Bài học kinh nghiệm trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng theo hình thức hợp đồng xây dựng chuyển giao (BT) tại dự án trường THPT chuyên bắc ninh (tt)
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (494.72 KB, 26 trang )
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
BỘ XÂY DỰNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
HÀ THANH SƠN
BÀI HỌC KINH NGHIỆM TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ
DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THEO HÌNH THỨC HỢP
ĐỒNG XÂY DỰNG – CHUYỂN GIAO (BT) TẠI DỰ ÁN
TRƯỜNG THPT CHUYÊN BẮC NINH
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ & CÔNG TRÌNH
Hà Nội - 2017
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
BỘ XÂY DỰNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
HÀ THANH SƠN
KHÓA: 2015 - 2017
BÀI HỌC KINH NGHIỆM TRONG CÔNG TÁC QUẢN
LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THEO HÌNH THỨC HỢP
ĐỒNG XÂY DỰNG – CHUYỂN GIAO (BT) TẠI DỰ ÁN
TRƯỜNG THPT CHUYÊN BẮC NINH
Chuyên ngành: Quản lý đô thị & công trình
Mã số: 60.58.01.06
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ & CÔNG TRÌNH
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS.TS. PHẠM XUÂN ANH
Hà Nội - 2017
LỜI CẢM ƠN
Sau một thời gian học tập, nghiên cứu, được sự giảng dạy, hướng dẫn,
giúp đỡ của các thầy cô giáo Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội và sự cố gắng
nỗ lực của bản thân, đến nay luận văn “Bài học kinh nghiệm trong công tác
Quản lý dự án đầu tư xây dựng theo hình thức Xây dựng – Chuyển giao (BT)
tại dự án Đầu tư xây dựng công trình Trường THPT Chuyên Bắc Ninh” đã
được tác giả hoàn thành.
Tác giả xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo, gia đình, bạn bè, đồng
nghiệp đã tạo điều kiện cho tác giả trong suốt quá trình học tập và thực hiện
luận văn. Đặc biệt, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến PGS.TS.
Phạm Xuân Anh - Người đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trong quá
trình thực hiện luận văn. Xin kính chúc thầy thật nhiều sức khỏe để tiếp tục
cống hiến cho nền khoa học và giáo dục của nước nhà.
Tác giả xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo, bạn bè, đồng nghiệp ở
các Sở, ngành của tỉnh Bắc Ninh; Nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án Đầu tư xây
dựng công trình Trường THPT Chuyên Bắc Ninh theo hình thức Hợp đồng
Xây dựng - Chuyển giao (BT); các Đơn vị liên quan, đã tạo điều kiện giúp đỡ
tác giả trong quá trình thu thập tài liệu, số liệu phục vụ việc nghiên cứu và
hoàn thành luận văn.
Xin trân trọng cảm ơn!
Hà Nội, ngày 20 tháng 4 năm 2017
TÁC GIẢ
Hà Thanh Sơn
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa
học độc lập của tôi, được thực hiện trên cơ sở nghiên cứu lý thuyết, nghiên
cứu khảo sát tình hình thực tiễn.
Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực,
có nguồn gốc rõ ràng, các đánh giá, kiến nghị đưa ra xuất phát từ thực tiễn và
kinh nghiệm, chưa từng được công bố dưới bất cứ hình thức nào.
Hà Nội, ngày 20 tháng 4 năm 2017
TÁC GIẢ
Hà Thanh Sơn
MỤC LỤC
Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục các chữ viết tắt
Danh mục các bảng, biểu
Danh mục các hình vẽ, sơ đồ, đồ thị
MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài…………………………….…...………….…….…….... 1
2. Mục đích nghiên cứu…………………...………….……….…….……….. 2
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu……………………….……….……….. 2
4. Phương pháp nghiên cứu………………………...……….………..……… 2
5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu………………...….... 3
NỘI DUNG
Chương 1: Thực trạng công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng theo hình
thức Xây dựng – Chuyển giao (BT) trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh, giới thiệu
dự án Đầu tư xây dựng công trình Trường THPT Chuyên Bắc Ninh theo
hình thức Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao (BT).
