và thực tiễn.


- Các phương pháp khác:
Bên cạnh việc sử dụng phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp, luận văn
cũng sử dụng một số phương pháp khác như: Phương pháp so sánh, đối chiếu;
Phương pháp tổng hợp,...
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
- Ý nghĩa về lý luận:
Luận văn góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và pháp lý về quản lý nhà
nước về cây xanh đô thị trên địa bàn cấp tỉnh.
- Ý nghĩa về mặt thực tiễn:
Luận văn xây dựng và đề xuất các giải pháp khoa học nhằm hoàn thiện
quản lý nhà nước về cây xanh đô thị trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh. Các
giải pháp luận văn đưa ra có thể áp dụng và mang lại kết quả trên thực tế góp phần
giải quyết một số vấn đề của quản lý nhà nước về cây xanh đô thị trên địa bàn
Thành phố Hồ Chí Minh.
Dù nghiên cứu ở phạm vi Thành phố Hồ Chí Minh, tuy vậy ở những nơi có
đặc điểm tương đồng thì các giải pháp đề xuất nêu trên vẫn có thể áp dụng và đem
lại hiệu quả.
Luận văn là nguồn tài liệu cung cấp cho việc nghiên cứu về quản lý nhà
nước về cây xanh đô thị trong thời gian tới.
7. Kết cấu của luận văn
Đề tài ngoài phần mở đầu, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung
chính của luận văn được bố cục thành 3 chương, gồm:
+ Chương 1: Cơ sở khoa học của quản lý nhà nước về cây xanh đô thị trên
địa bàn cấp tỉnh.
+ Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về cây xanh đô thị trên địa bàn
Thành phố Hồ Chí Minh.

+ Chương 3: Định hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về cây
xanh đô thị trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh.


Chương 1
CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ CÂY XANH ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH
1.1. Cây xanh đô thị
1.1.1. Khái niệm cây xanh đô thị
Đối với cuộc sống của con người thì cây xanh là một bộ phận không thể
thiếu. Cây xanh là yếu tố tạo nên môi trường sống của con người. Hiện nay có
nhiều quan niệm khác nhau về cây xanh. Cây xanh có thể được hiểu là các loại cây
được trồng phục vụ cho việc đảm bảo môi trường sinh thái của con người.
Cây xanh có thể được phân thành nhiều loại khác nhau. Trong đó gắn với địa
bàn thì cây xanh được chia thành cây xanh nông thôn và cây xanh đô thị.
Cây xanh đô thị có thể được hiểu là những loại cây xanh được trồng ở khu
vực đô thị, tạo nên cảnh quan đô thị [3]. Cây xanh đô thị là một bộ phận cấu thành
nên cảnh quan đô thị. Như vậy việc căn cứ để xác định cây xanh đô thị là địa bàn
sinh sống của các loài cây xanh đó.
1.1.2. Phân loại cây xanh đô thị
Cây xanh đô thị rất đa dạng và phong phú. Nó có nhiều cách phân loại khác
nhau:
Theo Nghị định số 64/2010/NĐ-CP ngày 11 tháng 6 năm 2010 của Chính
phủ về quản lý cây xanh đô thị thì cây xanh đô thị được chia thành các loại sau đây:
Một là, cây xanh sử dụng công cộng
Cây xanh sử dụng công cộng là tất cả các loại cây xanh được trồng trên
đường phố và ở khu vực sở hữu công cộng (công viên, vườn thú, vườn hoa, vườn
dạo, thảm cỏ tại dải phân làn, các đài tưởng niệm, quảng trường). Loại cây xanh
này được sử dụng cho mục đích chung của cộng đồng[2]
Hai là, cây xanh sử dụng hạn chế

Là tất cả các loại cây xanh trong các khu ở, các công sở, trường học, đình
chùa, bệnh viện, nghĩa trang, công nghiệp, kho tàng, biệt thự, nhà vườn của các tổ


