Quản lý nhà nước đối với hoạt động báo chí trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

…………/…………

……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

PHẠM THỊ HỒNG MONG

QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁO CHÍ
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK

Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 60 34 04 03

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

ĐẮK LẮK, NĂM 2017


Công trình đƣợc hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH
QUỐC GIA
Ngƣời hƣớng dẫn khoa học :
Phản biện 1:
Phản biện 2:
Luận văn đƣợc bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ,
Học viện Hành chính Quốc gia
Địa điểm: Phòng họp 4 Nhà...... - Hội trƣờng bảo vệ luận

văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia
Số:… - Đƣờng…………… - Quận……… - TP…………
Thời gian: vào hồi……. ngày ……tháng …… năm 2017
Có thể tìm hiểu luận văn tại Thƣ viện Học viện Hành chính
Quốc gia
hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành
chính Quốc gia


Mở đầu
1. Tính cấp thiết của đề tài
Hoạt động báo chí trên địa bàn tỉnh Đắ Lắ trong thời gian
qua đã có những đóng góp quan trọng trong việc tuyên truyền đường
lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước đến cán
bộ, đảng viên, các tầng lớp nhân dân; sự chỉ đạo, điều hành của cấp
ủy, chính quyền địa phương về các chủ trương, nhiệm vụ, giải pháp
của tỉnh nhằm thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ đề ra; chú trọng
tuyên truyền, biểu dương gương điển hình tiên tiến; phê phán những
tiêu cực, thói hư, tật xấu trong đời sống xã hội; đấu tranh phản bác
các luận điệu xuyên tạc, ích động, lôi éo đồng bào dân tộc thiểu số
biểu tình, gây rối, vượt biên trái phép…Các cơ quan báo chí của tỉnh
ngày càng được đổi mới cả về hình thức và nội dung; cung cấp,
truyền tải thông tin ngày càng phong phú, nhanh chóng kịp thời, góp
phần quan trọng vào sự phát triển trên mọi lĩnh vực của tỉnh; thực
hiện nghiêm tôn chỉ, mục đích, phục vụ có hiệu quả các nhiệm vụ
chính trị của tỉnh.
Tuy nhiên, bên cạnh những đóng góp tích cực, hiệu quả, hoạt
động báo chí của tỉnh Đắk Lắk vẫn còn những hạn chế, tồn tại nhất
định. Đáng lo ngại nhất là một số cơ quan đại diện, phóng viên
thường trú thông tin một số vụ việc trên báo chí chưa thật khách

quan, trung thực, chuẩn xác, gây dư luận không tốt trong xã hội, ảnh
hưởng không nhỏ đến công tác chỉ đạo, điều hành của tỉnh, nhất là
đối với một tỉnh có đông đồng bào dân tộc thiểu số khu vực Tây
Nguyên có yếu tố an ninh, chính trị, quốc phòng nhạy cảm…
Trước yêu cầu mới của cách mạng, tăng cường công tác quản
lý, phát huy vai trò của báo chí là yêu cầu hách quan, có ý nghĩa đặc
biệt quan trọng. Để báo chí của tỉnh Đắ Lắ phát triển đ ng định

1


hướng, đ ng quy định là đòi hỏi cấp thiết, nhất là hiệu quả công tác
quản lý nhà nước.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Đề tài tác giả lựa chọn để nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp
cao học chuyên ngành Quản lý công của m nh hông tr ng lặp với
các đề tài đã nghiên cứu trước đây, tuy nhiên trong quá tr nh thực
hiện đã gi p tác giả bổ sung thêm iến thức về hung lý thuyết c ng
như phương pháp ứng dụng các iến thức cơ bản của hoa học báo
chí, ế th a một số nội dung về lý luận nhằm giải quyết những vấn
đề đặt ta trong thực ti n, góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà
nước đối với báo chí tại tỉnh Đắ Lắ .
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Luận văn có mục đích hệ thống hóa và phân tích cơ sở hoa
học quản lý nhà nước đối với hoạt động báo chí; vận dụng vào quản
lý nhà nước đối với hoạt động báo chí trên địa bàn tỉnh Đắ Lắ , t
đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đối với
báo chí trên địa bàn tỉnh Đắ Lắ trong thời gian tới.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu

- Nghiên cứu làm r cơ sở lý luận và thực ti n quản lý nhà
nước đối với báo chí, vận dụng trong quản lý nhà nước đối với báo
chí trên địa bàn tỉnh Đắ Lắ .
- Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động báo chí và quản lý
nhà nước đối với hoạt động báo chí trên địa bàn tỉnh Đắ Lắ thời
gian qua.
- Phân tích phương hướng và đề xuất những giải pháp nhằm
tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hoạt động báo chí trên
địa bàn tỉnh Đắ Lắ trong thời gian tới.

2


4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của Luận văn là quản lý nhà nước đối
với hoạt động của báo chí trên địa bàn tỉnh Đắ Lắ trong giai đoạn
hiện nay t (2011 -2016).
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về nội dung: Luận văn nghiên cứu những nội dung quản lý
nhà nước đối với hoạt động của báo chí trên địa bàn tỉnh Đắ Lắ
theo quy định của pháp luật.
- Về không gian: Luận văn nghiên cứu quản lý nhà nước đối
với hoạt động báo chí trên địa bàn tỉnh Đắ Lắ , thuộc thẩm quyền
quản lý của UBND tỉnh Đắ Lắ
- Về thời gian: t năm 2011 đến năm 2016.
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp luận
Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận duy
vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác – Lênin; tư

tưởng Hồ Chí Minh và các quan điểm, đường lối của Đảng, chính
sách, pháp luật của Nhà nước Việt Nam về báo chí cách mạng và
quản lý nhà nước đối với hoạt động báo chí trong thời ỳ đổi mới.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể như:
- Phương pháp thu thập thông tin, tài liệu;
- Phương pháp phân tích;
- Phương pháp tổng hợp;
- Phương pháp thống ê;
- Phương pháp so sánh;