1.1. Giới thiệu chung về tỉnh Bắc Ninh. …………………...……….……….. 4
1.1.1. Giới thiệu chung về tỉnh Bắc Ninh. ……………………………….… 4
1.1.2 Thực trạng hoạt động xây dựng trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh......…….. 12
1.1.3 Thực trạng hoạt động đầu tư xây dựng theo hình thức Xây dựng –
Chuyển giao (BT) trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh. ……………………………. 22
1.1.4. Những kết quả đạt được và những tồn tại trong hoạt động đầu tư xây
dựng theo hình thức Xây dựng – Chuyển giao (BT) trên địa bàn tỉnh Bắc
Ninh………………………...………………………………….…………… 24
1.2. Giới thiệu về Dự án đầu tư xây dựng công trình trường THPT chuyên
Bắc Ninh theo hình thức Hợp đồng Xây dựng – Chuyển giao (BT)……..… 26
1.2.1. Giới thiệu chung về dự án………...…………………………….…….26
1.2.2. Địa điểm xây dựng công trình……………………...……….…….…. 28
1.2.3. Tiến độ thực hiện dự án…………………………..………….….…… 28
1.2.4. Tổng mức đầu tư………..…………………………………….….….. 28
1.2.5. Nguồn vốn đầu tư. ………………….………………..……….…...… 28
1.2.6. Nguồn vốn thanh toán.......................................................................... 28
1.2.7. Mục tiêu đầu tư……………………………………….………........... 28
1.2.8. Quy mô, nội dung đầu tư………………………………………......….29
1.2.9. Các đơn vị liên quan chính……………………...….……..…........…. 34
1.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án trường THPT chuyên Bắc
Ninh.................................................................................................................35
1.3.1. Những điểm đạt được…………………………………….........…….. 35
1.3.2. Những tồn tại hạn chế, nguyên nhân …………………..….…....…… 38
Chương 2: Cơ sở khoa học pháp lý về công tác quản lý dự án đầu tư xây
dựng theo hình thức Xây dựng – Chuyển giao (BT).
2.1. Cơ sở khoa học về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng theo hình thức
Xây dựng – Chuyển giao (BT)……………………………………....….….. 41
2.1.1. Quản lý dự án đầu tư xây dựng.…………….……………………..… 41
2.1.2. Một số đặc điểm về đầu tư dự án theo hình thức Hợp đồng xây dựng chuyển giao (BT)……………………………………………………...……..47
2.1.3. Trình tự thực hiện các thủ tục về đầu tư xây dựng theo hình thức Xây
dựng – Chuyển giao (BT)……………………………………………………48
2.1.4. Một số nội dung quy định về công tác quản lý chất lượng công trình
xây dựng…………………………….………………...……………………..51
2.2. Cơ sở pháp lý về công tác quản lý quản lý dự án đầu tư xây dựng theo
hình thức Xây dựng – Chuyển giao (BT)…………………………………... 57
2.2.1. Văn bản quy phạm pháp luật do chính phủ và các Bộ ban hành.......... 57
2.2.2. Văn bản quy phạm pháp luật do Tỉnh Bắc Ninh ban hành................... 58
2.2.3. Các văn bản pháp lý chính của dự án đầu tư xây dựng trường THPT
Chuyên Bắc Ninh ......................... .................................................................59
2.2.4. Cơ sở pháp lý về đầu tư dự án theo hình thức Hợp đồng xây dựng chuyển giao (BT)………………………………………………………...…. 61
Chương 3: Một số Bài học kinh nghiệm trong công tác quản lý Dự án đầu
tư xây dựng công trình trường THPT chuyên Bắc Ninh theo hình thức
Hợp đồng Xây dựng – Chuyển giao (BT).
3.1. Một số Bài học kinh nghiệm rút ra từ công tác quản lý dự án đầu tư xây
dựng công trình trường THPT chuyên Bắc Ninh theo hình thức Xây dựng –
Chuyển giao (BT). ………………………………………………………......72
3.1.1. Về cơ chế, chính sách và các quy định của pháp luật…………...……72
3.1.2. Quản lý thực hiện dự án của Cơ quan nhà nước có thẩm quyền…...…75
3.1.3. Quản lý thực hiện dự án của Nhà đầu tư, Doanh nghiệp dự án……….80
3.2. Đề xuất áp dụng những bài học kinh nghiệm rút ra từ công tác quản lý dự
án đầu tư xây dựng công trình trường THPT chuyên Bắc Ninh theo hình thức
Xây dựng – Chuyển giao (BT). ……………………………………………..83
3.2.1. Đề xuất áp dụng chung về chính sách pháp luật …..………….……..83
3.2.2. Đề xuất áp dụng trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh……………………….....84
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Kết luận………………………...…………………………………………...86
Kiến nghị…………………………………...……………………………….87
TÀI LIỆU THAM KHẢO
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt
Tên đầy đủ
BVTC
Bản vẽ thi công
CĐT
Chủ đầu tư
DAĐT
Dự án đầu tư
CTXD
Công trình xây dựng
CQNN
Cơ quan nhà nước
QLNN
Quản lý Nhà nước
ĐTM
Đô thị mới
ĐTM
Đánh giá tác động môi trường
ĐTXD
Đầu tư xây dựng
GPMB
Giải phóng mặt bằng
GCNĐT
Giấy chứng nhận đầu tư
KT-XH
Kinh tế xã hội
KTKT
Kinh tế kỹ thuật
KCN
Khu công nghiệp
NCKT
Nghiên cứu khả thi
NSNN
Ngân sách nhà nước
TPCP
Trái phiếu Chính phủ
QLDA
Quản lý dự án
TTCN
Tiểu thủ công nghiệp
TDT
Tổng dự toán
TMĐT
Tổng mức đầu tư
UBND
Uỷ ban nhân dân
THPT
Trung học phổ thông
KBNN
Kho bạc Nhà nước
Chữ viết tắt
Tên đầy đủ
VLXD
Vật liệu xây dựng
VĐT
Vốn đầu tư
XDCB
Xây dựng cơ bản
XDCT
Xây dựng công trình
DANH MỤC CÁC HÌNH, BẢNG, BIỂU
Số hiệu hình,
Tên hình, bảng, biểu
bảng, biểu
Hình 1.1
Bản đồ hành chính tỉnh Bắc Ninh.