chức, cá nhân. Loại cây xanh này chỉ được sử dụng cho một số cá nhân, tổ chức.
Nó không được sử dụng rộng rãi như cây xanh công cộng.
Ba là, cây xanh chuyên dụng
Là các loại cây trong vườn ươm, cách ly, phòng hộ hoặc phục vụ nghiên
cứu. Loại cây xanh này chủ yếu phục vụ cho mục đích nghiên cứu, lai tạo về cây
xanh. Loại cây xanh này được trồng trong các vườn ươm mà không được trồng ở
các đường phố hay các công viên.
Cây xanh sử dụng công cộng phải được gắn kết chung với các loại cây
xanh sử dụng hạn chế, cây xanh chuyên môn, và vành đai xanh ngoài đô thị (kể cả
mặt nước) thành một hệ thống hoàn chỉnh, liên tục.
Ngoài ra, cây xanh đô thị có thể phân loại theo nơi trồng. Theo cách phân
loại theo nơi trồng thì cây xanh đô thị được chia thành 3 loại cơ bản:
Một là, cây xanh công viên
Đây là loại cây xanh được trồng ở các công viên trong các đô thị. Loại cây
xanh này là một bộ phận cấu thành của các công viên ở khu vực đô thị. Công viên là
nơi có diện tích rộng, có thể bố trí nhiều loại cây xanh khác nhau.
Hai là, cây xanh vườn hoa
Đây là loại cây xanh được trồng trong các vườn hoa.
Ba là, cây xanh đường phố
Đây là loại cây xanh được trồng theo dọc các tuyến đường phố của đô thị.
Loại cây xanh này được quy hoạch theo từng tuyến đường phố khác nhau.
Cây xanh trên đường phố bao gồm: cây bóng mát được trồng hoặc có thể là
cây mọc tự nhiên, cây trang trí, dây leo trồng trên hè phố, giải phân cách, đảo giao
thông.
1.1.3. Đặc điểm của cây xanh đô thị
Cây xanh đô thị mang những đặc điểm chung của các loại cây xanh. Tuy

nhiên do gắn liền với khu vực đô thị nên cây xanh đô thị cũng có những đặc điểm
riêng như:


Thứ nhất, cây xanh đô thị gắn liền với địa bàn đô thị
Cây xanh đô thị là những loại cây được trồng ở địa bàn đô thị. Môi trường
đô thị có những điểm khác biệt với môi trường ở nông thôn vì vậy đặc điểm của cây
xanh đô thị cũng có những điểm khác biệt so với cây xanh ở nông thôn. Khu vực đô
thị cây xanh bị giới hạn chặt chẽ theo các quy định của nhà nước về chiều cao, tán
cây,… Việc trồng các loại cây xanh đô thị cũng phải phù hợp với thiết kế và quy
hoạch của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Thứ hai, cây xanh đô thị gắn liền với kiến trúc, cảnh quan đô thị
Vai trò của cây xanh đô thị đối với cuộc sống đô thị là hết sức chặt chẽ.
Cây xanh đô thị gắn liền với môi trường sống đô thị. Việc quy hoạch, thiết kết cây
xanh đô thị gắn chặt với việc quy hoạch, thiết kết cảnh quan đô thị, với quy hoạch
giao thông, quy hoạch sử dụng đất,…
Thứ ba, Cây xanh đô thị chủ yếu do nhà nước trồng
Nếu như ở địa bàn nông thôn thì cây xanh có thể do nhà nước hoặc người
dân trồng, trong đó chủ yếu là do người dân trồng, thì đối với khu vực đô thị thì
cây xanh chủ yếu do nhà nước trồng. Cây xanh đô thị này chủ yếu được trồng ở
các con đường, các công viên hay trụ sở làm việc của các cơ quan tổ chức. Do mật
độ dân số đông, vì vậy diện tích để trồng cây xanh đô thị trong các nhà dân là
không nhiều. Đa số cây xanh đô thị được trồng ở các khu vực công cộng, dưới sự
quản lý trực tiếp của nhà nước hoặc các đơn vị được nhà nước ủy quyền.
1.1.4. Vai trò của cây xanh đô thị
Cây xanh đóng vai trò hết sức quan trọng đối với cuộc sống của con người
cả ở vùng nông thôn và đô thị. Đối với khu vực đô thị thì vai trò của cây xanh càng
trở nên quan trọng và cần thiết.
Vai trò của cây xanh đô thị thể hiện ở các phương diện sau đây:
Một là, cây xanh đô thị góp phần cải thiện môi trường sống đô thị

