Thực trạng công tác tham mưu tổng hợp của văn phòng tại Cục Công Nghiệp Địa Phương

LỜI CẢM ƠN
Là sinh viên của trường Đại Học Nội Vụ, ngành Quản trị văn phòng, thực tập
nghành nghề có giá trị như một bước nhảy đánh dấu sự phát triển trong nhận
thức, là bước tập dượt và rèn luyện kỹ năng nghề nghiệp cho một nhà quản trị
văn phòng tài năng, nhiệt tình, năng động trong tương lai.
Với sự giúp đỡ, giới thiệu, định hướng của Nhà trường, Khoa Quản trị Văn
phòng, em đã được Cục Công Nghiệp Địa Phương tiếp nhận thực tập tại cơ
quan trong thời gian 2 tháng bắt đầu từ ngày 10/1 đến ngày 10/3 năm 2017.
Trong thời gian thực tập của cơ quan, với sự giúp đỡ nhiệt tình của các cán bộ
ở đây em đã nhận thức được tầm quan trọng của công tác Văn phòng ở mỗi cơ
quan quản lý Nhà nước nói chung và ở Cục Công Nghiệp Địa Phương nói
riêng. .Bởi chính sự nhận biết được như vậy sẽ giúp cho em có một hành
trang đầy đủ để tiếp bước trên con đường mình đã chọn. Chúng em những
sinh viên ngành Quản trị Văn phòng sau này khi ra trường sẽ trở thành những
cán bộ, nhân viên văn phòng, những nhà Quản trị trong tương lai. Nhận định
được như vậy nên trong thời gian vừa qua em đã không ngừng học hỏi, nâng
cao những hiểu biết để em hoàn thành tốt nhiệm đề cương của Nhà trường
cũng như của cơ quan đã giao.
Qua bài báo cáo thực tập này cho em xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc
tới các thầy cô giáo trong trường đã truyền đạt cho em những kiến thức và bài
học quý báu. Đặc biệt là các thầy cô Khoa Quản trị văn phòng đã hướng dẫn,
giúp đỡ em trong lần thực tập này. Đồng toàn thể ban lãnh đạo Cục Công
Nghiệp Địa Phương và các đồng chí đang công tác tại Văn phòng cục. Đây là
lần đầu tiên được tiếp xúc với công việc bằng những lý luận đã được học, áp
dụng vào thực tế và viết báo cáo thực tập bản thân em đã nhận thức được tầm
quan trọng trong nghiệp vụ công tác văn phòng của mình song nội dung
nghiên cứu, tìm hiểu rộng nên trong bản báo cáo thực tập này không thể tránh
được những hạn chế và thiếu sót nhất định. Kính mong các thầy cô giáo trong
trường cũng như toàn thể ban lãnh đạo, cán bộ, công nhân viên chức thuộc
Cục Công Nghiệp Địa Phương bổ sung, đóng góp ý kiến cho em để bài báo
cáo thực tập ngành nghề của em được hoàn thiện và giúp em hiểu biết sâu

rộng, chính xác và đầy đủ hơn về nghiệp vụ công tác văn phòng của mình.
Em xin chân thành cảm ơn !


Hà Nội, ngày 10 tháng 3 năm 2017
Sinh viên

Đinh Anh Tùng

LỜI NÓI ĐẦU


Trong thời đại ngày nay khi xã hội ngày càng phát triển trên xu thế công
nghiệp hóa hiện đại hóa, việc tổ chức sắp xếp các công việc hành chính văn
phòng trong công sở, cơ quan, đơn vị và trong các tổ chức doanh nghiệp là
nhu cầu bức thiết hiện nay. Trong những năm qua dưới sự lãnh đạo của Đảng,
Việt Nam đang từng bước tiến hành cải cách nền hành chính trên các lĩnh vực.
Ở bất kỳ một cơ quan, tổ chức nào cũng cần phải có một bộ phận, đơn vị
chuyên lo về công tác thu thập, xử lý, truyền đạt các thông tin trong cơ quan
về các nguồn thông tin phục vụ cho hoạt động quản lý, điều hành của lãnh
đạo và đảm bảo các điều kiện về cơ sở vật chất cũng như an ninh, an toàn cơ
quan, đơn vị bộ phận đó được gọi là văn phòng.
Học tập luôn đi đôi với thực hành, đó là phương châm không bao giờ thay
đổi, do vậy thực tập chiếm một vị trí rất quan trọng trong sự nghiệp đào tạo
của các trường đại học nói chung và Trường Đại Học Nội Vụ nói riêng. Việc
thực tập giúp cho sinh viên tiếp cận được với thực tế, từ đó vận dụng những
kiến thức đã học vào thực tiễn và cũng là bước giúp cho học viên hoàn thiện
vững chắc về nghiệp vụ của mình.
Trong quá trình thực tập tại Cục Công nghiệp địa phương 2 tháng (từ ngày
10/01 đến ngày 10/03) em càng nhận thấy rõ hơn vai trò sâu sắc của văn

phòng trong tổ chức nói chung cũng như văn phòng của từng đơn vị nói riêng.
Đồng thời em nhận thấy được sự quan trọng trong xây dựng và phát triển văn
phòng sẽ phát huy được vị trí, vai trò trong việc tham mưu giúp việc cho lãnh
đạo, bảo đảm thực hiện tốt công tác quản trị hậu cần cho hoạt động của cơ
quan.
Em rất mong nhận được sự nhận xét, đánh giá và đóng góp ý kiến của các
thầy, cô và các cán bộ trong cơ quan để bài báo cáo của em được hoàn thiện
hơn
Em xin chân thành cảm ơn!

PHẦN MỞ ĐẦU


1. Sự cần thiết của đề tài
Văn phòng các cấp, qua các thời kỳ đều có những đóng góp quan trọng
vào thành tích chung của Đảng và nhà nước, đã được tặng thưởng nhiều
huân, huy chương, bằng khen. Tuy nhiên, trước yêu cầu của công nghiệp
hoá, hiện đại hoá, hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng, công tác tham
mưu, tổng hợp của các văn phòng vẫn còn nhiều mặt hạn chế cần phải
Tình hình thế giới hiện nay diễn biến hết sức nhanh chóng và phức tạp, để
đảm bảo sự nghiệp cách mạng đi đến thành công, thì việc nâng cao chất
lượng công tác tham mưu, tổng hợp của cơ quan văn phòng các cấp, đáp
ứng được yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới là hết sức cấp thiết.được
nghiên cứu sâu sắc và có giải pháp khắc phục kịp thời.
2. Mục tiêu và nội dung nghiên cứu của đề tài
2.1.

Mục tiêu

Nghiên cứu làm rõ thực trạng, những mặt được, chưa được, những hạn chế

yếu kém và nguyên nhân trong công tác tham mưu, tổng hợp của văn
phòng cấp trung ương.
Đề xuất các giải pháp chủ yếu để nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác
tham mưu, tổng hợp của các văn phòng cấp uỷ phục vụ sự lãnh đạo, chỉ
đạo của các cấp ủy trong tỉnh trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá.
2.2.

Nội dung nghiên cứu của đề tài, được tập trung vào 2 nội dung
chính.