Hình 1.2
Ảnh chụp tổng thể trường THPT chuyên Bắc Ninh khi mới
hoàn thành.
Bảng 1.1
Bảng tổng hợp các công trình xây dựng đang thi công xây
dựng và đã hoàn thành năm 2015.
Bảng 1.2:
Bảng tổng hợp số lượng hồ sơ, công trình được thẩm định.
Bảng 1.3
Bảng tổng hợp số lượng các công trình được cơ quan
QLNN kiểm tra năm 2015.
Bảng 1.4:
Bảng tổng hợp dự án BT trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
1
MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài.
- Tỉnh Bắc Ninh là một tỉnh cửa ngõ phía Bắc của thủ đô Hà Nội, nằm
trong vùng kinh tế trọng điểm - Tam giác tăng trưởng: Hà Nội - Hải Phòng Quảng Ninh; gần các khu, cụm công nghiệp lớn của vùng trọng điểm Bắc Bộ. Vị
trí địa lý của tỉnh Bắc Ninh là một trong những thuận lợi để giao lưu, trao đổi với
bên ngoài, tạo ra nhiều cơ hội to lớn cho việc phát triển kinh tế - xã hội và khai
thác các tiềm năng hiện có của tỉnh.
Thu ngân sách nhà nước Bắc Ninh nộp ngân sách lớn thứ 12 cả nước.
Năm 2011, Bắc Ninh lần đầu tiên có khả năng tự cân đối ngân sách và đóng góp
vào ngân sách nhà nước với mức thu ngân sách đạt 6800 tỷ, năm 2012 thu đạt
9.068,5 tỷ đồng, năm 2013 thu đạt 11.530 tỷ đồng; 10 tháng đầu năm 2014, tổng
thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh đạt 10.908,3 tỷ đồng, năm 2015, tổng
thu NSNN trên địa bàn đạt 15.050 tỷ đồng.
Song song với đó thì vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Bắc
Ninh trong những năm gần đây cũng luôn ở mức cao, số lượng dự án đầu tư xây
dựng ở tất cả các cấp nhiều, nguồn vốn đa dạng. Trong số đó, những năm qua,
tỉnh Bắc Ninh đã thực hiện khá nhiều dự án kết cấu hạ tầng với sự tham gia của
khu vực tư nhân, trong đó, chủ yếu là hình thức hợp đồng xây dựng - chuyển
giao (BT), nhiều dự án đầu tư theo hình thức BT phát huy tác dụng, được đưa
vào khai thác sớm, phát huy hiệu quả kinh tế cao, tuy nhiên vấn đề này, giữa cái
được và những khiếm khuyết bộc lộ trong quá trình triển khai thực hiện thì cơ
quan quản lý Nhà nước cần có những điều chỉnh kịp thời để quản lý chặt chẽ các
dự án BT.
2
- Nhằm tổng kết, phân tích, đánh giá, đúc rút ra những bài học kinh nghiệm
từ công tác quản lý Dự án đầu tư xây dựng theo hình thức Hợp đồng Xây dựng –
Chuyển giao (BT) đã được triển khai trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh, nên Học viên
đã chọn đề tài “Bài học kinh nghiệm trong công tác Quản lý dự án đầu tư xây
dựng theo hình thức Xây dựng – Chuyển giao (BT) tại dự án Đầu tư xây dựng
công trình Trường THPT Chuyên Bắc Ninh theo hình thức Hợp đồng Xây dựng Chuyển giao (BT)” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ
chuyên ngành Quản lý đô thị và công trình của mình.
2. Mục đích nghiên cứu.
- Đánh giá thực trạng về một số nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng
theo hình thức Hợp đồng Xây dựng – Chuyển giao (BT) tại dự án Đầu tư xây
dựng công trình Trường THPT Chuyên Bắc Ninh theo hình thức Hợp đồng Xây
dựng - Chuyển giao (BT).