3


6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1. Ý nghĩa lý luận
Luận văn tổng quan góp phần làm r hơn cơ sở lý luận và
thực ti n quản lý nhà nước đối với hoạt động báo chí; được vận dụng
trong quản lý nhà nước đối với báo chí trên địa bàn tỉnh Đắ Lắ .
6.2. Ý nghĩa thực tiễn
- Phân tích làm r thực trạng hoạt động báo chí trên địa bàn
tỉnh Đắ Lắ
- Phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt
động của báo chí trên địa bàn tỉnh Đắ Lắ , chỉ ra những ết quả, hạn
chế và nguyên nhân của những hạn chế.
- Phân tích phương hướng và đề xuất các giải pháp nhằm
hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hoạt động của báo chí trên địa
bàn tỉnh Đắ Lắ
- Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể sử dụng làm tài
liệu tham hảo trong giảng dạy, học tập và cho các nhà quản lý liên

quan đến báo chí.
7. Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu, ết luận, tài liệu tham hảo, phụ lục, nội
dung của Luận văn gồm có 3 chương:
Chương 1: Cơ sở hoa học quản lý nhà nước đối với hoạt động báo
chí
Chương 2: Thực trạng và quản lý nhà nước đối với hoạt động báo
chí trên địa bàn tỉnh Đắ Lắ hiện nay
Chương 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao hoạt động quản lý
nhà nước đối với báo chí trên địa bàn tỉnh Đắ Lắ
tới

4

trong thời gian


Chƣơng 1
CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI
HOẠT ĐỘNG BÁO CHÍ
1.1. Những khái niệm cơ bản liên quan đến đề tài Luận văn
1.1.1. Thông tin và truyền thông
- Thông tin:
Ch ng ta đang sống trong thời đại mà ngôn ngữ thông tin
được đề cập mọi l c, mọi nơi, chẳng hạn như, một nền công nghiệp
thông tin, một xã hội thông tin, thông tin là nguồn lực của sự phát
triển, thông tin là lợi nhuận…Có thể nói, hái niệm thông tin là hái
niệm cơ bản của hoa học, c ng là hái niệm trung tâm của xã hội
trong ỷ nguyên số. Mọi quan hệ, mọi hoạt động của con người đều
dựa trên một h nh thức giao lưu thông tin nào đó. Mọi tri thức đều bắt

nguồn bằng một thông tin về những điều đã di n ra, về những cái
người ta đã biết, đã nói và đã làm. Và điều đó luôn xác định bản chất
và chất lượng của những mối quan hệ của con người
- Thông tin trong báo chí: Trong hoạt động báo chí, thông tin
là công cụ chủ yếu để nhà báo thực hiện mục đích của m nh. Thông
tin trở thành cầu nối giữa báo chí và công ch ng. Nó là dụng cụ làm
việc của nhà báo, với sự gi p đỡ của dụng cụ đó, những công việc đa
dạng và quan trọng được thực hiện. Trong thực ti n báo chí hiện nay,
hi đề cập tới thuật ngữ thông tin, các nhà báo c ng có nhiều cách sử
dụng hác nhau. Có trường hợp, các nhà báo sử dụng nó để biểu thị
tính chung nhất của các thông báo ngắn, hông èm theo lời phân
tích, bình luận về một sự iện mới (như tin vắn, tin ngắn). Trong
trường hợp hác, nó được d ng để chỉ tất cả các thể loại được d ng

5


để ghi chép những sự iện, hiện tượng mới như: tin tức, tường thuật,
phỏng vấn…
- Khái niệm về truyền thông: Hiểu theo cách đơn giản truyền
thông (communication) là quá tr nh truyền đạt, chia sẻ thông tin; là
một iểu tương tác xã hội với sự tham gia của ít nhất 02 tác nhân.
Lịch sử loài người cho thấy, con người có thể sống được với nhau,
giao tiếp và tương tác lẫn nhau trước hết là nhờ vào hành vi truyền
thông (thông qua ngôn ngữ hoặc cử chỉ, điệu bộ, hành vi…để chuyển
tải những thông điệp, biểu lộ thái độ cảm x c).
Báo chí: là môt bộ phận của truyền thông đại ch ng, nhưng
là bộ phận chiếm vị trí trung tâm, vai trò nền tảng và có hả năng
quyết định tính chất, huynh hướng, chi phối năng lực và hiệu quả
tác động của truyền thông đại ch ng. Do đó, trong nhiều trường hợp,

có thể d ng báo chí để chỉ truyền thông đại ch ng; và ngược lại, nói
đến truyền thông đại ch ng - trước hết phải nói đến báo chí. Báo chí
trong trường hợp này đươc d ng, đươc hiểu theo nghĩa rộng, bao
gồm báo in, báo chí phát thanh, báo chí truyền h nh, báo mạng điện
tử (“phát hành” trên mạng internet) và hãng thông tấn. Báo chí theo
nghĩa hẹp, là bao gồm báo, tạp chí và bản tin thời sự.
1.1.2. Báo chí
Luật Báo chí năm 2017 có 6 chương, 61 điều, trong đó có 32
điều mới, 29 điều sửa đổi. Luật Báo chí năm 2017 đã được Quốc hội
nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 5.4.2016
và Chủ tịch nước công bố Luật ngày 29.4.2016. Luật có hiệu lực thi
hành t ngày 1.1.2017. Kết cấu các chương của Luật Báo chí lần này
đã bỏ chương quản lý nhà nước về báo chí, thay đổi ết cấu chương
III (Nhiệm vụ quyền hạn của báo chí), chương IV (Tổ chức báo chí
6


