Giải quyết khiếu nại hành chính trong quản lý và sử dụng đất đô thị từ thực tiễn quận Hai Bà Trưng thành phố Hà Nội (tt)

B GIO DC V O TO

B NI V

../..

../..

HC VIN HNH CHNH QUC GIA

NGUYN TH THU HIN

GIảI QUYếT KHIếU NạI HàNH CHíNH
TRONG QUảN Lý Và Sử DụNG ĐấT ĐÔ THị- Từ THựC TIễN
QUậN HAI Bà TRƯNG, THàNH PHố Hà NộI

LUN VN THC S QUN Lí CễNG
Chuyờn ngnh: Qun lý cụng
Mó s: 60 34 04 03

NGI HNG DN KHOA HC:PGS.TS. NGUYN B CHIN

H NI - NM 2017


Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. Nguyễn Bá Chiến

Phản biện 1:

Phản biện 2:

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành
chính Quốc gia.
Địa điểm: Phòng

, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ,

viện Hành chính Quốc gia.
Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP. Hà Nội.
Thời gian: vào hồi

giờ

phút

ngày

tháng

năm 2017.

Học


MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài luận văn
Quận Hai Bà Trưng là một quận nội thành lớn của thành phố
Hà Nội, gồm 20 phường với dân số trên 35 vạn người. Kết quả kiểm
kê đất đai năm 2015 và Thống kê đất đai năm 2016, tổng diện tích tự

nhiên toàn quận Hai Bà Trưng thuộc trách nhiệm quản lý nhà nước
của UBND quận Hai Bà Trưng là 1.008,86ha. Phân tích cơ cấu quỹ
đất tự nhiên của quận Hai Bà Trưng có thể thấy trên địa bàn quận
phát sinh nhiều nhóm loại đất với những quy định về chế độ quản lý,
sử dụng khác nhau. Trong đó có một số loại đất đặc biệt phức tạp
trong hoạt động quản lý và sử dụng, tiềm ẩn nguy cơ cao làm phát
sinh khiếu nại, ảnh hưởng trực tiếp tới giải quyết khiếu nại về đất đai
trên địa bàn. Đây cũng là đặc điểm chung của những khu vực đô thị,
nơi mà giá trị đất rất cao, nhưng chưa ổn định về quy hoạch và sử
dụng đất, tiềm ẩn những xung đột quyền lợi về đất đai.
Thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp
luật của Nhà nước về khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực
đất đai, với việc xác định khiếu nại là một trong những quyền cơ bản
của công dân, được Hiến pháp và pháp luật quy định và bảo đảm,
trong những năm qua, giải quyết khiếu nại về đất đai trên địa bàn
quận Hai Bà Trưng – thành phố Hà Nội có những chuyển biến tích
cực, góp phần bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp
của cá nhân, tổ chức, nâng cao chất lượng, hiệu quả quản lý nhà
nước về đất đai, đồng thời góp phần giữ vững an ninh chính trị, trật
tự an toàn xã hội, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế, xã
hội của Quận.
Tuy nhiên, một phần do sự khiếm khuyết trong công tác quản
lý nhà nước về đất đai, quy hoạch, xây dựng, phần vì giá trị tăng cao
một cách nhanh chóng của đất ở khu vực đô thị ở Hai Bà Trưng, nên
tình trạng tranh chấp (pháp lý) đất nói chung, khiếu nại hành chính
về đất đô thị nói riêng có xu hướng tăng với nhiều vụ việc phức tạp.

1

Đa số các khiếu nại về nguồn gốc đất, lập hồ sơ địa chính nhằm yêu
cầu mức bồi thường, hỗ trợ thỏa đáng; hoặc các khiếu nại về mức bồi
thường, hộ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, nhưng chưa
được giải quyết thỏa đáng; hoặc người dân khiếu nại khi không đồng
ý với phương án bồi thường của Chủ đầu tư khi thu hồi đất làm dự án
thương mại. Bên cạnh đó, trình độ, ý thức, thái độ tham gia giải
quyết khiếu nại của một số công chức có trách nhiệm còn hạn chế,
cũng là nguyên nhân khiến khiếu nại về đất đai đô thị phát sinh ở
quận Hai Bà Trưng.
Để tìm hiểu một cách có hệ thống về giải quyết khiếu nại hành
chính trong quản lý và sử dụng đất ở đô thị nói chung, Luận văn tiến
hành phân tích trường hợp quận Hai Bà Trưng, từ đó đề xuất giải pháp
nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại hành chính trong lĩnh
vực này. Trên đây là những lý do tôi chọn đề tài “Giải quyết khiếu nại
hành chính trong quản lý và sử dụng đất đô thị - Từ thực tiễn quận
Hai Bà Trưng, thành phố Hà nội” làm Luận văn Thạc sĩ chuyên
ngành Quản lý công tại Học viện Hành chính Quốc gia.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Đến nay, đã có nhiều công trình nghiên cứu về giải quyết
khiếu nại nói chung, giải quyết khiếu nại hành chính về đất đai nói
riêng ở những mức độ và góc độ không giống nhau. Có thể kể tới
những công trình như:
- Thanh tra Chính phủ, Tiếp công dân, xử lý đơn thư và giải
quyết khiếu nại, tố cáo trong tình hình mới, Nhà xuất bản Hà Nội
năm 2006;
- ThS. Nguyễn Thế Thịnh (chủ biên), Công tác dân vận trong
giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân, Nhà xuất bản Tư pháp, Hà
Nội năm 2007;
- TS. Trần Văn Sơn, Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa
trong hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo, Nhà xuất bản Tư pháp, Hà