- Thực trạng công tác tham mưu tổng hợp của văn phòng tại Cục Công
Nghiệp Địa Phương.
- Xây dựng các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng công tác
tham mưu, tổng hợp tại Cục Công Nghiệp Địa Phương.
3. Phương pháp nghiên cứu
Đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu chủ yếu là:
- Phương pháp thu thập và xử lý thông tin
- Phương pháp quan sát thực tiễn
- Phương pháp nghiên cứu tài liệu
- Phương pháp tổng hợp thông tin


4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Công tác tham mưu tổng hợp của văn phòng
- Phạm vi nghiên cứu: Cục Công Nghiệp Địa Phương
5. Ý nghĩa của đề tài
- Thực hiện đề tài là điều kiện thuận lợi cho các cá nhân thực hiện đề tài
nâng cao năng lực nghiên cứu, hoàn thành tốt nhiệm vụ của bản thân.
- Sản phẩm đề tài là nguồn tài liệu tham khảo bổ ích cho báo cáo viên,
học viên lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, chuyên môn trong hệ thống văn

phòng.
- Góp phần cải tiến lề lối làm việc, nâng cao vai trò lãnh đạo của các cấp
đối với hệ thống chính trị.
- Cung cấp luận cứ khoa học để xây dựng các đề án tăng cường chất
lượng, hiệu quả công tác các cơ quan tham mưu giúp việc.
6. Cấu trúc đề tài
Gồm 3 chương:
Chương 1: Khái quát về tổ chức hoạt động của Cục Công Nghiệp Địa
Phương.
Chương 2 : Thực trạng công tác tham mưu tổng hợp của văn phòng tại Cục
Công Nghiệp Địa Phương.
Chương 3 : Các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác tham mưu,
tổng hợp tại Cục Công Nghiệp Địa Phương.

PHẦN NỘI DUNG


CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG CỦA CỤC
CÔNG NGHIỆP ĐỊA PHƯƠNG
Cục công nghiệp địa phương có địa chỉ 25 Ngô Quyền - Hoàn Kiếm - Hà
Nội, được thành lập tháng 7 năm 2003, theo cơ cấu tổ chức của Chính phủ
nhiệm kỳ khóa XII, sau khi tái thành lập Bộ Công Thương, Bộ trưởng Bộ
Công Thương đã ban hành Quyết định số 0799/QĐ-BCT ngày 30/01/2008
quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục Công
nghiệp Địa phương, theo đó cục Công nghiệp Địa phương là cơ quan trực
thuộc Bộ Công Thương.
Sau hơn 10 năm thành lập và hoạt động (4/7/2003-4/7/2013) cục đã Với
phương châm “Bắc cầu đi tới thành công”, Cục Công nghiệp Địa phương
đã làm tốt nhiệm vụ cầu nối giữa Bộ Công Thương với các địa phương về
nhiệm vụ đẩy mạnh phát triển công nghiệp nông thôn.

Qua gần 10 năm triển khai, kinh phí để triển khai hoạt động khuyến công
ngày càng tăng: Năm 2005 tổng kinh phí khuyến công (quốc gia và địa
phương) mới chỉ đạt được là 34,056 tỷ đồng, đến năm 2013 tổng kinh phí
là 228,84 tỷ đồng, tăng 6,72 lần so với năm 2005. Tổng kinh phí khuyến
công quốc gia và địa phương cả giai đoạn (2005-2013) là 1.155,8 tỷ đồng.
Các Trang thông tin điện tử của Cục đã được nâng cấp và hoạt động có tác
dụng tích cực, bản tin Khuyến công của Cục được xuất bản thường xuyên
với số lượng 1100cuốn/số/tháng đã nhận được hiệu ứng tích cực từ độc
giả. Phối hợp tốt với các cơ quan thông tấn báo chí trong và ngoài Bộ thực
hiện cung cấp thông tin, đăng tải các tin, bài liên quan đến các lĩnh vực
phát triển công nghiệp-tiểu thủ công nghiệp, hoạt động khuyến công, quản
lý điểm.
Vào ngày 13/10/2015, Bộ Công Thương đã tổ chức lễ công bố quyết định
bổ nhiệm ông Ngô Quang Trung - Phó Cục trưởng Cục Công nghiệp địa
phương giữ chức Cục trưởng Cục Công nghiệp địa phương. Thứ trưởng
Hoàng Quốc Vượng đã tới dự và trao quyết định bổ nhiệm.
1.1.

Chức năng nhiệm vụ quyền hạn của Bộ Công Thương

Nghị định số 95/2012/NĐ-CP quy định về chức năng nhiệm vụ quyền hạn
và cơ cấu tổ chức của Bộ Công Thương.


1.1.1. Chức năng
Bộ Công Thương là cơ quan của Chính phủ, thực hiện chức năng quản
lý nhà nước về công nghiệp và thương mại, bao gồm các ngành và lĩnh
vực: cơ khí, luyện kim, điện, năng lượng mới, năng lượng tái tạo, dầu
khí, hóa chất, vật liệu nổ công nghiệp, công nghiệp tiêu dùng, công
nghiệp thực phẩm và công nghiệp chế biến khác, thương mại và thị

trường trong nước, xuất nhập khẩu, phát triển thị trường ngoài nước,
quản lý thị trường, xúc tiến thương mại, thương mại điện tử, dịch vụ
thương mại, hội nhập kinh tế quốc tế, áp dụng các biện pháp tự vệ,
chống bán phá giá, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, quản lý nhà nước
các dịch vụ công trong các ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà
nước của Bộ.
1.1.2. Nhiệm vụ và quyền hạn
Bộ Công Thương thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định tại
Nghị định số 36/2012/NĐ-CP ngày 18 tháng 4 năm 2012 của Chính
phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của
Bộ, cơ quan ngang Bộ và những nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể sau đây:
- Trình Chính phủ các dự án luật, pháp lệnh, các dự thảo nghị quyết, nghị
định, cơ chế, chính sách, dự án, đề án, văn bản quy phạm pháp luật
khác về các ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ
theo phân công của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ.
- Trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt và tổ chức thực hiện
chiến lược, quy hoạch phát triển tổng thể; chiến lược, quy hoạch ngành
và lĩnh vực; quy hoạch vùng, lãnh thổ và các chương trình phát triển,
chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình kinh tế - kỹ thuật, các dự
án quan trọng thuộc phạm vi các ngành, lĩnh vực do Bộ quản lý.
- Phê duyệt chiến lược, quy hoạch, chương trình phát triển các ngành,
lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ, các dự án đầu tư theo
phân cấp và ủy quyền của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; kiểm tra,
hướng dẫn việc thực hiện sau khi được phê duyệt.
- Ban hành thông tư, quyết định, chỉ thị và các văn bản khác về quản lý
nhà nước đối với ngành, lĩnh vực do Bộ quản lý; chỉ đạo, hướng dẫn,


kiểm tra và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật thuộc
phạm vi quản lý của Bộ; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục

pháp luật về công nghiệp và thương mại.
-

Xây dựng tiêu chuẩn quốc gia, ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia,
định mức kinh tế - kỹ thuật trong các ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi
quản lý nhà nước của Bộ; tổ chức quản lý, hướng dẫn, kiểm tra đối với
ngành nghề kinh doanh có điều kiện thuộc ngành công nghiệp và
thương mại theo danh mục do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ quy
định.

