Thực trạng chất lượng cán bộ chuyên trách cấp xã tại huyện Tương Dương tỉnh Nghệ An
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (233.18 KB, 52 trang )
LỜI CẢM ƠN
Với lòng biết ơn sâu sắc nhất, tôi xin gửi đến quý thầy, cô trong Ban giám
hiệu và đặc biệt là các thầy, cô trong Khoa Hành chính học - trường Đại học Nội
vụ Hà Nội đã cùng với tri thức và tâm huyết của mình đã truyền đạt những vốn
kiến thức quý báu cho tôi trong suốt thời gian học tập tại trường, đặc biệt trong
kỳ thực tập tốt nghiệp cuối khóa.
Bên cạnh đó, tôi xũng xin gửi lời cảm ơn chân thành đến các cô, chú, các
anh, chị trong Phòng Nội vụ UBND huyện Tương Dương đã tạo cơ hội cho tôi
được tiếp cận với môi trường làm việc thực tế mà chưa được tiếp cận khi ngồi
trên ghế nhà trường. Đặc biệt tôi chân thành cảm ơn chị Vi Thị Ngọc – Trưởng
phòng Nội vụ huyện Tương Dương dù rất bận rộn với công việc nhưng vẫn
dành thời gian giúp đỡ, chỉ bảo, hướng dẫn và tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất
để tôi có thể tìm hiểu và thu thập thông tin phục vụ cho bài báo cáo này.
Trong quá trình thực tập và làm báo cáo, vì chưa có kinh nghiệm thực tế
nhiều nên không tránh khỏi những sai sót và hạn chế. Kính mong nhận được sự
góp ý, nhận xét từ phía quý thầy cô cũng như từ phía các cô, chú, các anh, chị
trong Phòng Nội vụ Tương Dương để kiến thức của tôi ngày càng hoàn thiện
hơn và rút ra được kinh nghiệm bổ ích để có thể áp dụng vào thực tiễn trong
tương lai.
Cuối cùng, tôi xin kính chúc quý thầy cô có một sức khỏe dồi dào và đạt
được nhiều thành tích trong sự nghiệp Giáo dục và Đào tạo. Xin kính chúc các
cô, chú, các anh, chị trong Phòng Nội vụ Tương Dương sức khỏe và công tác
tốt.
Tôi xin chân thành cảm ơn !
Sinh viên
MỤC LỤC
LỜI CẢM ƠN
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
LỜI NÓI ĐẦU
A. PHẦN MỞ ĐẦU...................................................................................................1
1. Lý do chọn đề tài................................................................................................1
2. Lịch sử nghiên cứu đề tài...................................................................................2
3. Phạm vi nghiên cứu...........................................................................................3
4. Phương pháp nghiên cứu...................................................................................3
5. Ý nghĩa của nghiên cứu.....................................................................................3
6. Kết cấu của báo cáo..........................................................................................3
B. NỘI DUNG...........................................................................................................5
CHƯƠNG 1. GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ HUYỆN TƯƠNG DƯƠNG...........5
1.1 Vài nét về huyện...............................................................................................5
1.2. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của UBND huyện
Tương Dương tỉnh Nghệ An...................................................................................5
1.2.1. Chức năng...............................................................................................5
1.2.2. Nhiệm vụ, quyền hạn................................................................................5
1.2.3. Cơ cấu tổ chức của UBND huyện Tương Dương tỉnh Nghệ An..............6
1.3. Giới thiệu về phòng Nội vụ huyện Tương Dương ..........................................7
1.3.1. Quá trình thành lập phòng Nội Vụ huyện Tương Dương........................7
1.3.2. vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của phòng Nội Vụ.....................7
1.3.3. Tổ chức bộ máy của Phòng Nội vụ........................................................12
CHƯƠNG 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁN BỘ CHUYÊN TRÁCH CẤP XÃ.......14
2.1. Quan niệm về cấp cơ sở................................................................................14
2.2. Quan niệm về cán bộ chuyên trách và vị trí, vai trò của cán bộ chuyên
trách cấp xã.........................................................................................................15
2.2.1. Các quan niệm về cán bộ chuyên trách cấp xã.....................................15
2.2.2. Vị trí,vai trò của cán bộ chuyên trách cấp xã........................................17
2.2.3. Nội dung cơ bản về quản lý cán bộ chuyên trách cấp cơ sở.................18
2.3. Mục tiêu của quản lý cán bộ chuyên trách cấp cơ sở...................................19
CHƯƠNG 3. NHỮNG VẤN ĐỀ CÒN HẠN CHẾ TRONG CÔNG TÁC
QUẢN LÝ CÁN BỘ CHUYÊN TRÁCH CẤP XÃ TẠI HUYỆN TƯƠNG
DƯƠNG...................................................................................................................21
3.1. Thực trạng cán bộ chuyên trách cấp xã tại huyện Tương Dương................21
3.1.1. Chất lượng, số lượng cán bộ, công chức cấp cơ sở..............................21
3.1.2. Đánh giá chung về cán bộ chuyên trách cấp cơ sở...............................24
3.2. Nguyên nhân của những hạn chế về cán bộ, công chức cấp xã tại huyện
Tương Dương.......................................................................................................25
3.2.1. Nguyên nhân khách quan.......................................................................25
3.2.2. Nguyên nhân chủ quan..........................................................................27
3.3. Thực tiễn thực hiện công tác quản lý cán bộ chuyên trách cấp cơ sở tại
huyện Tương Dương............................................................................................27
