Quản lý nhà nước về công tác thanh niên tại tỉnh Gia Lai (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………/…………

BỘ NỘI VỤ
……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGU

QU N

N VI T H NG

NHÀ N ỚC V C NG TÁC

THANH NI N TẠI TỈNH GIA AI

`
LU N V N TH C S QU N L C NG

ĐĂK ĂK - NĂM 2017

i


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………/…………

BỘ NỘI VỤ
……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGU

QU N

N VI T H NG

NHÀ N ỚC V C NG TÁC

THANH NI N TẠI TỈNH GIA AI

LU N V N TH C S QU N L C NG

Chuy

g h: Qu

c g

Mã số: 60.34.04.03

NG ỜI H ỚNG DẪN KHOA HỌC:
TS TR N THỊ DIỆU OANH

ĐĂK ĂK - NĂM 2017

ii

ỜI C M ƠN
T i xi châ th h b y tỏ ò g biết ơ sâu sắc đế Ba Giám đốc Học
việ H h chí h Quốc gia, Ba Giám đốc Phâ việ H h chí h Tây Nguy ,
các thầy c giáo Khoa sau đại học v các phò g, khoa của Học việ và Phân
việ đã tham gia qu
tập, ghi

, gi g dạy v giúp đỡ t i tro g suốt quá trì h học

cứu. Đặc biệt, t i xi c m ơ TS. Trầ Thị Diệu Oa h, khoa Nhà

ƣớc v Pháp uật, Học việ H h chí h quốc gia đã tậ tì h hƣớ g dẫ , giúp
đỡ t i ho

th h uậ vă .

Xi c m ơ các cá bộ, c g chức tại Sở Nội vụ tỉ h Gia Lai, Phò g
Nội vụ các Huyệ thuộc tỉ h Gia Lai đã hiệt tì h thu thập, cu g cấp t i iệu,
số iệu giúp t i ho
Luậ vă

th h hiệm vụ ghi
y đƣợc ho

cứu

y.

th h với sự ỗ ực của b

thâ tro g tìm

hiểu t i iệu thực tế để tổ g hợp, đá h giá, dù cố gắ g hƣ g do sự hiểu biết
cò hạ chế, ki h ghiệm thực tế chƣa hiều

kh g trá h khỏi hữ g

thiếu sót, hạ chế. Rất mo g hậ đƣợc sự góp của thầy c giáo v độc gi .
Xi châ th h c m ơ !
Tác giả luận văn

Nguyễn Viết Hùng

i


ỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số
liệu, trích dẫn trong luận văn đảm bảo độ tin cậy, chính xác và trung thực.
Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được ai công bố trong bất
kỳ công trình nào khác.
TÁC GI

Nguyễn Viết Hùng

ii


DANH MỤC B NG

Trang
Bảng 2 1 Cơ cấu tha h i

so với tổ g dâ số của tỉ h Gia Lai từ

2011-2015.
Bảng 2 2 Trì h độ học vấ phổ th g của tha h i

tham gia ực

ƣợ g ao độ g các ăm 2011-2015.
Bảng 2 3. Số vụ tha h i

(16-30 tuổi) phạm pháp hì h sự tại

tỉ h Gia Lai, từ 2011-2015.
Bảng 2 4. Kết qu thực hiệ các chỉ ti u c g tác tro g 02 ăm
2013, 2014 của Tỉ h đo

Gia Lai

iii

45

48

51

52

DANH MỤC TỪ VI T TẮT
Từ viết tắt
ATGT
CLB

Nội dung
An toàn giao thông
Câu ạc bộ

ĐVTN

Đo

GTNT

Giao thông nông thôn

HĐND

Hội đồ g hâ dâ

HIV/AIDS

vi

tha h i

Virus gây ra hội chứ g suy gi m miễ dịch mắc ph i ở

gƣời

KHKT

Khoa học kỹ thuật

LHTN

Li

hiệp tha h i

SKSS/SKTD Sức khỏe si h s / Sức khỏe tì h dục
TBXH

Thƣơ g bi h xã hội

THPT

Trung học phổ th g

TNTN

Tha h i

UBND

Ủy ba

tì h guyệ

hâ dâ

UNICEF

Quỹ hi đồ g Li

UNFPA

Quỹ Dâ số Li

hợp quốc
hợp quốc

iv


MỤC ỤC
LỜI C M ƠN ............................................................................................................ i
LỜI CAM ĐOAN ..................................................................................................... ii
DANH MỤC B NG ................................................................................................ iii
DANH MỤC TỪ VI T TẮT.................................................................................. iv
1 T n c p t iết c

t i .......................................................................................1

2 Tn

n ng i n c u li n qu n ến

3 M c

c v n iệm v ng i n c u .......................................................................5

4 Đ it

ng v p

5 P
6

m vị ng i n c u ........................................................................6

ng p áp luận v p
ng

l luận v

7 Kết c u c
C

t i .........................................................3

ng p áp ng i n c u ................................................6

ng

t

c tiễn c

luận văn .............................................7

luận văn .............................................................................................7

ng 1: CƠ SỞ

U N QU N

NHÀ N ỚC V

C NG TÁC

THANH NIÊN ...........................................................................................................8
11 T

n ni n v c ng tác t

1.1.1. Tha h i
1.1.2. C

n ni n...................................................................8

v vai trò của tha h i

................................................................8

g tác tha h i .........................................................................................12

1 2 Quản l n

n ớc v c ng tác t

1.2.1. Khái iệm v đặc điểm qu
1.2.2. Nội du g qu

h

n ni n ......................................................15
h

ƣớc về c

ƣớc về c
g tác tha h i

1.2.3. Hì h thức v phƣơ g pháp qu

h

1.3. Các yếu t tác ộng ến quản l n
C

g tác tha h niên ..................15

ƣớc về c

........................................20
g tác tha h i

............29

n ớc v công tác thanh niên .............31

ng 2: TH C TRẠNG C NG TÁC THANH NI N VÀ QU N

NHÀ

N ỚC V C NG TÁC THANH NI N TẠI TỈNH GIA AI ...........................38
2.1. K ái quát v tỉn Gi

iv t

c tr ng t

n ni n tr n ị

n tỉnh ......38

2.1.1. Đặc điểm tự hi , tì h hì h ki h tế-xã hội của tỉ h Gia Lai.........................38
2.1.2. Thực trạ g tha h i
2.1.3. C g tác tha h i

tr

địa b

tỉ h Gia Lai .............................................42

tại tỉ h Gia Lai qua hoạt độ g Đo

Tha h i

cộ g s

Hồ Chí Mi h của tỉ h Gia Lai...................................................................................51

