Quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị ninh khánh, thành phố ninh bình (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
BỘ XÂY DỰNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
____________________________

ĐẶNG HOÀNG PHƯƠNG
KHÓA: 2015 - 2017

QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH
KHU ĐÔ THỊ NINH KHÁNH, THÀNH PHỐ NINH BÌNH

Chuyên ngành:
Mã số:

Quản lý đô thị và công trình
60.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
GS. TS. ĐỖ HẬU

Hà Nội – 2017


LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn Thạc sĩ Quản lý đô thị và công trình, với lòng
kính trọng và biết ơn sâu sắc, tôi xin chân thành bày tỏ lời cảm ơn tới:
GS.TS.Đỗ Hậu đã hướng dẫn tận tình, trách nhiệm, khoa học và hiệu
quả.

Khoa Sau ĐH – Trường ĐH Kiến trúc Hà Nội đã nhiệt tình hướng dẫn
giúp đỡ, tạo điều kiện để tác giả hoàn thành tốt khóa học và luận văn Thạc sỹ.
Tôi cũng bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới các thầy, cô giáo là giảng viên
Khoa Sau Đại học – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội đã giảng dạy, giúp tác
giả tiếp thu được những kiến thức quý báu chuyên ngành Quản lý đô thị trong
thời gian học tập tại Trường.
Phòng kiến trúc quy hoạch Sở Xây dựng Ninh Bình, Phòng Quản lý đô
thị - UBND Thành phố Ninh Bình đã nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ tài liệu phục
vụ nghiên cứu để tác giả hoàn thành luận văn Thạc sĩ Quản lý đô thị và công
trình.
Tuy đã rất cố gắng, nhưng do điều kiện thời gian, kiến thức của bản thân
còn hạn chế nên nội dung Luận văn cũng không tránh khỏi những thiếu sót,
Rất mong nhận được những đóng góp quý báu của Quý thầy cô và các bạn.
Xin trân trọng cảm ơn!
Hà nội, ngày

tháng

năm 2017

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Đặng Hoàng Phương


LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ là công trình nghiên cứu khoa học
độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là
trung thực và có nguồn gốc rõ ràng.

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Đặng Hoàng Phương


MỤC LỤC
Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Danh mục các từ viết tắt
Danh mục các bảng biểu
Danh mục các hình vẽ, đồ thị
Danh mục các hình ảnh minh họa
MỞ ĐẦU
* Lý do chọn đề tài: --------------------------------------------------------------------1
* Mục đích nghiên cứu: ---------------------------------------------------------------4
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: -----------------------------------------------5
* Phương pháp nghiên cứu: ----------------------------------------------------------5
* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn: ----------------------------------------------------5
* Cấu trúc luận văn: --------------------------------------------------------------------6
NỘI DUNG
Chương I. Thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô
thị Ninh Khánh ----------------------------------------------------------------------- 7
1.1. Tình hình chung về phát triển đô thị và quy hoạch xây dựng các
khu đô thị trên địa bàn thành phố Ninh Bình ------------------------------- 7
1.1.1. Khái quát về thành phố Ninh Bình -----------------------------------------7
1.1.2. Tình hình chung về phát triển đô thị và quy hoạch xây dựng --------9
1.2. Thực trạng quản lý quy hoạch xây dựng tại thành phố Ninh Bình12
1.2.1. Công tác tổ chức thực hiện quy hoạch ----------------------------------- 12
1.2.2. Công tác quản lý quy hoạch xây dựng ----------------------------------- 14
1.2.3. Công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch ---------------------------- 15