CHƯƠNG 4. MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN
CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁN BỘ CHUYÊN TRÁCH CẤP CƠ SỞ TẠI
HUYỆN TƯƠNG DƯƠNG TỈNH NGHỆ AN........................................................31
4.1. Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý cán bộ, công chức cấp xã
tại huyện Tương Dương tỉnh Nghệ An.................................................................31
4.1.1 Giải pháp nhằm nâng cao năng lực của cán bộ chuyên trách cấp xã
tại huyện Tương Dương tỉnh Nghệ An.............................................................32
4.1.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý đối với cán bộ, công chức cấp
xã tại huyện Tương Dương tỉnh Nghệ An........................................................33
4.2. Một số kiến nghị............................................................................................35
4.2.1. Đối với lãnh đạo huyện..........................................................................35
4.2.2. Đối với từng địa phương trong địa bàn huyện......................................38
KẾT LUẬN..............................................................................................................41
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.................................................................44
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
1. HĐND
:
Hội đồng nhân dân
2. UBND
:
Ủy ban nhân dân
3. UBMTTQ
:
Ủy ban Mặt trận Tổ quốc
4. THCS
:
Trung học cơ sở
5. THPT
:
Trung học phổ thông
6. GD - ĐT
:
Giáo dục – Đào tạo
7. NXB
:
Nhà xuất bản
8. CNH - HĐH
:
Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa
10. BTĐU
:
Bí thư đảng ủy
11. CTUBND
:
Chủ tịch Ủy ban nhân dân
12. CTHĐND
:
Chủ tịch Hội đồng nhân dân
LỜI NÓI ĐẦU
Đất nước đã chuyển sang thời kỳ mới, thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp
hóa, hiện đại hóa, và trong bối cảnh có nhiều thời cơ cần ra sức tận dụng , đồng
thời cũng có nhiều khó khăn, thử thách cần phải vượt qua, đòi hỏi phải xây dựng
được đội ngũ cán bộ cho cả hệ thống chính trị và toàn xã hội từ Trung ương đến
địa phương đủ bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức và năng lực hoạt động thực
tiễn, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động của bộ máy chính quyền.
Và nhận thấy rằng trong lịch sử dựng nước và giữ nước của dân tộc ta,
làng, xã đóng một vai trò rất quan trọng. Bởi Làng, xã là đơn vị hành chính, là
chính quyền cấp cơ sở có vị trí đặc biệt quan trọng, là nhân tố đóng góp to lớn
trong công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc và đã trở thành một bộ phận không
thể thiếu trong hệ thống chính quyền nhà nước Việt Nam. Trong cơ quan chính
quyền địa phương các cấp, chính quyền cấp xã là cấp hành chính cơ sở, là nơi
trực tiếp tiếp cận và làm việc với nhân dân. Vì thế trong hệ thống chính trị của
chúng ta, chính quyền cơ sở có vị trí quan trọng, là cầu nối trực tiếp giữa hệ
thống chính quyền nhà nước với nhân dân, thực hiện hoạt động quản lý nhà
nước trên các lĩnh vực: kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng… theo
thẩm quyền được phân cấp.
Đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp cơ sở có vai trò rất quan trọng trong
việc đảm bảo trên thực tế hiệu quả lãnh đạo và quản lý của Nhà nước. Vì vậy
việc quản lý xây dựng đội ngũ cán bộ của hệ thống chính trị cấp xã hiện nay là
một bộ phận không thể tách rời của chiến lược cán bộ thời kỳ công nghiệp hóa,
hiện đại hóa đất nước.
Và công tác quản lý cán bộ chuyên trách cấp cơ sở trong giai đoạn hiện
này là một nhiệm vụ hết sức quan trọng trong công tác xây dựng đội ngũ cán bộ
chuyên trách cấp cơ sở. Việc làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn công tác quản lý
cán bộ chuyên trách và xác định mục tiêu, yêu cầu, nhiệm vụ và phương hướng,
giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác cần thiết. Cán bộ chuyên trách
chính quyền cấp xã có vị trí, vai trò rất quan trọng trong sự nghiệp CNH, HĐH
nông nghiệp nông thôn trong tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương, chính
sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, trong sự phát triển kinh tế - xã hội của
đất nước, trong giữ gìn bản sắc văn hoá dân tộc Việt Nam, trong phát huy tính tự
quản của cộng đồng dân cư; trong đảm bảo kỷ cương, và nâng cao hiệu quả
quản lý Nhà nước. Nhưng thực trạng của cán bộ chuyên trách chính quyền cấp
xã ở cả nước nói chung và huyện Tương Dương nói riêng hiện nay là chưa
ngang tầm với đòi hỏi: Thiếu về số lượng, yếu về chất lượng, bất cập về cơ cấu
và độ tuổi, một số cán bộ sa sút về phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống dẫn đến
năng lực quản lý nhà nước của cán bộ chuyên trách chính quyền cấp xã là yếu
kém. Trước yêu cầu của giai đoạn đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước, xây dựng
Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa thì vấn đề cấp thiết đặt ra là phải nâng
cao năng lực quản lý nhà nước cho cán bộ cán bộ chính quyền cấp xã. Mặc dù,
đã có nhiều chính sách thu hút nhân tài về làm việc ở cơ sở nhưng tình hình
cũng chưa cải tiến được nhiều. Trong thời gian tới, các cấp uỷ Đảng và chính
quyền huyện cần phải thực hiện đồng bộ hệ thống giải pháp nêu trong báo cáo
nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ chuyên trách cấp xã, đặc biệt là cán bộ chủ chốt,
có bản lĩnh chính trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức và năng lực tốt, bảo đảm
đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, có tính kế thừa giữa các thế hệ nhằm đảm
bảo hiệu lực, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước.
A. PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Trong suốt quá trình hình thành và phát triển của nền hành chính nhà
nước Việt Nam, chính quyền cấp cơ sở luôn giữ một vai trò hết sức quan trọng,
đó là nền tảng cho toàn bộ hệ thống chính quyền, là cấp gần dân nhất, trực tiếp
thực hiện các nhiệm vụ cụ thể của hoạt động quản lý Nhà nước tại địa phương,
đảm bảo cho các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước đi
vào cuộc sống.
Mặt khác xã còn là nơi tập trung mọi tiềm năng lao động,đất đai, ngành n
ghề là nơi sản xuất ra nhiều của cải vật chất cho xã hội, đồng thời còn là nơi
cung cấp nguồn nhân lực dồi dào cho nhiều lĩnh vực, ngành nghề tại địa phương.
Quản lý cán bộ chuyên trách là một nội dung quan trọng của công tác cán
bộ. Làm tốt công tác quản lý cán bộ chuyên trách các cấp uỷ, tổ chức Đảng
không chỉ nắm chắc diễn biến chất lượng, số lượng, cơ cấu đội ngũ cán bộ và
từng cá nhân cán bộ mà đó cũng là quá trình giáo dục, rèn luyện đội ngũ cán bộ,
tăng cường mối liên hệ chặt chẽ giữa cán bộ với cơ sở, kịp thời có những biện
pháp công tác thích hợp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ.
Trong những năm gần đây, đội ngũ cán bộ cấp xã đã có bước phát triển về
chất lượng. Tuy nhiên, đội ngũ này vẫn tồn tại một số yếu kém, bất cập về năng
lực, kiến thức, trình độ trước những yêu cầu của tình hình, nhiệm vụ mới. Vì vậy
một số cán bộ vẫn còn gặp khó khăn, lúng túng trong quá trình thực thi nhiệm
vụ. Những bất cập này đã gây ảnh hưởng không nhỏ đến uy tín và hiệu quả làm
việc của bộ máy chính quyền và ảnh hưởng đến lòng tin của nhân dân với nhà
nước, vì vậy yêu cầu đặt ra là phải nâng cao công tác xây dựng đội ngũ cán bộ
chuyên trách trong hoạt động quản lý cán bộ. Thực tiễn cho thấy, nơi đâu quan
tâm đầy đủ và làm tốt công tác cán bộ và đặc biệt là quản lý cán bộ chuyên trách
cấp cơ sở, có đội ngũ cán bộ cơ sở chất lượng thì nơi đó tình hình chính trị, xã
hội ổn định và kinh tế, an ninh quốc phòng được giữ vững và ngược lại. Điều
này cho thấy, sức ảnh hưởng và tầm quan trọng của công tác quản lý cán bộ
1
chuyên trách cấp cơ sở đến việc xây dựng và củng cố hệ thống chính trị cấp cơ
sở như thế nào.
Tương dương-là một huyện miền núi phía tây của tỉnh Nghệ An, huyện có
1 thị trấn và 16 xã trên địa bàn. Trước đòi hỏi của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp
hóa, hiện đại hóa, huyện Tương Dương đã xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức
cấp xã phát triển cả về số lượng và chất lượng, đã và đang từng bước đáp ứng
yêu cầu thực tiễn. Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đã đạt được thì trong
thời kỳ công nghiệp hóa – hiện đại hóa như hiện nay công tác quản lý, xây dựng
đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở còn nhiều mặt hạn chế cần phải hoàn thiện
và nâng cao hơn nữa. Chính vì thế, tôi đã tiến hành nghiên cứu đề tài: “những
vấn đề còn hạn chế trong công tác quản lý cán bộ chuyên trách cấp xã tại huyện
tương dương” cho bài Báo cáo thực tập của mình.
Mục đích: Lựa chọn và hệ thống hóa cơ sở lý luận về cán bộ và quản lý
nguồn cán bộ chuyên trách cấp xã. Đồng thời đánh giá thực trạng chất lượng cán
bộ chuyên trách cấp xã tại huyện Tương Dương trong thời gian qua cùng các
nguyên nhân.
Hơn thế, đề ra một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán bộ chuyên
trách cấp xã tại huyện Tương Dương trong thời gian tới.
Nhiệm vụ: Nghiên cứu cơ sở lý luận về cán bộ chuyên trách cấp cơ sở
đồng thời nghiên cứu thực trạng về chất lượng cán bộ chuyên trách cấp cơ sở tại
huyện Tương Dương. Qua đó cũng đưa ra những kiến nghị, giải pháp nhằm
hoàn thiện và nâng cao công tác quản lý xây dựng đội ngũ cán bộ chuyên trách
cấp cơ sở tại huyện Tương dương.
2. Lịch sử nghiên cứu đề tài
Vấn đề về đội ngũ cán bộ của chính quyền cấp xã có rất nhiều các đề tài
nghiên cứu. Nhìn chung các đề tài đều liên quan đến vấn đề đội ngũ cán bộ cấp
xã, hoặc là ở dạng chung nhất hoặc là được đặt trong phạm vi nghiên cứu về tình
hình hoạt động của bộ máy chính quyền cấp xã, chưa có công trình nào đi sâu
2
nghiên cứu về quản lý cán bộ chuyên trách cấp xã của huyện Tương Dương. Vì
vậy đề tài báo cáo này không trùng lặp với các công trình nghiên cứu đã được
công bố.