v


22 T

c tr ng quản l n

n ớc v c ng tác t

n ni n t i tỉn Gi

i .......55

2.2.1. Công tác xây dự g, ba h h v tổ chức thực hiệ chí h sách, pháp uật và
ƣợc, chƣơ g trì h phát triể tha h i

chiế

tr

địa b

2.2.2. Công tác xây dự g tổ chức bộ máy qu

h

tỉ h Gia Lai .................55
ƣớc về c

g tác tha h i

...................................................................................................................................64
2.2.3. C

g tác đ o tạo, bồi dƣỡ g v xây dự g đội g cá bộ, c

g chức m c

g

tác thanh niên ............................................................................................................68
2.2.4. Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục chính sách, pháp luật về thanh niên
và công tác thanh niên ...............................................................................................69
2.2.5. Hợp tác quốc tế về công tác thanh niên ..........................................................71
2.2.6. Tha h tra, kiểm tra v gi i quyết khiếu ại, tố cáo v x
thực hiệ chí h sách pháp uật về tha h i

v c

vi phạm tro g việc

g tác tha h i

......................71

2.2.7. Công tác thống kê, thông tin báo cáo về công tác thanh niên .........................72
2 3 Đán giá c ung quản l n

n ớc v c ng tác t

2.3.1. Nhữ g kết qu đạt đƣợc trong công tác qu

n ni n t i Gi
h

i .......73

ƣớc về công tác thanh

niên hiện nay .............................................................................................................73
2.3.2. Nhữ g hạ chế, vƣớng mắc v
h

tác qu
C

guy

hâ của hữ g hạ chế tro g c

g

ƣớc về công tác thanh niên. ...........................................................75

ng 3: PH ƠNG H ỚNG VÀ GI I PHÁP TĂNG C ỜNG QU N

NHÀ N ỚC V C NG TÁC THANH NI N TẠI TỈNH GIA AI .................81
31 P

ng

tỉn Gi

ớng tăng c ờng quản l n

n ớc v c ng tác t

n ni n t i

i ..............................................................................................................81

3 2 Các giải p áp tăng c ờng quản l n

n ớc v c ng tác t

n ni n t i tỉn

Gia Lai ......................................................................................................................84
3.2.1. Tă g cƣờ g c
về tha h i

tr

g tác giáo dục, tuy

địa b

truyề , phổ biế chí h sách, pháp uật

tỉ h â g cao hậ thức về tha h i

v c

g tác tha h

niên ............................................................................................................................87

vi


3.2.2. Ho

thiệ hệ thố g chí h sách, pháp uật đối với tha h i

v c

g tác

thanh niên, xây dự g cơ chế phối hợp liên ngành trong xây dựng và thực hiện chính
sách, pháp luật đối với thanh niên .............................................................................89
3.2.3. Kiệ to

tổ chức bộ máy, tă g cƣờ g tổ chức đ o tạo, bồi dƣỡ g, xây dự g

đội g cá bộ m c

g tác tha h i

....................................................................95

3.2.4. Nâng cao chất ƣợng nguồn ao động phù hợp với chiế

ƣợc, tầm nhìn phát

triển kinh tế-xã hội đặc thù của tỉnh Gia Lai.............................................................96
3.2.5. Gi i quyết việc m, tă g thu hập v c i thiệ đời số g cho tha h i .......98
3.2.6. Vậ độ g sự tham gia của cộ g đồ g v trách hiệm của mọi tổ chức, mọi
guồ

ực xã hội tro g v

tác tha h i

go i tỉ h đối với hoạt độ g qu

h

ƣớc về c

g

..........................................................................................................100

3.2.7. Phát huy vai trò của Đo

Tha h i

cộ g s

Hồ Chí Mi h ....................101

3.2.8. Tă g cƣờ g c

g tác tha h tra, kiểm tra đối với hoạt độ g qu

về c

.............................................................................................103

g tác tha h i

h

ƣớc

K T U N ............................................................................................................106
DANH MỤC TÀI IỆU THAM KH O .............................................................108
PHỤ ỤC ...............................................................................................................112

vii


MỞ Đ U
1 T n c p t iết c

Tha h i

t i
u

đó g vai trò qua trọ g tro g ịch s đấu tra h dự g

ƣớc v giữ ƣớc của dâ tộc ta. Chủ tịch Hồ Chí Mi h đã kh g đị h:
“Thanh niên là người chủ tương lai của nước nhà... nước nhà thịnh hay suy,
yếu hay mạnh một phần lớn là do các thanh niên” [21];
độ g vi

đú g cách thì tha h i

mới say sƣa với

ph i đị h hƣớ g,
tƣở g số g cao đ p,

phát huy t i ă g, tí h sá g tạo, sẵ s g hy si h vì đại ghĩa.
Tro g suốt quá trì h ã h đạo đất ƣớc, Đ g Cộ g s
đặt iềm ti v o tha h i
kiệ để tha h i
va g m Đ g v

Việt Nam u

v quyết tâm bồi dƣỡ g, giáo dục, tạo mọi điều

g y c g phát triể , xứ g đá g với sứ mệ h ịch s vẻ

hâ dâ trao cho. Nghị quyết Đại hội Đ g to

quốc ầ

thứ XI đã chỉ rõ:
“Làm tốt công tác giáo dục chính trị, tư tưởng, truyền thống, lý
tưởng, đạo đức và lối sống, tao điều kiện học tập, lao động, giải trí,
phát triển thể lực cho thế hệ trẻ; khuyến khích, cổ vũ thanh niên nuôi
dưỡng ước mơ, hoài bão lớn, xung kích, sáng tạo, làm chủ khoa học,
công nghệ hiện đại; hình thành lớp thanh niên ưu tú trên mọi lĩnh vực,
kế tục trung thành và xuất sắc sự nghiệp cách mạng của Đảng, của dân
tộc”.
Việt Nam đa g tro g thời kỳ “cơ cấu dâ số v g” với tỷ ệ tha h thiếu
i

cao hất tro g ịch s khi hóm dâ số từ 10-29 tuổi chiếm kho g 33%

dâ số v dự kiế thời kỳ

y sẽ kéo d i cho đế

ăm 2040 [4]. Đây

cơ hội

ớ để Việt Nam có thể phát triể ki h tế - xã hội v phát huy tối đa tiềm ực
của đất ƣớc bằ g đẩy mạ h vai trò của ực ƣợ g tha h i . Qu
ƣớc về c g tác tha h i

càng có

ghĩa qua trọ g, kh g chỉ xuất phát

từ y u cầu của sự ghiệp c g ghiệp hóa, hiệ đại hóa m cò
giá trị co

h

gƣời cầ hƣớ g tới tro g thời kỳ đổi mới.

