Quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Tây Ninh (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

…………/…………

……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THỊ HUY HOÀNG
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH

Ở TỈNH TÂY NINH

Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 60 34 04 03
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
TP. HỒ CHÍ MINH - NĂM 2016

1


Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH
QUỐC GIA
Người hướng dẫn khoa học: TS. Trần Trọng Đức
Phản biện
1:……………………………………………………………….
………………………………………………………………..
Phản biện
2:……………………………………………………………….

………………………………………………………………..
Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ,
Học viện Hành chính Quốc gia
Địa điểm: Phòng họp …....., Nhà...... - Hội trường bảo vệ luận
văn thạc sĩ,

Học viện Hành chính Quốc gia, Số:… -

Đường…………… - Quận……………… - TP………………
Thời gian: vào hồi …… giờ …… tháng …… năm 201...

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính
Quốc gia hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành
chính Quốc gia

2


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Ở Việt Nam, du lịch đang có những bước phát triển mạnh và
ổn định, ngày càng đóng góp lớn hơn cho nền kinh tế. Hoạt động du
lịch diễn ra sôi động trên tất cả lãnh thổ và khu vực từ đô thị đến
nông thôn, từ vùng ven biển, hải đảo đến vùng núi, cao nguyên. Sự
phát triển du lịch góp phần thay đổi diện mạo đô thị và nông thôn,
tạo thêm nhiều việc làm cho các tầng lớp dân cư trong xã hội.
Tây Ninh là một trong những tỉnh giữ vai trò quan trọng đối
với sự phát triển của vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, là tỉnh đầu
mối và là cửa ngõ giao thông về đường bộ quan trọng vào
Campuchia và các nước ASEAN; có vị trí chiến lược về an ninh quốc

phòng của quốc gia; là đầu mối giao thương, trung chuyển hàng hóa
và dịch vụ - thương mại và đặc biệt là du lịch.
Tây Ninh đang phấn đấu đưa ngành du lịch là một ngành kinh
tế quan trọng, góp phần chuyển đổi một cách căn bản cơ cấu kinh tế
của tỉnh; hoạt động du lịch có tính chuyên nghiệp; hệ thống cơ sở vật
chất kỹ thuật tương đối đồng bộ, hiện đại; sản phẩm du lịch có chất
lượng cao, đa dạng, có thương hiệu, mang đậm bản sắc văn hóa dân
tộc cạnh tranh được với các tỉnh miền Đông Nam bộ, Tây Nam bộ,
Tây Nguyên, Vương quốc Campuchia và một số nước trong khu vực
ASEAN.
So với các tỉnh, thành trong vùng trọng điểm, Tây Ninh có
những lợi thế so sánh nhất định để phát triển du lịch như có thuận lợi
rất lớn trong việc thông thương và kết nối du lịch với các nước
ASEAN khác.

3


Đặc biệt, Tây Ninh có nhiều điểm du lịch văn hóa – lịch sử
cùng cảnh quan thiên nhiên phong phú và đa dạng như Hồ Dầu Tiếng;
núi Bà Đen với những di tích văn hóa, các hang động hoang sơ,
những lễ hội lớn thu hút hơn 1,5 triệu lượt khách mỗi năm; có Vườn
Quốc gia Lò Gò – Xa Mát đặc trưng cho vùng đất ngập nước theo
mùa; các di tích lịch sử cách mạng như Căn cứ Mặt trận Dân tộc Giải
phóng miền Nam, Trung ương Cục miền Nam và nhiều di tích văn
hóa khác như Tòa thánh Cao đài…
Tuy nhiên, do xuất phát điểm của tỉnh Tây Ninh còn thấp,
ngành du lịch ở tỉnh Tây Ninh trong nhiều năm qua vẫn chưa thật sự
có được những chuyển biến mạnh mẽ để trở thành một ngành kinh tế
mũi nhọn bởi nhiều khó khăn, hạn chế từ công tác quản lý nhà nước

về du lịch ở địa phương có thể kể đến như sau:
Xây dựng và hoạch định chiến lược, quy hoạch về du lịch chưa
đồng bộ, quá trình thực hiện quy hoạch còn chậm.
Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và thông tin về du
lịch chưa đem lại hiệu quả và phát huy vai trò của công tác này.
Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực ngành du lịch
chưa được quan tâm và chú trọng.
Do đó, quản lý nhà nước về du lịch đòi hỏi cần có những giải
pháp khắc phục đồng bộ.
Nhìn chung, Tây Ninh có nhiều tiềm năng lớn về du lịch và
phát triển du lịch, tuy nhiên cho đến nay du lịch Tây Ninh vẫn chưa
thực sự phát triển cho tương xứng với tiềm năng sẵn có của địa
phương. Tìm hiểu và nghiên cứu thực trạng của hoạt động du lịch ở
tỉnh Tây Ninh cũng như vai trò của quản lý nhà nước đối với ngành
du lịch là cơ sở cho phân tích những hạn chế của Tây Ninh, từ đó đề