- Cấp, điều chỉnh, thu hồi, gia hạn giấy phép, giấy kinh doanh có điều
kiện thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ theo quy định của pháp
luật.
- Phối hợp với Bộ Tài chính và các Bộ, ngành liên quan xây dựng kế
hoạch dự trữ quốc gia về xăng dầu, vật liệu nổ công nghiệp và các dự
trữ khác theo quy định của Chính phủ.
- Về an toàn kỹ thuật công nghiệp và bảo vệ môi trường:
+ Quản lý, kiểm tra, tổ chức thực hiện công tác kỹ thuật an toàn và bảo
vệ môi trường trong ngành Công Thương theo quy định của pháp luật;
+ Đề xuất danh mục máy, thiết bị, vật tư có yêu cầu nghiêm ngặt về an
toàn lao động đặc thù của ngành Công Thương để Bộ Lao động Thương binh và Xã hội ban hành;
+ Ban hành quy trình kiểm định đối với các máy, thiết bị có yêu cầu
nghiêm ngặt về an toàn lao động đặc thù của ngành Công Thương sau
khi có ý kiến thẩm định của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội;
+ Hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra việc thực hiện các quy định của pháp
luật về an toàn kỹ thuật công nghiệp và bảo vệ môi trường thuộc phạm
vi quản lý nhà nước của Bộ;
+ Chủ trì, phối hợp với Bộ Tài nguyên và Môi trường và các Bộ, ngành
liên quan trong việc chỉ đạo phát triển ngành công nghiệp môi trường
theo quy định của pháp luật.

- Về cơ khí, luyện kim:


+ Xây dựng, kiểm tra việc tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế
hoạch, chính sách phát triển ngành cơ khí, ngành luyện kim, phát triển
các sản phẩm cơ khí, cơ - điện tử trọng điểm, các sản phẩm có hàm
lượng công nghệ cao, kết hợp kỹ thuật cơ khí, tự động hóa, điện tử
công nghiệp;
+ Chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành có liên quan xây dựng và trình
cấp có thẩm quyền ban hành cơ chế, chính sách, danh mục sản phẩm cơ
khí, luyện kim, cơ điện tử, tự động hóa, điện tử công nghiệp ưu tiên
phát triển.
- Về công nghiệp hỗ trợ:
+ Xây dựng, kiểm tra việc tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế
hoạch, chính sách phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ trong phạm vi
quản lý nhà nước của Bộ;
+ Chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành có liên quan xây dựng và trình
cấp có thẩm quyền ban hành cơ chế, chính sách, danh mục sản phẩm
công nghiệp hỗ trợ ưu tiên phát triển.
1.2. Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Cục Công Nghiệp Địa
Phương
(Theo Quyết định số 999/QĐ-BCT ngày 19 tháng 02 năm 2013 của Bộ
trưởng Bộ Công Thương Quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn
và cơ cấu tổ chức của Cục Công nghiệp địa phương)
1.2.1. Vị trí, chức năng
Cục Công nghiệp địa phương là tổ chức của Bộ Công Thương, giúp Bộ
trưởng thực hiện chức năng quản lý nhà nước và tổ chức thực thi pháp
luật về: Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, khuyến công, cụm công
nghiệp, doanh nghiệp công nghiệp nhỏ và vừa tại các địa phương trong
cả nước, thực hiện hoạt động dịch vụ công thuộc lĩnh vực, phạm vi

quản lý của Cục.
Cục Công nghiệp địa phương có tư cách pháp nhân, được mở tài khoản
tại Kho bạc nhà nước, có con dấu để hoạt động và giao dịch theo quy
định của pháp luật. Tên giao dịch quốc tế bằng tiếng Anh: AGENCY
FOR REGIONAL INDUSTRY DEVELOPMENT, viết tắt là: ARID.


1.2.2. Nhiệm vụ và quyền hạn
Xây dựng và ban hành các văn bản
- Xây dựng và trình Bộ trưởng phê duyệt, ban hành hoặc đề nghị cơ quan
nhà nước có thẩm quyền ban hành chiến lược, cơ chế, chính sách, quy
hoạch, kế hoạch, các chương trình, dự án, đề án, tiêu chuẩn, định mức
kinh tế - kỹ thuật và các văn bản quy phạm pháp luật về lĩnh vực thuộc
phạm vi quản lý của Cục.
- Tổ chức chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các văn bản quy
phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, các chương trình, dự án, đề án,
tiêu chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật thuộc phạm vi quản lý của Cục.
- Ban hành các văn bản cá biệt, văn bản hướng dẫn chuyên môn, nghiệp
vụ về chuyên ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý của Cục.
Về công nghiệp địa phương:
- Chủ trì xây dựng và trình Bộ trưởng ban hành hoặc để Bộ trưởng trình cơ
quan nhà nước có thầm quyền ban hanh cơ chế, chính sách phát triển công
nghiệp - tiểu thủ công nghiệp ở địa phương và vùng lãnh thổ; hướng dẫn,
kiểm tra việc thực hiện;
- Chủ trì tổng hợp, trình Bộ trưởng phê duyệt hoặc đề nghị cơ quan nhà
nước có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch, chương trình, đề án, dự án đầu
tư phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp ở địa phương và vùng lãnh
thổ ( trừ các dự án do các doanh nghiệp thuộc Bộ Công Thương đầu tư);
- Tổng hợp kế hoạch, theo dõi tình hình thực hiện kế hoạch phát triển công
nghiệp - tiểu thủ công nghiệp trên các địa bàn; giám sát, đánh giá việc thực

hiện kế hoạch, chương trình, dự án và báo cáo đánh giá tiềm năng, tình
hình phát triển công nghiệp; đề xuất định hướng, giải pháp phát triển công
nghiệp – tiểu thủ công nghiệp của các địa phương và vùng lãnh thổ;
- Tổ chức xây dựng, thực hiện hoặc phối hợp thực hiện các chương trình,
kế hoạch xúc tiến hỗ trợ phát triển công nghiệp và thương mại ở trong
nước và ngoài nước; các chương trình, đề án khoa học công nghệ, môi
trường, sản xuất sạch hơn, vệ sinh an toàn thực phẩm; các dự án phát triển
điện nông thôn và năng lượng mới, năng lượng tái tạo, tiết kiệm năng
lượng đối với các địa phương theo quy định của pháp luật;


