Thực thi chính sách đối với ngƣời có công trên địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng (tt)

iBỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………/…………

BỘ NỘI VỤ
……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LÊ THỊ THANH PHÚC

THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƢỜI CÓ CÔNG TRÊN
ĐỊA BÀN QUẬN LIÊN CHIỂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 60 34 04 03

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ
QUẢN LÝ CÔNG

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017


Công trình được hoàn thành tại:
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS. TS Lƣu Kiếm Thanh

Phản biện 1: PGS.TS. TRƢƠNG QUỐC CHÍNH

Phản biện 2: TS. DƢƠNG HƢƠNG SƠN

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học

viện Hành chính Quốc gia
Địa điểm: Phòng họp 203, Nhà B - Hội trường bảo vệ luận văn
thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia
Số: 201 Phan Bội Châu, Trường An, Thành phố Huế, Thừa Thiên Huế
Thời gian: vào hồi 08 giờ 15 tháng 12 năm 2017

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính
Quốc gia hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện
Hành chính Quốc gia


MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài luận văn
Chiến tranh đã đi qua nhưng những gì nó để lại chính là
những đau thương, mất mát. Trải qua cuộc kháng chiến chống thực
dân Pháp đến đế quốc Mỹ với sự chiến đấu ngoan cường không chịu
khuất phục của nhân dân để giờ đây chúng ta được sống trong hòa
bình, no ấm. Mỗi giây phút chúng ta được sống trong hòa bình, hạnh
phúc chính là nhờ vào công lao của các chiến sĩ, của đồng bào đã
chiến đấu anh dũng và biết bao chiến sĩ người đã hy sinh để giành
độc lập cho dân tộc, họ đã đánh đổi cả xương máu và nước mắt vì
nền độc lập của dân tộc. Chính vì vậy, việc chăm lo cho người có
công là nhiệm vụ quan trọng mà Đảng và Nhà nước luôn quan tâm.
Hệ thống pháp luật trong thực thi chính sách đối với người
có công tương đối đầy đủ, ngày càng được bổ sung và hoàn thiện đã
đáp ứng phần nào những nhiệm vụ trong thực thi chính sách, tuy
nhiên vẫn còn những bất cập và những thiếu sót gây khó khăn cho
công tác thực thi chính sách và ảnh hưởng đến người thụ hưởng
chính sách. Số lượng văn bản đồ sộ cũng là một trong những khó
khăn lớn trong việc nắm bắt và thực thi chính sách.

Liên Chiểu là một địa bàn chiến lược gồm các xã cánh Bắc
của huyện Hòa Vang trong hai cuộc kháng chiến chống Pháp và
chống Mỹ cứu nước. Liên Chiểu là mảnh đất hoạt động sôi nổi của
các phong trào yêu nước, số lượng người có công trên địa bàn với
gần 3000 đối tượng, chính vì vậy công tác chăm lo về đời sống vật
chất và tinh thần cho người có công với cách mạng là nhiệm vụ được
quan tâm hàng đầu. Với sự quan tâm của Đảng, thành phố, Uỷ ban
nhân Quận Liên Chiểu đã thực hiện nhiều chính sách thiết thực cho
người có công trên địa bàn quận mang lại cuộc sống tốt hơn và niềm

1


tin cho người dân. Tuy nhiên, bên cạnh những mặt đạt được thì việc
thực chính sách đối với người có công trên địa bàn còn gặp rất nhiều
khó khăn, vướng mắc về mặt thủ tục, thiếu sự thống nhất, nhiều gia
đình đối tượng vẫn còn rất khó khăn. Chính vì vậy bảo vệ quyền lợi
cho người có công, chăm lo cho đời sống người có công là nhiệm vụ
vừa mang tính nhân văn sâu sắc vừa thể hiện trách nhiệm của Đảng
và Nhà nước để thực thi chính sách cho người có công thật sự hiệu
quả, đúng người, đúng chính sách.
Chính vì những lý do trên, đề tài “Thực thi chính sách đối
với ngƣời có công trên địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà
Nẵng” được tác giả chọn làm luận văn tốt nghiệp Cao học chuyên
ngành Quản lý công. Đề tài tập trung đi sâu nghiên cứu lý luận, đánh
giá thực trạng, đề xuất những giải pháp với mong muốn góp phần
hoàn thiện công tác thực thi chính sách đối với người có công trên
địa bàn quận Liên Chiểu.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Trên thực tế có nhiều đề tài nghiên cứu về đối tượng người