4


xuất các giải pháp để góp phần thúc đây du lịch nhanh chóng phát
triển. Mặt khác, kết quả nghiên cứu là cơ sở cho việc hoàn thiện quản
lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Tây Ninh trong giai đoạn tới.
Chính mong muốn trên, tôi chọn đề tài nghiên cứu Quản lý
nhà nước về du lịch ở tỉnh Tây Ninh.
2. Tình hình nghiên cứu của đề tài
Tình hình nghiên cứu trên thế giới
Nhiều nghiên cứu về du lịch đã được công bố, một số tác phẩm
như sau:
S.Medlik, Understanding tourism, 1997. Cuốn sách trình bày
các khái niệm về ngành du lịch.

Đổng Ngọc Minh,Vương Lôi Đình, Kinh tế du lịch và du lịch
học, 2001. Kinh tế du lịch và du lịch học là công trình nghiên cứu
khoa học có hệ thống về hoạt động du lịch từ thực tiễn Trung Quốc.
Cuốn sách khá phù hợp với điều kiện hoạt động du lịch Việt Nam.
Tài liệu ASEAN, Biến đổi khí hậu và du lịch, 2014. Trình bày
các vấn đề về biến đổi khí hậu cũng như phản ứng với biến đổi khí
hậu và du lịch.
Alan A. Lew, C. Michael Hall and Allan M. Williams, A
Companion to Tourism, 2004. Trình bày các vấn đề về chính sách
công về du lịch.
Colin Michael Hall, Tourism and Politics: Policy, Power and
Place, 1994. Trình bày các vấn đề về mối quan hệ giữa du lịch với
chính trị.
Tình hình nghiên cứu trong nước:
Những nghiên cứu về du lịch dưới góc độ quản lý nhà nước thì
chỉ các công trình, luận văn tại Học viện Hành chính:

5


Luận văn thạc sĩ quản lý hành chính công của Huỳnh Công
Minh Trường, Hoàn thiện quản lý nhà nước về du lịch tại thành phố
Hồ Chí Minh, Học viện Hành Chính, tp.Hồ Chí Minh, năm 2000.
Luận văn nghiên cứu về vấn đề quản lý quy hoạch về du lịch tại
thành phố Hồ Chí Minh.
Luận văn thạc sĩ quản lý hành chính công của Đỗ Thị Ánh
Tuyết, Một số giải pháp phát triển du lịch Việt Nam trong tiến trình
hội nhập kinh tế quốc tế, Học viện Hành Chính, tp.Hồ Chí Minh,
năm 2005. Luận văn tập trung nghiên cứu những vấn đề về giải pháp
cho phát triển du lịch của Việt Nam nói chung.

Luận văn thạc sĩ quản lý hành chính công của Phùng Thị
Phượng Khánh, Quản lý nhà nước trong việc phát triển toàn diện
ngành du lịch tỉnh Trà Vinh, Học viện Hành Chính, tp.Hồ Chí Minh,
năm 2007. Luận văn tập trung chỉ ra những bất cập trong quản lý nhà
nước về du lịch ở tỉnh Trà Vinh.
Luận văn thạc sĩ quản lý hành chính công của Hồ Thị Tú Anh,
Hoàn thiện quản lý nhà nước về du lịch tại tỉnh Hậu Giang, Học viện
Hành Chính, tp.Hồ Chí Minh, năm 2009. Tập trung nghiên cứu các
chính sách phát triển du lịch và bộ máy quản lý du lịch ở tỉnh Hậu
Giang.
Luận văn thạc sĩ quản lý hành chính công của Mai Văn Nhơn,
Quản lý nhà nước về du lịch tại tỉnh Đồng Nai, Học viện Hành Chính,
tp.Hồ Chí Minh, năm 2010. Luận văn nghiên cứu về tổ chức bộ máy
quản lý du lịch của tỉnh Đồng Nai.
Tuy nhiên chưa có nghiên cứu nào về quản lý nhà nước về du
lịch ở tỉnh Tây Ninh.
3. Câu hỏi nghiên cứu

6


Luận văn tập trung giải quyết các câu hỏi nghiên cứu sau:
Du lịch tỉnh Tây Ninh chưa phát triển có phải do hạn chế trong
quản lý nhà nước không ?
Vai trò quản lý nhà nước về du lịch của địa phương có liên
quan gì trong đảm bảo du lịch phát triển ?
Giải pháp nào cần được đề xuất để giải quyết hạn chế trong
quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Tây Ninh ?
4. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
4.1. Mục đích nghiên cứu