- Tổ chức phổ biến kinh nghiệm về sản xuất, quản lý khoa học công nghệ,
đầu tư, đào tạo, cung cấp thông tin và tổ chức hội chợ, triển lãm trong và
ngoài nước để quảng bá, giới thiệu và phát triển sản phẩm công nghiệp địa
phương theo quy định của pháp luật;
- Đầu mối giúp Bộ trưởng trong các Ban Chỉ đạo phát triển các vùng kinh
tế trọng điểm; Ban Chỉ đạo Tây Bắc; Ban Chỉ đạo Tây Nguyên và Ban Chỉ
đạo Tây Nam Bộ.
Về khuyến công:
- Giúp Bộ trưởng thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về hoạt động
khuyến công theo Quy định tại Nghị định số 45/2012/NĐ-CP ngày 21
tháng 5 năn 2012 của Chính phủ về khuyến công và các qui định khác có
liên quan của pháp luật;
- Chủ trì xây dựng chương trình khuyến công quốc gia từng giai đoạn trình
Bộ trưởng đề nghị Thủ tướng Chính phủ phê duyệt;
- Chủ trì xây dựng đề án, kế hoạch và dự toán kinh phí khuyến công quốc
gia hàng năm trình Bộ trưởng phê duyệt và tổ chức triển khai thực hiện;
- Chủ trì xây dựng chương trình, giáo trình, tài liệu và tổ chức đào tạo, tập
huấn, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ làm công tác khuyến
công;

- Giúp Bộ trưởng chủ trì, phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan
hướng dẫn và tổ chức thực hiện công tác bình chọn, tôn vinh sản phẩm
công nghiệp nông thôn tiêu biểu; hỗ trợ phát triển sản xuất và quảng bá
các sản phẩm công nghiệp nông thôn tiêu biểu.
Về cụm công nghiệp:
- Giúp Bộ trưởng thực hiện công tác quản lý nhà nước về cụm công nghiệp
theo quy định tại Quyết định sô 105/2009/QĐ-TTg ngày 19 tháng 8 năm
2009 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế quản lý cụm công
nghiệp và các quy định khác có liên quan của pháp luật;
- Xây dựng danh mục các dự án để kêu gọi đầu tư và tổ chức thực hiện các
chương trình xúc tiến đầu tư vào các cụm công nghiệp địa phương;


- Thẩm định, tổng hợp nhu cầu hỗ trợ vốn đầu tư hạ tầng cụm công nghiệp
và đề nghị các cơ quan có thẩm quyền cân đối, bố trí vốn từ nguồn ngân
sách nhà nước;
- Đầu mối phối hợp, hướng dẫn, theo dõi, kiểm tra, đánh giá tình hình quy
hoạch, đầu tư xây dựng hạ tầng và hoạt động của các cụm công nghiệp
trên cả nước.
Về phát triển doanh nghiệp công nghiệp nhỏ và vừa:
- Chủ trì xây dựng trình Bộ trưởng ban hành hoặc đề nghị cơ quan có thẩm
quyền ban hành các chương trình, đề án, kế hoạch, cơ chế, chính sách, dự
án, đề án, văn bản quy phạm pháp luật về phát triển doanh nghiệp công
nghiệp nhỏ và vừa, hợp tác xã công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp; hướng
dẫn, tổ chức triển khai thực hiện sau khi được phê duyệt;
- Xây dựng kế hoạch xúc tiến, hỗ trợ phát triển các doanh nghiệp công
nghiệp nhỏ và vừa;
- Phối hợp với các cơ quan, tổ chức liên quan để cung cấp thông tin về xúc
tiến, hỗ trợ phát triển các doanh nghiệp công nghiệp nhỏ và vừa và hợp tác
xã công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp.

Xây dựng, tổ chức triển khai đề án, dự án cho các cơ sở công nghiệp áp
dụng sản xuất sạch hơn.
Phối hợp với các cơ quan có liên quan, tổ chức các hoạt động kêu gọi, xúc
tiến đầu tư phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, thương mại ở các
địa phương và vùng lãnh thổ.
Giúp Bộ trưởng theo dõi, hướng dẫn, kiểm tra, chỉ đạo, tổng hợp báo cáo
về hoạt động quản lý nhà nước về: Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp,
khuyến công, cụm công nghiệp, phát triển doanh nghiệp công nghiệp nhỏ
và vừa của các Sở Công Thương.
Giúp Bộ trưởng phối hợp với các bộ, ngành, tổ chức chính trị - xã hội, hiệp
hội ngành nghề công nghiệp và các cơ quan, tổ chức liên quan trong các
hoạt động phát triển: Công nghiệp; cụm công nghiệp; các doanh nghiệp,
hợp tác xã công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp của các địa phương theo
vùng lãnh thổ và chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn
mới của các địa phương theo quy định;


Tổ chức triển khai các dự án, đề án, đề tài nghiên cứu, ứng dụng khoa học,
công nghệ trong phạm vi quản lý của Cục.
Thực hiện hợp tác quốc tế trong lĩnh vực được phân công quản lý theo quy
định của pháp luật và của Bộ trưởng Bộ Công Thương.
Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công
chức, viên chức khối công thương địa phương thuộc lĩnh vực, phạm vi
quản lý của Cục.
Phối hợp với các cơ quan liên quan, giúp Bộ trưởng xét thi đua, khen
thưởng đối với các cơ quan, đơn vị, tổ chức và cá nhân tham gia hoạt động
sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp ở các địa phương (bao gồm cả
phong tặng danh hiệu nghệ nhân nhân dân, nghệ nhân ưu tú).
Kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng, lãng phí, tiêu
cực thuộc phạm vi quản lý của Cục.

Xây dựng và thực hiện chương trình cải cách hành chính của Cục theo
mục tiêu và nội dung chương trình cải cách hành chính của Bộ Công
Thương.
Quản lý tổ chức, biên chế, cán bộ, công chức, viên chức và thực hiện các
chế độ, chính sách của nhà nước cho cán bộ, công chức, viên chức theo
phân cấp của Bộ Công Thương và quy định của pháp luật.
Quản lý tài chính, tài sản được giao và tổ chức thực hiện ngân sách được
phân bổ theo quy định của pháp luật.
Chủ trì, phối hợp với cơ quan thông tấn, báo chí, đơn vị truyền thông xây
dựng kế hoạch thực hiện công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến về phát
triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, cụm công nghiệp và hoạt động
khuyến công ở các địa phương trên phạm vi cả nước.
Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn khác do Bộ trưởng Bộ Công Thương
giao.
1.2.3. Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Cục Công Nghiệp Địa Phương
( Phụ lục 01 )


- Lãnh đạo Cục: Cục Công nghiệp địa phương có Cục trưởng và 5
Phó Cục trưởng.
Cục trưởng là ông Ngô Quang Trung, người đứng đầu điều hành mọi
công việc của Cục, chịu trách nhiệm và thực hiện quyền nhiệm vụ của mình
trước Bộ và cơ quan.
Các phó cục trưởng là cán bộ chuyên trách, phụ trách khối nội chính của
Cục, trợ giúp cục trưởng và chỉ đạo thức hiện.
- Bộ máy giúp việc:
a) Văn phòng;
b) Phòng Kế hoạch - Tổng hợp;
c) Phòng Quản lý khuyến công;
d) Phòng Tài chính - Kế toán;