3. Phạm vi nghiên cứu
Trong khuôn khổ của bài Báo cáo thực tập tốt nghiệp, tôi tập trung vào
nghiên cứu các đối tượng là cán bộ chuyên trách cấp xã tại huyện Tương Dương
và được tiến hành nghiên cứu trên địa bàn 16 xã, thị trấn thuộc huyện Tương
Dương.
4. Phương pháp nghiên cứu
Để hoàn thành báo cáo tôi đã sử dung các phương pháp nghiên cứu:
Phương pháp thống kê các số liệu, tài liệu liên quan;
Phương pháp phân tích tổng hợp các thông tin từ sách, báo, các trang
thông tin điện tử, các nghị định, thông tư liên quan đến cán bộ và công tác cán
bộ cấp cơ sở.
5. Ý nghĩa của nghiên cứu
Bài báo cáo nghiên cứu đề tài quản lý cán bộ chuyên trách của cấp xã góp
phần làm sáng tỏ cơ sở lý luận và thực tiễn về cán bộ chuyên trách và quản lý
cán bộ chuyên trách cấp xã của huyện Tương Dương. Đồng thời đánh giá thực
trạng và làm rõ những hạn chế và nguyên nhân của thực trạng chất lượng cán bộ
chuyên trách cấp xã tại một huyện miền núi như huyện Tương Dương. Cụ thể:
Về lý luận: Đề tài góp phần làm phong phú thêm nguồn lý luận về quản
lý, xây dựng đội ngũ cán bộ chuyên trách cấp xã.
Về thực tiễn: Bài báo cáo có thể làm tài liệu tham khảo cho những ai quan
tâm đến vấn đề này.
6. Kết cấu của báo cáo
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo thì nội dung
bài báo cáo có kết cấu 4 chương rõ rệt. Đó là:
3
Chương 1 Giới thiệu tổng quan về huyện Tương Dương
Chương 2 Cơ sở lý luận về cán bộ chuyên trách cấp xã
Chương 3 Thực trạng chất lượng cán bộ chuyên trách cấp xã tại huyện
Tương Dương tỉnh Nghệ An
Chương 4 Một số giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản
lý cán bộ chuyên trách cấp xã tại huyện Tương Dương tỉnh Nghệ An
4
B. NỘI DUNG
CHƯƠNG 1. GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ HUYỆN TƯƠNG DƯƠNG
1.1 Vài nét về huyện Tương Dương .
Tương Dương là huyện miền núi nằm ở phía tây của tỉnh Nghệ An, cách
thành phố Vinh 200 km theo quốc lộ 7 từ Kỳ Sơn đi Diễn Châu. Phía Đông giáp
Huyện Qùy hợp, phía Tây giáp huyện Lào, phía Bắc giáp huyện Kỳ Sơn, phía
Đông Nam giáp Huyện Con Cuông. Huyện Tương Dương có hệ thống đường
giao thông tương đối tốt và thuận tiện, . Huyện còn có hệ thống sông, suối, hô
̀,thuận lợi cho xây dựng thủy điện và đã xây dựng thủy điện bản vẽ (600kw),
thủy điện khe bố(300kw), đập, không những đảm bảo nhu cầu về nước sinh
hoạt, phục vụ sản xuất mà còn có giá trị khai thác du lịch.
1.2. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của UBND
huyện Tương Dương tỉnh Nghệ An
1.2.1. Chức năng
UBND do HĐND bầu ra là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quan hành
chính Nhà nước ở địa phương chịu trách nhiệm trước HĐND cùng cấp và cơ
quan Nhà nước cấp trên.
UBND chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, Luật và các văn bản của
cơ quan Nhà nước cấp trên và Nghị quyết của HĐND cùng cấp nhằm đảm bảo
thực hiện chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng
– an ninh và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn.
UBND huyện Tương Dương tỉnh Nghệ An thực hiện chức năng quản lý
Nhà nước ở địa phương góp phần đảm bảo sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong
bộ máy hành chính Nhà nước từ Trung ương đến cơ sở.
5
1.2.2. Nhiệm vụ, quyền hạn
Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm trình HĐND cùng
cấp thông qua, tổ chức và kiểm tra việc thực hiện kế hoạch.
Quyết định dự toán thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện, dự toán
thu, chi ngân sách và phân bố ngân sách cấp mình, thực hiện các quyền hạn về
ngân sách của địa phương theo pháp luật. Tổ chức thực hiện ngân sách địa
phương, hướng dẫn, kiểm tra Nghị quyết của HĐND xã, thị trấn về thực hiện
ngân sách địa phương theo quy định.
Phê chuẩn kế hoạch kinh tế - xã hội của xã, thị trấn và xây dựng quy
hoạch, kế hoạch phát triển các ngành công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp, du
lịch và dịch vụ thương mại, các ngành nghề tại địa phương trình cấp trên phê
duyệt.
Quản lý Nhà nước về công tác Giáo dục, văn hóa, thông tin thể thao, y tế,
khoa học công nghệ, giao thông vận tải…
1.2.3. Cơ cấu tổ chức của UBND huyện Tương Dương tỉnh Nghệ An
Giúp việc cho UBND huyện có 13 phòng chuyên môn gồm:
Văn phòng HĐND – UBND huyện.