có công với những khía cạnh khác nhau. Những công trình nghiên
cứu, các ấn phẩm khoa học đã nghiên cứu về người có công cũng
như chính sách người có công ở những góc độ khác nhau và ở những
cơ quan, đơn vị khác nhau. Tuy nhiên chưa có công trình nghiên cứu
về thực thi chính sách đối với người có công trên địa bàn quận Liên
Chiểu. Do đó đề tài “Thực thi chính sách đối với ngƣời có công
trên địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng” được tác giả
nghiên cứu là không có sự trùng lắp và rất cần thiết nhằm đánh giá
thực trạng, những khó khăn cũng như đưa ra những giải pháp phù
hợp với thực tế góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của chính

2


quyền địa phương trong thực thi chính sách đối với người có công để
tạo điều kiện tốt hơn cho người thụ hưởng chính sách.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận và thực trạng thực
thi chính sách đối với người có công trên địa bàn quận Liên Chiểu,
thành phố Đà Nẵng; luận văn đề xuất những giải pháp góp phần hoàn
thiện công tác thực thi chính sách với đối tượng người có công trên
địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng.
Nhiệm vụ nghiên cứu
Hệ thống hóa và phân tích một số vấn đề lý luận của thực thi
chính sách đối với người có công như: chính sách đối với người có
công, thực thi chính sách đối với người có công, quy trình thực thi
chính sách đối với người có công, nội dung thực thi chính sách đối
với người có công và các nhân tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách
đối với người có công.

Phân tích thực trạng thực thi chính sách đối với người có
công trên địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng, đánh giá
những ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân của những hạn chế.
Xác định mục tiêu, quan điểm và đề xuất một số giải pháp,
kiến nghị hoàn thiện thực thi chính sách đối với người có công trên
địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
Đối tượng nghiên cứu
Thực thi chính sách đối với người có công trên địa bàn quận
Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng.
3


Phạm vi nghiên cứu
Về thời gian: từ năm 2012 đến 2016
Về không gian: quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng
Về nội dung: đề tài tiếp cận theo hướng quy trình thực thi
chính sách.
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của
luận văn
Luận văn sử dụng hai nhóm phương pháp chính là phương
pháp luận và phương pháp nghiên cứu cụ thể.
5.1. Phương pháp luận: Luận văn được thực hiện dựa trên
cơ sở các quan điểm, đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, hệ
thống văn bản pháp quy của nhà nước về thực thi chính sách đối với
người có công.
5.2. Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng các
phương pháp tổng hợp, thống kê, phương pháp phỏng vấn, phương
pháp điều tra xã hội học, phương pháp so sánh, phỏng vấn đối tượng
chính sách và công chức thực thi chính sách tại phòng Lao động Thương binh và Xã hội quận Liên Chiểu…Ngoài ra, trong quá trình

nghiên cứu, luận văn có sử dụng và kế thừa kết quả nghiên cứu của
các công trình nghiên cứu đã thực hiện trong nước có liên quan để
làm sáng tỏ vấn đề mà mục đích nghiên cứu đã đề ra.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Đề tài góp phần làm sáng tỏ cơ sở lý luận và thực tiễn; Khảo
sát và phân tích thực trạng thực thi chính sách đối với người có công
trên địa bàn quận Liên Chiểu; đưa ra những giải pháp phù hợp với
tình hình của quận dựa trên những nguyên nhân phân tích nhằm góp
phần hoàn thiện hơn hoạt động thực thi chính sách đối với người có
công, nâng cao đời sống cho người có công trên địa bàn quận.