và nhà báo) của Luật Báo chí 1999 thành chương III (Tổ chức báo
chí) và chương IV (Hoạt động báo chí) trong Luật Báo chí mới. Ở
Điều 4, Luật Báo chí 2017 định nghĩa “Báo chí ở nước Cộng hòa xã
hội chủ nghĩa Việt Nam là phương tiện thông tin thiết yếu đối với đời
sống xã hội; là cơ quan ngôn luận của cơ quan Đảng, cơ quan nhà
nước, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề
nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp; là diễn đàn của
Nhân dân”. [21, Đ.4]
1.1.3. Hoạt động báo chí
Hoạt động báo chí thuộc về các loại h nh hoạt động chính trị,
xã hội liên quan mật thiết đến tư tưởng, t nh cảm của con người. Ở
đó, d

hách quan đến mức nào, người làm báo c ng bộc lộ cách

nh n, thái độ, phương pháp tiếp cận và sự b nh giá của m nh đối với
những g đang di n ra trong cuộc sống. Nguyên tắc là cơ sở lý luận –
phương pháp luận của hoạt động báo chí. Tính chất lý luận của nó thể
hiện ở chỗ, hoạt động báo chí đòi hỏi phải nắm vững những quy luật
của bản thân nền báo chí với tư cách là một hoạt động chính trị - xã
hội, quy tr nh của quá tr nh tiếp nhận, truyền tải và phổ biến thông
tin, quy luật của lĩnh vực sáng tạo tinh thần. Tính chất phương pháp
luận của nguyên tắc báo chí thể hiện ở chỗ, nhà báo chẳng những
hiểu biết, nắm vững các quy luật nói trên mà còn phải tích cực vận
dụng ch ng, biến ch ng thành những quy tắc và chuẩn mực nghề
nghiệp, nền tảng của những phương pháp sáng tạo ra các tác phẩm
báo chí.
Tại Điều 3, Luật Báo chí 2017 định nghĩa: Hoạt động báo chí
là hoạt động sáng tạo tác phẩm báo chí, sản phẩm báo chí, sản phẩm
thông tin có tính chất báo chí; cung cấp thông tin và phản hồi thông

7


tin cho báo chí; cải chính thông tin trên báo chí; xuất bản, in, phát
hành báo in; truyền dẫn báo điện tử và truyền dẫn, phát sóng báo nói,
báo hình.
1.1.4. Quản lý nhà nước đối với hoạt động báo chí
Nói đến Quản lý Nhà nước đối với báo chí là nói đến những
hoạt động của bộ máy Nhà nước nhằm đảm bảo cho hoạt động báo
chí được ổn định và ph hợp với xu thế phát triển chung của xã hội.
Với vai trò là thiết chế trung tâm trong hệ thống chính trị, Nhà nước
đại diện cho nhân dân, đảm bảo cho công dân được thực hiện các

quyền cơ bản của m nh, trong đó có quyền về tự do ngôn luận, tự do
báo chí. Nhà nước có trách nhiệm điều tiết để đảm bảo báo chí phát
triển, đáp ứng các nhu cầu về thông tin của nhân dân, đóng góp vào
sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Đặc biệt trong giai đoạn hiện
nay, Nhà nước đóng vai trò hết sức quan trọng trong việc đấu tranh
chống các thế lực th địch lợi dụng chính sách tự do ngôn luận, tự do
báo chí để đưa ra các luận điệu sai trái, thực hiện chiến lược “di n
biến hòa b nh” gây mất an ninh chính trị và trật tự trong nước.
“Quản lý Nhà nước trong lĩnh vực báo chí c ng như bất ỳ
một dạng quản lý xã hội nào hác, là dạng quản lý công vụ quốc gia
của bộ máy Nhà nước - là công việc của bộ máy hành pháp. Nó là sự
tác động có tổ chức và được điều chỉnh bằng pháp luật, trên cơ sở
quyền lực Nhà nước đối với các quá tr nh xã hội và hoạt động báo chí
do các cơ quan có thẩm quyền trong hệ thống hành pháp t Trung
ương đến cơ sở tiến hành để thực hiện chức năng và nhiệm vụ của
Nhà nước, phát triển các mối quan hệ xã hội, thỏa mãn nhu cầu tự do
báo chí của công dân”. [20, tr.19].
8


1.2. Sự cần thiết quản lý nhà nước đối với hoạt động báo chí
1.2.1. Thực hiện vai trò của Nhà nước trong quản lý
ngành, lĩnh vực
Quản lý Nhà nước đối với báo chí là một chức năng thật sự
cần thiết của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền. Nó đáp ứng nguyện
vọng của đông đảo quần chúng nhân dân trong xã hội. Bới lẽ vấn đề
tự do báo chí và tự do ngôn luận trên báo chí là một nhu cầu có thực
của xã hội, nó đánh giá tiêu chuẩn phát triển về các quyền tự nhiên
mang tính nhân bản trong toàn xã hội. Nhu cầu về tự do báo chí,
ngôn luận sẽ vẫn còn tiếp tục tiếp di n và có ảnh hưởng rất lớn đến

tình hình trị an, trật tự xã hội của đất nước. Bên cạnh dó, trên bình
diện quốc tế, các thông tin mà báo chí cung cấp c ng như các hoạt
động liên quan đến báo chí c ng có những ảnh hưởng nhất định đến
vấn đề an ninh chính trị của toàn cầu.
1.2.2. Vai trò của báo chí trong đời sống xã hội
Xã hội càng phát triển th báo chí càng có vị trí, vai trò đặc
biệt quan trọng trong đời sống hằng ngày của mỗi quốc gia, dân tộc.
Đó v a là niềm vinh dự lớn, v a đặt ra những yêu cầu và trách nhiệm
nặng nề đối với những người làm báo.
1.3. Nội dung, chủ thể quản lý nhà nƣớc về báo chí.