Nội năm 2007;
- Viện Khoa học Thanh tra (Thanh tra Chính phủ), Khiếu nại, tố
cáo hành chính và giải quyết khiếu nại, tố cáo hành chính ở Việt Nam
2


hiện nay, Nhà xuất bản Chính trị - Hành chính, Hà Nội năm 2012;
- Vũ Duy Duẩn (2014), Giải quyết khiếu nại, tố cáo – phương
thức đảm bảo pháp chế và kỷ luật trong quản lý hành chính nhà
nước ở Việt Nam hiện nay, Luận án Tiến sỹ Quản lý công.
- Nguyễn Thị Thu Hằng (2011), Giải quyết khiếu nại về đất
đai tại các khu công nghiệp của các cơ quan hành chính nhà nước ở
tỉnh Bắc Giang hiện nay, Luận văn Thạc sỹ Luật học.
- Hoàng Thị Trà My (2012), Quy trình giải quyết khiếu nại về
bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại Thanh
tra thành phố Vũng Tàu, Luận văn Thạc sỹ Quản lý công.
- Phan Văn Vượng (2012), Giải quyết khiếu nại, tố cáo về
đất đai tại huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ
Quản lý công.
- Nguyễn Phúc Thiện (2014), Thực hiện pháp luật về thu hồi
đất đối với các dự án phát triển kinh tế - xã hội ở Việt Nam hiện nay,
Luận văn Thạc sỹ Quản lý công.
Khảo sát cho thấy, những vấn đề lý luận về khiếu nại, giải
quyết khiếu nại, khiếu nại và giải quyết khiếu nại về đất đai đã được
làm rõ. Tuy nhiên, với tính chất là hoạt động quản lý hành chính nhà
nước thì hoạt động giải quyết khiếu nại về đất đai mang đặc điểm
riêng của mỗi cơ quan, khu vực. Cho tới nay, chưa có công trình
nghiên cứu nào dưới góc độ một luận văn thạc sĩ Quản lý công về
giải quyết khiếu nại trong quản lý và sử dụng đất ở đô thị ở quận Hai
Bà Trưng, để tìm ra những vấn đề có tính phổ quát, bản chất. Do vậy,

việc lựa chọn đề tài luận văn đáp ứng được yêu cầu về lý luận và
thực tiễn; tên đề tài không trùng lặp với các đề tài, công trình đã
được công bố.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở trình bày cơ sở lý luận và pháp lý về giải quyết
khiếu nại hành chính trong quản lý và sử dụng đất đai, Luận văn
phân tích thực trạng giải quyết khiếu nại trong quản lý và sử dụng
đất của các cơ quan hành chính trên địa bàn quận Hai Bà Trưng,
đưa ra quan điểm, giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu

3


nại trong quản lý và sử dụng đất của các cơ quan hành chính trên
địa bàn quận, góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của công
dân, lợi ích của nhà nước, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà
nước về đất đai ở Quận.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Luận văn có các nhiệm vụ nghiên cứu sau đây:
- Làm rõ quan niệm về khiếu nại, khiếu nại hành chính, khiếu
nại về quản lý và sử dụng đất đai; các nguyên tắc, ý nghĩa, tiêu chí
đánh giá hiệu quả, các yếu tố tác động đến giải quyết khiếu nại trong
lĩnh vực đất đai.
- Nắm vững nội dung quy định hiện hành của pháp luật Việt
Nam về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai: quyền, nghĩa vụ
của người khiếu nại, người bị khiếu nại; các trường hợp không thụ lý
giải quyết khiếu nại; thời gian, thời hiệu giải quyết khiếu nại trong
lĩnh vực đất đai; thẩm quyền, thủ tục giải quyết khiếu nại về đất đai.
- Phân tích, đánh giá khái quát các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt

động giải quyết khiếu nại về đất đai trên địa bàn quận Hai Bà Trưng;
thực trạng giải quyết khiếu nại về đất đai của các cơ quan hành chính
nhà nước trên địa bàn quận (làm rõ ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân
của những hạn chế).
- Trình bày quan điểm và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả
giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai ở đô thị nói chung, của
các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn quận Hai Bà Trưng
nói riêng trong thời gian tới.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động giải quyết khiếu nại hành
chính trong quản lý và sử dụng đất đô thị từ thực tiễn trường hợp quận
Hai Bà Trưng.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi nghiên cứu về không gian: Hoạt động khiếu nại và giải
quyết khiếu nại của chủ thể có thẩm quyền, trách nhiệm trên địa bàn Quận
Hai Bà Trưng.
- Phạm vi nghiên cứu về thời gian: từ năm 2012 - 2016.

4


5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
Luận văn vận dụng các phương pháp luận của chủ nghĩa Mác Lê nin: phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử. Đồng
thời có sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phân tích tổng hợp, logic, so sánh, khảo sát, thống kê, tổng kết thực tiễn trong
quá trình giải quyết các vấn đề đặt ra của đề tài và kế thừa những kết
quả nghiên cứu có liên quan đến đề tài của các tác giả trước đó.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài
Luận văn là nguồn tư liệu tổng hợp về thực trạng giải quyết
khiếu nại trong quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn quận Hai Bà

Trưng, thành phố Hà Nội. Cung cấp thêm các luận cứ khoa học trong
công tác giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị nói chung, tại Quận
Hai Bà Trưng nói riêng.
Luận văn có giá trị tham khảo đối với người nghiên cứu, hoặc
làm tài liệu tham khảo cho những ai quan tâm đến vấn đề này.
Từ các đề xuất tại Luận văn có thể là những gợi ý để tiếp
tục hoàn thiện hệ thống thể chế về khiếu nại, giải quyết khiếu nại,
hoàn thiện hoạt động giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai ở
đô thị; góp phần nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm của các
cơ quan, tổ chức, cá nhân trong thực hiện quyền khiếu nại và giải
quyết khiếu nại.
7. Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo,
Luận văn gồm 3 chương.

Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI
HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐÔ THỊ
1.1. MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KHIẾU NẠI HÀNH
CHÍNH TRONG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐÔ THỊ
1.1.1. Khái niệm khiếu nại hành chính trong quản lý và sử
dụng đất đô thị
5


Từ quan niệm chung về khiếu nại hành chính và quản lý nhà
nước về đất đai, có thể hiểu, Khiếu nại hành chính trong quản lý và
sử dụng đất đô thị là việc công dân, cơ quan, tổ chức theo trình tự,
thủ tục khiếu nại và giải quyết khiếu nại do Luật đất đai và Luật
khiếu nại quy định đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền

xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính trong lĩnh vực
quản lý đất đai ở đô thị khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành
vi đó là trái pháp lật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình.
1.1.2. Đặc điểm khiếu nại hành chính trong quản lý và sử
dụng đất đô thị
Thứ nhất, chủ thể của khiếu nại hành chính trong quản lý và
sử dụng đất đô thị (sau đây gọi tắt là khiếu nại về đất đai ở đô thị)
chỉ có thể là chủ thể của quyền quản lý và quyền sử dụng đất ở đô
thị mà không phải là chủ thể của quyền sở hữu đất đai thuộc nhóm
đất nào khác.
Thứ hai, nội dung của khiếu nại về đất đai ở đô thị rất đa dạng
và phức tạp.
Thứ ba, đối tượng của khiếu nại về đất đai ở đô thị là quyền
quản lý và quyền sử dụng đất.
1.1.3. Nội dung khiếu nại hành chính trong quản lý và sử
dụng đất đô thị
Nội dung khiếu nại về đất đai ở đô thị của các tổ chức, cá nhân
rất đa dạng, phức tạp, nhưng chủ yếu tập trung vào các vấn đề sau:

- Khiếu nại về thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng, bố
trí tái định cư. Để thực hiện chính sách phát triển kinh tế, xã hội của
đất nước, Nhà nước đã tiến hành thu hồi đất, giải phóng mặt bằng
phục vụ cho các dự án. Tuy nhiên, vấn đề bồi thường và hỗ trợ, tiến
hành tái định cư cho những đối tượng bị thu hồi đất ở đô thị gặp
không ít khó khăn, vướng mắc.
- Khiếu

nại về việc cấp, thu hồi giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất ở đô thị.

- Khiếu nại quyết định xử vi phạm hành chính về vi phạm chế
độ quản lý, sử dụng đất đai ở đô thị.

6


1.2. GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG
QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐÔ THỊ
1.2.1. Khái niệm giải quyết khiếu nại hành chính trong
quản lý và sử dụng đất đô thị
Từ quan niệm về giải quyết khiếu nại hành chính trên, chúng
ta có thể đưa ra khái niệm về giải quyết khiếu nại hành chính trong
quản lý và sử dụng đất đai đô thị như sau: “Giải quyết khiếu nại
hành chính trong quản lý và sử dụng đất đai đô thị là việc cơ quan
hành chính nhà nước, người đứng đầu của cơ quan hành chính nhà
nước ở đô thị xem xét, đánh giá tính hợp pháp và tính hợp lý của
quyết định hành chính, hành vi hành chính trong quản lý đất đai đô
thị bị khiếu nại thuộc thẩm quyền của mình nhằm bảo vệ quyền và
lợi ích hợp pháp của người khiếu nại.”
1.2.2. Đặc điểm của giải quyết khiếu nại hành chính trong
quản lý và sử dụng đất đô thị
Giải quyết khiếu nại hành chính trong quản lý và sử dụng đất
đô thị có những đặc điểm chung của giải quyết khiếu nại trong lĩnh
vực đất đai.
Những điểm đặc thù của khiếu nại hành chính trong quản lý và
sử dụng đất đô thị: Thứ nhất, việc giải quyết khiếu nại về đất đai ở
đô thị có tính chất phức tạp, phương thức giải quyết được thực hiện
dưới nhiều phương diện khác nhau, thông qua mối quan hệ giữa các
cơ quan khác nhau. Thứ hai, theo quy định của luật đất đai, giải
quyết khiếu nại đất đai ở đô thị liên quan đến thẩm quyền của nhiều

cấp khác nhau, nhiều cơ quan và nhiều cán bộ, công chức được trao
quyền. Thứ ba, không phải tất cả các quyết định hành chính, hành vi
hành chính trong quản lý và sử dụng đất đai đều là đối tượng của giải
quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị. Chỉ các quyết định hành chính,
hành vi hành chính đặc thù liên quan tới hoạt động giao đất, cho thuê
đất, thu hồi đất, trưng dụng đất, cho phép chuyển đổi mục đích sử
dụng đất; bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cư. cấp
hoặc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; quyết định gia hạn
thời hạn sử dụng đất mới là đối tượng của giải quyết khiếu nại về đất
đai ở đô thị.

7


1.2.3. Nguyên tắc giải quyết khiếu nại hành chính trong
quản lý và sử dụng đất đô thị
Thứ nhất, nguyên tắc pháp chế.
Thứ hai, nguyên tắc đối thoại và đảm bảo lợi ích.
Thứ ba, nguyên tắc khách quan.
Thứ tư, nguyên tắc công khai, minh bạch.
Thứ năm, nguyên tắc dân chủ.
Thứ sáu, nguyên tắc kịp thời.
1.2.4. Thẩm quyền, thủ tục giải quyết khiếu nại hành chính
trong quản lý và sử dụng đất đô thị
Quá trình giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai có thể
chia thành ba giai đoạn như sau:
Thứ nhất, giai đoạn tiếp nhận và thụ lý vụ việc khiếu nại.
Thứ hai, giai đoạn xác minh, kết luận nội dung khiếu nại.
Thứ ba, giai đoạn ra quyết định giải quyết khiếu nại.
1.2.5. Ý nghĩa của giải quyết khiếu nại hành chính trong

quản lý và sử dụng đất đô thị
Trước hết, đối với người sử dụng đất (nhân dân), hoạt động
giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai là biện pháp bảo đảm dân
chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm quyền của công dân trong việc tham
gia vào hoạt động quản lý nhà nước về đất đai, đồng thời là biện
pháp bảo đảm cho quyền khiếu nại của người sử dụng đất.
Bên cạnh đó, giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai góp
phần tăng cường pháp chế trong quản lý nhà nước về đất đai, kịp thời
phát hiện, xử lý hành vi vi phạm.
1.3. YẾU TỐ TÁC ĐỘNG TỚI GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI
HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐÔ THỊ
1.3.1. Hệ thống pháp luật
Hệ thống pháp luật về quản lý đất đai, về khiếu nại và giải
quyết khiếu nại đồng bộ, thống nhất, đầy đủ sẽ là điều kiện tiên
quyết, thuận lợi, quyết định hiệu lực, hiệu quả của hoạt động giải
quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai.