4


7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu và kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu
tham khảo, nội dung luận văn được kết cấu thành 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận của thực thi chính sách đối với
người có công.
Chương 2: Thực trạng thực thi chính sách đối với người có
công trên địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng.
Chương 3: Giải pháp hoàn thiện thực thi chính sách đối với
người có công trên địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng

5


Chương 1:
CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI
NGƢỜI CÓ CÔNG

1.1. Chính sách và chính sách đối với ngƣời có công
1.1.1. Chính sách
1.1.1.1. Khái niệm
Chính sách được tiếp cận dưới nhiều góc độ khác nhau, đó
có thể là chiến lược, sách lược, kế hoạch hay chuẩn tắc cụ thể và tác
giả chọn cách tiếp cận theo hướng “Chính sách là những hành động
ứng xử của chủ thể với các hiện tượng tồn tại trong quá trình vận
động phát triển nhằm đạt được mục tiêu nhất định”.
1.1.1.2. Phân loại
Chính sách công phân loại theo nhiều tiêu chí khác nhau,
trong đó phổ biến một số cách phân loại sau:
Căn cứ theo chủ thể ban hành: chính sách của Trung ương;
chính sách do địa phương
Căn cứ theo lĩnh vực tác động chính: chính sách kinh tế,
chính sách xã hội, chính sách văn hóa, chính sách đối nội, chính sách
đối ngoại
Căn cứ theo thời gian ban hành: chính sách dài hạn, chính
sách ngắn hạn, chính sách trung hạn
1.1.2. Chính sách đối với ngƣời có công
1.1.2.1. Người có công
Khái niệm
Khái niệm người có công được hiểu là: “Người có công là
người không biệt dân tộc, tôn giáo, giới tính, tuổi tác,…có những
cống hiến, sức lực, tài năng, trí tuệ cho sự nghiệp xây dựng và bảo
vệ Tổ quốc, độc lập dân tộc hay đem lại thành tích vẻ vang cho đất

6


nước được cơ quan có thẩm quyền công nhận theo quy định của

pháp luật”.
Phân loại Người có công
Theo khoản 1 Điều 2 Pháp lệnh Ưu đãi người có công với
cách mạng số 04/2012/UBTVQH13 sửa đổi bổ sung một số điều của
Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng thì người có công bao
gồm các đối tượng: Người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng
01 năm 1945; Người hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm
1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945; liệt sĩ; Bà mẹ Việt
Nam anh hùng; Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân; Anh hùng
Lao động trong thời kì kháng chiến; Thương binh, người hưởng
chính sách như thương binh; Bệnh binh; Người hoạt động kháng
chiến bị nhiễm chất độc hóa học; Người hoạt động cách mạng, hoạt
động kháng chiến bị địch bắt tù, đày; Người hoạt động kháng chiến
giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế; Người
có công giúp đỡ cách mạng.
1.1.2.2. Chính sách đối với người có công
“Chính sách đối với người có công là đường lối, chủ trương
của Đảng và Nhà nước trong việc thực hiện chế độ đãi ngộ đối với
những người có công với đất nước nhằm mục đích ghi nhận công
lao, sự đóng góp, sự hy sinh cao cả của họ; đồng thời đền đáp, bù
đắp phần nào về đời sống vật chất, tinh thần đối với người có công
và gia đình của họ”.
1.2. Một số vấn đề lý luận về thực thi chính sách đối với người có công
1.2.1. Thực thi chính sách và thực thi chính sách đối với
ngƣời có công
Thực thi chính sách công có thể hiểu là quá trình đưa chính
sách công vào thực tiễn đời sống xã hội thông qua việc ban hành các