1.3.1. Nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động báo chí.
Nội dung quản lý nói trên mang tính phổ quát ở mỗi nơi, song tuỳ
thời gian mà nội dung nào là trọng tâm, trọng điểm và cần có ế
hoạch để áp dụng biện pháp quản lý thích hợp. T ng nội dung quản
lý nói trên được phân cấp hợp lý để v a làm r trách nhiệm của các
chủ thể quản lý v a tránh buông lỏng quản lý; v a hắc phục t nh
trạng quan liêu, đ n đẩy, gây phiền hà cho các đối tượng quản lý v a

9


tạo được hoạt động thông suốt, đồng bộ của các cơ quan Nhà nước có
thẩm quyền liên quan đến lĩnh vực này.
1.3.2. Chủ thể và đối tượng quản lý nhà nước đối với hoạt
động báo chí
- Chủ thể quản lý: Chủ thể của hoạt động quản lý: Nhà nước mà chủ
yếu đó là các cơ quan Nhà nước trong bộ máy Nhà nước hay các cá
nhân quản lý chuyên ngành về hoạt động báo chí được Nhà nước trao
quyền về quản lý Nhà nước đối với báo chí.

- Khách thể của việc quản lý: Đó là trật tự quản lý trong quá tr nh
truyền đạt, tiếp nhận và trao đổi thông tin nhằm thiết lập các mối liên
hệ giữa con người với con người.
1.4. Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động báo chí của
một số định phƣơng
1.4.1. Tỉnh Đắk Nông
1.4.2. Tỉnh Kon Tum
1.4.3. Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Đắk Lắk
Tiểu kết Chƣơng 1
Trong đề tài luận văn của tác giả, thông qua một số hái niệm về
thông tin truyền thông, báo chí, vai trò chức năng của báo chí;
nguyên tắc, nội dung, phương thức quản lý nhà nước về báo chí cho
thấy, báo chí và vấn đề quản lý nhà nước đối với báo chí có ý nghĩa
đặc biệt quan trọng trong đời sống xã hội. Việc quản lý đối với báo
chí c ng như các lĩnh vực hác là chức năng, nhiệm vụ của nhà nước.
Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đối với báo chí là một tất yếu
hách quan, một yêu cầu cấp thiết trong điều iện nước ta hiện nay.

10


Chƣơng 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT
ĐỘNG BÁO CHÍ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK
2.1. Nh ng yếu tố tác động đến quản lý nhà nƣớc đối với hoạt
động báo chí ở Đắk Lắk
2.1.1. Về điều kiện tự nhiên:
Đắ Lắ là một tỉnh nằm ở hu vực Tây Nguyên, diện
tích tự nhiên là 13.125 m 2 dân số hơn 1,8 triệu người, gồm 47
dân tộc anh em c ng sinh sống,

2.1.2. Về kinh tế
Những năm qua có nhiều chủ trương, chính sách của Đảng và
Nhà nước ưu tiên tập trung phát triển v ng Tây Nguyên trong đó có tỉnh
Đắ Lắ nên t nh h nh KT-XH của tỉnh phát triển há, đời sống người
dân được cải thiện hơn nhiều so với trước. Tr nh độ và năng lực chuyên
môn của đội ng cán bộ, công chức các cấp ngày càng được nâng cao,
đáp ứng tốt yêu cầu đổi mới và phát triển của địa phương trong thời
công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước hiện nay.
2.1.3. Về xã hội
Nh n chung t nh h nh văn hóa - xã hội tỉnh luôn giữ được ổn
định và có nhiều chuyển biến tích cực. Để đạt được những ết quả
đó, ban lãnh đạo tỉnh đã luôn có những cố gắng trong hoạt động quản
lý nói chung và quản lý ngân sách nói riêng nhằm nâng cao hiệu quả
quản lý và góp phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân
dân tại địa phương.
2.2. Thực trạng hoạt động báo chí đƣợc cấp phép trên
địa bàn bàn tỉnh Đắk Lắk.
Trên địa bàn tỉnh Đắ Lắ hiện nay có 03 cơ quan báo chí
của tỉnh được Bộ Thông tin và Truyền thông cấp giấy phép hoạt

11


động: Báo Đắ Lắ , Đài Phát thanh và Truyền h nh Đắ Lắ , Tạp
chí Chư

ang Sin (Hội Văn học – Nghệ thuật) và có 92 nhà báo

thuộc các cơ quan báo chí địa phương được cấp thẻ.
2.2.1. Đài Phát thanh – Truyền hình tỉnh

Đài Phát thanh Truyền h nh tỉnh Đắ Lắ : Cơ quan chủ quản
là y ban nhân dân tỉnh Đắ Lắ .
- Được thành lập theo Quyết định số 760-QĐ UBND, ngày
12 10 1977 của y ban nhân dân tỉnh Đắ Lắ .
- Tổng số cán bộ hiện nay là 161 cán bộ, phóng viên,
nhân viên, (trong đó có 157 người hưởng lương t ngân sách, 04
người hợp đồng).
2.2.2. Báo Đắk Lắk
Báo Đắ Lắ là cơ quan của Đảng bộ Đảng cộng sản Việt
Nam tỉnh Đắ Lắ , Tỉnh ủy Đắ Lắ là cơ quan chủ quản, trực tiếp
quản lý chỉ đạo.
- Được thành lập theo Quyết định số 18-QĐ TU, ngày
15/01/1976 của Tỉnh ủy Đắ Lắ .
- Tổng số cán bộ hiện nay là 43 cán bộ, phóng viên, nhân viên
(trong đó có 32 người hưởng lương t ngân sách, còn lại hợp đồng).
2.2.3. Tạp chí Chư Yang Sin
Tạp chí Chư

ang Sin – Hội Văn học Nghệ thuật tỉnh Đắ

Lắ Cơ quan chủ quản là y ban nhân dân tỉnh Đắ Lắ .
- Tạp chí Chư ang Sin trực thuộc Hội VHNT tỉnh.
- Tạp chí ra số đầu tiên tháng 3 1991.
- Tạp chí xuất bản 01 ỳ tháng
- Số lượng: 500 cuốn ỳ