Phòng Nội vụ
Phòng Kinh tế và Hạ tầng
Thanh tra huyện
Phòng Tư pháp
Phòng Tài nguyên – Môi trường
Phòng Tài chính – Kế hoạch
Phòng Lao động – Thương binh xã hội
Phòng Văn hóa – Thông tin
Phòng Giáo dục và Đào tạo
Phòng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn
Phòng Y tế
6
Phòng Dân tộc
Hội tụ nhiều yếu tố thuận lợi cho phát triển kinh tế, trong những năm qua,
dưới sự lãnh đạo của Đảng bộ huyện, kinh tế huyện Tương dương đã đạt được
tốc độ tăng trưởng khá nhờ quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp
theo hướng tích cực, tạo tiền đề phát triển các ngành kinh tế khác và đảm bảo
đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân các dân tộc trên địa bàn huyện. Tuy
nhiên Tương Dương là một huyện miền núi, đời sống kinh tế vẫn còn nhiều khó
khăn, nghề chính vẫn là nông nghiệp, điều này có ảnh hưởng không nhỏ đến
chất lượng đội ngũ cán bộ chuyên trách cấp xã của huyện và tới công tác quản lý
cán bộ chuyên trách của các cơ quan có thẩm quyền.
1.3. Giới thiệu về phòng Nội vụ huyện Tương Dương
1.3.1. Quá trình thành lập phòng Nội Vụ huyện Tương Dương
Phòng Nội vụ huyện Tương dương nằm ở trung tâm Thị trấn Hòa Bình,
huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An. Trước đây là Phòng Nội vụ - Lao động Thương binh và Xã hội. Đến năm 2008 theo Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày
04/02/2008 của Chính phủ và Quyết định số 21/2008/QĐ-UBND ngày
31/12/2008/QĐ-UBND của UBND tỉnh về tổ chức các cơ quan chuyên môn
thuộc UBND huyện, thành phố, Phòng Nội vụ được thành lập trên cơ sở chức
năng và tổ chức về Nội vụ của Phòng Nội vụ - Lao động - Thương binh và Xã
hội; tiếp nhận chức năng và tổ chức về thi đua - khen thưởng của Văn phòng
HĐND và UBND, và được UBND huyện Tương dương giao nhiệm vụ giúp
UBND huyện quản lý Nhà nước trên địa bàn huyện.
1.3.2. vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của phòng Nội Vụ
Căn cứ vào luật tổ chức HĐND và UBND được Quốc hội thông qua ngày
26/11/2003.
Căn cứ nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 của Chính phủ quy
định tổ chức các cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND huyện, quận, thị xã,
thành phố trực thuộc tỉnh.
7
Căn cứ thông tư số 04/2008/TT-BNV tháng 4/2008 của Bộ Nội vụ, về
hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Nội vụ,
Phòng Nội vụ thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện.
Căn cứ Quyết định số 25/2008/QĐ-UBND ngày 31/10/2008 của UBND
tỉnh Nghệ An và Văn bản số 681/SNV-TCNS ngày 05/9/2008 của Sở Nội vụ.
Phòng Nội vụ huyện Tương Dương có vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền
hạn như sau:
* Vị trí và chức năng
Phòng Nội vụ huyện Tương Dương là cơ quan chuyên môn trực thuộc
UBND huyện Tương Dương, chịu sự quản lý, điều hành của UBND huyện . Là
cơ quan tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về
các lĩnh vực: tổ chức; biên chế các cơ quan hành chính, sự nghiệp nhà nước; cải
cách hành chính; chính quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, công
chức, viên chức nhà nước; cán bộ công chức xã, phường, thị trấn; hội, tổ chức
phi chính phủ; văn thư lưu trữ nhà nước; tôn giáo, thi đua khen thưởng.
Phòng Nội vụ huyện có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng;
chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND huyện,
đồng thời chịu sự kiểm tra hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Nội vụ
tỉnh Nghệ An.
* Nhiệm vụ và quyền hạn
- Trình Ủy ban nhân dân huyện các văn bản hướng dẫn về công tác nội vụ
trên địa bàn và tổ chức triển khai thực hiện theo quy định.
- Trình Ủy ban nhân dân huyện ban quyết định, Chỉ thị; quy hoạch, kế
hoạch dài hạn, năm năm và hàng năm; chương trình biện pháp tổ chức thực hiện
các nhiệm vụ thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước được giao.
- Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch
sau khi được phê duyệt; thông tin tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về
các lĩnh vực thuộc phậm vi quản lý được giao.
- Về tổ chức bộ máy:
8
+ Tham mưu giúp UBND huyện quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền
hạn và tổ chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện theo hướng dẫn của UBND
tỉnh.
+ Trình UBND huyện Quyết định hoặc để UBND cấp huyện trình cấp có
thẩm quyền quyết định thành lập, sáp nhập, giải thể các cơ quan chuyên môn
thuộc UBND huyện.
+ Xây dựng đề án thành lập, sáp nhập, giải thể các tổ chức sự nghiệp trình
cấp có thẩm quyền quyết định.
+ Tham mưu giúp UBND huyện quyết định thành lập, giải thể, sáp nhập
các tổ chức phối hợp liên ngành huyện theo quy định của pháp luật.
- Về quản lý và sử dụng biên chế hành chính sự nghiệp:
+ Tham mưu giúp UBND huyện phân bổ chỉ tiêu biên chế hành chính, sự
nghiệp hàng năm.