1

đòi hỏi của


Thực tế tại địa b

si h số g

tỉ h Gia Lai có hữ g đặc điểm đặc thù

về ki h tế-xã hội. Các chƣơ g trì h do Chí h quyề địa phƣơ g v các cơ sở
Đo

tổ chức đã đạt đƣợc hiệu qu

hất đị h. Tuy hi , tỷ ệ tha h i

việc

m ổ đị h, thu hập tốt, hất

tha h i

ở các xã vù g sâu, vù g xa,

vù g dâ tộc thiểu số vẫ chƣa cao. Có rất hiều guy
trạ g thất ghiệp của tha h i
đặc biệt

tha h i

có

hâ dẫ đế tì h

tại địa phƣơ g. Đa số tha h i

tr

địa b ,

dâ tộc thiểu số cò

hiều hạ chế về hậ thức v ti h

thầ chủ độ g ập ghiệp. Một số si h vi

sau khi tốt ghiệp, mặc dù có bằ g

cấp hƣ g thiếu kiế thức thực tiễ , gại khó, gại khổ

kh g đáp ứ g

đƣợc y u cầu c g việc của các doa h ghiệp, cơ qua , dẫ đế tì h trạ g một
bộ phậ tha h i

kh g

m đú g g h ghề mì h theo học m chuyể

sa g

m hữ g c g việc thời vụ, ao độ g phổ th

“y

g hƣ g kh g y hƣơ g” c g

việc

m của tha h i

g th

g. B

cạ h đó, tâm

h hƣở g rất ớ đế cơ hội tìm kiếm

v việc tạo điều kiệ đi ao độ g có thời

hạ ở ƣớc go i hay tă g cƣờ g i

kết với các doa h ghiệp ở các th h

phố ớ c g kh g mấy kh qua

Tro g thời kỳ hội hập quốc tế, m i

trƣờ g vă hóa

g th

c g bị xáo trộ , điều kiệ học tập v r

địa phƣơ g chƣa đầy đủ, b

cạ h đó kh g có việc

m hoặc việc

ổ đị h, tác độ g ti u cực đế

ối số g v

kh g chỉ ri g tro g địa b

tỉ h. Chí h vì vậy, hơ

chí h quyề , đo

m kh g

hậ thức của tầ g ớp tha h i

thể cầ có sự qua tâm hơ

ƣớc về c g tác tha h i , m chủ yếu

uyệ ở

úc

o hết các cấp

ữa đế vấ đề qu

h

c g tác gi i quyết việc

tha h i , ổ đị h đời số g, xây dự g sâ chơi vă hóa, thể thao

m cho
h mạ h,

â g cao điều kiệ chăm sóc sức khỏe v việc giáo dục đị h hƣớ g co
tha h i

gƣời

thời kỳ đổi mới chứa đự g các yếu tố dâ tộc, hâ vă , dâ chủ,

v khoa học.
Với hữ g

do tr , tác gi chọ đề t i
G

m đề t i uậ vă của mì h.

2


2 Tn

n ng i n c u li n qu n ến
Việt Nam, vấ đề Qu

h

t i
ƣớc về tha h i

ở phạm vi c

ƣớc

ói chu g v của từ g địa phƣơ g ói ri g

đề t i thu hút sự qua tâm của

hiều h khoa học, các h ã h đạo v qu

. Tro g một số c g trì h, các

tác gi đã đề cập đế vấ đề qu

h

ƣớc về c g tác tha h i

khía cạ h, góc độ khác hau, so g về cơ b
Nghi

cứu về qu

h

góc độ khái quát, đƣa ra hữ g kiế
guồ

hâ

ở hiều

có các hóm vấ đề sau:
ƣớc đối với c g tác tha h i

ở

ghị, gi i pháp v các đề t i phát triể

ực trẻ, đ c biệt là đối với thanh niên là người đ ng bào dân tộc

thiểu số ở khu vực Tây Nguyên. Điều

y có thể thấy qua một số c g trì h

khoa học hƣ:
- “Thanh niên và lối sống của thanh niên Việt Nam trong quá trình đổi
mới và hội nhập quốc tế”. GS.TS. Phạm Hồ g Tu g, Nh xuất b

Chí h trị

Quốc gia, 2011.
Tro g c g trì h

y, các tác gi đã trì h b y khái quát hữ g vấ đề

uậ về tha h i , ối số g tha h i , độ tuổi tha h i , c g hƣ thực
trạ g ối số g, xu hƣớ g biế đổi ối số g của tha h i
hữ g ghi

ay. Tr

cơ sở

cứu với hữ g uậ chứ g có tí h thuyết phục cao, tác gi đã

đƣa ra hữ g khuyế

ghị khoa học v đề xuất các gi i pháp hằm xây dự g

ối số g của tha h i
ay. B

hiệ

Việt Nam phù hợp tiế trì h đổi mới đất ƣớc hiệ

cạ h đó, c g trì h ghi

c g tác tha h i

cứu

của Đ g, Nh

yc

g góp phầ đá h giá, tổ g kết

ƣớc v các tổ chức tha h i

tro g 25

ăm đổi mới đất ƣớc vừa qua. [27]

- “ uản lý nhà nước về thanh niên thời kỳ công nghiệp h a, hiện đại
h a” của TS. V Đă g Mi h, Bộ Nội vụ – Nh xuất b

Chí h trị quốc gia,

2016.
Tro g c g trì h
thực tiễ về hiệu qu qu

y, các tác gi đã trì h b y một số cơ sở
h

ƣớc; các chủ trƣơ g của Đ g v Nh

3

uậ v
ƣớc


về tha h i

v c g tác tha h i ; thực trạ g hiệu qu hoạt độ g của bộ

máy qu

h

ƣớc về tha h i

hằm â g cao hiệu qu qu

từ 1945 đế

h

ay v đƣa ra gi i pháp

ƣớc về tha h i

giai đoạ hiệ

Đặc biệt, phâ đị h rõ thẩm quyề , chức ă g, hiệm vụ của Nh
hiệm vụ qu

h

ƣớc về tha h i

ay.