- Tổng kết, phân tích, đánh giá, đúc rút ra những bài học kinh nghiệm từ
công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng theo hình thức Hợp đồng Xây dựng –
Chuyển giao (BT) tại dự án Đầu tư xây dựng công trình Trường THPT Chuyên
Bắc Ninh theo hình thức Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao (BT).
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.
3.1. Đối tượng nghiên cứu: Một số nội dung quản lý Dự án đầu tư xây
dựng theo hình thức Hợp đồng Xây dựng – Chuyển giao (BT).
3.2. Phạm vi nghiên cứu: Một số nội dung trong công tác quản lý Dự án
đầu tư xây dựng theo hình thức Hợp đồng Xây dựng – Chuyển giao (BT) tại dự
án Đầu tư xây dựng công trình Trường THPT Chuyên Bắc Ninh theo hình thức
Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao (BT).
4. Phương pháp nghiên cứu:
3
Luận văn nghiên cứu trên cơ sở phương pháp duy vật biện chứng, phương
pháp tổng hợp và phân tích để tiếp cận giải quyết các vấn đề nghiên cứu. Trong
đó có vận dụng cơ sở lý luận của khoa học quản lý, quản lý nhà nước và các quy
định của pháp luật hiện hành áp dụng đối với dự án để phân tích, lý giải. Kết hợp
nghiên cứu định tính với nghiên cứu định lượng qua việc sử dụng các thông tin,
số liệu, tài liệu thu thập, tập hợp từ các nguồn khác nhau.
5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài:
- Ý nghĩa về mặt khoa học: Luận văn sẽ hệ thống lý luận cơ bản về một số
nội dung quản lý Dự án đầu tư xây dựng theo hình thức Hợp đồng Xây dựng –
Chuyển giao (BT) tại dự án Đầu tư xây dựng công trình Trường THPT Chuyên
Bắc Ninh theo hình thức Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao (BT).
- Ý nghĩa về thực tiễn: Tổng kết, phân tích, đánh giá, đúc rút ra một số bài
học kinh nghiệm về công tác quản lý Dự án đầu tư xây dựng theo hình thức Hợp
đồng Xây dựng – Chuyển giao (BT) tại dự án Đầu tư xây dựng công trình
Trường THPT Chuyên Bắc Ninh đã được triển khai thực hiện hoàn thành. Từ đó
vận dụng để hoàn thiện các quy định của pháp luật và nâng cao hiệu quả quản lý
dự án đầu tư xây dựng theo hình thức Hợp đồng Xây dựng – Chuyển giao (BT)
trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
THÔNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện
– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội.
Email:
TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN
83
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
I. Kết luận.
Luận văn đã hệ thống lý luận cơ bản về công tác quản lý Dự án đầu tư xây
dựng theo hình thức Hợp đồng Xây dựng – Chuyển giao (BT), đã tổng kết, phân
tích, đánh giá, đúc rút ra một số bài học kinh nghiệm về công tác quản lý Dự án
đầu tư xây dựng theo hình thức Hợp đồng Xây dựng – Chuyển giao (BT) tại dự
án Đầu tư xây dựng công trình Trường THPT Chuyên Bắc Ninh đã được triển
khai thực hiện hoàn thành. Từ đó vận dụng để hoàn thiện các quy định của pháp
luật và nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng theo hình thức Hợp
đồng Xây dựng – Chuyển giao (BT) trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh. Trong quá trình
nghiên cứu tài liệu thực hiện luận văn, tác giả nhận thấy còn một số các tồn tại
sau:
- Thời gian hướng dẫn các nội dung của các văn bản pháp luật phải trải
qua các cấp ngành thường kéo dài, nhất là các văn bản chuyển tiếp làm nhà đầu
tư khó khăn trong công tác thực hiện.
- Nhận thức của các cơ quan QLNN trong việc đầu tư dự án theo các hình
thức hợp đồng BT, thường qui chụp vào việc thực hiện các nguồn vốn có nguồn
gốc từ vốn ngân sách trong việc xử lý thủ tục hành chính đối với nhà đầu tư, làm
giảm đi tính ưu việt của loại hình đầu tư này.
- Thủ tục hành chính còn rườm rà, một số nội dung chưa được đồng bộ
giữa các văn bản quy phạm pháp luật dẫn đến khó khăn trong việc thực hiện của
các bên liên quan, làm cho các đơn vị quản lý nhà nước lúng túng trong xử lý và
quyết định.
- Việc xây dựng và công bố dự án chưa được cấp kinh phí thỏa đáng và
thời gian nghiên cứu kỹ hình thức đầu tư cũng như phương thức thanh toán cho
84
nhà đầu tư, dẫn đến việc thương thảo hợp đồng kéo dài do việc thiếu chính xác
trong dự án đã duyệt. Điều này làm giảm lòng tin của nhà đầu tư về việc thực
hiện dự án.