đ) Phòng Thông tin và Truyền thông;
e) phòng công nghiệp hỗ trợ và hội nhập.
f) Phòng Quản lý cụm công nghiệp;
g) Văn phòng Đại diện tại Thành phố Hồ Chí Minh.
- Các đơn vị sự nghiệp:Trung tâm Khuyến công và Tư vấn phát triển
công nghiệp 1.
1.3. Chức năng nhiệm vụ của văn phòng Cục Công Nghiệp Địa
Phương
(Căn cứ quyết định số 72/QĐ-CNĐP ngày 01 tháng 11 năm 2013 quy định
về chức năng nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức của Văn Phòng Cục).
1.3.1. Chức năng của văn phòng cục
Là đơn vị chủ yếu giúp việc trực tiếp cho lãnh đạo Cục, có những chức
năng tham mưu điều phối hoạt động của các đơn vị thuộc Cục theo chương
trình làm việc của lãnh đạo Cục và kế hoạch công tác của Cục. Thực hiện


các nhiệm vụ về: Công tác hành chính văn thư, văn thư, lưu trữ, cải cách
hành chính lễ tân, hoạt động đối ngoại, quản lý, đảm bảo cơ sở vật chất, tài
sản trang thiết bị, phương tiện điều kiện làm việc của Cơ quan cục.
Tham mưu, giúp Cục trưởng thực hiện các nhiệm vụ về: Tổ chức bộ máy,
biên chế, công tác cán bộ, đào tạo bồi dưỡng cán bộ và thực hiện các chế
độ, chính sách đối với cán bộ công chức viên chức thuộc phạm vi quản lí
của Cục.
1.3.2. Nhiệm vụ và quyền hạn của văn phòng cục
- Văn phòng giúp Lãnh đạo Cục theo dõi đôn đốc các đơn vị thuộc cục
triển khai thực hiện chương trình, kế hoạch, nhiệm vụ công tác được giao
và theo sự chỉ đạo của lãnh đạo Bộ.
- Xây dựng chương trình làm việc hàng tuần của Lãnh đạo Cục, đầu mối
tổng hợp xây dựng báo cáo tình hình thực hiện chương trình công tác tuần,
tháng, quý năm.

- Tiếp nhận thực hiện và hướng dẫn công tác văn thư của cơ quan Cục và
đơn vị thuộc Cục theo quy định hiện hành về: tiếp nhận, cập nhật lưu trữ
thông tin, quản lý, chuyển giao, luân chuyển công văn tài liệu đi đến, quán
lí hồ sơ sử dụng con dấu.
- Thực hiện công tác tham mưu hố trợ các công việc cho lãnh đạo,giúp xây
dựng nội quy, quy chế, quy định phục vụ công tác quản lí và điều hành,
phổ biến tổ chức đôn đốc thực hiện và kiểm tra, giám sát đánh giá việc
chấp hành thực hiện.
- Chủ trì xây dựng soạn thảo các văn bản pháp quy pháp luật liên quan đến
lĩnh vực, phạm vi quản lý, góp ý kiến đối với văn bản quy phạm pháp luật
theo yêu cầu của Bộ( trừ các văn bản quy phạm pháp luất thuộc chức năng,
nhiệm vụ của các đơn vị chuyên môn, nghiệp vụ khác trong Cục).
- Là đầu mối tổ chức thực hiện mua sắm đảm bảo các điều kiện cần thiết,
các trang thiết bị , theo dõi, quản lí tài sản phương tiện, cơ sở vật chất của
cơ quan Cục, đảm bảo, duy trì về cở sở vật chất của cơ quan.
- Tổ chức đôn đốc và duy trì thực hiện tốt các dịch vụ như vệ sinh, cây
cảnh, mua vé máy bay, cung cấp văn phòng phẩm…thực hiện công tác lễ


tân, đối ngoại tổ chức thực hiện các công việc liên quan đến tiếp khách,
đối ngoại.
- Quản lí xe cộ, ô tô phục vụ nhu cầu công tác của Lãnh đạo Cục và kế
hoạch công tác của các đơn vị thuộc Cục (tại Hà Nội) và thực hiện các
nhiệm vụ khác do Cục trưởng giao.
1.3.3. Sơ đồ cơ cấu tổ chức của văn phòng cục.
( Phụ lục 02 )
Sơ đồ cơ cấu tổ chức của văn phòng cục.
Người lãnh đạo : Chánh Văn phòng :
Chánh Văn phòng là ông Phan Hoài Nam ,người lãnh đạo điều hành các
hoạt động của văn phòng, chỉ đạo hướng dẫn nhân viên trong việc thực

hiện các công việc của văn phòng và tổ chức. Hướng dẫn chỉ đạo soạn
thảo một số văn bản thuộc thẩm quyền của mình, tiếp nhận các công việc
phân giao công việc cho cấp dưới, trình kết quả lên cấp trên.
Hai phó Chánh Văn phòng là bà Nguyễn Thị Thu Phương và bà Vũ Thị
Thu Dung, phó Chánh văn phòng giúp Chánh Văn phòng thực hiện, giải
quyết các công việc theo thẩm quyền, hố trợ lãnh đạo.
Chuyên viên 4 người: phụ trách những công việc khác nhau, dưới sự lãnh
đạo của Lãnh đạo Văn phòng.
Nhân viên 3 người.
1.4. NHẬN XÉT
Cục Công nghiệp địa phương là tổ chức của Bộ Công Thương, giúp Bộ
trưởng thực hiện chức năng quản lý nhà nước và tổ chức thực thi pháp luật
về: Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, khuyến công, cụm công nghiệp,
doanh nghiệp công nghiệp nhỏ và vừa tại các địa phương trong cả nước,
thực hiện hoạt động dịch vụ công thuộc lĩnh vực, phạm vi quản lý của
Cục.
Văn phòng Cục Công Nghiệp địa phương là đơn vị giúp việc trực tiếp cho
lãnh đạo. Tham mưu, giúp Cục trưởng thực hiện các nhiệm vụ về: Tổ chức
bộ máy, biên chế, công tác cán bộ, đào tạo bồi dưỡng cán bộ và thực hiện
các chế độ, chính sách đối với cán bộ công chức viên chức thuộc phạm vi
quản lí của Cục.


CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THAM MƯU TỔNG HỢP
CỦA VĂN PHÒNG TẠI CỤC CÔNG NGHIỆP ĐỊA PHƯƠNG


2.1. Vị trí vai trò của văn phòng trong công tác tham mưu, tổng hợp
Theo Từ điển Tiếng Việt, thuật ngữ "văn phòng" là bộ phận phụ trách công
việc giấy tờ, hành chính trong một cơ quan đơn vị. Nhưng hiểu như vậy là