+ Giúp UBND huyện hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý, sử dụng biên chế
hành chính sự nghiệp.
+ Giúp UBND huyện tổng hợp chung việc thực hiện các quy định về chế
độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với các cơ quan chuyên môn, tổ chức sự
nghiệp cấp huyện và Uỷ ban Nhân dân cấp xã.
- Về công tác xây dựng chính quyền:
+ Giúp UBND huyện và các cơ quan có thẩm quyền tổ chức thực hiện
việc bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND theo phân công của UBND
huyện và hướng dẫn của UBND cấp tỉnh.
+ Thực hiện các thủ tục để UBND huyện phê chuẩn các chức danh lãnh
đạo của UBND cấp xã; giúp UBND huyện trình UBND tỉnh phê chuẩn các chức
danh bầu cử theo quy định của pháp luật.
+ Tham mưu giúp UBND huyện xây dựng đề án thành lập mới, nhập,
chia, điều chỉnh địa giới hành chính trên địa bàn để UBND trình HĐND cùng
cấp thông qua trước khi trình các cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định. Chịu
trách nhiệm quản lý hồ sơ, mốc, chỉ giới, bản đồ địa giới hành chính huyện.
9
+ Giúp UBND huyện trong việc hướng dẫn thành lập, giải thể, sáp nhập
và kiểm tra, tổng hợp báo cáo về hoạt động của thôn, làng, bản, ấp, tổ dân phố
trên địa bàn huyện theo quy định, bồi dưỡng công tác cho Trưởng, Phó thôn,
làng, bản.
+ Giúp UBND huyện trong việc hướng dẫn, kiểm tra, tổng hợp, báo cáo
việc thực hiện Pháp luật về dân chủ cơ sở đối với các cơ quan hành chính, đơn
vị sự nghiệp, xã, thị trấn trên địa bàn huyện.
- Về cán bộ, công chức, viên chức:
+ Tham mưu giúp UBND huyện trong việc tuyển dụng, sử dụng, điều
động, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, đánh giá; thực hiện chính sách, đào tạo, bồi
dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ và kiến thức quản lý đối với cán bộ, công
chức, viên chức;
+ Thực hiện việc tuyển dụng, quản lý công chức xã, phường, thị trấn và
thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức và cán bộ không chuyên trách
xã, phường, thị trấn theo cấp.
- Về cải cách hành chính:
+ Giúp UBND huyện triển khai, đôn đốc, kiểm tra các cơ quan chuyên
môn cùng cấp và UBND cấp xã thực hiện công tác cải cách hành chính ở địa
phương;
+ Tham mưu giúp UBND huyện về chủ trương, biện pháp đẩy mạnh cải
cách hành chính trên địa bàn huyện;
+ Tổng hợp công tác cải cách hành chính ở địa phương báo cáo UBND
huyện và tỉnh;
+ Giúp UBND huyện thực hiện quản lý nhà nước về tổ chức và hoạt động
của hội và tổ chức Phi chính phủ trên địa bàn huyện.
- Về công tác văn thư, lưu trữ:
+ Hướng dẫn , kiểm tra các cơ quan, đơn vị trên địa bàn huyện chấp hành
chế độ, quy định của pháp luật về công tác văn thư, lưu trữ.
10
+ Hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ về thu thập, bảo vệ, bảo
quản và tổ chức sử dụng tài liệu lưu trữ đối với các cơ quan đơn vị trên địa bàn
huyện và lưu trữ huyện.
+ Quản lý hồ sơ cán bộ, công chức, viên chức cấp huyện và cấp xã, thị
trấn thuộc UBND huyện quản lý.
- Về công tác tôn giáo:
+ Giúp UBND huyện chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện
các chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về tôn giáo và
công tác tôn giáo trên địa bàn.
+ Chủ trì, phối hợp với các cơ quan chuyên môn cùng cấp để thực hiện
nhiệm vụ quản lý nhà nước về tôn giáo trên địa bàn theo phân cấp của UBND
tỉnh và theo quy định của pháp luật.
- Về công tác thi đua, khen thưởng:
+ Tham mưu, đề xuất với UBND huyện tổ chức các phong trào thi đua và
triển khai thực hiện chính sách khen thưởng của Đảng và Nhà nước trên địa bàn
huyện; làm nhiệm vụ thường trực của Hội đồng Thi đua - Khen thưởng huyện.
+ Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện kế hoạch, nội dung thi đua,
khen thưởng trên địa bàn huyện; xây dựng, quản lý và sử dụng Quỹ thi đua,
khen thưởng theo quy định của pháp luật.
+ Thanh tra, kiểm tra, giải quyết các khiếu nại, tố cáo và xử lý các vi
phạm về công tác nội vụ theo thẩm quyền.
+ Thực hiện công tác thống kê, thông tin, báo cáo Chủ tịch UBND huyện
và Giám đốc Sở Nội vụ về tình hình, kết quả triển khai công tác nội vụ trên địa
bàn.
+ Tổ chức triển khai, ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ; xây dựng hệ
thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước về công tác nội vụ
trên địa bàn.
+ Quản lý tổ chức, biên chế, thực hiện chế độ, chính sách, chế độ đãi ngộ,
khen thưởng, kỷ luật, đào tạo và bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ đối với
11
cán bộ, công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý của Phòng Nội Vụ theo quy
định của pháp luật và theo phân cấp của UBND huyện.