Từ việc nghiên cứu về du lịch và hoạt động quản lý nhà nước
về du lịch từ thực tiễn ở tỉnh Tây Ninh, luận văn chỉ ra những hạn
chế, nguyên nhân trong hoạt động quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh
Tây Ninh. Từ đó, đưa ra những giải pháp mang tính khả thi cho quản
lý nhà nước ở tỉnh Tây Ninh, cung cấp kinh nghiệm trong quản lý
nhà nước về du lịch ở tỉnh Tây Ninh.
4.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Để đạt được mục đích đề ra, luận văn tập trung giải quyết các
nhiệm vụ sau:
Hệ thống các quan điểm, lý luận về du lịch và quản lý nhà
nước về du lịch.
Những tiềm năng về du lịch, nguyên nhân và hạn chế của
ngành du lịch ở tỉnh Tây Ninh.
Thực trạng quản lý nhà nước về du lịch tại địa phương: tích
cực và hạn chế.
Đề ra các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về du
lịch và phát triển hoạt động du lịch ở tỉnh Tây Ninh.

7


5. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu là ngành du lịch của tỉnh Tây Ninh và
sự quản lý của nhà nước trong lĩnh vực du lịch.
Khách thể nghiên cứu: cán bộ, công chức thực hiện quản lý du
lịch ở tỉnh Tây Ninh; chủ thể kinh doanh hoạt động du lịch; khách du
lịch, người dân của địa phương.
6. Phạm vi nghiên cứu
Không gian: phạm vi tỉnh Tây Ninh.
Thời gian: giai đoạn 2009 đến 2016.

Về phạm vi nghiên cứu, chỉ tập trung nghiên cứu các vấn đề
của quản lý nhà nước về du lịch ở cấp tỉnh và hạn chế của quản lý
nhà nước về du lịch ở tỉnh Tây Ninh.
7. Đóng góp của luận văn
Về lý luận:
Luận văn hệ thống hóa những vấn đề cơ bản về du lịch và
QLNN về du lịch.
Về thực tiễn:
Luận văn cung cấp cho các nhà quản lý tài liệu tương đối hoàn
chỉnh về du lịch và thực trạng QLNN về du lịch ở tỉnh Tây
Ninh thời gian qua.
Luận văn làm rõ nguyên nhân và hạn chế của hoạt động quản
lý nhà nước về du lịch trong bối cảnh mới ở một địa phương.
Các giải pháp mới nhằm tăng cường quản lý nhà nước về du
lịch ở một tỉnh.
8. Phương pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau:

8


Phương pháp đối chiếu - so sánh: Từ những số liệu tác
giả tiến hành đối chiếu các tài liệu thu thập được theo hai
tuyến: tuyến thời gian và tuyến không gian, từ đó rút ra so
sánh về nội dung có liên quan đến luận văn.
Phân tích thống kê: Luận văn sử dụng phương pháp này
để thống kê mọi số liệu liên quan đến nội dung luận văn:
khách du lịch, doanh thu du lịch, giấy phép cấp cho hoạt
động du lịch, các tổ chức quản lý du lịch… từ đó sử dụng các
số liệu này để làm cơ sở cho phương pháp phân tích.

Phương pháp phân tích, tổng hợp: Dựa trên những số
liệu của việc thống kê, tiến hành phân tích số liệu làm cơ sở
cho việc đánh giá các nội dung của luận văn từ đó tổng hợp
kết quả.
Phương pháp phỏng vấn: Luận văn là đề tài có nội dung
về hoạt động quản lý nhà nước ở tỉnh Tây Ninh, do đó, sử
dụng phương pháp này để phỏng vấn những người làm công
tác quản lý nhà nước về du lịch tại địa phương; đồng thời
người làm du lịch và người dân địa phương để có hiểu biết
về những vấn đề của luận văn một cách rõ ràng và chân thật.
Việc phỏng vấn tiến hành thông qua hệ thống câu hỏi đã
được chuẩn bị để thu thập thông tin có liên quan đến luận
văn.
9. Ý nghĩa ứng dụng của đề tài

9


Kế quả nghiên cứu của luận văn có thể sử dụng làm tài liệu
tham khảo cho các nhà quản lý nhà nước trong lĩnh vực du lịch và
phục vụ cho công tác học tập, nghiên cứu.
Luận văn được hình thành với mong muốn kết quả nghiên cứu
sẽ hỗ trợ cho quá trình quản lý nhà nước về du lịch tại Tây Ninh và là
căn cứ cho việc hoạch định các hoạt động về du lịch của tỉnh trong
thời gian tới.
10. Kết cấu của đề tài
Luận văn này gồm ba chương:
Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước về du lịch
Chương 2: Thực trạng du lịch và quản lý nhà nước về du lịch ở
tỉnh Tây Ninh

Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về
du lịch ở tỉnh Tây Ninh

CHƯƠNG 1:
CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ
DU LỊCH
1.1.