7

quy định, thủ tục, chương trình hoặc dự án và thực hiện chúng nhằm
hiện thực hóa mục tiêu chính sách. Hay nói cách khác là toàn bộ quá
trình chuyển ý chí của chủ thể trong chính sách thành hiện thực với
các đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định hướng.
Từ quan niệm nêu trên theo tác giả thực thi chính sách đối
với người có công là quá trình đưa những chính sách đối với người
có công, các ưu đãi xã hội của Nhà nước vào thực tiễn thông qua các
văn bản pháp luật, chủ trương nhằm giúp hỗ trợ cho người có công
phần nào về vật chất cũng như tinh thần, giúp họ vượt qua nhưng
khó khăn trong cuộc sống.
1.2.2. Ý nghĩa của thực thi chính sách đối với người có công
Thực thi chính sách đối với người có công nhằm đảm bảo
cho chính sách được hiện thực hóa trong đời sống
Thực hiện chính sách đối với người có công mang một ý
nghĩa nhân văn sâu sắc, thể hiện truyền thống, đạo lý làm người
“Uống nước nhớ nguồn” .
Thực thi chính sách đối với người có công cách mạng là sự
ghi nhận công lao đối với những người đã cống hiến, hy sinh vì nền
độc lập, tự do của đất nước;
Chăm lo, đảm bảo cuộc sống cho người có công với cách
mạng một phần giúp họ giảm bớt những mất mát, đau thương mặt
khác tạo niềm tin của họ vào Đảng, Nhà nước, xã hội, giúp họ vươn
lên trong cuộc sống, cùng xây dựng một xã hội tốt đẹp hơn, góp phần
vào sự ổn định chính trị - xã hội của đất nước.
Góp phần vào việc giáo dục sâu sắc ý thức, đạo đức của các
thế hệ con cháu về lòng kính trọng, biết ơn đối với thế hệ đi trước;
1.2.3. Quy trình thực thi chính sách đối với ngƣời có công

8

Thực thi chính sách đối với người có công cũng tuân theo
quy trình trình thực thi chính sách nói chung và được tiến hành qua 7
bước như sau:
Bƣớc 1: Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách
Bƣớc 2: Phổ biến tuyên truyền chính sách
Bƣớc 3: Phân công phối hợp thực hiện chính sách
Bƣớc 4: Duy trì chính sách
Bƣớc 5: Điều chỉnh chính sách
Bước 6: Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách
Bƣớc 7: Đánh giá tổng kết, rút kinh nghiệm
1.2.4. Nội dung thực thi chính sách đối với ngƣời có công
1.3. Các nhân tố ảnh hƣởng đến thực thi chính sách đối với
ngƣời có công
Thứ nhất, bản chất của vấn đề chính sách
Thứ hai, yếu tố hệ thống văn bản pháp luật, chính sách
của Nhà nƣớc
Thứ ba, chủ thể thực thi chính sách
Thứ tƣ, đối tƣợng thụ hƣởng chính sách ở đây là ngƣời
có công và thân nhân của ngƣời có công
Thứ năm, nguồn lực cho công tác thực thi chính sách
1.4. Kinh nghiệm của các tỉnh trong thực thi chính sách đối với
ngƣời có công
1.4.1. Tỉnh Bắc Giang
1.4.2. Tỉnh Đồng Nai
Quận Liên Chiểu có thể học hỏi:
Thứ nhất, tạo những điều kiện có thể để người có công và
thân nhân của họ có thể tự sản xuất, trang trải đời sống.

9


Thứ hai, xây dựng mô hình “xã, phường giỏi về công tác
chăm sóc thương binh – gia đình liệt sỹ, người có công”, tổ chức
sáng tạo dưới nhiều hình thức khác nhau, nhiều nơi có cách làm hay
như: thành lập tổ tình thương; nhận đỡ đầu con thương binh nặng,
con liệt sỹ mồ côi.
Thứ ba, công tác đào tạo nghề cho đối tượng chính sách là
một hoạt động cần học hỏi ở tỉnh Đồng Nai, một biện pháp có tính
chiến lược, lâu dài; thông qua đó giúp người có công có thể có một
nghề cho bản thân và tạo được công việc ổn định, phát triển kinh tế,
ổn định cuộc sống.

10


Chương 2:
THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƢỜI
CÓ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LIÊN CHIỂU
2.1. Khái quát về quận Liên Chiểu
2.1.1. Về dân số
2.1.2. Về kinh tế
2.1.3. Về văn hóa, xã hội
2.2. Tình hình ngƣời có công đang quản lý trên địa bàn quận
Liên Chiểu
Hiện nay, toàn thành phố Đà Nẵng có 23.688 đối tượng
người có công và thân nhân người có công, trong đó Quận Liên
Chiểu đang quản lý hơn 3000 đối tượng chính sách người có công và
thân nhân người có công (chiếm 18,6% số lượng toàn thành phố).