ƣớc về

tro g c g tác tha h i , v các

ti u chí cụ thể để đá h giá hiệu qu qu

h

ƣớc về thanh niên. [23]

- “ hát triển ngu n nhân lực ở v ng dân tộc thiểu số Việt Nam đáp ứng
yêu cầu đ y mạnh công nghiệp h a, hiện đại h a đất nước”, của GS.TS.
Nguyễ Đă g Th h – Nh xuất b
Trong c g trì h
ghi

Chí h trị quốc gia, 2012.

y, các tác gi đã trì h b y khái quát hữ g hữ g

cứu cơ b , uậ cứ

thuyết v thực tiễ cho hậ thức đầy đủ v to

diệ hơ về vấ đề phát triể

guồ

hâ

đề xuất hệ qua điểm, gi i pháp to
triể

guồ

hâ

với đối tƣợ g cụ thể
thiệ qu

diệ cho hoạch đị h chí h sách phát

ực dâ tộc thiểu số. [25]
Nghi

không gia

ực ở vù g dâ tộc thiểu số, m cò

cứu về qu
qu

h

hất đị h hằm
h

h

ƣớc đối với c g tác tha h i

ƣớc về c g tác tha h i

với phạm vi

gi i hữ g đặc thù v tìm kiếm gi i pháp ho

ƣớc về c g tác tha h i . Một số c g trì h hƣ sau:

- “Chính sách việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số tỉnh Đăk
Nông”, đề t i thạc sĩ chuy

g h qu

c g của Phạm Vƣơ g Quốc

Trung, 2013. [26]
- “ uản lý nhà nước về công tác thanh niên tại thị xã n hê, tỉnh
Lai”, đề t i thạc sĩ chuy
-

g h qu

c g của Ma g Vi

ia

Tâ , 2015. [24]

uản lý nhà nước về công tác thanh niên từ thực tiễn quận C m Lệ,

thành phố Đà Nẵng, Ths. V Tha h Li m, 2014;

uản lý nhà nước về công

tác thanh niên từ thực tiễn tỉnh on Tum, Ths. han Thị Thủy, 2014; Hỗ trợ
giải quyết việc làm đối với thanh niên từ thực tiễn huyện im Động, tỉnh Hưng
Yên, Ths. Đ o Thị Tỉ h, 2015.

4


- uản lý nhà nước về công tác thanh niên hiện nay, tạp chí tổ chức h
ƣớc, ThS. Nguyễ Hồ g Ki

Vụ Vă hóa, Giáo dục, Tha h i , Thiếu i

v Nhi đồ g Vă phò g Quốc hội.
- Bộ Tư pháp và nhiệm vụ quản lý nhà nước về thanh niên và công tác
thanh niên, Ths. Nguyễ Xuâ Tù g - Trƣở g phò g C g tác cá bộ Vụ Tổ
chức cá bộ.
Đối với địa phƣơ g có hiều đặc thù hƣ tỉ h Gia Lai, việc ghi
hoạt độ g qu
đầu tƣ ghi
ghi

h

cứu một cách cơ b

cứu vấ đề

m

ƣớc về c g tác tha h i

cứu

vẫ chƣa có tác gi

o

v hệ thố g. Vì vậy, tác gi mạ h dạ

y với mo g muố góp phầ v o uậ gi i hữ g vấ đề

uậ v thực tiễ đã v đa g đặt ra.

3 M c

c v n iệm v ng i n c u

Đề xuất gi i pháp góp phầ ho
về c g tác tha h i

thiệ v tă g cƣờ g qu

h

ƣớc

tại tỉ h Gia Lai tro g thời gia tới (giai đoạ 2016-

2020).
L m rõ cơ sở

uậ v thực tiễ về hoạt độ g qu

h

ƣớc về

c g tác tha h i .
Phâ tích, đá h giá thực trạ g hoạt độ g qu
tha h i

h

ƣớc về c g tác

tại tỉ h Gia Lai chỉ ra đƣợc hữ g ƣu điểm, hạ chế, xác đị h

hữ g guy

hâ của hạ chế, qua đó rút ra hữ g vấ đề cầ gi i quyết.

Xác đị h qua điểm v đề xuất một số gi i pháp hằm â g cao hiệu
qu hoạt độ g qu

h

ƣớc về c g tác tha h i

Lai trong giai đoạ mới.

5

tr

địa b

tỉ h Gia


4 Đ it

ng v p

m vị ng i n c u

Đối tƣợ g ghi
tác tha h i

tr

cứu của đề t i

địa b

h

ƣớc về c g

tỉ h Gia Lai.

Về kh g gia : đề t i ghi
h

hoạt độ g qu

ƣớc về c g tác tha h i

cứu thực trạ g thực hiệ c g tác qu

tr

địa b

tỉ h Gia Lai (gồm 1 th h phố, 2

thị xã v 14 huyệ ).
Về khách thể ghi
tuổi tr

địa b

cứu: Đề t i ghi

cứu tha h i

tỉ h Gia Lai.

Về thời gia kh o sát thực trạ g giai đoạ từ 2011 đế
pháp dự kiế đề xuất cho giai đoạ từ ay đế
5 P

ng p áp luận v p
Luậ vă

ăm 2020.

ấy phép biệ chứ g duy vật mác xít, tƣ tƣở g Hồ Chí Mi h,

m phƣơ g pháp uậ
Đối với việc ghi

i

ay; các gi i

ng p áp ng i n c u

qua điểm của Đ g v Nh
i

từ 16 đế 30

ƣớc ta về qu
ghi

h

ƣớc về c g tác tha h

h

ƣớc về c g tác tha h

cứu.

cứu đề t i “Qu

tại tỉ h Gia Lai” tác gi đã s dụ g các phƣơ g pháp sau:
Phƣơ g pháp kh o cứu t i iệu: Đề t i tham kh o các t i iệu về qu

h

ƣớc về c g tác tha h i , Phát triể

guồ

hâ

ực ở vù g dâ tộc

thiểu số Việt Nam đáp ứ g y u cầu đẩy mạ h c g ghiệp hóa, hiệ đại hóa
đất ƣớc, các c g trì h, b i viết đƣợc đă g t i tr
các vă b

pháp uật i

qua đế tha h i

v qu

tác tha h i . Tác gi thu thập dữ iệu thứ cấp từ i
Lai, báo cáo của UBND tỉ h Gia Lai.