- Các quy định pháp lý đã có nhưng mới nêu về các nội dung quản lý,
chưa hình thành được quy trình rõ ràng nhằm tạo thuận lợi cho công tác quản lý
cũng như thuận lợi cho Nhà đầu tư. Có nhiều vấn đề mới, phức tạp được đề cập
và liên quan đến nhiều lĩnh vực: Quy hoạch, đầu tư, xây dựng, đất đai, môi
trường, tài chính, đấu thầu, v.v cần được quy định rõ ràng, cụ thể hơn.
- Chưa có hướng dẫn cụ thể về các chỉ tiêu tài chính trong Hợp đồng Dự
án như Lợi nhuận định mức cho Nhà đầu tư; cách xác định lãi vay ngân hàng
trong việc huy động vốn đầu tư; phương thức và cách hoàn trả vốn đầu tư cho
Nhà đầu tư trong trường hợp giao cho Nhà đầu tư thực hiện dự án khác để thu
hồi vốn đầu tư.
II. Kiến nghị.
Để đạt được hiệu quả đầu tư và rút ngắn quá trình thực hiện các dự án đầu
tư xây dựng theo hình thức hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao (BT), tác giả kiến
nghị một số giải pháp sau:
- Đối với các Cơ quan ban hành các quy định, chính sách pháp luật:
+ Cần có sự tổng hợp các tình huống nảy sinh trong quá trình thực tiễn
vận hành các quy định của pháp luật đã ban hành, nghiên cứu kỹ và cần thiết
phải điều chỉnh các quy định cho kịp thời. Đồng bộ giữa các văn bản quy phạm
pháp luật về nội dung công việc và chi phí tương ứng.
+ Ban hành chế tài, quy định rõ trách nhiệm của Cơ quan Nhà nước được
giao ký kết hợp đồng BT, Cơ quan chuyên môn khác, nhà đầu tư trong việc
chuẩn bị, triển khai thực hiện hợp đồng BT.
85
- Đối với Cơ quan quyết định đầu tư dự án BT:
+ Xác định và giao trách nhiệm cụ thể cho cơ quan Nhà nước được ủy
quyền ký kết và thực hiện hợp đồng BT, các Cơ quan chuyên môn có liên quan
trong việc quản lý dự án khác.
+ Quyết liệt chỉ đạo các cơ quan chức năng tập trung thực hiện nhiệm vụ
trong việc triển khai dự án xây dựng theo hình thức hợp đồng BT, yêu cầu Nhà
đầu tư cam kết đẩy nhanh tiến độ thực hiện Dự án công trình BT và Dự án khác;
đồng thời chỉ đạo các cơ quan chức năng nghiệm thu khối lượng hoàn thành và
xác định thanh toán Công trình BT đã được Nhà đầu tư đáp ứng tiến độ, hoàn
thành bàn giao, quyết toán theo đúng quy định của Nhà Nước.
- Đối với Cơ quan Nhà nước được giao ký kết hợp đồng BT và các cơ
quan chức năng khác:
+ Chỉ đạo, thực hiện công tác giải phóng mặt bằng liên quan đến các dự án
để sớm bàn giao cho Nhà đầu tư; phối hợp với Nhà đầu tư trong việc tháo gỡ
những khó khăn, tạo điều kiện cho Nhà đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự
án; Xác định rõ thời gian hoàn thành dự án, từ đó yêu cầu nhà đầu tư cam kết
tiến độ và coi đó là điều kiện để thanh toán; Tăng cường công tác kiểm tra, giám
sát chất lượng công trình dự án BT và Dự án khác đảm bảo chất lượng công trình
theo quy định của pháp luật; Có trách nhiệm phối hợp với nhà đầu tư và các cơ
quan nhà nước khác có liên quan tổ chức nghiệm thu dự án công trình BT theo
tiến độ, đồng thời đề xuất việc thanh toán cho công trình BT bằng dự án khác
theo đúng quy định của nhà nước và các quy định có liên quan.
+ Cơ quan Nhà nước được giao ký kết hợp đồng BT cần nâng cao trình độ
nghiệp vụ, kỹ năng đàm phán với Nhà đầu tư nhằm quản lý chặt chẽ dự án theo
quy định của Nhà nước; đồng thời phải thường xuyên báo cáo về kế hoạch, các
86
nội dung chính và khung các chỉ tiêu tài chính, điều kiện thanh toán, quản lý
giám sát đầu tư, quy định về các Dự án khác trong dự thảo Hợp đồng BT để xin
ý kiến chỉ đạo kịp thời.