2.3. Thực trạng thực thi chính sách đối với ngƣời có công trên
địa bàn quận Liên Chiểu
2.3.1. Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách
đối với ngƣời có công trên địa bàn quận Liên Chiểu
Qua khảo sát cho thấy công tác chi trả chế độ cho người có
công được thực hiện một cách nghiêm túc, đúng đối tượng, đúng kế
hoạch.
Theo khảo sát của học viên đối với công chức thực thi chính
sách tại phòng Lao động - Thương binh và Xã hội và công chức 05
phường trong lĩnh vực người có công như hiện nay với số lượng văn
bản lớn cũng là một trong những khó khăn cho công tác thực thi,
trong đó có đến 3 pháp lệnh điều chỉnh trong lĩnh vực này (Pháp lệnh
ưu đãi người có công 2005, Pháp lệnh ưu đãi người có công sửa đổi
bổ sung một số điều của pháp lệnh 2005, Pháp lệnh quy định danh
hiệu vinh dự nhà nước “Bà mẹ Việt Nam anh hùng) và còn nhiều văn

11


bản khác điều chỉnh ở nhiều lĩnh vực khác nhau, đối tượng khác
nhau như Luật thi đua khen thưởng năm 2013. Nhiều đối tượng
mong muốn giám định lại tỷ lệ thương tật do trước kia máy móc,
trang thiết bị giám định chưa đáp ứng đủ và hiện đại nhưng khó khăn
trong giám định lại do vướng quy định vết thương phải tái phát mới
thực hiện giám định lại (Khoản 5 Điều 3 Thông tư 45/2014/TTLTBYT-BLĐTBXH về Hướng dẫn giám định thương tật đối với thương
binh và người hưởng chính sách như thương binh. Chính vì tầm quan
trọng của kế hoạch cho nên cần thiết phải có sự đánh giá mỗi kế
hoạch trong quá trình triển khai, sau khi triển khai, các yếu tố ảnh
hưởng để có thể có có những đề xuất và sự điều chỉnh kịp thời.
2.3.2. Phổ biến, tuyên truyền chính sách đối với ngƣời có

công
Hàng năm Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, Sở Lao
động - Thương binh và Xã hội tổ chức lớp tập huấn cho cán bộ, công
chức trong lĩnh vực người có công của thành phố, quận, phường.
Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội quận Liên chiểu
phối hợp với các ban ngành, đoàn thể thực hiện tuyên truyền vào các
ngày kỷ niệm, các dịp lễ lớn trong năm (27/7, 29/3, 30/4); hợp đồng
với Đài truyền thanh quận có các chuyên mục tuyên truyền các chính
sách, truyền thống lịch sử của đất nước, của quận Liên Chiểu vào
trước dịp lễ lớn trong năm; phối hợp với Đài truyền hình Đà Nẵng
(DRT, DVTV) kịp thời đưa tin những hoạt động thiết thực; xây dựng
hệ thống thông tin chuyên ngành về chính sách chăm sóc người có
công và đăng tải trên trang web của quận; tiếp công dân 1 tháng/1
lần; Gửi các công văn, kế hoạch gửi đến các phường, các cơ sở kinh
doanh đóng trên địa bàn quận

12


Theo điều tra xã hội học của học viên cho thấy công tác phổ
biến, tuyên truyền được thực hiện nghiêm túc. Trong đó kênh thông
tin từ cán bộ, công chức chiếm tỷ lệ lớn, sau đó đến kênh thông tin từ
“Bản niêm yết tại quận, phường” và “Hệ thống đài truyền thanh từ
quận đến cơ sở”.
Thông qua điều tra xã hội học có thể thấy rằng giữa công
chức thực thi đóng vai trò quan trọng và là đầu mối truyền thông tin
và tiếp nhận thông tin chính sách, các hình thức phổ biến, tuyên
truyền khác như từ đài truyền hình, bản niêm yết tại tổ dân phố hay
trang thông tin điện tử vẫn chưa thật sự phát huy hiệu quả thì hình
thức tiếp cận thông tin từ nguồn internet lại được người dân chú ý