Du lịch: khái niệm, bản chất, các yếu tố tác động và vai trò
1.1.1. Khái niệm về du lịch
Theo ý kiến của tác giả, nên định nghĩa về du lịch như sau:

“Du lịch là hoạt động của con người rời khỏi nơi cư trú thường xuyên
đến một nơi khác nhằm thỏa mãn nhu cầu về vật chất và tinh thần
trong một khoảng thời gian nhất định mà ở đó làm phát sinh mối
quan hệ giữa người đi du lịch và dân cư sở tại nơi đón khách du lịch.”

10


1.1.2. Bản chất của du lịch
Du lịch lấy kinh tế làm phương tiện phát triển, du lịch phải
được xem như một ngành kinh tế. Du lịch là một hoạt động văn hoá
mang tính tổng hợp, hay nội hàm của du lịch là văn hoá.
Nghiên cứu về du lịch phải xem xét hai khía cạnh trên.
1.1.3.

Yếu tố tác động đến sự phát triển du lịch

1.1.3.1. Yếu tố bên ngoài

An ninh chính trị, an toàn xã hội
Kinh tế
Văn hóa
Đường lối phát triển du lịch
1.1.3.2. Yếu tố bên trong
Tài nguyên du lịch
Sản phẩm du lịch
Kết cấu hạ tầng kỹ thuật phục vụ du lịch
Lao động
1.1.4.

Vai trò của ngành du lịch

Một là, du lịch có vai trò quan trọng đối với sản xuất xã hội.
Hai là, thông qua lĩnh vực lưu thông mà du lịch có ảnh hưởng
tích cực lên sự phát triển của nhiều ngành công nghiệp và nông
nghiệp
Ba là, du lịch góp phần xây dựng cơ sở vật chất, kỹ thuật cho
đất nước và bảo vệ môi trường xanh và thiên nhiên.
1.2.

Quản lý nhà nước về du lịch
1.2.1. Khái niệm quản lý nhà nước về du lịch
Tác giả hiểu quản lý nhà nước về du lịch là sự tác động có tổ

chức của nhà nước thông qua công cụ và phương thức mang bản chất

11

quyền lực nhà nước để điều chỉnh và định hướng cho hoạt động du
lịch nhằm đạt được những mục tiêu định trước của nhà nước.
1.2.2.

Sự cần thiết quản lý nhà nước về du lịch

1.2.2.1. Tầm quan trọng của ngành du lịch
1.2.2.2. Nâng cao cạnh tranh kinh tế công bằng
1.2.2.3. Cung cấp lợi ích công rộng rãi
1.2.2.4. Hỗ trợ các dự án du lịch có chi phí cao
1.2.2.5. Đảm bảo ổn định phát triển
1.2.3.

Nội dung quản lý nhà nước về du lịch

Theo điều 10 Luật Du lịch thì nội dung QLNN về du lịch bao
gồm:
1. Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế
hoạch và chính sách phát triển du lịch.
2. Xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm
pháp luật, tiêu chuẩn định mức kinh tế - kỹ thuật trong hoạt động du
lịch.
3. Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và thông tin về
du lịch.
4. Tổ chức, quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân
lực; nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ.
5. Tổ chức điều tra, đánh giá tài nguyên du lịch để xây dựng
quy hoạch phát triển du lịch, xác định khu du lịch, điểm du lịch,
tuyến du lịch, đô thị du lịch.
6. Tổ chức thực hiện hợp tác quốc tế về du lịch; hoạt động xúc

tiến du lịch ở trong nước và nước ngoài.

12


7. Quy định tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về du lịch, sự
phối hợp của các cơ quan nhà nước trong việc quản lý nhà nước về
du lịch.
8. Cấp, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận về hoạt động du
lịch.
9. Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi
phạm pháp luật về du lịch.
1.2.4.

Phương thức quản lý nhà nước về du lịch

1.2.4.1. Quản lý bằng pháp luật
Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch là
tạo môi trường thông thoáng, ổn định, hỗ trợ và thúc đẩy các hoạt
động du lịch phát triển năng động nhưng có trật tự nhằm gải quyết
hài hòa các lợi ích.
1.2.4.2. Quản lý bằng chính sách
Nhà nước có chính sách ưu tiên hỗ trợ đầu tư du lịch.
Thực hiện các chính sách phát triển du lịch.
1.2.4.3. Quản lý bằng bộ máy nhà nước
Việc QLNN về du lịch được thực hiện thông qua bộ máy nhà
nước có thẩm quyền và chịu trách nhiệm đối với việc này.
1.2.4.4. Quản lý bằng giáo dục, tuyên truyền
Công tác giáo dục tuyên truyền trở thành một trong những
phương thức quản lý quan trọng của Nhà nước ta.