8


1.3.2. Đội ngũ cán bộ, công chức giải quyết khiếu nại
Giải quyết khiếu nại thực chất là hoạt động áp dụng pháp luật, do
vậy, chất lượng, hiệu quả hoạt động này phụ thuộc nhiều vào trình độ,
năng lực, phẩm chất đạo đức, ý chí chủ quan của đội ngũ cán bộ, công
chức trực tiếp làm công tác này.
1.3.4. Mức độ giám sát của cơ quan dân cử và toàn xã hội
đối với hoạt động giải quyết khiếu nại
Hoạt động giải quyết khiếu nại là hoạt động khó khăn, phức
tạp, do vậy cần phải huy động sự tham gia của cả hệ thống chính
trị và toàn xã hội. Thực tiễn cũng cho thấy, nơi nào và ở đâu phát

huy được vai trò giám sát của các cơ quan dân cử và của xã hội
đối với hoạt động giải quyết khiếu nại thì ở đó hoạt động giải
quyết khiếu nại được thực hiện đúng quy định của pháp luật, đạt
hiệu quả rất tốt, góp phần bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền, lợi
ích hợp pháp của nhân dân.
1.3.5. Mức độ công khai, dân chủ trong giải quyết khiếu nại
Giải quyết khiếu nại đòi hòi phải được tiến hành một cách
công khai, dân chủ. Mức độ công khai càng cao thì tính khách quan
trong giải quyết khiếu nại càng cao. Pháp luật hiện hành về khiếu nại
và giải quyết khiếu nại yêu cầu phải công khai từ thẩm quyền giải
quyết khiếu nại cho đến việc công khai trình tự, thủ tục giải quyết
khiếu nại… điều này sẽ góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả giải
quyết khiếu nại.
1.3.6. Trình độ dân trí, ý thức pháp luật của người dân
Trình độ dân trí, ý thức pháp luật của người dân cao sẽ giúp
cho người dân nhận thức được các quy định của pháp luật, thấy
được các quyết định hành chính, hành vi hành chính có đúng pháp
luật hay không từ đó quyết định có sử dụng quyền khiếu nại hay
không? Khi cần sử dụng đến quyền khiếu nại, họ sẽ thực hiện
đúng quy định của pháp luật quyền, nghĩa vụ của người khiếu nại
và trình tự thủ tục khiếu nại.

9


TIỂU KẾT CHƯƠNG 1
Giải quyết khiếu nại về đất đai là hoạt động áp dụng pháp luật,
đồng thời là một nội dung thuộc về hoạt động quản lý nhà nước.
Hoạt động giải quyết khiếu nại đất đai phải tuân theo trình tự, thủ tục
do pháp luật quy định. Thực hiện có hiệu quả hoạt động giải quyết

khiếu nại trong lĩnh vực đất đai sẽ góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu
quả quản lý nhà nước về đất đai, kịp thời bảo vệ lợi ích của nhà
nước, quyền, lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất, qua đó góp
phần ổn định tình hình kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh chính trị,
trật tự an toàn xã hội, củng cố lòng tin của nhân dân vào sự lãnh đạo
của Đảng, sự quản lý, điều hành của nhà nước.
Chương 2
THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH
TRONG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA
BÀN QUẬN HAI BÀ TRƯNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
2.1. KHÁI QUÁT LỊCH SỬ HÌNH THÀNH, TÌNH HÌNH
KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ TÀI NGUYÊN ĐẤT ĐAI Ở QUẬN HAI
BÀ TRƯNG
2.1.1. Lịch sử hình thành, tình hình kinh tế - xã hội quận
Hai Bà Trưng
Về mặt lịch sử đất đai và hành chính, Quận Hai Bà Trưng đã
trải qua nhiều sự thay đổi, điều chỉnh. Điều này cũng ảnh hưởng nhất
định tới vấn đề quản lý đất đai.
Các đơn vị hành chính của Quận Hai Bà Trưng: Quận Hai Bà
Trưng hiện có 20 phường: Nguyễn Du, Lê Đại Hành, Bùi Thị Xuân,
Phố Huế, Ngô Thì Nhậm, Phạm Đình Hổ, Đồng Nhân, Đống Mác,
Bạch Đằng, Thanh Lương, Thanh Nhàn, Cầu Dền, Bách Khoa,
Quỳnh Lôi, Bạch Mai, Quỳnh Mai, Vĩnh Tuy, Minh Khai, Trương
Định, Đồng Tâm.
Về tình hình kinh tế - xã hội, Hai Bà trưng là một quận khu
trung tâm Thành phố Hà Nội với sự phát triển năng động, có tốc độ

10

đô thị hóa cao.
2.1.2. Tài nguyên đất đai ở quận Hai Bà Trưng
Quận Hai Bà Trưng là một quận nội thành lớn của thành phố
Hà Nội, gồm 20 phường với dân số trên 35 vạn người. Kết quả kiểm
kê đất đai năm 2015 và Thống kê đất đai năm 2016, tổng diện tích tự
nhiên toàn Quận Hai Bà Trưng thuộc trách nhiệm quản lý nhà nước
của UBND Quận Hai Bà Trưng là 1.008,86ha, trong đó quỹ đất đang
được sử dụng cho nông nghiệp rất lớn. Đây là nguồn quỹ đất tiềm ẩn
nguy cơ có thể bị thay đổi hiện trạng để hợp thức quyền sử dụng đất,
dẫn tới khả năng khiếu nại về đất đai khi có quyết định quản lý đất
đai được ban hành.
2.2. TÌNH HÌNH KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN
LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐÔ THỊ Ở QUẬN HAI BÀ TRƯNG
2.2.1. Tình hình tiếp công dân, tiếp nhận và xử lý đơn thư
khiếu nại
Số liệu thống kê cho thấy, từ năm 2012 tới nay, tổng số cuộc
tiếp công dân tới thắc mắc, khiếu nại về đất đai ở quận Hai Bà Trưng
có xu hướng giảm dần ở cả hai cấp (Bảng 2.1). Ví dụ, năm 2012, đó
có 908 cuộc tiếp công dân trên toàn quận có liên quan tới thắc mắc
về quản lý và sử dụng đất được thực hiện, thì con số này ở năm 2016
là 523 cuộc.
Đa số các thắc mắc, phản ánh, khiếu nại tập trung ở các lĩnh
vực sau: Phương án bồi thường hỗ trợ tái định cư khi thực hiện việc
GPMB để triển khai thực hiện dự án theo quyết định của cơ quan nhà
nước có thẩm quyền; Xét, trình, cấp GCN; Việc quản lý, sử dụng đất;
Việc thu hồi đất, xử phạt vi phạm hành chính về đất để phục vụ triển
khai thực hiện dự án đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
Các thắc mắc, phản ánh, khiếu nại tập trung ở nội dung về
phương án bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư và cấp
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.