12


2.3. Ph n tích thực trạng quản lý nhà nƣớc đối với hoạt

động báo chí trên địa bàn Đắk Lắk
2.3.1. Xây dựng và thực hiện chiến lược, kế hoạch hoạt
động báo chí
Quy hoạch đặt ra mục tiêu đến năm 2020, tỉnh Đắ Lắ có
một nền báo chí chuyên nghiệp, hiện đại, có đủ hả năng đáp ứng
nhu cầu thông tin của bạn đọc trong và ngoài tỉnh, đóng góp tích cực
vào sự nghiệp phát triển inh tế - xã hội của tỉnh. Đặc biệt,báo chí sẽ
đẩy mạnh việc quảng bá h nh ảnh, lợi thế, tiềm năng thế mạnh của
tỉnh ra hu vực và quốc tế...
2.3.2. Xây dựng và tổ chức thực hiện thể chế, chính sách
đối với hoạt động báo chí trên địa bàn tỉnh
Có thể nói, thời gian qua công tác xây dựng, ban hành và tổ
chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về báo chí trên địa bàn
tỉnh Đắ Lắ đã được thực hiện nghiêm t c, ịp thời và hiệu quả. Nhiều
văn bản mới được ban hành hoặc rà soát nhằm sửa đổi, bổ sung để điều
chỉnh ph hợp với những vấn đề phát sinh trong quá tr nh tổ chức thực
hiện công tác quản lý xã hội về báo chí ở địa phương.
2.3.3. Tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực quản lý hoạt
động báo chí
Đội ng làm báo ở Đắ Lắ tính đến thời điểm hiện nay có
219 cán bộ, phóng viên, biên tập viên,

thuật viên của 03 cơ quan

báo chí (Báo Đắ Lắ , Đài Phát thanh – Truyền h nh Đắ Lắ , Tạp
chí Chư

ang Sin – Hội Văn học Nghệ thuật Đắ Lắ ); 32 cán bộ,

phóng viên của 16 cơ quan đại diện, phóng viên thường tr và 11 cơ

quan báo chí có phóng viên hoạt động nhưng chưa đăng ý của các
báo Bộ, ngành Trung ương tại Đắ Lắ .

13


Trong những năm qua, đội ng hoạt động báo chí trên địa
bàn tỉnh phát triển nhanh, ngày càng đông đảo, có uy tín đối với đồng
nghiệp của các báo địa phương trong cả nước.
2.3.4. Đầu tư các nguồn lực cho các hoạt động báo chí trên
địa bàn tỉnh
Đắ Lắ là tỉnh miền n i, cơ sở vật chất, nhất là điều iện
làm việc của các cơ quan báo chí còn gặp nhiều hó hăn, năng lực
tài chính còn hạn chế, song được sự quan tâm của Tỉnh ủy, UBND
tỉnh, sự gi p đỡ ủng hộ của các ngành, các cấp và nhân dân, c ng với
sự cố gắng hắc phục hó hăn của các cơ quan báo chí, nên trong
những năm v a qua hoạt động báo chí ở tỉnh Đắ Lắ ngày càng phát
triển đáp ứng như cầu thông tin ngày càng cao của nhân dân trong
thời ỳ hội nhập quốc tế hiện nay, phục vụ quá tr nh công nghiệp
hóa, hiện đại hóa, phát triển inh tế - xã hội của tỉnh.
2.3.5. Quản lý hoạt động báo chí mang tính chuyên ngành
trên địa bàn tỉnh
Quản lý chuyên ngành đối với hoạt động báo chí trong nhưng
năm qua đã được Sở Thông tin và Truyền thông đã thực hiện tốt....
việc tiếp nhận, iểm tra, đọc lưu chiểu xuất bản phẩm theo đ ng quy
định của pháp luật về công tác lưu chiểu. Hướng dẫn cho các cá
nhân, đơn vị nộp lưu chiểu theo quy định như: về thời gian, về số
lượng, về việc điền tờ hai,…
2.3.6. Thanh tra, kiểm tra, giám sát đối với hoạt động báo chí trên
địa bàn tỉnh

Về công tác thanh, iểm tra và xử lý vi phạm: Những năm
qua Sở Thông tin và Truyền thông đã tiếp nhận và xử lý nhiều đơn
thư hiếu nại, tố cáo liên quan đến các vụ việc mà dư luận quan tâm
được đăng phát trên báo chí.
Trong năm 2012 và 2013, thực hiện sự chỉ đạo của Bộ
14


Thông tin và Truyền thông về việc thanh tra toàn diện Đài Phát thanh
- Truyền h nh trên địa bàn tỉnh, Sở Thông tin và Truyền thông đã tiến
hành thanh tra Đài Phát thanh - Truyền hình tỉnh, Đài Truyền thanh Truyền hình các huyện, thị xã, thành phố trên địa bàn tỉnh. Thông
qua đợt thanh tra đã xử phạt vi phạm hành chính 84 triệu đồng đối
với Đài Phát thanh - Truyền hình tỉnh do vi phạm trong hoạt động
báo chí về vấn đề quảng cáo, bản quyền chương tr nh.
Năm 2013 Sở tiếp nhận, xác minh và làm r đơn tố cáo của 2
phóng viên Đài PT-TH tỉnh đối với 2 công chức cấp huyện liên quan
đến việc thực hiện Quy chế phát ngôn và cung cấp thông tin cho báo
chí.
Qua theo d i thông tin trên báo chí, Sở đã có văn bản gửi báo
Tầm Nh n.net về việc đặt tít của bài báo: V sao các trường mầm non ở
Đắ Lắ “nhốn nháo”. Thanh tra Bộ Thông tin và Truyền thông đã vào
cuộc và xử lý sai phạm của báo này về việc r t tít hông theo đ ng quy
định của pháp luật hiện hành.
Năm 2015, Sở Thông tin và Truyền thông đã tiến hành thanh
tra việc chấp hành quy định của Nhà nước trong hoạt động báo chí tại
đơn vị báo Đắ Lắ và đã ban hành Kết luận số 355 KL-STTTT,
ngày 07 7 2015 nêu r những ết quả đạt được và thiếu sót tồn tại
của đơn vị, t đó đề nghị báo Đắ Lắ cần hẩn trương hắc phục để
thực hiện tốt hơn công tác tuyên truyền, xứng đáng là cơ quan ngôn
luận của Đảng bộ và chính quyền tỉnh Đắ Lắ .