chưa đủ, vì trong thực tế, văn phòng có rất nhiều mô hình và có những văn
phòng có cơ cấu tổ chức chặt chẽ, được giao nhiều chức trách quan trọng
khác. Văn phòng là một tổ chức gắn liền với quá trình tồn tại và phát triển
của cơ quan đơn vị; văn phòng là bộ mặt của cơ quan đơn vị, là nơi đầu
tiên trực tiếp giao dịch với các đơn vị khác; hiệu quả hoạt động của văn
phòng ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, hiệu quả hoạt động chung của
toàn bộ cơ quan đơn vị.
Theo cách hiểu “tĩnh”, văn phòng là một địa điểm làm việc và có một vị trí
địa lý nhất định:
– Văn phòng là phòng làm việc của một lãnh đạo, thủ trưởng hay của một
người “quan trọng”. Ví dụ văn phòng giám đốc, văn phòng nghị sĩ, văn
phòng kiến trúc sư trưởng,…
– Văn phòng là trụ sở làm việc của cơ quan, đơn vị, dự án, là nơi mà các
cán bộ công chức của cơ quan, đơn vị đó hàng ngày đến làm việc. Ví dụ
văn phòng Bộ, vãn phòng UBND, vãn phòng công trường,…
Theo cách hiểu “động” văn phòng let một hoạt dộng:
– Văn phòng là một loại hoạt động trong các tổ chức. Hoạt động này
thường được hiểu là gắn liền với các công tác văn thư như thu nhận, bảo
quản, lưu trữ thông tin.
Một cách chung nhất, có thể hiểu:
Văn phòng là bộ máy điều hành tổng hợp của cơ quan, tổ chức; là nơi thu
thập, xử lý và cung cấp thông tin cho hoạt dộng quản lý; là nơi chăm lo
mọi lĩnh vực phục vụ hậu cần đám bảo các diều kiện cần thiết cho hoạt
động của cơ quan, tổ chức dó.
Hành chính văn phòng là một chức năng tạo sự thuận lợi cho các bộ phận
khác trong cơ quan, đơn vị. Để công tác văn phòng đạt kết quả tốt cần có
những điều kiện
cơ bản sau:

– Bộ máy văn phòng phải được tổ chức thích hợp với quy mô và tính chất
hoạt động của cơ quan, đơn vị mà nó phục vụ. Đối với cơ quan, tổ chức
lớn, hoạt động da dạng thì vãn phòng phải có dầy đủ các bộ phận với số
lượng nhân viên cần thiết để thực hiện mọi
hoạt dộng vãn phòng một cách độc lập, đáp ứng đầv đủ mọi yêu cầu của
cơ quan, tổ chức dó. Đòi với cư quan, đơn vị có quy mô nhỏ thì vãn phòng
có thê gọn nhẹ, tinh giản.
– Vãn phòng phải có địa điểm hoạt động, giao dịch nhất đinh, có các trang
thiết bị phù hợp và các diều kiện vật chất cần thiết khác để đám báo cho
mọi hoạt động của văn phòng.
2.2. Khái niệm công tác tham mưu, tổng hợp
Tham mưu là hiến kế, kiến nghị, đề xuất, đưa ra các ý tưởng độc đáo, sáng
tạo có cơ sở khoa học, các sáng kiến, các phương án tối ưu, những chiến
lược, sách lược và các giải pháp hữu hiệu cho thủ trưởng cơ quan, đơn vị
trong việc đặt ra và tổ chức thực hiện kế hoạch công tác ngắn hạn, dài hạn,
hàng năm của cơ quan đơn vị đạt kết quả cao nhất.
Cá nhân làm tham mưu ngày xưa gọi là các quân sư, các mưu sĩ, là những
người hiến kế cho nhà vua, cho thủ lĩnh; trong trận mạc, đề ra các kế
hoạch tấn công tác chiến. Tổ chức làm công tác tham mưu gọi là Bộ tham
mưu như Tổng cục tham mưu Bộ Quốc phòng, Bộ Tổng tham mưu mặt
trận, Đảng vô sản là Bộ tham mưu của giai cấp công nhân. Trong Chính
phủ, các Bộ trưởng là người tham mưu cho Chính phủ, Thủ tướng Chính
phủ về quản lý hành chính nhà nước về một ngành, lĩnh vực cụ thể. Các
chuyên gia, các cán bộ, công chức có trình độ năng lực giúp Chính phủ đề
ra các chiến lược, kế hoạch phát triển, các chế độ, chính sách vĩ mô của
Nhà nước gọi là đội ngũ cán bộ, công chức tham mưu, hoạch định chính
sách ở tầm chiến lược...
Công tác tham mưu có vị trí đặc biệt quan trọng trong lãnh đạo, quản lý và
điều hành công việc của tất cả các cơ quan hành chính nhà nước.
Văn phòng các cơ quan đảng, nhà nước nói chung, của các Bộ, cơ quan

ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ nói riêng có vai trò, vị trí đặc biệt
quan trọng. Vai trò, vị trí đặc biệt của văn phòng thể hiện ở chỗ nó là một


bộ phận cấu thành, một đơn vị tổ chức không thể thiếu được đối với bất kỳ
cơ quan nào. Văn phòng ra đời, tồn tại cùng với sự ra đời và tồn tại của cơ
quan, thiếu nó cơ quan khó có thể hoạt động và tổ chức điều hành công
việc một cách bình thường. Vai trò, vị trí đặc biệt của văn phòng các cơ
quan đảng, nhà nước, của các Bộ, ngành còn thể hiện ở chỗ nó có chức
năng tham mưu đắc lực cho lãnh đạo cơ quan trong việc xây dựng, tổ chức
thực hiện chương trình, kế hoạch công tác, trong triển khai và kiểm tra
thực hiện các quyết định lãnh đạo, quản lý, trong tổ chức quản lý và điều
hành, điều phối công việc hàng ngày của cơ quan. Chức năng tham mưu
của văn phòng được khẳng định trong hoạt động thực tế và được quy chế
hóa, thể chế hóa trong các văn bản quan trọng của các cơ quan đảng và nhà
nước, cụ thể như: “Văn phòng Trung ương Đảng là cơ quan trực thuộc Ban
chấp hành Trung ương Đảng, có chức năng tham mưu giúp Ban chấp hành
Trung ương trực tiếp là Bộ Chính trị, Thường vụ Bộ Chính trị tổ chức điều
hành công việc lãnh đạo của Đảng; phối hợp, điều hòa các hoạt động của
các cơ quan tham mưu của Trung ương Đảng”
2.2.1. Những yêu cầu trong thực hiện chức năng tham mưu, tổng hợp.
Tham mưu là một hoạt động cần thiết cho công tác quản lý. Người quản lý
phải quán xuyến mọi đối tượng trong đơn vị và kết nối được các hoạt động
của họ một cách nhịp nhàng, khoa học. Muốn vậy đòi hỏi người quản lý
phải tinh thông nhiều lính vực, phải có mặt ở mọi lúc, mọi nơi, phải quyết
định chính xác kịp thời mọi vấn đề…Điều đó vượt quá khả năng hiện thực
của các nhà quản lý. Do đó, đòi hỏi phải có một lực lượng trợ giúp các nhà
quản lý trước hết là công tác tham mưu tổng hợp. Tham mưu là hoạt động
trợ giúp nhằm góp phần tìm kiếm những quyết định tối ưu cho quá trình
quản lý để đạt kết quả cao nhất. chủ thể làm công tác tham mưu trong cơ

quan đơn vị có thể là cá nhân hay tập thể tồn tại độc lập tương đối với chủ
thể quản lý. Trong thực tế, các cơ quan, đơn vị thường đặt bộ phận tham
mưu tại văn phòng để giúp cho công tác này được thuận lợi. để có ý kiến
tham mưu, văn phòng phải tổng hợp các thông tin bên trong và bên ngoài,
phân tích, quản lý sử dụng các thông tin đó theo những nguyên tắc trình tự
nhất định.