mặc dù thông tin trên internet rất đa dạng và nhiều chiều. Trong khi
đó các hình thức tiếp cận với thông tin chính thống và chuẩn xác như
trang thông tin điện tử hay bản niêm yết tại tổ dân phố trên vẫn chưa
phát huy tốt.
2.3.3. Phân công, phối hợp thực hiện chính sách đối với
ngƣời có công
Để tổ chức thực thi chính sách đối với người có công đòi hỏi
sự tham gia của nhiều cơ quan, mỗi cơ quan chịu trách nhiệm trong
việc thực hiện nhiệm vụ của mình nhằm thực hiện chính sách một
cách thông suốt và hiệu quả. Trong đó, mảng chính sách người có
công của Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội quận Liên Chiểu
(một phó trưởng phòng được phân công trực tiếp điều hành lĩnh vực
người có công và chuyên viên mảng chính sách người có công giúp
lãnh đạo quản lý đối tượng, tiếp nhận, đề xuất xử lý các công việc
liên quan đến chính sách người có công (Mỗi ban Lao động Thương binh và Xã hội của phường có 01 chuyên viên phụ trách
mảng người có công) giúp tham mưu cho lãnh đạo phòng Lao động -

13


Thương binh và Xã hội tổ chức và thực hiện pháp luật về người có
công với cách mạng
Theo điều tra xã hội học của học viên về nhân sự đảm bảo
cho quá trình thực thi chính sách do công chức thực thi chính sách
đối với người có công có kinh nghiệm, tuy nhiên vẫn còn thiếu và
công chức có trình độ Đại học vẫn còn thấp.
Phối hợp chặt chẽ Uỷ ban nhân dân các phường, các cơ
quan, ban ngành đoàn thể khác như: Sở Lao động - Thương binh và
Xã hội thành phố, Hội Cựu chiến binh, Đoàn Thanh niên, ngành y tế,
ngành giáo dục, Trung tâm giới thiệu việc làm, các tổ chức bên ngoài

như các ngân hàng, các doanh nghiệp.
Theo điều tra xã hội học của học viên chính quyền địa
phương vẫn chưa thu hút được nhiều nguồn lực khác tham gia
2.3.4. Duy trì chính sách đối với ngƣời có công
Trong những năm qua để duy trì chính sách người csó công
và để chính sách có thể phát huy trong thực tế thành phố Đà Nẵng,
Quận Liên Chiểu đã tác động ở nhiều phía. Tuy nhiên vẫn chưa thật
sự triệt để, cả thành phố và quận vẫn chưa đưa ra nhiều chính sách
thu hút đối với các đơn vị, tổ chức trên địa bàn quận, vẫn còn hạn
chế số lượng các doanh nghiệp, đơn vị trên địa bàn tham gia; các
hình thức để tiếp nhận sự phản hồi của người dân chưa đa dạng.
Trong quá trình thực thi công tác đánh giá vẫn chưa thực sự
được coi trọng, theo khảo sát đối với công chức thực thi chính sách
vẫn chưa có một cơ chế đánh giá thường xuyên nhiều chính sách vẫn
còn chậm và hồ sơ còn tồn đọng vẫn còn diễn ra.
2.3.5. Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính
sách đối với ngƣời có công

14


Các chủ thể thực hiện kiểm soát đối với việc thực thi chính
sách đối với người có công trên địa bàn quận Liên Chiểu bao gồm:
Sở Lao động - Thương binh và Xã hội quận Liên Chiểu, Quận ủy,
Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân quận
Trong những năm qua công tác kiểm tra được tiến hành
thường xuyên và nghiêm túc, không xảy ra tình trạng khiếu nại,
khiếu kiện về các chế độ, đảm bảo chế độ cho đối tượng thụ hưởng.
Qua hoạt động kiểm tra đã giúp cho thực thi chính sách đối với
người có công được thực hiện nghiêm túc, không để xảy ra sai sót