+ Quản lý tài chính, tài sản của Phòng Nội Vụ theo quy định của pháp luật
và theo phân cấp của UBND huyện.
+ Giúp UBND huyện quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn
của UBND xã, phường, thị trấn về công tác nội vụ và các lĩnh vực công tác khác
được giao trên cơ sở quy định của pháp luật và theo hướng dẫn của Sở Nội Vụ.
+ Được dự họp các cuộc họp của UBND huyện và UBND xã, thị trấn về
công tác tổ chức cán bộ.
+ Thực hiện các nhiệm vụ khác theo sự phân công của Ủy ban nhân dân
huyện và Sở Nội vụ.
Ngoài những nhiệm vụ và quyền hạn nêu trên, Phòng Nội Vụ được
UBND Huyện uỷ quyền thực hiện thêm một số quyền hạn và nhiệm vụ xét thấy
cần thiết do Chủ tịch UBND huyện quy định cụ thể bằng văn bản.
1.3.3. Tổ chức bộ máy của Phòng Nội vụ
Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ nêu trên, đặc điểm tình hình cụ thể của
đơn vị, trình độ, năng lực cán bộ, Phòng Nội vụ huyện tổ chức thành các bộ
phận gồm những cán bộ công chức được phân công, đảm nhận các chức danh
công việc trên các mặt công tác của Phòng và được Trưởng phòng phân công
bằng văn bản, gồm:
- 01 Trưởng phòng
- 01 Phó Trưởng phòng
- 04 Chuyên viên và 01 Cán sự:
+ 01 chuyên viên phụ trách văn thư, lưu trữ;
+ 01 chuyên viên phụ trách xây dựng chính quyền;
+ 01 chuyên viên phụ trách Thi đua – Khen thưởng; công tác Thanh niên;
+ 01 chuyên viên phụ trách công tác tôn giáo, quản lý hội, tổ chức phi
chính phủ;
12
+ 01 Cán sự phụ trách công tác cán bộ, công chức, viên chức
13
Trưởng phòng
Phó Trưởng
phòng
Cán sự phụ
trách công
tác cán bộ,
công chức,
viên chức
Chuyên
viên phụ
trách công
tác
Văn thư –
Lưu trữ
Chuyên
viên phụ
trách công
tác xây
dựng chính
quyền
Chú thích
Quan hệ chỉ đạo
Quan hệ thông tin, phối hợp
Quan hệ báo cáo
14
Chuyên
viên phụ
trách công
tác
Thi đua –
Khen
thưởng
Chuyên
viên phụ
trách công
tác tôn
giáo
CHƯƠNG 2
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁN BỘ CHUYÊN TRÁCH CẤP XÃ
2.1. Quan niệm về cấp cơ sở
Xã, Phường, Thị trấn (gọi chung là cấp xã) là đơn vị hành chính cấp cơ
sở, là nơi trực tiếp thực hiện và cụ thể hóa các chủ trương của Đảng và chính
sách, Pháp luật của Nhà nước đến với người dân.
Và xã là đơn vị hành chính cấp cơ sở trong hệ thống chính quyền của
nước ta, là hình ảnh thu nhỏ của một xã hội, mọi hoạt động về kinh tế, văn hóa –
xã hội, an ninh – quốc phòng ... đều diễn ra ở đó. Xã là một cấp chính quyền ở
nông thôn, mà đại bộ phận nhân dân nước ta lại sống ở nông thôn và làm nông
nghiệp thì vị trí và tầm quan trọng của cấp xã lại càng được nâng lên rõ rệt.
Theo kết quả điều tra dân số tháng 11 năm 2013 dân số Việt Nam đạt ngưỡng 90
triệu người. Tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2013, Việt Nam có 11144 đơn vị
hành chính cấp xã (gồm xã, phường, thị trấn) trong đó có 612 thị trấn và 10532
xã.
Chính quyền cấp xã bao gồm HĐND và UBND là cấp thấp nhất trong hệ
thống chính quyền 4 cấp ở Việt Nam từ Trung ương, tỉnh, huyện, xã, thực hiện
quyền lực nhà nước ở địa phương, có chức năng thay mặt nhân dân địa phương,
căn cứ vào tâm tư, nguyện vọng của nhân dân quyết định các chính sách liên
quan đến mọi mặt đời sống, xã hội của nhân dân địa phương.
Chính quyền cấp xã là chính quyền gần dân nhất, là cầu nối trực tiếp giữa
Nhà nước và nhân dân, hàng ngày nắm bắt, tìm hiểu và phản ánh nguyện vọng
của nhân dân. Cấp xã có vai trò rất quan trong trong việc tổ chức và vận động
nhân dân thực hiện đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước,
tăng cường đại đoàn kết toàn dân, huy động mọi khả năng phát triển kinh tế - xã
hội, tổ chức cuộc sống của cộng đồng dân cư.
15
2.2. Quan niệm về cán bộ chuyên trách và vị trí, vai trò của cán bộ chuyên
trách cấp xã
2.2.1. Các quan niệm về cán bộ chuyên trách cấp xã
Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ
chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng cộng sản Việt Nam,
Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc
trung ương, ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh trong biên chế và hưởng
lương theo ngân sách Nhà nước.
Cán bộ chuyên trách là những người giữ chức vụ bầu cử theo nhiệm kỳ ở
cấp xã và có các chức vụ sau đây:
Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy;
Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND;
Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND;
Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam;
Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh;
Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam;
Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam (áp dụng đối với xã, phường,thị trấn có
hoạt động nông, lâm, ngư, nghiệp và có tổ chức Hội Nông dân Việt Nam);
Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam.