Bên cạnh việc chấn chỉnh, uốn nắn những huyết điểm, lệch
lạc trong việc thi hành Luật Báo chí, hằng tháng tại các hội nghị giao
ban báo chí định ỳ, UBND tỉnh đã ịp thời biểu dương các cơ quan
15


báo chí thực hiện tốt công tác tuyên truyền về các chủ trương, chính
sách của Đảng, pháp luật của nhà nước, những cơ quan báo chí có bài
viết hay về gương người tốt, việc tốt, những bài viết cổ v phong trào
thi đua yêu nước, đấu tranh chống tham nh ng, tiêu cực, những bài viết
có hiệu quả trong đấu tranh với các luận điệu sai trái.
2.4. Đánh giá thực trạng quản lý hoạt động báo chí trên
địa bàn tỉnh Đắk Lắk
2.4.1. Kết quả đạt được
Các cơ quan báo chí địa phương đã thông tin ịp thời, toàn
diện về t nh h nh inh tế, chính trị, xã hội trong tỉnh, thực hiện tốt vai
trò là tiếng nói của Đảng bộ, chính quyền địa phương, của các tổ
chức chính trị - xã hội và là di n đàn của nhân dân, góp phần có hiệu
quả đưa chủ trương, chính sách của Đảng và nhà nước vào cuộc
sống. Đặc biệt, báo chí đã c ng tham gia giải quyết những vấn đề hó
hăn, phức tạp, đưa tin ịp thời những thiếu sót, huyết điểm trên các
lĩnh vực hoạt động của tỉnh, nhất là các vấn đề bức x c mà dư luận
quan tâm, phản ánh đ ng đắn tâm tư, nguyện vọng của nhân dân, góp
phần vào công tác đấu tranh chống tham nh ng, lãng phí, quan liêu,
các tệ nạn xã hội, bảo vệ quan điểm, đường lối của Đảng…
2.4.2. Hạn chế
Đội ng cán bộ, công chức lãnh đạo quản lý báo chí đa số đều
hông có nghiệp vụ báo chí. Do đó hi đánh giá chất lượng bài viết hoặc
thẩm định một tác phẩm, chương tr nh rất hó hăn. Thực tế ở tỉnh Đắ
Lắ hiện nay, lực lượng cán bộ làm công tác lãnh đạo, quản lý báo chí

tr nh độ chuyên môn, chính trị chưa ngang tầm, đáp ứng yêu cầu trong
thời đại b ng nổ thông tin, toàn cầu hóa.

Tiểu kết Chƣơng 2

16


Với đặc th là tỉnh miền n i, có đông đồng bào dân tộc thiểu
số, nhưng trong những năm qua, trên tất cả các lĩnh đời sống xã hội
đã có sự đổi thay tích cực. C ng với sự phát triển inh tế - xã hội của
địa phương, sự quan tâm của Trung ương c ng như sự hợp tác của cơ
quan báo chí, người hoạt động báo chí và nhân dân địa phương, thời
gian qua công tác quả lý nhà nước đối với báo chí tại tỉnh Đắ Lắ đã
có hiệu lực, hiệu quả đáng ể, góp phần th c đẩy hoạt động báo chí
tỉnh nhà; có vai trò trong việc định hướng cho hoạt động báo chí
trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của m nh như: công tác tư
tưởng chính trị, định hướng dư luận, thể hiện tinh thần trách nhiệm
cao đối với Đảng, với nhân dân.
Để nâng cao hiệu quả công tác quản lý Nhà nước về báo chí
và nâng cao chất lượng thông tin báo chí cần tăng cường đối thoại,
công hai minh bạch, chủ động về thông tin; Sở Thông tin – Truyền
thông phối hợp với Hội Nhà báo tỉnh và các cơ quan báo chí Trung
ương, địa phương trong công tác tập huấn, nâng cao nghiệp vụ; nắm
bắt, ngăn chặn ịp thời các vi phạm có thể xảy ra trong lĩnh vực báo
chí; Đặc biệt cần cân bằng lượng thông tin giữa những nhân tố mới,
tích cực, điển h nh tiên tiến với những thông tin chống tiêu cực, sai
trái của các cơ quan quản lý nhà nước, các tổ chức và cá nhân nhằm
nâng cao hiệu quả tuyên truyền để báo chí cách mạng Việt Nam thực
sự là cơ quan ngôn luận của Đảng và Nhà nước và di n đàn của nhân

dân trong t nh h nh mới.