Cây xanh đô thị đóng vai trò quan trọng, giúp cải thiện một cách tích cực
môi trường, cải thiện khí hậu như là điều hòa nhiệt độ khi trời nắng nóng mùa hè,
ẩm độ không khí, hạn chế gió mạnh[8]. Khu vực độ thị với nhiều nhà máy, công ty


vì vậy môi trường sống thường phải đối diện với nguy cơ ô nhiễm như ô nhiễm
nước, ô nhiễm tiếng ồn, ô nhiễm không khí. Sự có mặt của cây xanh đô thị góp phần
hạn chế các loại ô nhiễm trên, góp phần làm cho bầu không khí trong lành và thoáng
đãng. Cây xanh đô thị góp phần hạn chế tiếng ồn, ngăn chặn ô nhiễm không khí nhờ
lá cây hấp thụ bớt bụi, thanh lọc không khí qua quang hợp, làm cho môi trường đô
thị ngày càng được cải thiện.
Hai là, cây xanh đô thị tạo nên cảnh quan đô thị
Cây xanh là một thành phần không thể thiếu trong vấn đề thiết kế không
gian, tổ chức xây dựng đô thị. Cây xanh đô thị làm tăng giá trị thẩm mỹ cho các
công trình kiến trúc đô thị thêm văn minh, hiện đại. Lợi ích đó đều nhờ vào những
đặc tính của cây xanh như: hình dạng, màu sắc, kết cấu và kích thước phong phú…
của cây xanh. Cây xanh đô thị góp phần hướng tới một đô thị xanh, đô thị phát
triển bền vững.
Sự hiện diện của cây xanh trong Thành phố là mong muốn của cư dân và
người sử dụng đô thị. Với tầm vóc và tuổi thọ của mình, cây xanh đô thị là biểu
tượng cho thiên nhiên giữa lòng Thành phố. Mà thiên nhiên trong thành phố là nhu
cầu của xã hội vốn không ngừng tăng cao. Nhu cầu lớn này đi đôi với việc đô thị
hóa tối đa lối sống. Vì vậy, thiên nhiên trở thành yếu tố chính của đô thị hiện đại.
Là biểu tượng của thiên nhiên trong đô thị, cây xanh cũng có giá trị biểu tượng bổ
sung. Điều đó sẽ củng cố vị trí mà cây xanh đang có trong trí tưởng tượng chung
của chúng ta và làm giàu thêm mối liên hệ tình cảm giữa con người với cây xanh.
Cây xanh đô thị đáp ứng được nhiều nhu cầu thiết thực của người dân: đặc
biệt là công viên cây xanh sử dụng công cộng có tổ chức các loại hình hoạt động
văn hóa xã hội, vui chơi giải trí, nghỉ ngơi, học tập, nghiên cứu về thiên nhiên. Cây
xanh đô thị góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống đô thị.

Ba là, cây xanh đô thị góp phần hỗ trợ đa dạng sinh học
Nhờ vào vóc dáng cao lớn và giá trị biểu trưng mạnh mẽ của mình, cây
xanh trở thành một biểu tượng thật sự của tự nhiên trong thành phố. Cây xanh cũng
đóng một vai trò quan trọng trong việc phát triển môi trường tự nhiên giữa lòng đô
thị. Chúng là nơi cư ngụ của các loài động, thực vật (nấm, chim, động vật gặm


nhấm, dơi, côn trùng…) và giúp duy trì tính liên tục sinh thái. Sự đa dạng của các
chủng loại động vật sống tại đô thị có liên quan trực tiếp với sự đa dạng các chủng
loại cây trồng. Điều này chứng tỏ có mối liên hệ chặt chẽ giữa cây xanh và đa dạng
sinh học ở đô thị. Nhìn chung, nếu công tác quản lý có lưu ý đến nhu cầu của cây
xanh, thì cũng sẽ tác động đến chất lượng sinh cảnh, nhân tố cấu thành của mảng
xanh đô thị.
Tóm lại, những phân tích nên trên, có thể khẳng định rằng cây xanh đô thị
có vai trò quan trọng, không thể thiếu được trong việc giữ cân bằng sinh thái môi
trường, kiến tạo cảnh quan, phục vụ cho nhu cầu sinh hoạt của nhân dân thành phố,
đặc biệt là một đô thị loại đặc biệt, một trung tâm công nghiệp, dịch vụ và đông
dân. Do đó vấn đề quy hoạch đầu tư phát triển cây xanh đô thị cho thành phố là hết
sức cần thiết, đáp ứng được vấn đề xây dựng kế hoạch ngắn hạn cũng như dài hạn,
có biện pháp để giữ được đất, chủ động kêu gọi các nguồn lực trong xã hội cho đầu
tư phát triển cây xanh sử dụng công cộng đô thị của các Thành phố.
1.2. Quản lý nhà nước về cây xanh đô thị trên địa bàn cấp tỉnh
1.2.1. Khái niệm quản lý nhà nước về cây xanh đô thị trên địa bàn cấp tỉnh
Nhà nước ra đời để thực hiện chức năng quản lý xã hội. Thuật ngữ quản lý
nhà nước là thuật ngữ được sử dụng khá phổ biến trong khoa học cũng như trong
các văn bản pháp lý. Tuy nhiên đến nay cũng có nhiều cách hiểu khác nhau về
thuật ngữ này.
Quản lý nhà nước hiểu theo nghĩa rộng là toàn bộ mọi hoạt động của nhà
nước nói chung, mọi hoạt động mang tính chất nhà nước, nhằm thực hiện các
nhiệm vụ, chức năng của nhà nước[10].