Thống kê kết quả xử lý đơn thư tại Bảng 2.2 cho thấy, tuy có
nhiều thắc mắc, khiếu nại (nói chung về đất đai), nhưng tỷ lệ vụ việc
đủ điều kiện thụ lý khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND
phường và quận là thấp, đa số các khiếu nại được thụ lý tập trung ở nội
11


dung bồi thường, hỗ trợ GPMB; xét cấp GCN QSD đất và quyền sở
hữu tài sản gắn liền với đất; quản lý đất đai.
Bảng 2.01: Tổng hợp số lượt tiếp công dân tới khiếu nại, phản
ánh về đất đai ở quận Hai Bà Trưng (Giai đoạn 2012 - 2016)
Đối tượng tiếp
Năm
Tổng
Quận
Phường
375
533
908
2012
271
363
634
2013
292
305
597
2014
268
324

592
2015
221
302
523
2016
Cộng:
1.427
1.827
3.254
(Nguồn: Thanh tra Quận Hai Bà Trưng)
Bảng 2.2: Tình hình tiếp nhận đơn, vụ việc khiếu nại về đất đai ở
đô thị trên địa bàn quận Hai Bà Trưng (Giai đoạn 2012 - 2016)
Số vụ khiếu nại về đất đai
Tổng
Bồi
Xét
Thu hồi đất,
Quản
số vụ
thường
cấp
xử lý
Năm
Tổng
lý, sử
khiếu
hỗ trợ
Giấy
vi phạm

số
dụng
nại
tái định chứng
hành chính
đất
cư
nhận
về đất đai
10
05
0
03
02
0
2012
12
10
02
02
05
01
2013
15
14
09
04
0
01
2014

30
27
12
04
10
01
2015
35
28
11
09
08
0
2016
Cộng:
102
84
34
22
25
03
(Nguồn: Thanh tra Quận Hai Bà Trưng)
2.2.2. Đặc điểm khiếu nại hành chính trong quản lý và sử
dụng đất đô thị ở Quận Hai Bà Trưng
Thứ nhất, khiếu nại chủ yếu phát sinh ở một số phường tập
trung những dự án đầu tư xây dựng lớn như dự án đường vành đai I
đoạn Ô Đống Mác- Đê Nguyễn Khoái thuộc 4 phường Đống Mác,
Thanh Nhàn, Thanh Lương, Bạch Đằng; dự án mở rộng đường
12

Thanh Nhàn thuộc 3 phường Thanh Nhàn, Quỳnh Lôi, Quỳnh Mai...
Thứ hai, khiếu nại chủ yếu mang tính đơn lẻ. Giai đoạn 20122016, chưa có vụ khiếu nại đông người nào xảy ra trên địa bàn quận.
Thứ ba, khiếu nại chủ yếu tập trung vào nội dung sử dụng đất,
cấp GCN QSD đất.
2.2.3. Nguyên nhân khiếu nại hành chính trong quản lý và
sử dụng đất đô thị ở quận Hai Bà Trưng
Thứ nhất, do tính chất phức tạp của một số nhóm đất có trên
địa bàn quận.
Thứ hai, do sự bất cập trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng.
Thứ ba, sự yếu kém thậm chí là vi phạm pháp luật đất đai trong
công tác tổ chức thi hành pháp luật về đất đai của một số cơ quan, cá nhân
có chức năng.
Thứ tư, do sự bất cập trong công tác giải quyết khiếu nại
Thứ năm, do sự hạn chế về ý thức chấp hành pháp luật của
một bộ phận nhân dân
2.3. TÌNH HÌNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH
TRONG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐÔ THỊ Ở QUẬN HAI
BÀ TRƯNG
2.3.1. Công tác tiếp công dân
Xác định hoạt động tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố
cáo của công dân được quy định trong Luật khiếu nại, Luật tố cáo và
Luật tiếp công dân là trách nhiệm của tất cả các cấp, các ngành. Vì
vậy, trong những năm qua, công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư
khiếu nại về đất đai ở đô thị của công dân trên địa bàn quận đã được
cấp ủy Đảng, chính quyền quận quan tâm, chỉ đạo, xem xét xử lý kịp
thời, đảm bảo ổn định tình hình, giảm khiếu nại, tố cáo.
2.3.2. Kết quả giải quyết khiếu nại
Tình hình, kết quả giải quyết khiếu nại hành chính trong quản
lý và sử dụng đất đô thị ở Quận Hai Bà Trưng giai đoạn 2012 - 2016

được thống kê qua bảng tổng hợp sau:

13


Bảng 2.3: Tổng hợp kết quả giải quyết đơn thư khiếu nại về đất
đai ở đô thị trên địa bàn quận Hai Bà Trưng
(Giai đoạn 2012 - 2016)
Số đơn khiếu
Số đơn
Năm
nại về đất đai
Đạt tỷ lệ (%)
đã giải quyết
ở đô thị
05
05
100
2012
10
10
100
2013
14
14
100
2014
27
27
100

2015
28
28
100
2016
Tổng:
84
84
100
(Nguồn: Thanh tra Quận Hai Bà Trưng)
Số liệu thống kê (Bảng 2.3) cho thấy, 100% các vụ khiếu nại
hành chính về đất đai ở quận Hai Bà Trưng đã được giải quyết đảm
bảo thời hạn theo quy định của pháp luật về khiếu nại. UBND quận
trong quá trình giải quyết các vụ việc khiếu nại về đất đai ở đô thị đã
xây dựng chi tiết kế hoạch giải quyết cụ thể từng vụ việc một, chỉ
đạo các cấp trong quận tiếp công dân phải gắn với giải quyết khiếu
nại; đối với các vụ việc phức tạp có liên quan đến dự án giao, cho
thuê đất, UBND quận đã tổ chức các cuộc họp tư vấn, báo cáo xin ý
kiến chỉ đạo giải quyết của UBND thành phố Hà Nội.
2.3.3. Đánh giá tình hình giải quyết khiếu nại hành chính
trong quản lý và sử dụng đất đô thị ở quận Hai Bà Trưng
Công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư và giải quyết khiếu nại về
đất đai nói chung, giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị nói riêng trên
địa bàn Quận thời gian qua đã có những chuyển biến tích cực. Lãnh
đạo các cấp đã chỉ đạo giải quyết kịp thời đối với các vụ việc khiếu nại
về đất đai ở đô thị có tính chất phức tạp, đông người; thực hiện tổ chức
tiếp công dân theo đúng quy định, kịp thời giải quyết các vụ việc khiếu
nại, tố cáo mới phát sinh, tập trung giải quyết dứt điểm từ cơ sở.
14

2.4. HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN CỦA HẠN CHẾ
TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN
LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐÔ THỊ Ở QUẬN HAI BÀ TRƯNG
2.4.1. Những hạn chế

- Một số UBND phường còn coi nhẹ công tác giải quyết khiếu
nại về đất đai đô thị của công dân; chưa làm tốt việc tiếp dân, nhận
đơn, chưa hướng dẫn cụ thể theo pháp luật về việc nộp đơn để tình
trạng người đi khiếu nại đi hết nơi này đến nơi khác, một nội dung
đơn mà gửi đi rất nhiều cơ quan.