17


Chƣơng 3
PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO
HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI BÁO CHÍ
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK TRONG THỜI GIAN TỚI
3.1. Phƣơng hƣớng tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc đối với
hoạt động báo chí ở tỉnh Đắk Lắk
C ng với sự phát triển ch ng của báo chí cả nước, báo chí
của tỉnh Đắ Lắ cần phải giữ vững định hướng chính trị, đổi mới
mạnh mẽ hơn nữa nhằm nâng cao chất lượng và mở rộng phạm vi
hoạt động, làm tốt chức năng tuyên truyền, định hướng dư luận,
chống mọi luận điệu xuyên tạc của thế lực th địch, mọi biểu hiện
tiêu cực trong đời sống xã hội, góp phần ngâng cao dân trí, đời sống
tinh thần cho nhân dân.
3.1.1. Xu hướng phát triển báo chí trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk
Trong thời gian tới báo chí sẽ phát triển nhanh, mạnh theo hướng
công nghệ hiện đại, đảm bảo vững chắc hệ thống thông tin, phát triển đi
đôi với quản lý tốt, đảm bảo an ninh thông tin.
3.1.2. Quan điểm của Đảng về hoạt động báo chí
Trong quá tr nh lãnh đạo cách mạng, Đảng ta luôn quan tâm
lãnh đạo lĩnh vực báo chí, trong đó lãnh đạo xây dựng hệ thống quản
lý báo chí là một ưu tiên của Đảng. Do đó, tăng cường sự lãnh đạo
của Đảng với hoạt động báo chí c ng như hệ thống quản lý nhà nước
về báo chí là giải pháp có ý nghĩa quyết định và lâu dài.
3.2. Giải pháp n ng cao hoạt động quản lý nhà nƣớc đối
với báo chí ở tỉnh Đắk Lắk trong thời gian tới

3.2.1. Hoàn thiện quy hoạch hoạt động báo chí trên địa bàn tỉnh

18


Thứ nhất, đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp
luật, chính sách về báo chí
Thứ hai, chỉ đạo, hướng dẫn các ngành, các cấp trên toàn tỉnh
có liên quan đến hoạt động báo chí thực hiện nghiêm t c hệ thống các
chính sách của Đảng, pháp luật nhà nước về báo chí
Thứ ba, các cấp ủy Đảng thường xuyên iểm tra, giám sát
hoạt động quản lý nhà nước về báo chí tại Sở Thông tin và Truyền
thông, c ng như hoạt động báo chí ở cơ quan chủ quản, các cơ quan
báo chí để ịp thời phát hiện, chấn chỉnh những hạn chế, sai phạm
trong công tác quản lý nhà nước về báo chí và hoạt động về báo chí.
3.2.2. Bổ sung, hoàn thiện văn bản pháp luật, chính sách
quản lý hoạt động báo chí trên địa bàn tỉnh
Chất lượng, hiệu quả quản lý nhà nước của nhà nước pháp
quyền xã hội chủ nghĩa phụ thuộc rất nhiều vào mức độ hoàn thiện
của hệ thống pháp luật. V vậy, yêu cầu về một hệ thống văn bản quy
phạm pháp luật đồng bộ trong lĩnh vực báo chí là hết sức cần thiết.
Do vậy việc xây dựng, ban hành các văn bản nhằm cụ thể hóa các
quy định của pháp luật về quản lý hoạt động báo chí trên địa bàn tỉnh
Đắ Lắ là hết sức cần thiết. Hoàn thiện hệ thống các văn bản về
quản lý báo chí cần hướng vào các nội dung sau:
Thứ nhất, cụ thể hoá, chi tiết hoá các điều hoản quy định.
Thứ hai, xác định r trách nhiệm của các chủ thể tham gia
hoạt động báo chí.
Thứ ba, rà soát, bổ sung những vấn đề mới do thực ti n và sự

phát triển của báo chí đặt ra.
3.2.3. Củng cố tổ chức bộ máy và đào tạo bồi dường cán bộ,
công chức, viên chức
Một là, tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao

19


tr nh độ mọi mặt cho đội ng cán bộ, công chức làm công tác quản lý
nhà nước về báo chí.
Hai là, đẩy mạnh công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực
cho hoạt động báo chí ở tỉnh Đắ Lắ .
Ba là, tăng cường cơ sở, vật chất, inh phí, bổ sung biên chế
cho các cơ quan báo chí, xây dựng các cơ chế chính sách về ưu đãi
báo chí để tạo điều iện thuận tiện cho phát triển sự nghiệp báo chí
của tỉnh nhà.
3.2.4. Đầu tư các nguồn lực đối với hoạt động báo chí
Cần có nguồn nhân lực làm chủ được công nghệ, thông tin:
Ngoài việc phát triển đội ng nhà báo, cần phải coi trọng đội ng
thuật viên, đồ họa, thiết ế…
3.2.5. Tăng cường quản lý các hoạt động chuyên ngành
Sở Thông tin và Truyền thông quản lý việc triển hai thực
hiện theo quy hoạch đảm bảo ph hợp, đồng bộ với quy hoạch inh
tế - xã hội của tỉnh; có trách nhiệm thẩm định việc cấp giấy phép hoạt
động cho những cơ quan, đơn vị hoạt động báo chí in theo quyền
hạn, nhiệm vụ được giao.
3.2.6. Thanh tra, kiểm tra, giám sát trong quản lý hoạt
động báo chí trên địa bàn tỉnh.
Tăng cường công tác thanh tra, iểm tra về hoạt động báo chí
về các lĩnh vực: việc thực hiện tôn chỉ, mục đích, đối tượng phục vụ;

nội dung thông tin; sử dụng thẻ nhà báo; công tác lưu chiểu của các
loại h nh báo chí; Quy chế phát ngôn; truyền h nh trả tiền,... để ịp
thời phát hiện và chấn chỉnh, ngăn chặn những sai sót, vi phạm trong
hoạt động báo chí.
3.3. Khuyến nghị
3.1.1. Với Đảng, Nhà nước