1.3. Thực trạng QHXD tại Khu đô thị Ninh Khánh----------------------- 19
1.3.1. Khái quát về Khu đô thị Ninh Khánh ------------------------------------ 19
1.3.2. Thực trạng về quy hoạch xây dựng--------------------------------------- 26
1.4. Thực trạng quản lý xây dựng theo quy hoạch xây dựng tại Khu đô
thị Ninh Khánh ------------------------------------------------------------------- 28
1.4.1. Tổ chức thực hiện quy hoạch ---------------------------------------------- 28
1.4.2. Quản lý không gian kiến trúc cảnh quan -------------------------------- 29
1.4.3. Quản lý sử dụng đất ---------------------------------------------------------- 29
1.4.4. Quản lý công trình HTKT -------------------------------------------------- 30
1.4.5. Quản lý xây dựng theo quy hoạch ---------------------------------------- 30
1.4.6. Tổ chức bộ máy quản lý ---------------------------------------------------- 32
1.4.7. Vai trò của cộng đồng dân cư---------------------------------------------- 36
1.4.8. Đánh giá tồn tại và những vấn đề cần nghiên cứu -------------------- 36
Chương II. Cơ sở khoa học về quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô
thị Ninh Khánh ---------------------------------------------------------------------- 40
2.1. Cơ sở lý luận về quản lý xây dựng theo quy hoạch ------------------ 40
2.1.1. Nội dung quản lý nhà nước về quy hoạch và xây dựng đô thị ----- 40
2.1.2. Nội dung quản lý xây dựng theo quy hoạch ---------------------------- 40
2.1.3. Các nguyên tắc quản lý nhà nước về xây dựng theo quy hoạch --- 43
2.1.4. Tổ chức quản lý nhà nước về quy hoạch và xây dựng đô thị ------- 44
2.2. Cơ sở pháp lý ---------------------------------------------------------------- 45
2.2.1. Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước về quy hoạch
và quản lý xây dựng theo quy hoạch. -------------------------------------------- 45
2.2.2. Hệ thống văn bản pháp luật của Ninh Bình về quy hoạch và quản lý
xây dựng theo quy hoạch ----------------------------------------------------------- 48


2.2.3. Các văn bản liên quan đến Quy hoạch chi tiết Khu đô thị Ninh

Khánh ----------------------------------------------------------------------------------- 48
2.3. Những yếu tố tác động đến công tác quản lý xây dựng theo quy
hoạch đô thị ----------------------------------------------------------------------- 49
2.3.1. Kinh tế - xã hội---------------------------------------------------------------- 49
2.3.2. Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật và cơ chế, chính sách thực
hiện xây dựng theo quy hoạch ----------------------------------------------------- 50
2.3.3. Tốc đô thị hóa và thị trường đất đai, bất động sản -------------------- 51
2.3.4. Năng lực của cơ quan chuyên môn và chính quyền địa phương --- 51
2.3.5. Năng lực của chủ đầu tư dự án -------------------------------------------- 52
2.3.6. Sự tham gia của cộng đồng vào quản lý xây dựng theo quy hoạch53
2.4. Bài học kinh nghiệm trong và ngoài nước về công tác quản lý xây
dựng theo quy hoạch ------------------------------------------------------------ 55
2.4.1. Kinh nghiệm quản lý xây dựng theo quy hoạch đô thị của một số
khu đô thị trong cả nước ------------------------------------------------------------ 55
2.4.2. Kinh nghiệm quản lý xây dựng theo quy hoạch đô thị của một số
nước trên thế giới --------------------------------------------------------------------- 57
Chương III. Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị Ninh
Khánh --------------------------------------------------------------------------------- 64
3.1. Quan điểm và mục tiêu ---------------------------------------------------- 64
3.1.1. Quan điểm---------------------------------------------------------------------- 64
3.1.2. Mục tiêu ------------------------------------------------------------------------ 65
3.2. Các nguyên tắc quản lý xây dựng theo quy hoạch ------------------- 65
3.3. Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch -------------------------- 66
3.3.1. Hoàn thiện các cơ sở pháp lý ---------------------------------------------- 66
3.3.2. Quản lý sử dụng đất ---------------------------------------------------------- 67


3.3.3. Quản lý kiến trúc cảnh quan ----------------------------------------------- 70
3.3.4. Quản lý công trình hệ thống HTKT -------------------------------------- 72
3.3.5. Quản lý đầu tư xây dựng theo quy hoạch ------------------------------- 74

3.3.6. Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện đầu tư xây dựng ------------------ 75
3.4. Tổ chức bộ máy quản lý khu đô thị ------------------------------------- 76
3.4.1. Nâng cao chất lượng bộ máy quản lý nhà nước hiện hành. --------- 76
3.4.2. Tăng cường hiệu quả của Ban quản lý quy hoạch đô thị tỉnh Ninh
Bình -------------------------------------------------------------------------------------- 77
3.4.3. Thành lập Ban quản lý khu vực phát triển đô thị---------------------- 79
3.4.4. Thành lập BQLDA khu đô thị Ninh Khánh ---------------------------- 82
3.5. Huy động sự tham gia cộng đồng ---------------------------------------- 86
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Kết luận---------------------------------------------------------------------------- 91
Kiến nghị -------------------------------------------------------------------------- 92
TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC


DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Viết tắt

Cụm từ viết tắt

BQLDA

Ban Quản lý dự án

KĐTM

Khu Đô thị mới

HTKT

Hạ tầng kỹ thuật

HTXH

Hạ tầng xã hội

QHCT

Quy hoạch chi tiết

QHPK

Quy hoạch phân khu

QHC

Quy hoạch chung

QH

Quy hoạch

QHXD

Quy hoạch xây dựng

TTTM

Trung tâm thương mại

UBND

Ủy ban nhân dân

QLĐT

Quản lý đô thị

QLNN

Quản lý nhà nước

QSDĐ

Quyền sử dụng đất

QHĐT

Quy hoạch đô thị

GPXD

Giấy phép xây dựng

GPQH

Giấy phép quy hoạch

ĐTXD

Đầu tư xây dựng


DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU

Số hiệu

Tên bảng, biểu

Trang

bảng, biểu
Sơ đồ 1.1.

Sơ đồ 3.1.

Mô hình bộ máy quản lý nhà nước về xây dựng Khu
đô thị Ninh Khánh
Mô hình bộ máy quản lý xây dựng theo quy hoạch
Khu đô thị Ninh Khánh

35

86

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ

Số hiệu sơ

Tên sơ đồ, đồ thị

Trang

Hình ảnh KĐTM Phú Mỹ Hưng

56

đồ, đồ thị
Hình 2.1.


DANH MỤC HÌNH ẢNH MINH HỌA

Số hiệu
hình
Hình 1.1.
Hình 1.2.
Hình 1.3.
Hình 1.4.
Hình 1.5.

Tên hình

Trang

Bản đồ hành chính tỉnh Ninh Bình

8

Vị trí Khu đô thị Ninh Khánh trong QHC đô thị Ninh
Bình đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050
Bản đồ quy hoạch sử dụng đất Khu đô thị Ninh Khánh
Sơ đồ tổ chức không gian kiến trúc cảnh quan Khu đô
thị Ninh Khánh
Hệ thống HTKT thi công dở dang

19
20
22
27


1

MỞ ĐẦU
* Lý do chọn đề tài:
Ninh Bình là tỉnh nằm ở cực Nam của Đồng bằng Bắc Bộ nước ta, tổng
diện tích tự nhiên 1.378,1 km2, dân số trên 944.431 người. Ninh Bình nằm vị
trí có đường QL1A, QL10, QL12B, QL45, QL38B và tuyến đường sắt Bắc
Nam đi qua với hai nút giao thông chính là thành phố Ninh Bình và thành phố
Tam Điệp, tạo cho Ninh Bình là cầu nối giao lưu kinh tế giữa hai miền Nam
Bắc.
Ninh Bình có những di sản văn hoá, lịch sử với những lễ hội nổi tiếng
của cả nước, các điểm du lịch sinh thái nổi tiếng. Vì vậy, việc quy hoạch và
phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật của Ninh Bình hiện đang là vấn đề
cấp thiết để tạo sự thuận lợi cho các hoạt động du lịch, giao lưu về văn hoá
giữa tỉnh Ninh Bình với cả nước.
Sự tăng trưởng mạnh mẽ của các đô thị chính trong tỉnh đặc biệt là thành
phố Ninh Bình, thành phố Tam Điệp cùng với sự phát triển các nhà máy, xí

nghiệp, khu công nghiệp và thủ công nghiệp đang thúc đẩy quá trình đô thị
hoá phát triển.
Thành phố Ninh Bình là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hoá - xã hội, địa
bàn trọng điểm trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Ninh
Bình; là đô thị đầu mối giao thông, cửa ngõ phía Nam vùng duyên hải Bắc
Bộ, có vị trí quan trọng về an ninh, quốc phòng, có tiềm năng, lợi thế lớn để
phát triển toàn diện. Sau hơn 20 năm tái lập tỉnh, trong bối cảnh chung có
nhiều cơ hội và thách thức đan xen, thành phố Ninh Bình đã đoàn kết, khắc
phục khó khăn, nỗ lực phấn đấu đạt được nhiều kết quả quan trọng trên các
lĩnh vực: Kinh tế phát triển nhanh, tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn
2005-2015 đạt trên 18% (giai đoạn 1992-2004 đạt trên 12%); cơ cấu kinh tế
chuyển dịch theo hướng tích cực, tăng nhanh tỷ trọng dịch vụ và công nghiệp,