- Các vụ việc khiếu nại về đất đai đô thị trên địa bàn quận đã
được giải quyết nhưng việc tổ chức thực hiện chưa tốt, thiếu kiểm
tra, đôn đốc kịp thời để khiếu kiện kéo dài, gây bức xúc, làm phát
sinh những quan hệ khiếu nại mới phức tạp hơn.

- Nhiều công chức làm nhiệm vụ tiếp dân, giải quyết khiếu nại
về đất đai đô thị của công dân còn hạn chế về trình độ, năng lực
chuyên môn. Đồng thời, cách giải quyết khiếu nại còn quá cứng
nhắc, rập khuôn theo quy định; chưa chú ý xem xét đến tính lịch sử
của các vấn đề gây khiếu nại.
- Việc phối hợp giải quyết khiếu nại về đất đai đô thị giữa
các cơ quan có thẩm quyền chưa được chặt chẽ và thống nhất, còn
đùn đẩy trách nhiệm, có nhiều vụ việc còn có ý kiến khác nhau
làm cho công dân khiếu nại dai dẳng.

- Một số ủy ban nhân dân phường giải quyết khiếu nại về đất
đai đô thị lần đầu chưa bảo đảm về trình tự, thủ tục.

- Việc tuyên truyền phổ biến chính sách pháp luật nói chung,
pháp luật về khiếu nại đất đai đô thị nói riêng trên các phương tiện
thông tin đại chúng, trong cộng đồng dân cư chưa thường xuyên nên
nhận thức của một bộ phận nhân dân về pháp luật còn mơ hồ.
2.4.2. Nguyên nhân của những hạn chế

15


2.4.2.1. Nguyên nhân khách quan
- Sự chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ trong toàn hệ thống pháp luật
liên quan đến giải quyết khiếu nại về đất đai nói chung và đất đai đô
thị nói riêng.
- Cơ chế, chính sách hiện nay chưa chú ý đúng mức đến quyền
lợi người dân, chưa đảm bảo cuộc sống ổn định của người dân có đất
đô thị được chuyển đổi mục đích sử dụng; chưa có tiêu chí rõ ràng để
xác định đất đô thị đã sử dụng ổn định; chưa phân biệt được giữa
việc lấn, chiếm đất với việc khai thác đất, khai hoang, phục hóa;
chưa phân biệt rõ chính sách thu hồi đất đô thị giao cho doanh
nghiệp làm khu công nghiệp, trụ sở, khu du lịch, xây dựng nhà ở để
kinh doanh...
2.4.2.2. Nguyên nhân chủ quan
- Những tồn tại có tính lịch sử, như việc cho thuê, cho mượn,
cầm cố đất đô thị trong nội bộ nhân dân không có hoặc không lưu
giữ được các tài liệu, sổ sách khi trưng dụng, trưng thu, trưng mua,
thu hồi đất không có quyết định, chưa bồi thường hoặc đã bồi thường
nhưng không lưu giữ hồ sơ, đã gây khó khăn rất lớn cho quá trình
giải quyết các vụ việc.
- Công chức làm công tác giải quyết khiếu nại tại quận Hai Bà
Trưng là công chức tư pháp kiêm nhiệm nên không thể giải quyết tất

cả các vụ việc theo thời hạn luật định, do đó vẫn còn những vụ việc
tồn đọng, kéo dài.
- Ý thức pháp luật của một bộ phận người khiếu nại còn hạn
chế, còn xảy ra tình trạng lợi dụng khiếu nại để gây mất trật tự.

- Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai đô thị, giải
quyết địa bàn quận chưa thường xuyên, hiệu quả chưa cao, kiến thức,
ý thức tôn trọng và chấp hành pháp luật về đất đai nói chung và đất ở
đô thị nói riêng, pháp luật về khiếu nại trong lĩnh vực đất đai đô thị
của các tầng lớp nhân dân còn hạn chế.
16


2.5. BÀI HỌC KINH NGHIỆM RÚT RA TRONG GIẢI
QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ VÀ SỬ
DỤNG ĐẤT ĐÔ THỊ Ở QUẬN HAI BÀ TRƯNG
Thứ nhất, sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền các
cấp có vai trò đặc biệt quan trọng trong thực hiện công tác giải quyết
khiếu nại về đất đai ở đô thị.
Thứ hai, cần tiếp tục nâng cao ý thức trách nhiệm của đội ngũ cán
bộ, công chức, viên chức trong việc thực hiện công vụ, giám sát thường
xuyên, xử lý kịp thời, dứt điểm các sai phạm. Công khai, minh bạch
trong công tác giao đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải
phóng mặt bằng thực hiện các dự án đầu tư trên địa bàn quận.
Thứ ba, thực hiện tốt công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu
nại về đất đai đô thị. Tăng cường sự phối họp giữa các cấp, các
ngành trong công tác giải quyết khiếu nại về đất đai đô thị. Kịp thời
giải quyết các vụ việc khiếu nại mới phát sinh, đồng thời, tập trung
giải quyết dứt điểm các vụ việc khiếu nại kéo dài, hạn chế tình trạng
khiếu nại vượt cấp.