1.2.5.

Kết hợp quản lý nhà nước theo ngành và lãnh thổ
đối với du lịch

1.2.5.1. Quản lý nhà nước theo ngành
1.2.5.2. Quản lý nhà nước theo lãnh thổ
1.3.

Kinh nghiệm trong quản lý nhà nước về du lịch

13


1.3.1.

Các quốc gia trong khu vực

1.3.1.1. Thái Lan
1.3.1.2. Malaysia
1.3.2.

Trong nước

1.3.2.1. Đà Nẵng
1.3.2.2. Khánh Hòa
1.3.2.3. Bình Dương

CHƯƠNG 2:
THỰC TRẠNG DU LỊCH VÀ QUẢN LÝ

NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH Ở TỈNH TÂY NINH
2.1.

Thực trạng du lịch ở tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2010-2015
2.1.1. Thuận lợi trong phát triển du lịch ở tỉnh Tây Ninh
2.1.1.1. Tình hình kinh tế - xã hội ở tỉnhTây Ninh
Vị trí địa lý
Địa hình – Thời tiết và khí hậu
Kết cấu hạ tầng
Tình hình kinh tế xã hội
2.1.1.2. Tiềm năng của tỉnh Tây Ninh trong phát triển du
lịch
Tài nguyên du lịch tự nhiên
Tài nguyên rừng
Tài nguyên nước
Tài nguyên du lịch nhân văn
2.1.2. Hoạt động du lịch Tây Ninh giai đoạn 2010 - 2015

14


2.1.2.1. Khách du lịch và doanh thu từ du lịch
2.1.2.2. Sản phẩm du lịch
Sản phẩm du lịch là tập hợp các dịch vụ cần thiết để thoả mãn
nhu cầu của khách du lịch trong chuyến đi du lịch.
Nhìn chung, sản phẩm du lịch ở tỉnh Tây Ninh chưa đa dạng,
còn ít và hạn chế về loại hình.
2.1.2.3.

Cơ sở hạ tầng phục vụ du lịch

Vận chuyển khách du lịch.
Dịch vụ ăn uống.
Cơ sở hạ tầng .
2.1.2.4.

Lao động trong ngành du lịch

Nguồn nhân lực phục vụ trong ngành du lịch Tây Ninh vừa
thiếu lại vừa yếu, trong đó thiếu chuyên môn trình độ và yếu về tay
nghề.
2.2.

Thực trạng quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Tây Ninh
Để tiến hành quản lý du lịch, chính quyền cấp tỉnh ở tỉnh Tây

Ninh đã tiến hành các hoạt động cụ thể sau:
2.2.1.

Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, quy

hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển du lịch.
UBND tỉnh đã ban hành quyết định thông qua quy hoạch phát
triển du lịch Tây Ninh, cụ thể là Quy hoạch tổng thể phát triển du
lịch tỉnh Tây Ninh đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020; và
gần đây là Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Tây Ninh đến
năm 2020 và định hướng đến năm 2030.
Vấn đề quy hoạch tổng thể du lịch Tây Ninh cũng còn nhiều
vướng mắc, mặc dù thời gian qua Chính phủ, các Bộ, ngành đã quan
tâm hỗ trợ.

15


2.2.2.

Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản pháp

luật về hoạt động du lịch
Chính quyền Tây Ninh tổ chức trển khai thực hiện các văn bản
QLNN về hoạt động du lịch của các cấp ở Trung ương.
Các cơ quan QLNN ở Trung ương đã ban hành nhiều văn bản
về quản lý du lịch.
Như vậy, chính quyền địa phương đã ban hành các văn bản
trên vừa cụ thể hóa các văn bản của trung ương, vừa có tác dụng bổ
sung, hoàn thiện hành lang pháp lý cho hoạt động du lịch diễn ra
đúng quy định, đảm bảo mục tiêu hiệu quả, tiết kiệm và an toàn.
2.2.3.

Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và

thông tin về du lịch.
Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật là một
trong những chức năng trong công tác quản lý nhà nước; đây là khâu
đầu tiên của quá trình thi hành pháp luật, nhằm đưa các quy định của
pháp luật về lĩnh vực du lịch đến với cán bộ và nhân dân trong tỉnh.
Nhận thức được tầm quan trọng của công tác này, công tác tuyên
truyền, phổ biến pháp luật của ngành rất được quan tâm chỉ đạo
thường xuyên.
2.2.4.

Tổ chức, quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng

nguồn nhân lực; nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ
Tổ chức, quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực
Thời gian qua, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức
ngành du lịch đã được quan tâm. Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch đã
tổ chức khai giảng các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ ngành.
Nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ

16


2.2.5.