Quản lý nhà nước hiểu theo nghĩa hẹp là hoạt động quản lý do một loại cơ
quan đặc biệt thực hiện mà Hiến pháp và pháp luật nước ta gọi là các cơ quan hành
chính nhà nước, còn gọi là hoạt động chấp hành và điều hành nhà nước, hay
thường gọi đơn giản là hoạt động chấp hành và điều hành[10].
Theo cách hiểu chung nhất thì quản lý nhà nước là một dạng quản lý xã hội
đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước và sử dụng pháp luật, chính sách để điều


chỉnh hành vi của cá nhân, tổ chức trên tất cả các mặt của đời sống xã hội do các
cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện nhằm phục vụ nhân dân, duy trì sự ổn
định và phát triển của xã hội[10].
Nhà nước quản lý mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, trong đó có lĩnh vực
cây xanh đô thị. Quản lý nhà nước về cây xanh đô thị trên địa bàn cấp tỉnh có thể
được hiểu là hoạt động có tổ chức, có định hướng bằng pháp luật, chính sách của
các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ở địa bàn cấp tỉnh, mang tính quyền lực nhà
nước, nhằm quản lý các hoạt động liên quan đến cây xanh đô thị, nhằm đảm bảo
duy trì, phát triển và bảo vệ cây xanh đô thị.
1.2.2. Sự cần thiết của quản lý nhà nước về cây xanh đô thị trên địa bàn
cấp tỉnh
Cây xanh giữ vai trò đặc biệt quan trọng đối với đô thị. Một Thành phố mà
không có cây xanh được coi như là một Thành phố “chết”. Vì vậy việc quản lý nhà
nước đối cây xanh đô thị là vấn đề cấp thiết và đóng vai trò hết sức quan trọng.
Sự cần thiết của quản lý nhà nước đối với cây xanh đô thị được thể hiện ở
các phương diện sau đây:
Một là, đối với các cơ quan nhà nước
Việc nhà nước quản lý cây xanh đô thị xuất phát từ nhu cầu của các cơ
quan nhà nước. Quản lý nhà nước đối với cây xanh đô thị góp phần đảm bảo cho
các quy định của nhà nước đối với quản lý cây xanh đô thị được thực hiện một
cách đầy đủ và nghiêm túc. Nhà nước quản lý cây xanh đô thị nhằm đảm bảo ý
thức chấp hành pháp luật của các cá nhân, tổ chức trong xã hội liên quan đến lĩnh

vực cây xanh đô thị. Nhà nước quản lý hoạt động này cũng nhằm đưa ra các định
hướng cho xã hội liên quan đến phát triển cây xanh đô thị. Thông qua công tác
quản lý nhà nước, các cơ quan nhà nước phát hiện các hành vi vi phạm pháp luật
liên quan đến cây xanh đô thị để ngăn chặn và xử lý kịp thời. Việc quản lý nhà
nước đối với cây xanh đô thị cùng với các lĩnh vực góp phần đảm bảo xây dựng
nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân và vì Nhân dân.
Hai là, đối với khu vực đô thị