6

các báo, tạp chí, I ter et,
h

ƣớc về c g

giám thố g k tỉ h Gia


Phƣơ g pháp thố g k , phâ tích, tổ g hợp: Phƣơ g pháp

y dù g để

hệ thố g hóa các số iệu thứ cấp v sơ cấp thu đƣợc tro g quá trì h điều tra,
ghi

cứu; phâ tích tỷ ệ đƣợc đ o tạo của tha h i , tỷ ệ có việc

tha h i

tr

6

l luận v

ng

địa b

m của

tỉ h Gia Lai.
ng

t

c tiễn c

luận văn

Đ ng g p về lý luận: Luậ vă góp phầ hệ thố g hóa hữ g cơ sở
uậ về hoạt độ g qu

h

ƣớc về c g tác tha h i , tro g đó cập hật

v hệ thố g hữ g qua điểm mới về c g tác tha h i , đồ g thời tập tru g
m rõ hơ

ội du g qu

h

ƣớc đối với tha h i

gƣời dâ tộc

thiểu số tại tỉ h Gia Lai.

nghĩa thực tiễn của luận văn:
Phâ tích, đá h giá hoạt độ g qu
tr

địa b

h

ƣớc về c g tác tha h i

tỉ h Gia Lai tro g thời gia qua.

Đề xuất gi i pháp hằm â g cao hiệu qu hoạt độ g qu
về c g tác tha h i

tr

địa b

Luậ vă có thể dù g
ghi

cứu hoặc

h

ƣớc

tỉ h Gia Lai.

m t i iệu tham kh o cho việc gi g dạy v

m t i iệu tham kh o cho hữ g ai qua tâm đế vấ đề

y.
7 Kết c u c

luận văn

Ngo i phầ mở đầu, kết uậ , da h mục t i iệu tham kh o v phụ ục,
uậ vă gồm 3 chƣơ g:
- Chƣơ g 1: Cơ sở

uậ qu

h

- Chƣơ g 2: Thực trạ g tha h i
tha h i

tr

địa b

ƣớc về c g tác tha h i .
v qu

h

ƣớc về c g tác

tỉnh Gia Lai.

- Chƣơ g 3: Phƣơ g hƣớ g v gi i pháp tă g cƣờ g qu
về c g tác tha h i

tr

địa b

tỉ h Gia Lai.

7

h

ƣớc


C
CƠ SỞ

U N QU N

NHÀ N ỚC

V C NG TÁC THANH NI N
11 T

n ni n v c ng tác t

n niên

1.1.1.1. hái niệm thanh niên
Thực tế tha h i

đối tƣợ g ghi

cứu của hiều g h khoa học

khác hau, tùy theo ội du g tiếp cậ , góc độ hì

hậ hoặc cấp độ đá h giá

mỗi g h đƣa ra các đị h ghĩa khác hau về tha h i .
Theo từ điể Tiế g Việt, do việ Ng

gữ học c g bố v o ăm 2003

thì: “Thanh niên là người c n trẻ, đang ở độ tuổi trưởng thành” [23,7]. Khái
iệm

y chỉ hì

hậ tha h i

dƣới góc độ si h học (độ tuổi) v tâm

,

giáo dục (sự trƣở g th h).
Dưới g c độ sinh học: Tha h i
trì h tiế hoá của cở thể co
xác đị h

một giai đoạ xác đị h tro g quá

gƣời.Theo cách tiếp cậ

một giai đoạ phát triể của co

gƣời -

y, tha h i

giai đoạ chuyể tiếp từ

trẻ em sa g gƣời ớ để trƣở g th h hơ . Tro g giai đoạ
thể chất

đƣợc

y, biế đổi về

đặc điểm rõ ét hất.

Dưới g c độ tâm lý học: Tha h i

một giai đoạ chuyể tiếp từ

tuổi thơ phụ thuộc sa g hoạt độ g độc ập với tƣ cách
hiệm. Nhì

hậ tha h i

dƣới góc độ tâm

giai đoạ kh g chỉ biế đổi về si h
gƣời tro g giai đoạ tha h i

mộtc g dâ có trách

học cho thấy tha h i

m cò biế đổi rõ ét về tâm

có một số biểu hiệ tâm

. Co

đặc trƣ g hƣ: s i

ổi, hiệt huyết, trẻ tru g, gi u ƣớc mơ ho i bão, thích khám phá v gi u sức
sá g tạo, thích thể thể hiệ cái t i cá hâ , có hu cầu cao về tì h bạ c g
hƣ tì h y u am ữ. Mặt khác, tha h i
giai đoạ

y phẩm chất xã hội chƣa ho

hữ g gƣời trẻ tru g, tro g

thiệ v ổ đị h

hạ chế hƣ: sốc ổi, bồ g bột, thiếu ki h ghiệm,... Nhì

8

họ có một số
hậ tha h i


dƣới góc độ tâm

học cho thấy tha h i

giai đoạ chuyể tiếp qua

trọ g quyết đị h quá trì h trƣở g th h của đời gƣời.
inh tế học cho rằng: Tha h i
guồ bổ su g cho đội g

ao độ g tr

của các h ki h tế học cho thấy tha h i

một ực ƣợ g ao độ g xã hội,
tất c các ĩ h vực. Dƣới góc hì
chiếm một phầ

ớ

ực ƣợ g ao

độ g của xã hội - ực ƣợ g tạo ra phầ rất ớ của c i vật chất cho xã hội, gia
đì h, quyết đị h sự phát triể của một đất ƣớc.
Với các triết gia, văn nghệ sĩ: Tha h i

ại đƣợc đị h ghĩa bằ g cách

so sá h hì h tƣợ g: “thanh niên là m a xuân của xã hội”

“bình minh của

cuộc đời”.
Tro g một số từ điể

g

gữ khác, mục từ “tha h i ” c g đƣợc

chú gi i so g khá chu g chu g, chủ yếu ghi g về khía cạ h gữ dụ g học
đời thƣờ g.
Tro g tiế g A h, bộ từ điể Oxford gi i thích mục từ “youth” (tha h
i ) hƣ sau: “Là người trẻ tuổi trong giai đoạn giữa tuổi ấu thơ và người
lớn, hăng hái, nhiệt tình ho c thiếu kinh nghiệm ho c chỉ những đ c trưng
khác của độ tuổi này. hi được sử dụng ở dạng số nhiều thì từ này chỉ tập hợp
những người trẻ tuổi”. [23,7]
Từ hữ g khái iệm
i

y, có thể rút ra một số đặc điểm chu g của tha h

hƣ sau:
- Tha h i

hội, tha h i

kh g ph i

một giai cấp m

một ớp gƣời tro g xã

Việt Nam có mặt tro g tất c các giai cấp v tầ g ớp xã hội,

có mặt tro g tất c 54 dâ tộc a h em, đƣợc quy đị h ở độ tuổi hất đị h theo
Luật tha h i

ăm 2005

từ 16 đế 30 tuổi. (chiếm 27,7% dâ số v 36,6%

ực ƣợ g ao độ g xã hội). [23, 10]
- Tha h i

có hữ g đặc điểm về tâm

, si h

, có tâm tƣ guyệ

vọ g; có hu cầu v ho i bão, khát vọ g theo ứa tuổi v giới.