Tổ chức điều tra, đánh giá tài nguyên du lịch để

xây dựng quy hoạch phát triển du lịch, xác định khu du lịch,
điểm du lịch, tuyến du lịch, đô thị du lịch.
2.2.6.

Tổ chức thực hiện hợp tác quốc tế về du lịch; hoạt

động xúc tiến du lịch ở trong nước và nước ngoài.
Sở VHTT&Du lịch phối hợp với các Ban, ngành, các doanh
nghiệp du lịch xây dựng các chương trình xúc tiến và quảng bá nhằm
thu hút khách du lịch đến trên địa bàn; tham gia và hỗ trợ các đơn vị
kinh doanh du lịch trên địa bàn tỉnh tham gia hội chợ, triển lãm tại
các tỉnh và thành phố.
2.2.7.

Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về du lịch ở

cấp tỉnh, sự phối hợp của các cơ quan nhà nước trong việc quản
lý nhà nước về du lịch.
Có thể thấy trong lĩnh vực quán lý nhà nước về du lịch ở tỉnh
có sự phối hợp giữa các cơ quan với nhau.
2.2.8.

Cấp, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận về hoạt
động du lịch.

2.2.9.

Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo

và xử lý vi phạm pháp luật về du lịch.
Thời gian qua (năm 2010-2015) tiến hành hoạt động thanh tra,
kiểm tra 634/634 cơ sở lưu trú, doanh nghiệp.
2.3.

Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước về du lịch
2.3.1.

Kết quả

Những mặt đạt được
Trong thời gian qua, hoạt động quản lý nhà nước về du lịch
trên địa bàn tỉnh Tây Ninh đạt được những kết quả sau:

17


Thứ nhất, việc tổ chức triển khai văn bản quy phạm pháp luật
cơ bản được chính quyền thực hiện một cách nghiêm túc, đưa Luật,
Nghị định, Thông tư, Quy chế vào đời sống.
Thứ hai, tổ chức điều tra, đánh giá tài nguyên du lịch để xây
dựng quy hoạch phát triển du lịch, xác định khu du lịch, điểm du lịch,
tuyến du lịch, đô thị du lịch cấp tỉnh cơ bản được đảm bảo.
Thứ ba, quy định tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về du lịch,
sự phối hợp của các cơ quan nhà nước trong việc quản lý nhà nước
về du lịch tương đối rõ ràng và chặt chẽ.
Thứ tư, cấp, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận về hoạt động
du lịch được thực hiện theo đúng quy định pháp luật, đảm bảo thời
gian và quy trình.
Những mặt chưa được
Bên cạnh những kết quả đạt được, hoạt động quản lý nhà nước
về du lịch vẫn tồn tại những hạn chế sau, gây ảnh hưởng đến sự phát
triển của du lịch, bao gồm:
Thứ nhất, việc xây dựng và hoạch định chiến lược, quy hoạch
về du lịch tuy có thực hiện nhưng quá trình thực hiện còn chậm,
không đáp ứng nhu cầu phát triển nhanh của ngành du lịch, việc tổ
chức thực hiện quy hoạch chưa theo kịp tiến độ.
Thứ hai, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và
thông tin về du lịch còn chưa phát huy vai trò, theo kết quả khảo sát,
tuyên truyền và phổ biến thông tin về du lịch ở địa phương chưa thực
sự hiệu quả, không đem lại kết quả.
Thứ ba, tổ chức, quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn
nhân lực; nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ còn nhiều
vướng mắc.

18


Thứ tư, tổ chức thực hiện hợp tác quốc tế về du lịch; hoạt động
xúc tiến du lịch ở trong nước và nước ngoài chưa phát huy vai trò.
Thứ năm, công tác thanh tra kiểm tra, giám sát.
2.3.2.

Nguyên nhân

Những hạn chế ở trên xuất phát từ những nguyên nhân sau:
Nguyên nhân khách quan:
Do ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng tài chính, suy thoái kinh
tế toàn cầu tác động đến nền kinh tế nói chung và hoạt động du lịch
nói riêng gây khó khăn nhất định cho quản lý nhà nước đối với hoạt
động du lịch.
Những yếu kém vốn có của nền kinh tế của tỉnh Tây Ninh.
Tỉnh Tây Ninh là một tỉnh nông nghiệp với xuất phát điểm về kinh tế
còn yếu.
Nguyên nhân chủ quan:
Nhận thức về du lịch của địa phương và của ngành còn chưa
đầy đủ, chưa xem trọng vai trò quản lý nhà nước về du lịch.
Trình độ chuyên môn, năng lực của đội ngũ nhân lực làm công
tác quản lý nhà nước về du lịch còn hạn chế.
Hoạt động quản lý nhà nước về du lịch tuy được thực hiện
nhưng vẫn chưa phát huy hết vai trò của quản lý nhà nước.
2.3.3.