+ Thực hiện tốt việc triển khai chế độ chính sách về đầu tư xây dựng theo
hình thức Hợp đồng BT đến các Nhà đầu tư, Doanh nghiệp dự án và các cán bộ
liên quan đảm bảo triển khai thông suốt, đồng bộ.
+ Tăng cường phối hợp giữa các sở, ngành và địa phương trong việc quản
lý đầu tư theo hình thức Hợp đồng BT.
- Đối với Nhà đầu tư và doanh nghiệp dự án:
+ Phải cam kết đảm bảo tiến độ thực hiện dự án; kịp thời báo cáo những
khó khăn vướng mắc với cơ quan nhà nước có thẩm quyền đề tháo gỡ; Tập trung
hơn nữa nguồn vốn, nhân lực, vật lực cho việc xây dựng Công trình BT, thực
hiện đẩy nhanh tiến độ dự án; Tích cực phối hợp với cơ quan ký kết hợp đồng dự
án BT, các cơ quan có liên quan trong việc thực hiện giải phóng mặt bằng cho dự
án BT.
+ Nâng cao chất lượng bộ máy quản lý dự án và lựa chọn các nhà thầu tư
vấn đảm bảo năng lực thực hiện dự án.
Hệ thống chính trị và các cấp chính quyền vận động người dân hiểu rõ về chủ
trương, chính sách, pháp luật của Nhà Nước trong đầu tư theo hình thức Hợp
đồng BT để người dân biết và thực hiện.
+ Khi phê duyệt hồ sơ thiết kế của dự án Công trình BT và Dự án khác
phải được triển khai đồng bộ; việc cho phép thực hiện dự án khác, biện pháp
kiểm soát chi phí đầu tư hạ tầng, xác định giá tiền sử dụng đất dự án khác đảm
bảo sát giá thị trường, khách quan, đúng quy trình, điều kiện và phương thức
thanh toán bằng dự án khác; Áp dụng hình thức xác định tiền sử dụng đất theo
87
các giai đoạn theo tiến độ hoàn thành công trình BT với điều kiện thanh toán cụ
thể để đảm bảo quản lý các dự án BT, dự án khác chặt chẽ, có hiệu quả, theo
đúng quy định của pháp luật. Cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc triển khai
thực hiện dự án để kịp thời rút kinh nghiệm trong quản lý, đảm bảo hiệu quả
trong đầu tư./.
88
TÀI LIỆU THAM KHẢO
I. Tài liệu thuộc Văn bản quy phạm pháp luật hiện hành.
1. Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014;
2. Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014;
3. Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013;
4. Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ về quy
định chi tiết thi hành một số điều của Luật đấu thầu về lựa chọn nhà thầu;
5. Nghị định số 15/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính Phủ về đầu
tư theo hình thức đối tác công tư;
6. Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ngày 17/3/2015 qui định chi tiết thi hành
một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà đầu tư;
7. Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của Chính phủ về quản lý
chi phí đầu tư xây dựng;
8. Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 của Chính phủ quy định
chi tiết về hợp đồng xây dựng;
9. Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ về quản lý
chất lượng và bảo trì công trình xây dựng;
10. Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về Quản
lý dự án đầu tư xây dựng;
11. Quyết định số 23/2015/QĐ-TTg ngày 26/6/2015 của Thủ tướng Chính
phủ quy định cơ chế Nhà nước thanh toán bằng quỹ đất cho nhà đầu tư khi thực
hiện dự án đầu tư xây dựng theo hình thức xây dựng – Chuyển giao;
12. Thông tư số 183/2015/TT-BTC ngày 17/11/2015 của Bộ Tài chính
hướng dẫn thực hiện thanh toán bằng quỹ đất cho nhà đầu tư khi thực hiện dự án
89
đầu tư xây dựng theo hình thức xây dựng – Chuyển giao quy định tại Quyết định
số 23/2015/QĐ-TTg ngày 26/6/2015 của Thủ tướng Chính phủ;
13. Thông tư 02/2016/TT-BKHĐT ngày 01/3/2016 của Bộ Kế hoạch và
Đầu tư hướng dẫn lựa chọn sơ bộ dự án, lập, thẩm định, phê duyệt đề xuất dự án
và báo cáo nghiên cứu khả thi dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư;
14. Thông tư 55/2016/TT-BTC ngày 23/3/2016 của Bộ Tài chính quy định
một số nội dung về quản lý tài chính đối với dự án đầu tư theo hình thức đối tác
công tư và chi phí lựa chọn nhà đầu tư;
15. Thông tư 06/2016/TT-BKHĐT ngày 28/6/2016 của Bộ Kế hoạch và
Đầu tư hướng dẫn thực hiện một số điều của nghị định số 15/2015/NĐ-CP ngày
14/02/2015 của Chính Phủ về đầu tư theo hình thức đối tác công tư;
16. Thông tư số 17/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xây dựng
hướng dẫn thực hiện Nghị định 59/2015/NĐ-CP về hình thức tổ chức quản lý dự
án đầu tư xây dựng do Bộ trưởng Bộ Xây dựng ban hành.