ảnh hưởng tiêu cực đến đối tượng thụ hưởng.
2.4. Đánh giá việc thực thi chính sách đối với ngƣời có công trên
địa bàn quận Liên Chiểu
2.4.1. Ƣu điểm
Các kế hoạch triển khai Pháp lệnh ưu đãi người có công cùng
các chương trình, chính sách được triển khai thực hiện kịp thời và
hiệu quả Công tác phối hợp với các cơ quan, tổ chức cũng như Mặt
trận Tổ quốc và các đoàn thể, doanh nghiệp, quần chúng được thực
hiện chặt chẽ, đặc biệt công tác phối hợp với quân đội, Hội Cựu
chiến binh trong tìm kiếm hài cốt Liệt sĩ được tiến hành xuyên suốt.
Cán bộ công chức có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, từ
quận đến các phường có sự phối hợp và làm việc với tinh thần trách
nhiệm cao, hướng dẫn thủ tục tận tình cho người dân.
Công tác tuyên truyền chính sách cho người dân được chú
trọng thực hiện dưới nhiều hình thức giúp người dân hiểu về chính
sách cũng như quyền lợi của mình hơn.
Chính sách ưu đãi cho người có công cách mạng được thực
hiện trên hầu hết các lĩnh vực, đảm bảo quyền lợi cho đối tượng thụ
hưởng

15


Công tác chăm lo cho các gia đình chính sách được thực hiện
nghiêm túc
Huy động được các tổ chức, cá nhân và xã hội trên địa bàn
quận cùng tham gia với chính quyền
Các thủ tục liên quan đến người có công và thực thi chính
sách đối với người có công được công bố rõ ràng, công khai, minh
bạch.

2.4.2. Hạn chế
Thứ nhất, công việc giải quyết nhiều lúc còn chậm, còn tình
trạng công việc tồn đọng, hồ sơ quá tải, việc giải đáp các thắc mắc
cho người dân vẫn còn một số trường hợp chưa thỏa đáng.
Thứ hai, việc hỗ trợ cho các đối tượng chưa đáp ứng đủ, còn
gặp nhiều khó khăn
Thứ ba, quỹ “Đền ơn đáp nghĩa” từ các tổ chức, các nhân
chưa thật sự phát triển, nguồn lực trên địa bàn quận khai thác chưa
triệt
Thứ tƣ, việc tuyên truyền, phổ biến các văn bản pháp luật
cho người dân còn chưa mang tính thường xuyên, hình thức tiếp
nhận các phản hồi chưa đa dạng.
Thứ năm, việc liên kết với các doanh nghiệp chưa nhiều, chưa
huy động được nhiều nguồn lực
Thứ sáu, công tác đánh giá chưa thật sự được coi trọng, hoạt
động đánh giá chỉ thực hiện sau quá trình thực thi chính sách và chưa
đánh giá trong quá trình thực thi. s
2.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế
Số lượng người có công trên địa bàn lớn, đội ngũ cán bộ
công chức còn thiếu và việc nắm bắt các văn bản pháp luật đôi lúc
chưa đồng bộ

16


Số lượng văn bản pháp luật lớn, còn nhiều vướng mắc về thủ
tục cũng như công tác giám định chưa hợp lý
Kinh phí chủ yếu phụ thuộc vào ngân sách Trung ương,
thành phố; việc huy động sự tham gia của xã hội, của các tổ chức, cá
nhân còn chưa nhiều; .

Người dân chưa chủ động nắm bắt chủ trương, chính sách
của Đảng và những quy định của pháp luật
Chưa có sự liên kết tốt với các doanh nghiệp, các đơn vị trên
địa bàn đặc biệt doanh nghiệp cần nhiều lao động;
Thành phố và quận vẫn chưa có nhiều những chính sách hỗ
trợ cho doanh nghiệp và chưa có những mô hình hỗ trợ mang tính
đột phá.

17


Chương 3:
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI
VỚI NGƢỜI CÓ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LIÊN CHIỂU,
THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
3.1. Cơ sở đề xuất giải pháp
3.1.1. Cở sở lý luận
3.1.1.1. Quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ của Đảng và Nhà
nước về chính sách cho người có công
3.1.1.2. Quan điểm, định hướng, mục tiêu phát triển chung
của ngành Lao động - Thương binh và Xã hội thành phố Đà Nẵng
3.1.1.3. Đề án Thực hiện chương trình “Thành phố 4 an”
trên địa bàn thành phố Đà Nẵng đến năm 2020
3.1.2. Cơ sở thực tế
Bên cạnh những mặt đạt được công tác tổ chức thực thi
chính sách đối với người có công có những hạn chế, khó khăn nhất
định cần được khắc phục
3.2. Một số giải pháp cụ thể
3.2.1. Thành lập một ban thƣờng xuyên rà soát tình hình
đối tƣợng chính sách đang quản lý cũng nhƣ phát sinh trên địa