Ngoài bộ phận tham mưu tại văn phòng còn có các bộ phận nghiệp vụ cụ
thể làm tham mưu cho lãnh đạo từng vấn đề mang tính chuyên sâu như
công nghệ, tiếp thị, tài chính, kế toán…
Cách thức tổ chức này cho phép tận dụng khả năng của các chuyên giá ở
từng lĩnh vực chuyên môn song cũng có lúc làm tản mạn nội dung tham
mưu, gây khó khăn trong việc hình thành phương án điều hành tổng hợp.
Để khắc phục tình trạnh này, văn phòng là đầu mối tiếp nhận các phương
án tham mưu từ các bộ phận chuyên môn, nghiệp vụ tập hợp thành hệ
thống thống nhất trình hoặc đề xuất với lãnh đạo những phương án hành
động tổng hợp trên cơ sở các phương án riêng biệt của các bộ phận nghiệp
vụ. Như vậy văn phòng vừa là nơi thực hiện công tác tham mưu vừa là nơi
thu thập tiếp nhận, tổng hợp các ý kiến của các bộ phận khác cung cấp cho
lãnh đạo cơ quan, đơn vị.
Trong hoạch định chủ trương, đường lối của Đảng, chế độ chính sách,
chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia và các địa phương đều
cần có sự tham mưu của các chuyên gia trên các lĩnh vực công tác của các
cơ quan nghiên cứu của Đảng, Nhà nước.
Để đáp ứng được yêu cầu ngày càng cao, mang tính hiệu quả, thiết thực,
công tác tham mưu phải bảo đảm các yêu cầu sau:
- Một là, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ lãnh đạo, chỉ đạo và điều hành công
việc của cơ quan, đơn vị. Yêu cầu, nhiệm vụ lãnh đạo, chỉ đạo các lĩnh vực
công tác của cơ quan đảng đặt ra đến đâu, công tác tham mưu phải đưa ra

được các kiến nghị, đề xuất các giải pháp thực hiện đến đó. Phải đưa ra
được các giải pháp hữu hiệu, đủ mạnh và khả thi để giải quyết thành công
các yêu cầu và nhiệm vụ lãnh đạo, chỉ đạo.
Chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước của cục và các nhiệm vụ thường
xuyên, đột xuất của bộ giao cho ngày một nặng nề và phức tạp. Yêu cầu
nâng cao chất lượng, hiệu quả quản lý, chỉ đạo, điều hành công việc của
lãnh đạo cục ngày một tăng, đòi hỏi công tác tham mưu của văn phòng cục
phải đáp ứng các yêu cầu đặt ra. Điều này có nghĩa là, việc xây dựng, triển
khai, đôn đốc và kiểm tra thực hiện chương trình, kế hoạch công tác của
cơ quan phải bảo đảm để chương trình, kế hoạch công tác thực hiện được
đúng thời hạn, chất lượng. Yêu cầu, nhiệm vụ quản lý các lĩnh vực công


tác của cục đặt ra đến đâu, công tác tham mưu phải đưa ra được các kiến
nghị, đề xuất các giải pháp thực hiện đến đó. Quan trọng là đưa ra được
các giải pháp hữu hiệu và đủ mạnh để giải quyết thành công các yêu cầu
và nhiệm vụ quản lý. Chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước của cục ngày
càng mở rộng, nhiệm vụ, công việc đột xuất của bộ giao cho cục ngày một
nhiều thì việc chỉ đạo, điều hành tổ chức thực hiện càng phải khoa học và
chặt chẽ, theo một quy trình xử lý, giải quyết công việc hợp lý, cụ thể, rõ
ràng và thông suốt. Do đó, khi tham mưu cho lãnh đạo cục xây dựng và
hoàn thiện quy chế làm việc của cục phải đáp ứng được các yêu cầu quản
lý, chỉ đạo, điều hành công việc của lãnh đạo cục cũng như các hoạt động
chung của cơ quan.
- Hai là, phải bảo đảm chất lượng tham mưu, đề xuất, nghĩa là phải chính
xác, khoa học. Muốn vậy, người tham mưu phải có đủ trình độ, năng lực
về chuyên môn, nghiệp vụ, tri thức về các lĩnh vực liên quan; có đầy đủ
thông tin, kể cả thông tin quá khứ, hiện tại, dự báo; phải nắm vững các chủ
trương, đường lối của Đảng, quy định pháp luật và các chế độ, chính sách
hiện hành của Nhà nước; phải trung thực, khách quan, sát thực và đề cao

trách nhiệm cá nhân về các vấn đề tham mưu, đề xuất và phải có tầm nhìn
chiến lược, tầm nhìn xa và sâu; không được chủ quan duy ý chí. Ngoài ra,
phải tính toán và lường trước được những thuận lợi, khó khăn, rủi ro, kể cả
khách quan và chủ quan có thể xảy ra để chủ động đề xuất các giải pháp
ngăn chặn và khắc phục.
- Ba là, bảo đảm tính khả thi và hiện thực trong công tác tham mưu.
Trong thực tế, đôi khi công tác tham mưu chưa mang tính hiện thực và tính
khả thi, một số chủ trương, chính sách của Đảng sau khi ban hành khó đi
vào cuộc sống. Do đó, việc tham mưu phải bám sát thực tế, phân tích thực
trạng các hoạt động để triển khai thực hiện các chức năng, nhiệm vụ đó,
thực trạng các quy định pháp lý, thực trạng đội ngũ, tổ chức và hoạt động
của bộ máy; chỉ ra được các ưu, khuyết điểm và nguyên nhân, giải pháp
khắc phục. Đồng thời, phải phân tích kỹ khả năng và điều kiện hiện thực
để thực hiện các ý tưởng đã tham mưu, đề xuất.


- Bốn là, đáp ứng các yêu cầu cải cách hành chính. Yêu cầu cải cách hành
chính đặt ra đối với công tác tham mưu của văn phòng trước hết là phải đề
cao trách nhiệm trong xây dựng và hoàn thiện hệ thống các thể chế (các
quy chế, quy định) nhằm tạo cơ sở pháp lý đầy đủ và bảo đảm cho tổ chức
và hoạt động của cơ quan nói chung và văn phòng cục nói riêng được thực
hiện một cách chính quy, nề nếp và thống nhất. Cải cách thủ tục hành
chính trong cơ quan phải được bắt đầu từ đơn giản hoá các thủ tục hành
chính trong văn phòng cục, cụ thể là trong công tác văn thư, trong quy
trình xử lý, giải quyết văn bản đến, trong quy trình trình ký, ban hành văn
bản đi, trong đơn giản hoá, chuẩn hoá thể thức văn bản của cục... Trong
tham mưu xây dựng các quy chế, quy định điều chỉnh các lĩnh vực hoạt
động, công tác của cục và của văn phòng cục như “Quy chế làm việc của
cục”, “Quy chế làm việc của Văn phòng cục”, “Quy chế xây dựng, ban
hành và kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản quản lý hành