17. Thông tư số 17/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xây dựng
hướng dẫn về năng lực của tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng;
18. Thông tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xây dựng
hướng dẫn về thẩm định, phê duyệt dự án và thiết kế, dự toán xây dựng công
trình.
19. Quyết định số 02/2013/QĐ-UBND ngày 08/01/2013 của UBND tỉnh
Bắc Ninh ban hành quy định về trình tự, thủ tục thực hiện dự án đầu tư theo hình
thức hợp đồng BT trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh, có hiệu lực thực hiện từ ngày
18/01/2013 và thay thế cho Quyết định số 87/2011/QĐ-UBND;
90
20. Quyết định số 39/2016/QĐ-UBND ngày 20/6/2016 của UBND tỉnh
Bắc Ninh ban hành Quy định phân công, phân cấp quản lý dự án đầu tư xây
dựng trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
21. Quyết định 40/2016/QĐ-UBND ngày 20/9/2016 của UBND tỉnh Bắc
Ninh ban hành Quy định một số nội dung về quản lý đầu tư công trên địa bàn
tỉnh Bắc Ninh.
II. Tài liệu thuộc Văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản liên quan đến dự
án.
22. Các Nghị định số 108/2009/NĐ-CP ngày 27/11/2009 của Chính phủ
về đầu tư theo hình thức Hợp đồng Xây dựng – Kinh doanh - Chuyển giao, Hợp
đồng Xây dựng - Chuyển giao – Kinh doanh, Hợp đồng Xây dựng - Chuyển
giao; ;
23. Nghị định số 24/2011/NĐ-CP ngày 05/4/2011 của Chính phủ về sửa
đổi một số điều của Nghị định số 108/2009/NĐ-CP ngày 27/11/2009 về đầu tư
theo hình thức Hợp đồng Xây dựng – Kinh doanh - Chuyển giao, Hợp đồng Xây
dựng - Chuyển giao – Kinh doanh, Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao;
24. Thông tư số 03/2011/TT-BKHĐT ngày 27/01/2011 của Bộ Kế hoạch
và Đầu tư hướng dẫn thực hiện một số quy định của Nghị định số 108/2009/NĐCP về đầu tư theo hình thức hợp dồng BOT, hợp đồng BTO và hợp đồng BT;
25. Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ về quản
lý dự án đầu tư xây dựng công trình; Nghị định 83/2009/NĐ-CP ngày
15/10/2009 của Chính phủ về sửa đổi bổ sung một số điều Nghị định số
12/2009/NĐ-CP; Thông tư số 03/2009/TT-BXD của Bộ Xây dựng quy định chi
tiết một số nội dung của Nghị định 12/2009/NĐ-CP;
91
26. Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06 tháng 02 năm 2013 của Chính
phủ về quản lý chất lượng công trình xây dựng;
27. Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 của Chính phủ về quản
lý chi phí đầu tư xây dựng công trình; Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày
26/5/2010 của Bộ Xây dựng hướng dẫn lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng
công trình;
28. Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 của Chính phủ về hợp
đồng trong hoạt động xây dựng và Thông tư số 08/2010/TT-BXD ngày
29/07/2010 của Bộ Xây dựng
29. Thông tư số 166/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011 của Bộ tài chính quy
định về quản lý, sử dụng chi phí chuẩn bị dự án và kinh phí hoạt động của cơ
quan nhà nước có thẩm quyền trong quá trình quản lý dự án; một số chỉ tiêu tài
chính của hợp đồng dự án; điều kiện và phương thức thanh toán cho nhà đầu tư
thực hiện dự án theo hình thức hợp đồng xây dựng- chuyển giao; quyết toán giá
trị công trình dự án thực hiện theo hình thức hợp đồng xây dựng- chuyển giao.