9


- Tha h i

có mặt v giữ vai trò qua trọ g tro g các ĩ h vực ki h tế,

xã hội, quốc phò g, a
- Tha h i

i h của đất ƣớc; đại diệ cho tƣơ g ai đất ƣớc.

giữ vai trò ti

pho g ( u

xu g kích tro g các hoạt độ g

xây dự g v b o vệ đất ƣớc); có sức sá g tạo, khao khát đƣợc cố g hiế v
muố

m hữ g việc ớ để mi h chứ g kh
Nhƣ vậy với các cách tiếp cậ tr

tuổi v

ă g của mì h.

đây, tha h i

hữ g gƣời trẻ

ằm tro g độ tuổi hất đị h, so g tùy thuộc v o chí h sách của từ g

quốc gia m độ tuổi tha h i
tha h i

c g đƣợc quy đị h khác hau. Đị h ghĩa về

có thể đị h ghĩa khác hau tùy theo trì h độ phát triể ki h tế-xã

hội, đặc điểm của từ g thời đại ịch s , các yếu tố truyề thố g của từ g quốc
gia, dâ tộc, đặc biệt

sự thay đổi các thiết chế về vă hóa – xã hội, t i chí h,

ki h tế, hâ khẩu học qua từ g thời kỳ. Tuy hi , với việc s dụ g hóm
tuổi để đị h ghĩa về tha h i
ghi

đã phục vụ khá tốt cho mục đích thố g k ,

cứu xây dự g hữ g chí h sách chiế

ƣợc phát triể c g hƣ đị h

hƣớ g cho sự phát triể tha h i .
Theo quy đị h của Li

hiệp quốc thì “thanh niên là những người trong

độ tuổi từ 15 đến 24”. Tất c các số iệu thố g k của Li
đị h ghĩa
i

y m kh g

m

của các tổ chức th h vi

hiệp quốc dựa tr

h hƣở g đế các đị h ghĩa khác về tha h
của Li

hiệp quốc.

Đối với Việt Nam, Điều 1 của Luật Tha h i

ăm 2005 quy đị h:

“Thanh niên quy định trong Luật này là công dân Việt Nam từ đủ mười sáu
tuổi đến ba mươi tuổi”. [7]
1.1.1.2. Vai tr của thanh niên
Tha h i

một bộ phậ rất qua trọ g của xã hội, giữ vị trí v vai trò

h g đầu tro g “xây dựng và bảo vệ tổ quốc”. C.Mác, Ph.
V.I.L i đều coi tha h i

v

một ực ƣợ g cách mạ g hù g hậu, có vai trò

qua trọ g tro g cách mạ g v xem xét vấ đề tha h i
cấp c g hâ v đ g ti

gghe

u

gắ bó với giai

pho g. C.Mác kh g đị h: “Do hữ g quy uật

10


khách qua của xã hội, tha h i
việc kế thừa v phát triể

bao giờ c g giữ vai trò qua trọ g tro g

hữ g th h tựu của gƣời đi trƣớc”. [21]

Thực tế đã chứ g mi h tha h i

lu

giữ vai trò qua trọ g, u

chiế tra h giữ ƣớc v
đất ƣớc. Tha h i

u

Việt Nam tro g các giai đoạ

ịch s

thể hiệ ti h thầ xã thâ tro g các cuộc
ực ƣợ g qua trọ g tro g thời kỳ kiế thiết

Việt Nam tro g các cuộc cách mạ g dâ tộc, dâ chủ;

tro g cuộc khá g chiế chố g Pháp v cuộc khá g chiế chố g Mỹ cứu ƣớc;
tro g thời kỳ kiế thiết đất ƣớc sau chiế tra h; tro g thời kỳ đổi mới, thời
kỳ đẩy mạ h c g ghiệp hóa, hiệ đại hóa đất ƣớc u
thố g của dâ tộc, u
đi đầu để ho

phát huy truyề

u cao ti h thầ xu g pho g tì h guyệ , xu g kích,

th h xuất sắc hiệm vụ của Đ g, Nh

ƣớc v

hâ dâ giao

phó.
Tro g quá trì h ã h đạo của Đ g ta u
qua trọ g của tha h i

đá h giá đú g vị trí, vai trò

v c g tác tha h i

tro g sự ghiệp cách mạ g

của Đ g v dâ tộc. Nghị quyết Tru g ƣơ g 4 (khóa VII) về c g tác tha h
i

tro g thời kỳ đổi mới kh g đị h: “Sự ghiệp đổi mới có th h c

g hay

kh g, cách mạ g Việt Nam có vữ g bƣớc theo co đƣờ g xã hội chủ ghĩa
hay kh g phầ
r
tộc,

ớ tùy thuộc v o ực ƣợ g tha h i , v o việc bồi dƣỡ g,

uyệ thế hệ tha h i ”. C g tác tha h i

vấ đề số g cò của dâ

một tro g hữ g hâ tố quyết đị h sự th h bại của cách mạ g”. Nghị

quyết Tru g ƣơ g 7 (khóa X) “Về tă g cƣờ g sự ã h đạo của Đ g đối với
c g tác tha h i ” tiếp tục kh g đị h: Tha h i

ực ƣợ g ao độ g xã

hội to ớ , một tro g hữ g hâ tố qua trọ g quyết đị h tƣơ g ai, vậ
mệ h của dâ tộc,

ực ƣợ g chủ yếu tr

hiều ĩ h vực, đ m hậ

c g việc đòi hỏi hy si h, gia khổ, sức khỏe, sá g tạo. Tha h i
su g sức hất về thể chất v phát triể trí tuệ, u
tự kh g đị h mì h.