chính của cục”, “Quy chế công tác văn thư lưu trữ trong cục”, “Quy chế
công tác thông tin báo cáo trong ngành”.v.v... phải đảm bảo tính thống
nhất, đồng bộ. Các quy định, quy trình xử lý, giải quyết công việc vừa chặt
chẽ, vừa thông thoáng, đơn giản, dễ hiểu, dễ nhớ, dễ thực hiện, bảo đảm và
đáp ứng yêu cầu quản lý, chỉ đạo, điều hành công việc của lãnh đạo cục và
các hoạt động của cơ quan một cách thông suốt và đạt hiệu quả cao. Tham
mưu hoàn thiện tổ chức bộ máy của văn phòng cục phải theo hướng tinh
gọn, không có đơn vị, bộ phận tổ chức trung gian, trùng lắp, chồng chéo về
chức năng, nhiệm vụ, hoạt động có chất lượng, hiệu quả cao. Tham mưu
xây dựng đội ngũ cán bộ cục, công chức, viên chức nói chung, đội ngũ cán
bộ, công chức, nhân viên của văn phòng cục nói riêng phải theo hướng
chuyên nghiệp, chuyên môn hoá cao; cán bộ, công chức, viên chức, nhân
viên làm việc trong văn phòng cục phải tinh thông nghề nghiệp, vừa tổng
hợp, vừa chuyên sâu, tận tụy, có trách nhiệm cao và thái độ, hành vi ứng
xử phù hợp trong thực thi công vụ.
2.2.2. Những nguyên tắc trong thực hiện công tác tham mưu, tổng
hợp.
- Đảm bảo đúng các quy định hiện hành của pháp luật, các chế độ, chính
sách của nhà nước.


Nguyên tắc này yêu cầu mọi tham mưu, đề xuất cho lãnh đạo, chỉ đạo thực
hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước, cũng như thực hiện các nhiệm
vụ đột xuất được Bộ giao cho phải dựa trên cơ sở các quy định hiện hành
của pháp luật, trong khuôn khổ của pháp luật, không làm trái các quy định
của pháp luật, không được “phá rào, lách luật”, không được tuỳ tiện theo
suy nghĩ chủ quan, mong muốn của mình. Trong tham mưu, đề xuất giải
quyết các nhiệm vụ được giao, nếu việc thực hiện nhiệm vụ, vấn đề được
giao gặp khó khăn do rào cản của pháp luật, vướng các quy định hiện hành
của pháp luật phải báo cáo lãnh đạo biết để kiến nghị, đề xuất với các cấp

có thẩm quyền nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung các quy định của pháp luật,
đồng thời đề xuất các giải pháp, các phương án khả thi để tháo gỡ nhưng
cũng chỉ được phép trong khuôn khổ, giới hạn pháp luật cho phép. Đương
nhiên, trong tham mưu, đề xuất cho lãnh đạo phải tuân theo ý kiến chỉ đạo
của lãnh đạo cơ quan. Song, việc tuân thủ ý kiến chỉ đạo của lãnh đạo
cũng phải theo nguyên tắc nhất định. Đồng thời, phải có chính kiến bảo vệ
được, giữ được các suy nghĩ, các kiến nghị đề xuất có tính chất độc lập của
mình. Nếu nhất nhất theo ý kiến chỉ đạo của lãnh đạo thì vai trò, bổn phận
và trách nhiệm tham mưu của cá nhân, của đơn vị không còn nữa. Đối với
các vấn đề, các nhiệm vụ khi tham mưu, đề xuất các giải pháp tổ chức thực
hiện có liên quan đến các quy định của pháp luật, các quy định của chế độ,
chính sách hiện hành của nhà nước, nhiệm vụ của người tham mưu, đề
xuất là phải báo cáo rõ làm theo những quy định nào và nếu không theo
các quy định đó của pháp luật, của chế độ, chính sách hiện hành sẽ dẫn đến
hậu quả thế nào.
Tham mưu, đề xuất cho lãnh đạo phải đảm bảo đúng pháp luật. Đây là
nguyên tắc trong hoạt động công vụ, trong quản lý, chỉ đạo điều hành công
việc của các cơ quan nhà nước. Tham mưu sai, trái với các quy định của
pháp luật sẽ dẫn đến những hậu quả và tác hại không lường. Sai trong
tham mưu, đề xuất có cái sửa được, có cái không sửa được, có cái sai để
đời, có cái sai chỉ ảnh hưởng đến đơn vị, có cái sai ảnh hưởng đến cơ
quan, có cái sai ảnh hưởng đến cả ngành, cả nước. Điều này dễ thấy trong
thực tiễn thực hiện các quyết định quản lý. Muốn tham mưu đúng pháp
luật, đúng chế độ, chính sách hiện hành của nhà nước, cán bộ lãnh đạo,


quản lý và chuyên viên nghiên cứu tổng hợp của văn phòng phải am hiểu
pháp luật, chế độ, chính sách thuộc phạm vi, lĩnh vực công tác được giao
và các lĩnh vực công tác có liên quan. Phải rất am hiểu các quy định của
pháp luật và các chế độ, chính sách hiện hành; một mặt, để không sai,

không vi phạm; mặt khác để khai thác triệt để và vận dụng sáng tạo giới
hạn cho phép của pháp luật và các chế độ, chính sách, vận dụng tối đa các
quy định, các chế độ, chính sách có lợi cho cán bộ, công chức, viên chức,
nhân viên, cho cơ quan, đơn vị nhưng không vi phạm các quy định chung
của pháp luật.
- Có cơ sở khoa học, khách quan, trung thực.
Nguyên tắc này xuất phát từ yêu cầu phải đảm bảo chất lượng, chính xác
của các vấn đề tham mưu, đề xuất. Nói một cách khác, tuân thủ nguyên tắc
này tạo cơ sở và bảo đảm cho các vấn đề tham mưu, đề xuất chính xác và
có chất lượng cao. Chỉ trên cơ sở phân tích các luận cứ khoa học, những
cơ sở lý luận và thực tiễn của nhiệm vụ, công việc được giao mới có thể
tham mưu, đề xuất được chương trình, kế hoạch và các giải pháp thực hiện
hữu hiệu.
Nguyên tắc khách quan trong tham mưu, đề xuất yêu cầu phải xuất phát từ
thực tế hay thực trạng khách quan công việc hay nhiệm vụ do văn phòng
hoặc cơ quan đang giải quyết, khả năng hiện thực, điều kiện, năng lực thực
tế của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, nhân viên, các nguồn lực và
điều kiện cơ sở vật chất để thực hiện. Tôn trọng nguyên tắc khách quan sẽ
loại bỏ được yếu tố chủ quan duy ý chí, lồng các ý muốn và tham vọng cá
nhân trong tham mưu, đề xuất công việc của cơ quan, đơn vị. Tôn trọng
nguyên tắc khách quan trong tham mưu, đề xuất xây dựng chương trình,
kế hoạch công tác hàng năm của cơ quan, xây dựng chiến lược quy hoạch,
kế hoạch phát triển ngành bảo đảm tính khả thi và hiện thực, đạt kết quả
cao.
Tham mưu phải đủ tri thức và đủ độ trung thực, là đòi hỏi khách quan, là
nguyên tắc bất di, bất dịch trong công tác tham mưu. Nó đảm bảo cho
công tác tham mưu cho lãnh đạo đúng và chính xác. Nguyên tắc này đòi
hỏi người cán bộ làm công tác tham mưu phải có đủ tri thức, tài năng, đức
độ, thẳng thắn, trung thực trong tham mưu, đề xuất cho lãnh đạo. Yêu cầu