Những vấn đề đặt ra từ u lịch và quản lý nhà

nước về du lịch
2.3.3.1.

Vấn đề thứ nhất

Cơ sở hạ tầng phục vụ cho du lịch còn chưa phát triển đồng bộ,
nguồn nhân lực phục vụ du lịch vừa thiếu lại vừa yếu.
Sản phẩm du lịch thiếu đa dạng, phong phú, có chất lượng thấp.
chưa xây dựng thương hiệu riêng cho du lịch ở tỉnh.

19


Phát triển du lịch phải đảm bảo mục tiêu kinh tế và bảo tồn tài
nguyên, hay còn gọi là phát triển du lịch bền vững.
2.3.3.2.

Vấn đề thứ hai

Vai trò của quản lý nhà nước chưa phát huy trong quản lý du
lịch trong các nội dung:
Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế
hoạch và chính sách phát triển du lịch.
Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và thông tin về du
lịch.
Tổ chức, quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực;
nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ.
Tổ chức thực hiện hợp tác quốc tế về du lịch; hoạt động xúc
tiến du lịch ở trong nước và nước ngoài.

Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi
phạm pháp luật về du lịch.
2.3.3.3.

Vấn đề thứ ba

Trong quá trình quản lý nhà nước về du lịch, có các chủ thể
sau tham gia:
Người dân sở tại và khách du lịch.
Cá nhân, nhóm hay tổ chức hoạt động du lịch.
Cơ quan nhà nước: Đó là cơ quan QLNN cấp xã/huyện/tỉnh và
cơ quan quản lý ngành du lịch hay cơ quan liên quan như: thanh tra,
quản lý thị trường, giao thông vận tải, công an...

20


CHƯƠNG 3:
GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ DU LỊCH Ở TỈNH TÂY NINH
3.1.

Quan điểm và phương hướng phát triển và quản lý du lịch
3.1.1. Quan điểm phát triển du lịch
Phát triển du lịch theo hướng chuyên nghiệp, hiện đại, có trọng

tâm, trọng điểm; chú trọng phát triển theo chiều sâu đảm bảo chất
lượng và hiệu quả, khẳng định thương hiệu và khả năng cạnh tranh.
Phát triển du lịch phải gắn liền với bảo vệ tài nguyên thiên
nhiên, môi trường, bảo tồn tài nguyên nhân văn.

Đẩy mạnh xã hội hóa, huy động mọi nguồn lực để đầu tư phát
triển du lịch.
3.1.2.

Phương hướng chung

Du lịch là một ngành quan trọng của tỉnh Tây Ninh. Du lịch có
những đóng góp tích cực cho sự phát triển kinh tế - xã hội của địa
phương.
Tăng cường QLNN về du lịch ở địa phương và huy động các
lực lượng trong hệ thống chính trị và quần chúng nhân dân tham gia
vào tự quản, tổ chức và quản lý nhà nước về du lịch.
Duy trì, phát huy và phát triển các loại hình du lịch đặc sắc.
3.1.3.

Phương hướng cụ thể

Đẩy mạnh phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế quan trọng.
Tăng cường công tác QLNN về du lịch.
3.1.4.

Nhiệm vụ

Tiếp tục triển khai thực hiện nghiêm túc các văn bản của Đảng
và Nhà nước liên quan đến công tác quản lý về du lịch. Thường

21


xuyên hướng dẫn, tập huấn cho đội ngũ công chức, cán bộ về công

tác quản lý du lịch.
Phát triển nguồn nhân lực, đào tạo, bồi dưỡng phải theo quy
hoạch, gắn liền với việc bố trí, sử dụng cán bộ đúng theo chức năng
nhiệm vụ.
Tháo gỡ rào cản cho phát triển du lịch.
Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra chuyên ngành, mạnh
dạn đấu tranh xử lý nghiêm theo pháp luật đối với các hành vi vi
phạm trên lĩnh vực hoạt động du lịch.
3.2.

Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về

du lịch ở tỉnh Tây Ninh
3.2.1.

Tố chức quản lý quy hoạch du lịch và chính sách

phát triển du lịch
3.2.1.1.

Tổ chức quản lý quy hoạch du lịch

Tổ chức thực hiện quy hoạch và kế hoạch phát triển du lịch ở
cơ quan quản lý nhà nước
Tổ chức phổ biến quy hoạch du lịch:
Nâng cao năng lực cho bộ phận quản lý quy hoạch
Tổ chức giám sát nội dung quy hoạch
Quản lý tổng hợp các dự án đầu tư của các ngành khác trong
quy hoạch phát triển du lịch
3.2.1.2.