2

giảm dần tỷ trọng nông nghiệp. Kết cấu hạ tầng, nhất là hạ tầng đô thị được
tập trung đầu tư tạo bước phát triển mạnh. Văn hoá - xã hội đạt nhiều thành
tích xuất sắc, an sinh xã hội, công tác giảm nghèo đạt kết quả nổi bật, đời
sống nhân dân không ngừng được cải thiện. An ninh chính trị được giữ vững,
trật tự an toàn xã hội được đảm bảo. Công tác xây dựng chính quyền được coi
trọng, chất lượng hoạt động của các cấp, các ngành thiết thực, hiệu quả. Năm
2005, thành phố Ninh Bình được nâng cấp lên đô thị loại III, năm 2007 trở
thành thành phố và đến tháng 5/2014 được nâng cấp lên thành đô thị loại II.
Trong những năm qua, cùng với sự phát triển chung của cả tỉnh, công tác
lập và quản lý quy hoạch xây dựng trên địa bàn thành phố Ninh Bình có nhiều
chuyển biến tích cực. Các đồ án quy hoạch được lập và phê duyệt dưới sự
quản lý của các cấp, các ngành đã góp phần thúc đẩy nhanh chóng các đô thị,
các khu dân cư phát triển cả về chất và lượng. Các công trình hạ tầng cơ sở
được quan tâm đầu tư xây dựng làm cho bộ mặt đô thị đổi mới, khang trang

hơn trước, đời sống kinh tế xã hội được cải thiện rõ nét. Việc phát triển và đầu
tư xây dựng các khu đô thị là một phần mục tiêu thực hiện phát triển kinh tế xã hội và đáp ứng nhu cầu ở, sinh hoạt và làm việc của người dân đảm bảo
văn minh và hiện đại. Với nhiều chính sách đổi mới, diện mạo đô thị thành
phố Ninh Bình có nhiều khởi sắc và đã khẳng định vai trò là động lực phát
triển, tạo môi trường và không gian văn minh hiện đại.
Bên cạnh những kết quả đạt được vẫn còn có những tồn tại vướng mắc
trong quá trình triển khai quy hoạch xây dựng. Công tác quản lý quy hoạch,
quản lý xây dựng đô thị vẫn còn nhiều hạn chế, bất cập như: Công tác quản lý
đô thị còn nhiều bất cập, việc tổ chức triển khai thực hiện theo quy hoạch
chưa tốt, đặc biệt năng lực quản lý xây dựng theo quy hoạch chưa theo kịp tốc
độ phát triển của xã hội, tình trạng các công trình xây dựng mới, xây dựng cải
tạo không phép, sai phép, sai quy hoạch, chưa đảm bảo các quy trình, quy


3

chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng vẫn còn xảy ra; ảnh hưởng đến an ninh trật tự và
mỹ quan đô thị, gây bức xúc trong cộng đồng; Vai trò quản lý nhà nước của
chính quyền đô thị, vai trò trong việc tham gia của người dân vào quá trình
quy hoạch và quá trình xây dựng chưa được quan tâm đúng mức. Các khung
pháp lý chưa thực sự hoàn thiện và chưa phát huy được hiệu quả.
Quá trình phát triển thành phố Ninh Bình trong thời gian qua chủ yếu do
nhu cầu phát triển nóng các khu đô thị mới, các khu dân cư mới. Do việc lập
quy hoạch trong thời gian ngắn để kịp thời đáp ứng thực hiện các mục tiêu
phát triển kinh tế xã hội nên chưa đảm bảo đầy đủ các nội dung quy hoạch.
Mặt khác, việc nhân dân tự xây dựng nhà ở chưa tuân thủ theo các quy định
của quy hoạch được duyệt. Công tác quản lý trật tự xây dựng của địa phương
chưa sâu sát nên để xảy ra tình trạng nhiều công trình không tuân thủ quy
hoạch được duyệt về tầng cao, khoảng lùi; hình thức kiến trúc các công trình
“chắp vá”, sử dụng đất sai mục đích…, đã tạo nên nhiều khu dân cư có cảnh