Cán bộ chuyên trách cấp cơ sở là bộ phận lớn nhất và rất quan trọng trong
đội ngũ cán bộ của bộ máy chính quyền của nước ta. Họ vừa là người đại diện
của nhân dân trong quản lý hành chính nhà nước ở địa phương, vừa là người
trực tiếp tổ chức thực hiện quyền hành pháp và quản lý hành chính nhà nước,
cũng như thực hiện các nhiệm vụ quản lý và phát triển kinh tế - văn hóa – xã
hội, giáo dục, y tế, an ninh – quốc phòng ở địa phương.
Việc lựa chọn cán bộ chuyên trách cấp cơ sở được thông qua hình thức
bầu cử. Đối với cán bộ chuyên trách cấp cơ sở của HĐND và UBND được thực
hiện theo Luật Bầu cử đại biểu HĐND, Luật tổ chức HĐND và UBND, còn đối
16
với cán bộ chuyên trách cấp cơ sở trong tổ chức chính trị - xã hội được thực hiện
theo điều lệ của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội.
Đối với cán bộ chuyên trách cấp xã có các chỉ tiêu theo cơ cấu về giới đưa
ra như sau:
Cán bộ chuyên trách cấp xã khi tham gia giữ chức vụ lần đầu: tuổi đời
không quá 45 tuổi đối với Nam, không quá 40 tuổi đối với nữ và chỉ giữ chức vụ
đến đủ 60 tuổi đối với nam, đủ 55 tuổi đối với nữ. Riêng Bí thư Đảng ủy, Chủ
tịch HĐND, Chủ tịch UBND giữ chức vụ không quá hai nhiệm kỳ liên tục.
Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam không quá 50 tuổi đối với
nam, không quá 45 tuổi đối với nữ khi tham gia giữ chức vụ lần đầu; Bí thư
Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh giữ chức vụ lần đầu không quá 28 tuổi
và chỉ giữ chức vụ không quá 35 tuổi; Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam
giữ chức vụ lần đầu không quá 60 tuổi và giữ chức vụ không quá 65 tuổi.
Cán bộ cấp xã có trình độ sơ cấp hoặc chưa đào tạo trình độ chuyên môn,
nghiệp vụ thực hiện xếp lương chức vụ theo bảng lương sau đây:
STT Chức vụ
1
2
3
4
Phụ cấp chức
vụ lãnh đạo
Hệ số lương
Bậc 1
2,35
2,15
Bí thư Đảng ủy
Phó Bí thư Đảng ủy
Chủ tịch HĐND
Chủ tịch UBND
Chủ tịch Ủy ban MTTQ
1,95
Phó Chủ tịch HĐND
Phó Chủ tịch UBND
Bí thư Đoàn TNCSHCM
1,75
Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ
nữ
Chủ tịch Hội Nông dân
Chủ tịch Hội Cựu chiến binh
17
Bậc 2
2,85
2,65
0,3
0,25
2,45
0,2
2,25
0,15
Với cán bộ chuyên trách cấp xã đã tốt nghiệp trình độ đào tạo chuyên
môn, nghiệp vụ từ trung cấp trở lên thực hiện xếp lương như công chức hành
chính.
Cơ quan quản lý cán bộ, công chức nói chung là cơ quan, tổ chức, đơn vị
được giao thẩm quyền tuyển dụng, bổ nhiệm, nâng ngạch, nâng lương, cho thôi
việc, nghỉ hưu, giải quyết các chế độ, chính sách và khen thưởng, kỷ luật đối với
cán bộ, công chức. Và tại Huyện Tương Dương Phòng Nội vụ là nơi được giao
thẩm quyền quản lý cán bộ, công chức.
Quan điểm về chất lượng đội ngũ cán bộ chuyên trách cấp cơ sở
Khi đánh giá về chất lượng đội ngũ cán bộ chuyên trách cấp xã, một vấn
đề đặt ra là phải đánh giá như thế nào cho đúng về chất lượng của cán bộ chuyên
trách cấp cơ sở. Và điều này được thể hiện ỏ các khía cạnh sau:
Chất lượng của cán bộ chuyên trách được thể hiện thông qua hoạt động
của bộ máy chính quyền cấp xã, ở việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả sử hoạt động
của chính quyền cấp xã.
Chất lượng của đội ngũ cán bộ còn được thể hiện ở góc độ phẩm chất, đạo
đức, trình độ năng lực và khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao cũng như
hiệu quả công tác của họ.
Chất lượng của đội ngũ cán bộ là chỉ tiêu tổng hợp chất lượng của từng
cán bộ. Đối với cán bộ chuyên trách cấp xã, muốn xác định chất lượng cao hay
thấp ngoài việc đánh giá phẩm chất, đạo đức phải có hàng loạt chỉ tiêu đánh giá
trình độ năng lực và sự tín nhiệm của nhân dân địa phương
2.2.2. Vị trí,vai trò của cán bộ chuyên trách cấp xã
Cán bộ chuyên trách nói chung và cán bộ chuyên trách cấp xã nói riêng có
một vai trò rất quan trọng, là chủ thể thực thi pháp luật để quản lý mọi mặt của
đời sống xã hội nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ mà Nhà nước đề ra,
điều hành các hoạt động kinh tế, chính trị, văn hóa – xã hội trong quá trình hoạt
động của bộ máy Nhà nước.
18