Giải pháp về cơ chế chính sách phát triển du
lịch.

Cơ chế, chính sách đầu tư phát triển du lịch
Về đầu tư để phát triển sản phẩm du lịch có chất lượng
Cơ chế và chính sách về thuế
Về cơ chế, chính sách về khai thác thị trường du lịch

22


Chính sách xuất nhập cảnh, hải quan
Chính sách xã hội hóa du lịch
Chính sách phát triển du lịch gắn với bảo tồn và phát triển bền
vững
3.2.2.

Giải pháp về tuyên truyền, phổ biến, giáo dục

pháp luật về du lịch
Giáo dục pháp luật là hoạt động có mục đích, có hệ thống và
có định hướng của các cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hội và các
tập thể lao động để hình thànhvà nâng cao ý thức pháp luật và văn
hóa pháp lý cho mọi công dân.
3.2.3.

Giải pháp về nguồn nhân lực, nghiên cứu ứng

dụng khoa học và công nghệ

3.2.3.1.

Giải pháp về phát triển nguồn nhân lực

Xây dựng tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về du lịch hợp lý
và bền vững
Đào tạo nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ nhân viên
Đối với cơ quan quản lý nhà nước
Đối với các đơn vị kinh doanh du lịch
Đối với các doanh nghiệp kinh doanh du lịch khác
3.2.3.2. Giải pháp ứng dụng khoa học công nghệ và hợp
tác quốc tế về du lịch
Ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý du lịch và xúc tiến
du lịch trên địa bàn
Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị và
ứng dụng hiệu quả vào hoạt động kinh doanh du lịch.
Tăng cường đào tạo đội ngũ cán bộ, công nhân viên lao động
trong du lịch trên địa bàn tỉnh Tây Ninh đảm bảo có năng lực ứng

23


dụng khoa học công nghệ vào trong hoạt động quản lý và kinh doanh
du lịch.
3.2.4.

Giải pháp về hợp tác quốc tế về phát triển du lịch

và tăng cường năng lực xúc tiến quảng bá du lịch
3.2.4.1.

Hợp tác quốc tế

Mở rộng và đa dạng hóa loại hình hợp tác, lĩnh vực hợp tác.
Hợp tác về đầu tư vào sản phẩm du lịch chất lượng cao và
chuyển giao công nghệ khoa học kỹ thuật phục vụ cho việc nâng cao
chất lượng sản phẩm du lịch.
Chủ động xây dựng và đề xuất các dự án tài trợ từ các nguồn
vốn hợp tác quốc tế, từ các tổ chức quốc tế.
3.2.4.2.

Giải pháp về tăng cường xúc tiến du lịch

Coi trọng nâng cao nhận thức về du lịch cho toàn dân và đặc
biệt đối với hệ thống quản lý du lịch.
Đẩy mạnh công tác xúc tiến, quảng bá du lịch, đưa du lịch Tây
Ninh đủ tầm vươn ra thị trường quốc tế.
Xây dựng nhân sự và nâng cao năng lực tổ chức bộ máy cho
công tác xúc tiến du lịch
3.2.5.

Tăng cường hoạt động kiểm tra, thanh tra trong

xử lý vi phạm trong hoạt động quản lý nhà nước
Đẩy mạnh và thường xuyên tăng cường công tác thanh tra,
kiểm tra hoạt động du lịch; xử lý nghiêm các hành vi vi phạm hành
chính, đẩy lùi và ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt
động du lịch.
3.3.

Một số kiến nghị
3.3.1. Với Bộ Văn hóa, Thể Thao và Du lịch

24


Cần có các văn bản hướng dẫn việc triển khai các Nghị quyết,
Chỉ thị của Đảng về quản lý du lịch trong tình hình mới.
Tập huấn, mở hội thảo, phát hành, in ấn những ấn phẩm
nghiên cứu chuyên sâu để tổng kết, đánh giá thực tiễn triển khai việc
thực hiện quản lý nhà nước về du lịch.
Ưu tiên vốn cho tỉnh Tây Ninh đối với các hạng mục đầu tư về
cơ sở hạ tầng du lịch đi, đến và trong các khu du lịch Quốc gia.
Chính phủ và Bộ đặc biệt dành cho Tây Ninh vốn đầu tư cơ sở
hạ tầng phát triển du lịch thông qua chương trình Quốc gia.
3.3.2. Với chính quyền địa phương cấp tỉnh Tây Ninh
Sớm xây dựng cơ chế quản lý, xác định rõ chức năng, thẩm
quyền, nhiệm vụ của các ngành.
Đối với UBND tỉnh cần nhanh chóng xây dựng chiến lược
phát huy vai trò của du lịch để phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội,
trong đó Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch làm tham mưu trong việc
xây dựng chiến lược này.

25