Thứ tư, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục
pháp luật về đất đai nói chung và đất đai đô thị nói riêng, pháp luật
về khiếu nại, nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật về đất
đai đô thị, pháp luật về khiếu nại của người sử dụng đất đô thị.
TIỂU KẾT CHƯƠNG 2
Chương 2 Luận văn đã làm rõ được các nội dung sau:
- Khái quát hóa và phân tích được các yếu tố có ảnh hưởng tới
tình hình sử dụng đất, những nguồn nguyên nhân phát sinh khiếu nại
về quản lý và sử dụng đất;
- Phân tích rõ tình hình khiếu nại về quản lý và sử dụng đất ở
quận Hai Bà Trưng giai đoạn 2010-2016; chỉ ra các nguyên nhân của
khiếu nại;

17


- Phân tích rõ tình hình, kết quả giải quyết khiếu nại hành
chính trong quản lý và sử dụng đất đô thị ở quận Hai Bà Trưng giai
đoạn 2010-2016; kết luận những kết quả đạt được, những hạn chế và
chỉ ra nguyên nhân của chúng; rút ra bài học kinh nghiệm.
Chương 3
QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG
GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ
VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐÔ THỊ TỪ THỰC TIỄN
QUẬN HAI BÀ TRƯNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
3.1. QUAN ĐIỂM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG GIẢI
QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ VÀ SỬ
DỤNG ĐẤT ĐÔ THỊ - TỪ THỰC TIỄN QUẬN HAI BÀ TRƯNG
3.1.1. Bảo đảm, bảo vệ quyền con người, quyền công dân trong
lĩnh vực đất đai

Hiến pháp năm 2013 và Luật Đất đai năm 2013 có nhiều quy
định về bảo hộ quyền sử dụng đất và các quyền tài sản liên quan đến
đất. Với những căn cứ đó, có thể lập luận rằng quyền sử dụng đất là
một loại quyền tài sản, vì vậy, quyền của người sử dụng đất cũng
thuộc về quyền con người, quyền công dân, được Hiến pháp, pháp
luật quy định và bảo đảm.
3.1.2. Tăng cường pháp chế, đồng thời xử lý hài hòa lợi ích
của các bên trong quá trình giải quyết khiếu nại về đất đai
Để bảo đảm quyền khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của công
dân không chỉ đơn thuần là việc ghi nhận quyền đó trong các văn bản
quy phạm pháp luật mà quan trọng hơn đó là sự bảo đảm bằng nhiều
biện pháp hữu hiệu để giải quyết kịp thời, có hiệu quả các khiếu nại
của công dân. Muốn vậy, một mặt đòi hỏi nhà nước phải xây dựng,
ban hành được một hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về
khiếu nại, giải quyết khiếu nại về đất đai đồng bộ, đầy đủ, khoa học
và khả thi; một mặt yêu cầu các chủ thể pháp luật, bao gồm cả các cơ

18


quan nhà nước phải triệt để tuân thủ pháp luật, chấp hành nghiêm
chỉnh những quy định của pháp luật về giải quyết khiếu nại đất đai.
3.1.3. Bảo đảm trật tự xã hội, phục vụ quá trình phát triển
kinh tế - xã hội của quận Hai Bà Trưng
Đối với quận Hai Bà Trưng, cũng như tất cả các quận, huyện,
tỉnh, thành phố trong cả nước, một trong những mục tiêu quan trọng
của công tác giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai là phải giải
quyết kịp thời, dứt điểm, không để dây dưa, kéo dài, phát sinh thành
“điểm nóng”, bảo đảm giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã
hội trên địa bàn tỉnh, tạo môi trường thuận lợi để thực hiện nhiệm vụ

phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
3.2. GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG GIẢI QUYẾT
KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG
ĐẤT ĐÔ THỊ - TỪ THỰC TIỄN QUẬN HAI BÀ TRƯNG
3.2.1. Nhóm giải pháp chung
3.2.1.1. Tiếp tục hoàn thiện pháp luật về đất đai, pháp luật về
khiếu nại
- Tiếp tục hoàn thiện pháp luật về đất đai đô thị.
Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực từ ngày 01/7/2014. Chính
phủ và Bộ Tài nguyên và Môi trường đã ban hành nhiều văn bản
pháp quy hướng dẫn thi hành. Để những quy định của Luật được
triển khai hiệu quả trên thực tế, nhiệm vụ đặt ra đối với chính quyền
các địa phương là cần tập trung rà soát những văn bản quy phạm
pháp luật do cấp mình ban hành nhằm phát hiện những nội dung
không phù hợp với Luật Đất đai năm 2013 để kịp thời sửa đổi, bổ
sung, bãi bỏ đối với các văn bản thuộc thẩm quyền ban hành và kiến
nghị sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ đối với các văn bản không thuộc thẩm
quyền ban hành tạo ra cơ chế, chính sách về quản lý, sử dụng đất đai
phù hợp với tình hình thực tế địa phương và yêu cầu phát triển mới,
đặc biệt là các quy định về bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất, giải
phóng mặt bằng…
19


- Tiếp tục hoàn thiện pháp luật về khiếu nại.
Hoàn thiện các quy định của pháp luật về khiếu nại và giải
quyết khiếu nại là vấn đề cần được quan tâm nghiên cứu hiện nay.
Tuy nhiên, để việc hoàn thiện có hiệu quả, đưa ra các quy định phục
vụ thiết thực công tác giải quyết khiếu nại thì phải xác định rõ cơ sở
cho việc hoàn thiện, nhất là các căn cứ khoa học và thực tiễn liên

quan tới chủ đề này.
Cần quy định chặt chẽ hơn về biện pháp đảm bảo thi hành
quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật.
Cần phải nghiên cứu xây dựng văn bản quy phạm pháp luật
của UBND thành phố về trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại về đất
đai ở đô thị trên địa bàn Thành phố.
Quy định đối thoại trong quá trình giải quyết khiếu nại về đất
đai ở đô thị là thủ tục bắt buộc được hiểu là thủ tục mà cơ quan có
thẩm quyền giải quyết khiếu nại phải tiến hành khi có xảy ra vụ việc
khiếu nại. Quy định theo hướng này có ý nghĩa trong việc đề cao
trách nhiệm của cơ quan giải quyết khiếu nại, coi đó là một phương
thức giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị.
3.2.2. Nhóm giải pháp riêng cho quận Hai Bà Trưng, thành
phố Hà Nội
3.2.2.1. Nâng cao hiệu quả hoạt động phổ biến, giáo dục
pháp luật về đất đai, khiếu nại
Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đã góp
phần nâng cao nhận thức, ngăn chặn làm hạn chế hành vi vi vi
phạm pháp luật, giữ gìn an ninh trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn
quận Hai Bà Trưng. Vì vậy, Quận cần triển khai các hoạt động
nhằm nâng cao hiệu quả công tác phổ biến, giáo dục pháp luật về
đất đai ở đô thị.
3.2.2.2. Kiện toàn tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ, công chức
làm công tác giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai

20


Cần tập trung nâng cao nhận thức của lãnh đạo, trách nhiệm
người đứng đầu trong cơ quan nhà nước, tổ chức; cần phải coi đây là

nhiệm vụ chính trị quan trọng, kết quả thực hiện giải quyết khiếu nại
về đất đai ở đô thị là một tiêu chí trong quy hoạch, sử dụng cán bộ;
đặc biệt là người đứng đầu cơ quan, trực tiếp giải quyết khiếu nại về
đất đai đô thị.
Ngoài ra, cần phải nâng cao năng lực và trách nhiệm của cán bộ,
công chức giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị trên địa bàn Quận.
Cần tổ chức điều tra, khảo sát, đánh giá một cách khách quan
về thực trạng tình hình đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải
quyết khiếu nại về đất đai nói chung và đất đai ở đô thị nói riêng. Từ
đó, nhận ra được nhu cầu cán bộ, công chức, đồng thời tiến hành xây
dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức giải
quyết khiếu nại.
3.2.2.3. Tổ chức tốt công tác tiếp công dân
Phải tổ chức thực hiện tốt quy chế dân chủ ở phường.
Công tác tiếp công dân gắn liền với việc giải quyết khiếu nại
về đất đai ở đỗ thị, chủ động giải quyết khiếu nại ngay từ khi mới
phát sinh, tăng cường đối thoại với dân, kiểm tra, đôn đốc việc giải
quyết của cấp dưới hoặc trực tiếp chỉ đạo giải quyết những vụ việc
phức tạp để tránh xảy ra các điểm nóng.
3.2.2.4. Tăng cường hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát
trách nhiệm giải quyết khiếu nại trong quản lý và sử dụng đất;
chấn chỉnh ý thức, thái độ và trách nhiệm của cán bộ, công chức
có trách nhiệm trong quản lý nhà nước về đất đai và giải quyết
khiếu nại hành chính về đất đai ở đô thị
Nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động thanh tra, kiểm tra trách
nhiệm về công tác giải quyết khiếu nại về đất đai; Tích cực mở rộng
các hình thức thanh tra: thanh tra định kỳ, thanh tra theo chuyên đề,
thanh tra trách nhiệm, thanh tra vụ việc, tổ chức thanh tra liên

21

ngành… để kịp thời phát hiện, chấn chỉnh, xử lý các hành vi vi phạm
pháp luật về khiếu nại, giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai.
Thực hiện tốt công tác phối hợp giữa cơ quan thanh tra chuyên
ngành với các cơ quan hữu quan.
3.2.2.5. Huy động sự tham gia của toàn xã hội vào công tác
giải quyết khiếu nại trong quản lý và sử dụng đất
Để nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị thì
việc huy động sự tham gia của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội là
một yêu cầu cấp thiết. Muốn vậy, cần thực hiện tốt một số giải pháp sau:
Thứ nhất, tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác
giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị trên địa bàn quận là hết sức
cần thiết, mang tính chiến lược lâu dài.
Thứ hai, Đoàn Đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Mặt
trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội cần tăng cường công
tác giám sát việc tiếp dân, giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị.
Thứ ba, tạo điều kiện cho luật sư, luật gia tham gia tư vấn
pháp lý, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người khiếu nại trong
quá trình giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị trên địa bàn quận.
Thứ tư, phát huy vai trò của cơ quan thông tin đại chúng trong
công tác giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị, kịp thời đưa tin phản
ánh biểu dương, khích lệ, những cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện
tốt, phê phán những trường họp thực hiện chưa đúng quy định trong
công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại về đất đai ở đô thị để định
hướng dư luận và tuyên truyền, phổ biến chủ trương của Đảng, chính
sách, pháp luật của Nhà nước về khiếu nại đất đai ở đô thị.
3.2.2.6. Ứng dụng khoa học công nghệ trong tiếp công dân,
giải quyết khiếu nại về quản lý và sử dụng đất
Trước sự phát triển của công nghệ thông tin hiện nay, đã đến

lúc cần nghiên cứu quy định về việc tiếp nhận, thụ lý, giải quyết
khiếu nại bằng hình thức gửi thư điện tử với những trình tự, thủ tục
mới. Xây dựng mạng liên kết nội bộ giữa các cơ quan trung ương với

22


cơ quan cấp tỉnh; giữa cơ quan cấp tỉnh với các cơ quan cấp huyện
thuộc tỉnh, giữa cơ quan cấp huyện với cơ quan cấp xã, để tất cả các
cơ quan đều có thể nắm bắt được tình hình giải quyết đối với từng vụ
việc khiếu nại, qua đó thống nhất nội dung phối hợp để giải quyết
đúng, kịp thời.
TIỂU KẾT CHƯƠNG 3
Với mục đích đưa ra những giải pháp nhằm giúp UBND quận
Hai Bà Trưng thực hiện tốt công tác giải quyết khiếu nại về đất đai
đô thị trên địa bàn quận. Trên cơ sở nhu cầu nâng cao hiệu quả giải
quyết khiếu nại đất đai ở đô thị và quan điểm của Đảng, nhà nước và
chính quyền địa phương, tác giả đã đề xuất 07 nhóm giải pháp cơ
bản nhằm góp phần giải quyết tốt các khiếu nại về đất đai ở đô thị từ
thực tiễn quận Hai Bà Trưng.

KẾT LUẬN
Khiếu nại là một trong những quyền cơ bản của công dân,
được Hiến pháp và pháp luật quy định và bảo đảm.
Khiếu nại và giải quyết khiếu nại về đất đai là vấn đề còn
tiềm ẩn những yếu tố phức tạp có thể gây mất ổn định an ninh
chính trị, trật tự an toàn xã hội không những chỉ đối với quận Hai
Bà Trưng mà còn là mối quan tâm chung của Đảng bộ, chính
quyền Thành phố Hà Nội.
Những năm gần đây, quận Hai Bà Trưng đang trên đà phát

triển mạnh mẽ, nhiều dự án đã, đang và chuẩn bị được đầu tư, triển
khai thực hiện. Do đó, yêu cầu về cải cách hành chính, nâng cao chất
lượng, hiệu quả quản lý nhà nước trên tất cả các lĩnh vực, trong đó có
công tác giải quyết khiếu nại về đất đai là một một trong những
nhiệm vụ chính trị trọng tâm, thường xuyên của cấp ủy, chính quyền
23