quan xấu, không có “bản sắc” tạo nên bức tranh về kiến trúc cảnh quan lộn
xộn. Cơ chế quản lý xây dựng theo quy hoạch ở địa phương chưa đồng bộ,
chưa theo kịp việc đô thị hóa nhanh nên hiệu quả quản lý xây dựng thấp dẫn
tới chất lượng lượng công trình chưa đảm bảo, chất lượng xây dựng kém,
nhiều công trình chưa hoàn chỉnh, việc khai thác sử dụng chưa hiệu quả.
Khu đô thị Ninh Khánh là một trong những Khu đô thị trọng điểm nằm
trong địa giới hành chính phường Ninh Khánh, thuộc phạm vi phát triển mở
rộng đô thị về phía Bắc, có vị trí liền kề với các công trình hành chính, chính
trị, văn hóa của tỉnh Ninh Bình và thành phố Ninh Bình như: Nhà hát tỉnh,
Bảo tàng tỉnh, Thư viện tỉnh, Đài truyền hình tỉnh, Khu trụ sở Tỉnh ủy, trụ sở
Liên cơ quan tỉnh, khu tượng đài và quảng trường Đinh Tiên Hoàng Đế...
Xung quanh khu vực đang hình thành các tuyến đường giao thông quan trọng
của đô thị gồm: Đường Đinh Tiên Hoàng, đường Vạn Hạnh, đường Lưu Cơ


4

và đường Phạm Hùng. Quy hoạch được UBND tỉnh Ninh Bình phê duyệt tại
Quyết định số 1152/QĐ-UBND ngày 06/6/2015 có tổng diện tích 29,87 ha,
với mục tiêu xây dựng là khu đô thị đồng bộ về hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ
thuật; là khu đô thị với mong muốn tạo hình ảnh hấp dẫn, tạo dựng thương
hiệu, đặc biệt cần đáp ứng được hoạt động dịch vụ thương mại, nhà ở các khu
phố, ô phố đồng bộ, nâng cao chất lượng công trình, thẩm mỹ và không gian
mở. Đến nay Khu đô thị Ninh Khánh đang được đầu tư xây dựng. Là Dự án
có tính chất đặc thù, có vị trí quan trọng trong thành phố. Vì vậy việc quản lý
xây dựng theo đúng quy hoạch đã được phê duyệt được UBND thành phố
Ninh Bình đặt ra là nhiệm vụ trọng tâm của thành phố trong thời gian tới.
Việc quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị Ninh Khánh góp phần đảm
bảo việc đầu tư xây dựng tuân thủ theo quy hoạch được duyệt và hình thành
một khu đô thị mới văn minh, hiện đại và tạo điểm nhấn cho khu trung tâm

thành phố Ninh Bình.
Do vậy, việc nghiên cứu thực hiện đề tài "Quản lý xây dựng theo quy
hoạch Khu đô Ninh Khánh, thành phố Ninh Bình" là thực sự cần thiết và cấp
bách nhằm hoàn thiện khung pháp lý để quản lý xây dựng theo quy hoạch
được duyệt, tạo dựng một khu đô thị khang trang, hiện đại phục vụ cho các
nhu cầu nhà ở của nhân dân cũng như tạo ra một khu vực có tính chất đặc thù,
khu đô thị có cuộc sống chất lượng cao, khu đô thị xanh, khu đô thị có môi
trường sống tốt, cơ sở HTKT và HTXH đạt tiêu chuẩn cao, là khu đô thị mới
của thành phố Ninh Bình.
* Mục đích nghiên cứu:
- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý xây dựng tại
Khu đô thị Ninh Khánh xây dựng theo đúng quy hoạch chi tiết đã được phê
duyệt.


5

- Làm cơ sở cho việc hoàn thiện khung pháp lý để quản lý xây dựng theo
quy hoạch chi tiết tại Khu đô thị Ninh Khánh nói riêng và các khu đô thị trên
địa bàn thành phố Ninh Bình nói chung.
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:
- Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch chi
tiết được duyệt.
- Phạm vi nghiên cứu: Khu đô thị Ninh Khánh, thành phố Ninh Bình
trong phạm vi đã được phê duyệt quy hoạch. Cụ thể:
+ Phía Bắc giáp đường Vạn Hạnh;
+ Phía Đông giáp Kênh Quyết Thắng (đường Phạm Hùng);
+ Phía Nam giáp khu vui chơi giải trí và Khu trung tâm Văn hóa Tỉnh;
+ Phía Tây giáp đường Đinh Tiên Hoàng.
* Phương pháp nghiên cứu:

- Phương pháp tiếp cận: Tiếp cận lôgic, phân tích và tổng hợp, so sánh
đối chiếu, định tính và định lượng.
- Phương pháp thu thập thông tin: Điều tra, khảo sát hiện trạng, thống kê
số liệu khoa học, phân tích, đánh giá tổng hợp khu vực nghiên cứu.
- Kế thừa những nghiên cứu, luận văn, luận án đã được thực hiện.
- Tham khảo, tổng hợp các lý thuyết và bài học thực tiễn về quản lý xây
dựng theo quy hoạch trong và ngoài nước.
- So sánh, đối chiếu và đề xuất các giải pháp quản lý xây dựng theo quy
hoạch được duyệt.
* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn:
Ý nghĩa khoa học: Làm rõ một số vấn đề tồn tại, bất cập trong công tác
quản lý xây dựng theo quy hoạch và những quy định hiện hành của nhà nước;
xây dựng cơ sở khoa học để giải quyết trong công tác quản lý xây dựng theo
quy hoạch của các khu đô thị trên địa bàn tỉnh Ninh Bình.


6

Ý nghĩa thực tiễn: Đề ra những giải pháp để quản lý xây dựng theo quy
hoạch chi tiết Khu đô thị Ninh Khánh, thành phố Ninh Bình nói riêng và các
khu đô thị, khu dân cư mới trên địa bàn tỉnh Ninh Bình nói chung.
* Cấu trúc luận văn:
Luận văn gồm 3 phần: Mở đầu, Nội dung (gồm 3 chương), Kết luận và
kiến nghị. Cụ thể như sau:
Mở đầu
Nội dung
Chương 1: Thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô
thị Ninh Khánh
Chương 2: Cơ sở khoa học về quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô
thị Ninh Khánh

Chương 3: Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị Ninh
Khánh
Kết luận và Kiến nghị.
Tài liệu tham khảo.


THÔNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện
– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội.
Email:

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN


91

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Kết luận
Việc hình thành các khu đô thị trong quá trình đô thị hóa và phát triển đô
thị đóng vai trò rất quan trọng. Nó tạo ra môi trường sống tốt hơn cho người
dân, tạo ra công ăn việc làm, thu hút số lượng lớn lao động phổ thông và kỹ
thuật, đặc biệt hình thành hạt nhân kinh tế thúc đẩy phat triển kinh tế của khu
vực. Quá trình hình thành các khu đô thị mới là một quá trình dài từ: đầu tư,
xây dựng, khai thác, sử dụng và quản lý vận hành. Việc quản lý xây dựng các
khu đô thị mới chủ yếu dựa trên các văn bản pháp luật hiện hành.
Hiện nay, công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch của thành phố Ninh
Bình nói chung và của phường Ninh Khánh nói riêng vẫn chưa được quy định

cụ thể, chưa có sự quan tâm đúng mức và vẫn còn tình trạng xây dựng tự phát
thiếu kiểm soát về quy hoạch kiến trúc cảnh quan đã tạo nên một diện mạo đô
thị không đồng bộ. Việc huy động sự tham gia của cộng đồng dân cư trong
việc quản lý xây dựng theo quy hoạch chưa được quan tâm đúng mức.
Trên cơ sở đánh giá thực trạng công tác quản lý quy hoạch xây dựng tại
thành phố Ninh Bình và khu đô thị Ninh Khánh, đánh giá những tồn tại,
nguyên nhân và nghiên cứu cơ sở khoa học về các yếu tố xã hội, yếu tố kinh
tế thị trường và học tập, rút kinh nghiệm thực tiễn trong công tác quản lý xây
dựng tại các đô thị lớn, luận văn đề xuất các giải pháp quản lý xây dựng theo
quy hoạch để Khu đô thị Ninh Khánh được triển khai đồng bộ, hoàn thiện
theo tiến độ, cải thiện bộ mặt đô thị, tạo môi trường sống thu hút người dân
đến sinh sống ổn định và bền vững. Cụ thể gồm các giải pháp sau:
- Giải pháp về hoàn thiện các cơ sở pháp lý
- Giải pháp về quản lý sử dụng đất; quản lý kiến trúc cảnh quan; quản lý
công trình hệ thống HTKT; quản lý đầu tư xây dựng theo quy hoạch; Thanh
tra, kiểm tra việc thực hiện đầu tư xây dựng.