Đối với khu vực đô thị thì cây xanh đô thị đóng vai trò hết sức quan trọng.
Vì vậy quản lý nhà nước đối với cây xanh đô thị cũng có ý nghĩa quan trọng đối
với sự phát triển của khu vực đô thị. Quản lý nhà nước đối với cây xanh đô thị góp
phần đảm bảo duy trì và phát triển cây xanh đô thị, tạo nên cảnh quan đô thị văn
minh, hiện đại; góp phần làm cho khu vực đô thị phát triển một cách đồng bộ và
toàn diện. Có thể nói rằng, quản lý nhà nước đối với cây xanh đô thị góp phần làm
cho quy hoạch đô thị đồng bộ với các quy hoạch khác về đô thị, làm cho khu vực
đô thị phát triển một cách bền vững.
Ba là, đối với các cá nhân, tổ chức trong xã hội
Quản lý nhà nước về cây xanh đô thị cũng có ý nghĩa quan trọng đối với
các cá nhân, tổ chức trong xã hội. Việc duy trì và phát triển cây xanh đô thị sẽ tạo
nên cảnh quan đô thị hiện đại và bầu không khí trong lành, góp phần nâng cao chất
lượng cuộc sống của người dân ở khu vực đô thị. Quản lý nhà nước đối với cây
xanh đô thị cũng góp phần bảo vệ an toàn tính mạng, tài sản của cá nhân và tài sản
của các tổ chức ở địa bàn đô thị. Quản lý nhà nước về cây xanh đô thị hình thành
nên ý thức tuân thủ, chấp hành pháp luật của các cá nhân, tổ chức sống ở khu vực
đô thị.
Như vậy có thể khẳng định rằng công tác quản lý nhà nước đối với cây
xanh đô thị là hết sức cần thiết và đóng vai trò quan trọng. Hiệu lực, hiệu quả quản
lý nhà nước về cây xanh đô thị ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu lực, hiệu quản công
tác quản lý nhà nước cũng như việc nâng cao chất lượng cuộc sống, sự phát triển

của khu vực đô thị.
1.2.3. Những quy định pháp lý của quản lý nhà nước về cây xanh đô thị
Để thực hiện hoạt động quản lý nhà nước đối với cây xanh đô thị thì một
công cụ không thể thiếu là các văn bản quy phạm pháp luật. Đây được xem là công
cụ quan trọng và cơ bản trong hoạt động quản lý nhà nước nói chung và quản lý
nhà nước đối với cây xanh đô thị nói riêng. Trong thời gian qua, Quốc hội, Chính
phủ và các bộ liên quan đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật liên quan
để tạo cơ sở pháp lý cho hoạt động quản lý nhà nước đối với cây xanh đô thị. Có
thể kể đến các văn bản pháp luật sau đây: Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12


được Quốc hội thông qua ngày 17/6/2009, luật có hiệu lực từ ngày 01/01/2010;
Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 đã được Quốc hội thông qua ngày 18/6/2014,
luật có hiệu lực từ ngày 01/01/2015; Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010
của Chính phủ về lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch đô thị; Nghị định
số 64/2010/NĐ-CP ngày 11/6/2010 của Chính phủ về quản lý cây xanh đô thị;
Nghị định số 11/2013/NĐ-CP ngày 14/01/2013 của Chính phủ về Quản lý đầu tư
phát triển đô thị; Thông tư số 20/2005/TT-BXD ngày 20/12/2005 của Bộ Xây
dựng về việc hướng dẫn quản lý cây xanh đô thị và Thông tư số 20/2009/TT-BXD
ngày 10/6/2009 của Bộ Xây dựng về sửa đổi, bổ sung Thông tư số 20/2005/TTBXD ngày 20/12/2005 của Bộ Xây dựng;…
Các văn bản pháp lý trong thời gian qua quy định nhiều vấn đề khác nhau
trong quản lý nhà nước về cây xanh đô thị, có thể khái quát các nội dung cơ bản
sau đây:
Thứ nhất, thẩm quyền quản lý nhà nước đối với cây xanh đô thị
Thẩm quyền quản lý nhà nước về cây xanh đô thị được rải cho nhiều cơ
quan nhà nước khác nhau. Mỗi cơ quan nhà nước thực hiện việc quản lý theo
những quy định của pháp luật cũng như được phân công, phân cấp.
Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước đối với cây xanh đô thị trên phạm
vi toàn quốc. Chính phủ có trách nhiệm ban hành các Nghị định hướng dẫn chi tiết
các văn bản luật của Quốc hội, Ủy ban thường vụ quốc hội liên quan đến cây xanh

đô thị.
Bộ Xây dựng trong phạm vi quyền hạn, trách nhiệm của mình có trách
nhiệm: Thống nhất quản lý nhà nước về cây xanh đô thị; Trình Chính phủ ban
hành hoặc ban hành theo thẩm quyền và hướng dẫn thực hiện các văn bản quy
phạm pháp luật về quản lý cây xanh đô thị; Hướng dẫn lập, quản lý chi phí duy trì
cây xanh sử dụng công cộng sử dụng vốn ngân sách nhà nước; Kiểm tra việc tuân
thủ các quy định của pháp luật về quản lý cây xanh đô thị trên phạm vi toàn quốc.
Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ
Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và các Bộ, ngành khác có liên quan trong