30. Văn bản số 2191/UBND-XDCB ngày 11/10/2011 của UBND tỉnh Bắc
Ninh về việc chấp thuận về chủ trương xây dựng dự án đầu tư xây dựng trường
THPT Chuyên Bắc Ninh theo hình thức BT;
31. Báo cáo số 59/KH-VHXH ngày 08/3/2012 của Sở Kế hoạch và Đầu tư
tỉnh Bắc Ninh về việc báo cáo thẩm định Dự án xây dựng công trình trường
THPT chuyên Bắc Ninh (I) theo hình thức Hợp đồng Xây dựng – Chuyển giao
(BT);
32. Quyết định số 314/QĐ-UBND ngày 16/3/2012 của UBND tỉnh Bắc
Ninh về việc phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình trường THPT Chuyên
Bắc Ninh theo hình thức Hợp đồng Xây dựng – Chuyển giao (BT);
92
33. Văn bản số 93/UBND-TNMT ngày 13/01/2012 của UBND tỉnh Bắc
Ninh về việc cho phép công ty cổ phần Him Lam chi nhánh Bắc Ninh chuyển
mục đích sử dụng đất dự án Trung tâm thực nghiệm và đào tạo nghề sang đất ở
và thương mại dịch vụ tại thành phố Bắc Ninh;
34. Văn bản số 327/KH-KTĐN ngày 25/4/2012 của Sở Kế hoạch và Đầu
tư tỉnh Bắc Ninh về việc Báo cáo nhà đầu tư đăng ký thực hiện Dự án đầu tư xây
dựng Trường THPT chuyên Bắc Ninh theo hình thức BT;
35. Văn bản số 755/UBND-XDCB ngày 27/4/2012 của UBND tỉnh Bắc
Ninh về việc chỉ định nhà đầu tư tham gia lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án
ĐTXD trường THPT Chuyên Bắc Ninh theo hình thức BT;
36. Báo cáo số 309/KH-KTĐN ngày 10/10/2012 của Sở Kế hoạch và Đầu
tư tỉnh Bắc Ninh về việc báo cáo thẩm định kết quả lựa chọn Nhà đầu tư thực
hiện Dự án xây dựng công trình trường THPT chuyên Bắc Ninh theo hình thức
Hợp đồng Xây dựng – Chuyển giao (BT) ( Điều chỉnh lần 1);
37. Quyết định số 1372/UBND-XDCB ngày 18/10/2012 của UBND tỉnh
Bắc Ninh về việc phê duyệt kết quả lựa chọn nhà đầu tư thực hiện Dự án đầu tư
xây dựng công trình trường THPT Chuyên Bắc Ninh theo hình thức hợp đồng
Xây dựng –Chuyển giao (BT).
38. Hợp đồng Nguyên tắc Xây dựng chuyển giao (BT) Dự án đầu tư xây
dựng công trình trường THPT Chuyên Bắc Ninh, theo hình thức hợp đồng Xây
dựng - Chuyển giao (BT) ngày 25 tháng 02 năm 2013.
39. Giấy chứng nhận đầu tư số 21.1.2.1.000443 do UBND tỉnh Bắc Ninh
cấp ngày 04 tháng 04 năm 2013.
93
40. Hợp đồng Xây dựng- chuyển giao (BT) ngày 06/5/2013 giữa Sở Giáo
dục và Đào tạo Bắc Ninh và Công ty Cổ phần Him Lam về việc thực hiện dự án
đầu tư xây dựng trường THPT Chuyên Bắc Ninh theo hình thức BT;
41. Báo cáo số 288/KHĐT-KTĐN ngày 26/7/2013 của Sở Kế hoạch và
Đầu tư tỉnh Bắc Ninh về việc báo cáo thẩm định Điều chỉnh lần Dự án đầu tư
xây dựng công trình trường THPT chuyên Bắc Ninh theo hình thức Hợp đồng
Xây dựng – Chuyển giao (BT);
42. Quyết định số 877/QĐ-UBND ngày 05/8/2013 của UBND tỉnh Bắc
Ninh về việc phê duyệt điều chỉnh dự án đầu tư xây dựng công trình trường
THPT Chuyên Bắc Ninh theo hình thức BT;
43. Phụ lục Hợp đồng số 01 ngày 01/4/2014 giữa Sở Giáo dục và Đào tạo
Bắc Ninh và Công ty Cổ phần Him Lam về việc điều chỉnh thực hiện dự án đầu
tư xây dựng trường THPT Chuyên Bắc Ninh theo hình thức BT;
44. Phụ lục Hợp đồng số 02 ngày 16/6/2014 giữa Sở Giáo dục và Đào tạo
Bắc Ninh và Công ty Cổ phần Him Lam về việc điều chỉnh thực hiện dự án đầu
tư xây dựng trường THPT Chuyên Bắc Ninh theo hình thức BT;
45. Hồ sơ dự án đầu tư xây dựng công trình trường THPT chuyên Bắc
Ninh, theo hình thức hợp đồng Xây dựng – Chuyển giao (BT).
III. Các tài liệu khác.
46. Đỗ Đình Đức – Bùi Mạnh Hùng (2012), Quản lý dự án đầu tư xây
dựng công trình, nhà xuất bản Xây dựng.
47. Trần Chủng (2013), Tổng quan về quản lý dự án đầu tư xây dựng công
trình; Chuyên đề 1, lớp bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý dự án, Viện KHCNXD Hà
Nội.