92

- Giải pháp về tổ chức bộ máy quản lý khu đô thị.
Cùng với các giải pháp, luận văn đưa ra mô hình quản lý phù hợp giúp
chủ đầu tư quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị Ninh Khánh một cách
có hiệu quả, tuân thủ theo các quy định. Bên cạnh đó, luận văn đề xuất tăng
cường vai trò tham gia của cộng đồng vào công tác quản lý xây dựng theo quy
hoạch sẽ có tính chủ động hơn và đảm bảo phù hợp những cơ sở khoa học đã
đưa ra.
Kiến nghị
Để góp phần nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý xây dựng tại khu
đô thị Ninh Khánh, xin có một số kiến nghị như sau:

- UBND tỉnh Ninh Bình sớm thành lập Ban quản lý khu vực phát triển
đô thị theo đúng quy định để làm đầu mối xây dựng các kế hoạch phát triển
đô thị theo hướng phát triển bền vững, và có những kế hoạch cải tạo chỉnh
trang các khu đô thị cũ, hoàn chỉnh các khu đô thị mới chưa được xây dựng
đồng bộ, có nhiều vấn đề bất cập.
- UBND thành phố Ninh Bình sớm thành lập Ban quản lý dự án khu đô
thị Ninh Khánh có đủ năng lực theo quy định để đại diện cho Chủ đầu tư tiếp
tục xây dựng hoàn chỉnh xây dựng khu đô thị theo quy hoạch chi tiết đã được
phê duyệt.
- Các công trình, dự án xây dựng trong giai đoạn tới phải tuyệt đối tuân
thủ quy hoạch khu đô thị Ninh Khánh, quy định quản lý theo đồ án và quy chế
QLĐT đã được duyệt.
- Thực hiện công bố, công khai đồ án quy hoạch đã được phê duyệt;
đồng thời tổ chức cắm mốc giới ở thực địa theo quy định để mọi người dân
biết, thực hiện và giám sát thực hiện theo quy hoạch;
- Tập trung nguồn lực đầu tư xây dựng hoàn thiện các công trình HTKT,
HTXH còn thiếu trong khu đô thị;


93

- Trong quá trình quản lý khai thác, UBND thành phố Ninh Bình tạo
điều kiện cho cộng đồng dân cư tham gia quản lý xây dựng khu đô thị mới để
tăng cường vai trò của người dân đô thị với khu đô thị đang sinh sống.


TÀI LIỆU THAM KHẢO
Tiếng Việt
1. Nguyễn Thế Bá (2004), Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị, Nhà
xuất bản xây dựng, Hà Nội.

2. Nguyễn Thế Bá (2007), Giáo trình Lý luận thực tiễn Quy hoạch xây
dựng đô thị ở trên thế giới và Việt Nam, tr. 110-114, Trường ĐH Kiến trúc Hà
Nội.
3. Bộ Xây dựng (2008), Quyết định số 04/2008/QĐ-BXD ngày
03/4/2008 về việc ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về quy
hoạch xây dựng
4. Bộ Xây dựng (2010), Thông tư 19/2010/TT-BXD hướng dẫn lập Quy
chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị.
5. Chính phủ (2010), Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 7/4/2010 về
lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý Quy hoạch đô thị.
6. Chính phủ (2010), Nghị định số 38/ 2010/NĐ-CP ngày 7/4/2010 về
Quản lý không gian kiến trúc, cảnh quan đô thị.
7. Chính phủ (2013), Nghị định số 11/2013/NĐ-CP ngày 14/1/2013 về
quản lý đầu tư phát triển đô thị.
8. Chính phủ (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/2/2013 về
quản lý chất lượng công trình xây dựng.
9. Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/4/2014 về
hướng dẫn thi hành Luật Đất đai.
10. Chi cục thống kê tỉnh Ninh Bình, Niên giám thống kê thành phố Ninh
Bình năm 2015.
11. Mai Bình Dương (2015), Quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô
thị mới phía Đông Hòn Cặp Bè tại phường Hồng Hải, thành phố Hạ Long,
Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.