11

hữ g
độ tuổi

ă g độ g sá g tạo, muố


C
Tại Việt Nam, c

g tác tha h i

c g tác tha h vậ của Đ g bao gồm to

một bộ phậ qua trọ g tro g
bộ hoạt độ g của Đ g, Nh

xã hội hằm giáo dục, bồi dƣỡ g v tạo điều kiệ thuậ

ƣớc,

ợi cho thanh niên

phấ đấu v trƣở g th h, đồ g thời phát huy tí h xu g kích v s dụ g có
hiệu qu sức ực, trí tuệ của thanh niên v o thực hiệ

hiệm vụ phát triể ki h

tế-xã hội v b o vệ Tổ quốc.
Thể chế hóa qua điểm tr

của Đ g, kho

2 Điều 4 Nghị đị h số

120/2007/NĐ-CP, ngày 23-7-2007 của Chí h phủ hƣớ g dẫ thi h h một số
điều của Luật tha h i

quy đị h: “Công tác thanh niên là những hoạt động

của Đảng, Nhà nước và xã hội nhằm giáo dục, b i dưỡng, tạo điều kiện thuận
lợi cho thanh niên phấn đâu và trưởng thành; đ ng thời phát huy vai tr xung
kích sức sáng tạo và tiềm năng to lớn của thanh niên trong sự nghiệp xây
dựng và bảo vệ Tổ quốc”. [5]
B

chất v

ội du g cơ b

của c g tác tha h i

bao gồm một hệ

thố g các qua điểm, chủ trƣơ g của Đ g, chí h sách, pháp uật của Nh
ƣớc; ghị quyết, chƣơ g trì h, kế hoạch của Đo

tha h i

khác cù g các phƣơ g thức, gi i pháp thực hiệ tr
phâ cấp v phối hợp giữa các chủ thể qu

v các chủ thể

cơ sở có sự phâ c g,

hằm tạo ta hữ g tác độ g

tích cực tro g quá trì h tổ chức, đ o tạo, bồi dƣỡ g v phát huy tha h i .

Hiệ

ay, có thể phâ

i , hay ói cách khác

oại bố chủ thể sau đây cù g m c
chăm o tha h i

g tác tha h

theo từ g vị trí, chức ă g của

mì h. Cụ thể hƣ sau:
Một là, Đ g Cộ g s
tha h i
i

Việt Nam đề ra các quyết sách chí h trị về

v c g tác tha h i ; đồ g thời trực tiếp ã h đạo Đo

Cộ g s

Hồ Chí Mi h, xây dự g Đo

giáo dục, bồi dƣỡ g tha h i
đị h hƣớ g cho tha h i

theo

tha h i

Tha h

vữ g mạ h, chăm o

tƣở g, đề ra đƣờ g ối, chủ trƣơ g để

h h độ g; xác đị h chuẩ mực cho tha h i

12


phấ đấu; chỉ đạo Tha h i
tha h i

học tập v

xây dự g các tấm gƣơ g điể hì h ti u biểu cho

oi theo; chăm o giáo dục, đ o tạo, bồi dƣỡ g v phát

huy tha h i ; đồ g thời ã h đạo Nh
chí h sách v pháp uật cho tha h i
Hai là, Nh

ƣớc xây dự g v ba h h cơ chế,

v công tác thanh niên.

ƣớc cộ g hòa xã hội ch

ghĩa Việt Nam

Nh

ƣớc của

hâ dâ , do hâ dâ , vì hâ dâ có trách hiệm thể chế hóa đƣờ g ối, chủ
trƣơ g của Đ g về tha h i

th h chí h sách, pháp uật, chƣơ g trì h h h

độ g v tổ chức thực hiệ gồm: xây dự g v tổ chức thực hiệ chiế

ƣợc,

chí h sách đối với tha h i ; ba h h v tổ chức thực hiệ các vă b

quy

phạm pháp uật về tha h i

v c g tác tha h i ; đồ g thời, cụ thể hóa cơ

chế, chí h sách đó tro g các chƣơ g trì h, kế hoạch phát triể ki h tế-xã hội
hằ g ăm của các cấp, các g h. Giám sát (của cơ qua quyề
hƣớ g dẫ , kiểm tra, đ

đốc (của cơ qua h h chí h h

thực hiệ chí h sách, pháp uật đối với tha h i
Ba là, Đo
chủ yếu sau:
Đ g);
tha h i

Tha h i

Cộ g s

ực h

ƣớc),

ƣớc) đối với việc

v c g tác tha h niên.

Hồ Chí Mi h có chức ă g, hiệm vụ

đội dự bị ti cây của Đ g ( m hiệm vụ xây dự g v b o vệ

trƣờ g học xã hội chủ ghĩa của tha h i

( m hiệm vụ giáo dục

v tham gia đ o tạo tha h i ); b o vệ v đại diệ cho quyề

ích hợp pháp v chí h đá g của tha h i

ợi

( m hiệm vụ tham gia xây dự g

chí h sách v pháp uật, b o vệ quyề học tập, ao độ g, vui chơi, gi i trí, tiếp
cậ th g ti ,

của tha h i ),

ò g cốt tro g phong trào thanh niên và

các tổ chức khác của tha h i

( m hiệm vụ đị h hƣớ g v hỗ trợ các hoạt

độ g); phụ trách Đội thiếu i

tiề pho g Hồ Chí Mi h ( m hiệm vụ đị h

hƣớ g, c cá bộ tham gia v o Hội đồ g đội v hỗ trợ các hoạt độ g).
Bốn là, Mặt trậ Tổ quốc v các đo

thể hâ dâ khác kh g trực tiếp

chỉ đạo, tổ chức thực hiệ chí h sách, pháp uật hoặc pho g tr o cho tha h
i , so g chức ă g của mì h các tổ chức

y có trách hiệm giáo dục đạo

đức, ối số g, truyề thố g, vă hóa, ịch s , ò g tự h o, tự t

13

dâ tộc,


cho tha h i ; đồ g thời phát huy vai trò của gia đì h, cộ g đồ g v xã hội
đối với giáo dục tha h i .
C g tác tha h i
Đ g, Nh

đƣợc hiểu

to

bộ hữ g hoạt độ g của

ƣớc v xã hội hằm chăm o cho tha h i . Theo đó có

bố chủ thể

: Đ g Cộ g s

Việt Nam, Nh

chủ ghĩa Việt Nam, Tru g ƣơ g Đo

ƣớc Cộ g hòa xã hội

Tha h i

Cộ g s

Hồ Chí

thể hâ dâ

th h

của Mặt trậ Tổ quốc đều có trách hiệm đối với tha h i

theo vị

Mi h, Mặt trậ Tổ quốc Việt Nam v các đo
vi

trí, chức ă g, hiệm vụ v quyề hạ của tổ chức mì h; đồ g thời các
“c
gọi

g việc” của c bố chủ thể

y đã v đa g m cho tha h i

“công tác thanh niên” theo guy

ghĩa cụm từ “công tác” trong

Từ điể tiế g Việt. Nhƣ vậy, kh g thể ói hiệm vụ qu
của cơ qua

h

ƣớc

“qu

đƣợc, vì hƣ vậy, các cơ qua
Đ g, Đo

Tha h i

h
h

h

ƣớc

ƣớc về c g tác tha h i ”