20


Thứ nhất, cần phân định r ràng, cụ thể tất cả chức năng,
nhiệm vụ của Bộ Thông tin Truyền thông với Bộ Văn hóa, Thể thao
và Du Lịch.
Thứ hai: Chính phủ, Ban Tuyên giáo Trung ương cần thống
nhất chỉ đạo tăng cường quản lý nhà nước về báo chí với mục đích
lớn nhất là tạo môi trường lành mạnh đối với văn hóa, xã hội nói
chung, bảo đảm quyền lợi hợp pháp cho t ng nhà báo, t ng tờ báo,
đồng thời ràng buộc trách nhiệm của các bộ, ngành, địa phương phải
cung cấp thông tin ịp thời cho báo chí.
Thứ ba: Đảng và nhà nước ta cần tạo thuận lợi cho những
sáng iến của các nhà báo về thành lập các tổ chức như di n đàn, câu
lạc bộ về những vấn đề, lĩnh vực lớn mà xã hội quan tâm.
3.3.2. Với Bộ Thông tin và Truyền thông
Cần hoàn thiện hệ thống pháp luật về báo chí, thông qua thực
hiện tốt các nội dung sau:
Thứ nhất, Bộ cần tăng cường công tác rà soát các quy phạm
pháp luật về báo chí để loại bỏ những quy định tr ng lắp, chồng chéo,
lỗi thời hông ph hợp với t nh h nh thực tế, nhằm xây dựng hệ thống
pháp luật đồng bộ, ph hợp với thực ti n và có tính hả thi cao.
Thứ hai, cần phân cấp, ủy quyền cho sở Thông tin và Truyền

thông các tỉnh, thành phố trong nước về việc cấp thẻ nhà báo đối với
các nhà báo thuộc biên chế tại các tổ chức báo chí ở địa phương.
Thứ ba, tiếp tục đẩy mạnh cải cách các thủ tục hành chính về
báo chí.
Thứ tư: Bộ Thông tin – Truyền thông cần chỉ đạo các cơ
quan chức năng các cấp cần đẩy mạnh ứng dụng tiến bộ hoa học công nghệ, bảo đảm báo chí nước ta theo ịp sự phát triển của báo
chí hu vực và thế giới.

21


Thứ năm: Bộ Thông tin và Truyền thông cần iện toàn tổ
chức, bộ máy và nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về báo chí, hắc
phục t nh trạng chồng chéo, phân công, phân cấp hông r ràng giữa
các cơ quan quản lý, giữa Trung ương và địa phương, bảo đảm tính
hiệu quả của công tác chỉ đạo, quản lý báo chí trong phạm vi cả
nước.
Thứ sáu, muốn nâng cao năng lực thực thi pháp luật tốt, Bộ
Thông tin và Truyền thông c ng các cấp có thẩm quyền tập trung rà
soát, xem xét, r t giấy phép hoạt động đối với các cơ quan báo chí,
ấn phẩm báo chí hông đủ điều iện hoạt động theo quy định của
pháp luật về báo chí, vi phạm pháp luật về hoạt động báo chí đã bị xử
lý nhưng vẫn tiếp tục vi phạm. Đồng thời, tăng cường lực lượng
thanh tra chuyên ngành báo chí, nâng cao năng lực của cơ quan quản
lý chuyên ngành báo chí ở trung ương và địa phương, đầu tư trang
thiết bị

thuật hiện đại và điều iện làm việc bảo đảm thực thi công

tác quản lý nhà nước một cách hiệu quả.

3.2.3. Với tỉnh Đắk Lắk
Thứ nhất, tăng cường việc xây dựng và ban hành các văn bản
quy phạm pháp luật quản lý nhà nước về lĩnh vực báo chí trên địa bàn
tỉnh trên cơ sở các quy định của pháp luật hiện hành và ph hợp với
t nh h nh thực tế của địa phương.
Thứ hai: về lâu dài các cơ quan báo chí cần được trang bị các
phương tiện hiện đại ph hợp với tính chất công việc, hoàn thành tốt
nhiệm vụ được giao, đáp ứng với nhu cầu phát triển chung của xã hội.
Thứ ba, chỉ đạo triển hai thực hiện nghiêm t c Quy định về
đạo đức nghề nghiệp của người làm báo.
Thứ tư, cần đầu tư inh phí hoặc êu gọi đầu tư các doanh
nghiệp để xây dựng hu trung tâm thông tin báo chí.

22


Thứ năm, cơ quan quản lý c ng cần được quan tâm đầu tư để
thực hiện tốt chức năng quản lý, iểm tra, thanh tra đối với hoạt động
báo chí tại địa phương.
Tiểu kết chƣơng 3
Xã hội càng phát triển th báo chí càng có vị trí, vai trò đặc
biệt quan trọng trong đời sống hằng ngày của mỗi quốc gia, dân tộc.
Bên cạnh đưa ra các giải pháp, tại chương 3, tác giả còn đưa ra
huyến nghị vấn đề đặt ra hiện nay trong quản lý nhà nước đối với
hoạt động báo chí như: việc chồng chéo các văn bản giữa Bộ Thông
tin và Truyền thông và Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch; nêu ra
những quy định r đối với hoạt động thanh tra, iểm tra báo chí trên
đại bàn tỉnh; Đề nghị với Bộ Thông tin và Truyền thông phân cấp
một số thẩm quyền cho cơ quan quản lý nhà nước về báo chí tại địa
phương. Riêng đối với địa bàn tỉnh Đắ Lắ , các cơ quan báo chí

Trung ương đặt văn phòng đại diện nhiều, các phóng viên nhà báo tại
Đắ Lắ c ng nhiều hơn so với địa bàn hác của hu vực Tây
Nguyên nên cần xây dựng quy hoạch Trung tâm báo chí Tây Nguyên
để tiện cho việc quản lý báo chí.
KẾT LUẬN
Quản lý nhà nước đối với hoạt động báo chí là chức năng, nhiệm vụ
của cơ quan nhà nước t Trung ương đến địa phương. Ở địa phương,
t y theo sự phân cấp của Trung ương, trên cơ sở thực ti n hoạt động
báo chí của tỉnh và năng lực hoạt động quản lý đã có ảnh hưởng đến
hiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước.
Đề tài “Quản lý nhà nước đối với hoạt động báo chí trên địa bàn tỉnh
Đắ Lắ ” đã nghiên cứu, làm r được những nội dung sau:
Thứ nhất, Đối với tỉnh Đắ Lắ , thời gian qua hoạt động quản lý nhà
nước về báo chí đã có những tác động tích cực, góp phần th c đẩy

23