12. Vũ Hồng Dương (2013), Quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô
thị công viên công nghiệp phần mềm Hà Nội, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại
học Kiến trúc Hà Nội.
13. Nguyễn Văn Hà (2015), Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch
với sự tham gia của cộng đồng dân cư tại phường Phan Đình Phùng, thành

phố Thái Nguyên, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
14. Đỗ Hậu (2005), Quản lý đất đai và bất động sản đô thị, Trường Đại
học Kiến trúc Hà Nội.
15. Đỗ Hậu (2008), Quy hoạch Xây dựng đô thị với sự tham gia của
cộng đồng, nhà xuất bản Xây dựng.
16. Vũ Đức Hoàng (2014), Quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu Biệt
thự Hùng Sơn – Nam Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sỹ, Trường
Đại học Kiến trúc Hà Nội.
17. Nguyễn Việt Hùng (2015), Quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô
thị mới Hùng Vương – Tiền Châu, thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn
thạc sỹ, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
18. Nguyễn Tố Lăng (2004), Quản lý đô thị ở các nước đang phát triển.
Tài liệu giảng dạy sau đại học, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
19. Nguyên Hạnh (2005), Tầm vóc đô thị Phú Mỹ Hưng, Tạp chí xây
dựng
20. Quốc hội (2009), Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12.
21. Quốc hội (2013), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13.
22. Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45/2014/QH13.
23. Quyết định số 1266/QĐ-TTg ngày 28/7/2014 của Thủ tướng Chính
phủ về việc phê duyệt Quy hoạch chung đô thị Ninh Bình đến năm 2030, tầm
nhìn đến năm 2050;


24. Quyết định số 619/QĐ-UBND của UBND tỉnh về việc ban hành Quy
định quản lý xây dựng theo đồ án Quy hoạch chung đô thị Ninh Bình đến năm
2030, tầm nhìn đến năm 2050;
25. Quyết định số 381/QĐ-UBND ngày 24/4/2015 của UBND tỉnh về
việc phê duyệt Quy hoạch phân khu các khu vực 1-1-a, 1-3-a, 1-3-b, 1-3-c
trong Quy hoạch chung đô thị Ninh Bình đến năm 2030, tầm nhìn đến năm
2050;

26. Quyết định số 1152/QĐ-UBND ngày 06/6/2015 về việc phê duyệt
quy hoạch chi tiết Khu đô thị Ninh Khánh, thành phố Ninh Bình.
27. Quyết định số 1189/QĐ-UBND ngày 20/9/2015 của UBND tỉnh
Ninh Bình về việc phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình CSHT khu đô
thị Ninh Khánh, thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình.
28. Quyết định số 17/2009/QĐ-UBND ngày 08/6/2009 của UBND tỉnh
Ninh Bình về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và biên chế
của Sở Xây dựng Ninh Bình và 17/2012/QĐ-UBND ngày 09/7/2012 về bổ
sung Quyết định số 17/2009/QĐ – UBND ngày 08/6/2009.
29. Quyết định số 45/QĐ-UBND ngày 26/9/2008 của UBND tỉnh Ninh
Bình về quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, thị
xã, thành phố trực thuộc tỉnh.
30. Quyết định số 2012/QĐ-UBND ngày 27/9/2005 của UBND tỉnh
Ninh Bình về thành lập BQLDA đầu tư xây dựng thành phố Ninh Bình.
31. Quyết định số 65/QĐ-UBND ngày 16/01/2015 của UBND tỉnh Ninh
Bình về việc thành lập Ban quản lý quy hoạch đô thị tỉnh Ninh Bình.
32. Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2014), Quy hoạch chung đô thị
Ninh Bình đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050.


33. Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2015), Quy hoạch phân khu các
khu vực 1-1-a, 1-3-a, 1-3-b, 1-3-c trong Quy hoạch chung đô thị Ninh Bình
đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050.
34. Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2015), Quy hoạch chi tiết Khu đô
thị Ninh Khánh, thành phố Ninh Bình.
Tài liệu Web
35. www.ashui.com, website của Hội quy hoạch phát triển đô thị Việt
Nam
36. www.moc.gov.vn, Cổng thông tin điện tử Bộ Xây dựng.
37. www.ninhbinh.gov.vn, Cổng thông tin điện tử UBND tỉnh Ninh Bình

38. www.soxaydung.ninhbinh.gov.vn, Cổng thông tin điện tử Sở Xây
dựng Ninh Bình


PHỤ LỤC
PHỤ LỤC 1: Quyết định số 381/QĐ-UBND ngày 24/4/2015 của UBND
tỉnh về việc phê duyệt Quy hoạch phân khu các khu vực 1-1-a, 1-3-a, 1-3-b,
1-3-c trong Quy hoạch chung đô thị Ninh Bình đến năm 2030, tầm nhìn đến
năm 2050
PHỤ LỤC 2: Quyết định số 1152/QĐ-UBND ngày 06/6/2015 về việc
phê duyệt quy hoạch chi tiết Khu đô thị Ninh Khánh, thành phố Ninh Bình