ƣớc qu

c các hoạt độ g của

v Mặt trậ Tổ quốc tro g việc thực hiệ chức

ă g, hiệm vụ của mì h đối với tha h i

của Nh

đƣợc

kh g đú g thẩm quyề

ƣớc theo quy đị h của Hiế pháp ăm 2013 v các vă b

quy phạm pháp uật có i

qua . [23, 15]

Nói tóm ại, có thể thấy hiệ
t i iệu, báo chí, các ấ phẩm ghi

ay tro g các vă b

pháp uật hiệ h h,

cứu khoa học về tha h i

v c g tác

thanh niên ít hiều cò có sự đồ g hất cách hiểu giữa khái iệm “quản lý nhà
nước về công tác thanh niên” với “quản lý nhà nước về thanh niên”. Trong
Luậ vă

y, tác gi phâ biệt rõ giữa khái iệm “thanh niên” với “công tác

thanh niên”, hƣ g tiếp tục s dụ g trong cách trình bày thố g hất theo Luật

tha h i

ăm 2005 v các vă b

có i

qua

s dụ g khái niệm “quản

lý nhà nước về công tác thanh niên” đồ g hất với khái iệm “quản lý nhà
nước về thanh niên”; đồ g thời c g thố g hất s dụ g khái iệm “qu
h

ƣớc về tha h i ” tro g cách hậ thức dựa v o kết qu

14

ghi

cứu của


tập thể tác gi tại Bộ Nội vụ th g qua cuố sách nêu trên, c g hƣ qua cách
s dụ g từ gữ khoa học tro g các vă b

pháp uật của Nh

hữ g ăm gầ đây; cho đế khi Luật Tha h i

ƣớc tro g

s a đổi, bổ su g đƣợc th g

qua sẽ thố g hất trong cách hậ thức v cách trì h b y.
1 2 Quản l n

n ớc v c ng tác t

n ni n

1.2.1.1 hái niệm quản lý và quản lý nhà nước
Qu

một hoạt độ g đặc biệt

số g xã hội, gắ

yếu tố kh g thể thiếu tro g đời

iề với quá trì h phát triể . Theo C. Mác, qu

xã hội

chức ă g đƣợc si h ra từ tí h chất xã hội hóa ao độ g. Nó có tầm qua trọ g
đặc biệt vì mọi sự phát triể của xã hội đều th g qua hoạt độ g của co
gƣời v th g qua qu

(co

gƣời điều khiể co

gƣời). So g qu

chỉ trở th h khoa học v đƣợc vậ dụ g v o thực tiễ có tí h chất phổ biế
chỉ mới bắt đầu v o thập i
học, qu
qu

đầu thế kỷ XX ( ăm 1911 khi Tayor – nhà tâm

học gƣời Mỹ c g bố tác phẩm ổi tiế g Nhữ g guy

khoa học). Tuy hi , cho đế

xuất hiệ

hiều đị h ghĩa về qu

ay tro g các t i iệu chuy

, so g cơ b

g h

về khái iệm qu

có

hữ g dấu hiệu chu g hƣ sau:

Một , sự tác độ g của chủ thể qu

đế các đối tƣợ g qu

hằm

phối hợp h h độ g để đạt mục ti u đề ra.
Hai

, ph i có ít hất một chủ thể qu

độ g v ít hất
chủ thể qu
qu

một đối tƣợ g bị qu

tiếp hậ trực tiếp các tác độ g của

tạo ra, các khách thể khác chịu tác độ g giá tiếp của chủ thể

. Tác độ g có thể chỉ một ầ m c
Ba

tác hâ tạo ra các tác

g có thể

i

tục, hiều ầ .

, ph i có một mục ti u v một quỹ đạo đặt ra cho c chủ thể qu

v đối tƣợ g qu

, mục ti u

y

hoạt độ g.

15

cơ sở để chủ thể qu

đề ra các


Như vậy, c thể đi đến khái niệm quản lý là sự tác động và điều chỉnh
bằng một hệ thống các biện pháp, phương pháp và các công cụ của chủ thể
quản lý tới các đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu của tổ chức, cá
nhân đề ra. [23, 18]
Qu
qu

to

h

ƣớc xuất hiệ cù g với sự ra đời của Nh

xã hội. Nội h m của qu

h

ƣớc, đó

ƣớc thay đổi phụ thuộc v i chế

độ chí h trị, ịch s v đặc điểm vă hóa, trì h độ phát triể của mỗi quốc gia
qua các giai đoạ

ịch s khác hau. Qu

h

ƣớc có hữ g đặc điểm

sau:
Trƣớc hết, qu
qu

h

khách thể qu

ƣớc

sự tác độ g có “tổ chức” của chủ thể

. Tổ chức

qua hệ xã hội giữa co

một khoa học về sự thiết ập các mối

gƣời, giữa tập thể để thực hiệ quá trì h qu

xã

hội.
Chủ thể qu

h

ƣớc

các cơ qua , cá hâ tro g bộ máy h

ƣớc đƣợc trao quyề , gồm cơ qua
pháp. Đối tƣợ g qu

của h

ập pháp, cơ qua h h pháp, cơ qua tƣ

ƣớc

tất c các cá hâ , tổ chức si h số g

v hoạt độ g tro g phạm vi ã h thổ quốc gia, c g dâ
ã h thổ quốc gia. Qu

h

ƣớc

qu

to

m việc b

diệ tr

go i

tất c các ĩ h

vực của đời số g xã hội: chí h trị, ki h tế, vă hóa, xã hội, a

i h, quốc

phò g, goại giao.
Qu

h

sự quy đị h của h

guy

ƣớc

phục vụ co

về

hằm tạo sự phù hợp giữa chủ thể v đối

; tạo sự câ bằ g, câ đối các mặt hoạt độ g của quá trì h xã hội

v h h vi hoạt độ g của co
Qu

sự tác độ g có điều chỉ h,

ƣớc thể hiệ bằ g pháp uật, các quyết đị h qu

tắc, ti u chuẩ , biệ pháp,

tƣợ g qu

gƣời,

h

ƣớc

dụ g c g cụ pháp uật h

gƣời.
sự tác độ g ma g tí h quyề
ƣớc, chí h sách để qu

ực h

xã hội. Quyề

ƣớc, s
ực h

ƣớc ma g tí h mệ h ệ h đơ phƣơ g v có tí h tổ chức rất cao; pháp uật

16