bàn kết hợp ứng dụng tin học hóa trong quản lý đối tƣợng chính
sách
Thứ nhất, người phụ trách lĩnh vực người có công của quận
là người đứng đầu ban rà soát.
Thứ hai, ban rà soát thực hiện nhiệm vụ chính là rà soát, nắm
bắt tình hình đối tượng chính sách theo định kỳ.
Thứ ba, đối với những đối tượng đi lại khó khăn ban rà soát
cần cử các chuyên viên xuống tận nhà để hỗ trợ.

18


Thứ tư, ban rà soát cần tiến hành tổng kết đánh giá theo định
kỳ hoạt động.
Về hình thức hoạt động của ban theo mô hình không thường
trực, có hỗ trợ kinh phí cho các thành viên. Bên cạnh đó cần phải tiếp
tục có sự ứng dụng tin học cao hơn trong quản lý, có phần mềm quản
lý và cập nhật kịp thời tình hình đối tượng, hồ sơ cụ thể tình hình các
đối tượng để nâng cao chất lượng công tác quản lý, bao gồm cả các
đối tượng đang hưởng chế độ và số lượng liệt sĩ nhằm đảm bảo đảm
tính khoa học trong quản lý.
3.2.2. Nhóm giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán
bộ công chức đồng thời phân công rõ ràng trong thực hiện nhiệm
vụ
Thứ nhất, thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn, bồi dưỡng
để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cũng như cập nhật các
kiến thức pháp luật chính sách mới.
Thứ hai, đổi mới phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, tránh
nặng về lý thuyết mà cần có phương pháp tiếp cận pháp luật, chính
sách một cách linh hoạt, sáng tạo.

Thứ ba, có chính sách khuyến khích, đảm bảo lợi ích vật chất
và động viên về mặt tinh thần cho đội ngũ cán bộ công chức thực
hiện nhiệm vụ.
Thứ tư, có chế độ khen thưởng kịp thời đối với những cán bộ
công chức có đóng góp tích cực, có những sáng kiến.
Thứ năm, tổ chức các hoạt động như học hỏi, trao đổi kinh
nghiệm với các quận, huyện khác trên địa bàn hoặc các địa phương
khác.
3.2.3. Nhóm giải pháp đẩy mạnh công tác tuyên truyền,
phổ biến chính sách ngƣời có công

19


Thứ nhất, công tác phổ biến tuyên truyền phải được tiến
hành một cách thường xuyên, liên tục và đồng bộ, ở tất cả các
phường trên địa bàn quận
Thứ hai, đội ngũ cán bộ làm công tác tuyên truyền phải thực
sự có ý thức và trách nhiệm, nắm vững pháp luật.
Thứ ba, tạo ra các mô hình tuyên truyền phù hợp với từng
khu vực trên địa bàn quận, chọn lọc các hình thức tuyên truyền mang
tính khả thi cao.
Thứ tƣ, đa dạng hóa các hình thức tuyên truyền.
3.2.4. Nhóm giải pháp về thu hút nguồn lực cho thực thi
chính sách đối với ngƣời có công
Tuyên truyền sâu rộng trong nhân dân về Pháp lệnh ưu đãi
người có công cũng như những tấm gương điển hình về người có
công vươn lên trong cuộc sống.
Chính quyền và đoàn thể các cấp phải nắm rõ về gia đình đối
tượng, tạo điều kiện để người dân biết về gia đình người có công để

có kế hoạch giúp đỡ thiết thực hoặc phản ánh cho chính quyền những
vấn đề cần thiết để có giải pháp kịp thời giúp đỡ.
Tạo các hoạt động ý nghĩa, gần gũi, thiết thực để có thể huy
động người dân tham gia.
Vận động các cá nhân, tổ chức tham gia vào hoạt động chăm
sóc người có công.
Liên kết với các doanh nghiệp, đặc biệt các doanh nghiệp
cần nhiều lao động để tạo việc làm tốt hơn cho đối tượng người có
công còn khả năng lao động và thân nhân người có công. Liên kết
với các trường đại học, cao đẳng trên địa bàn để các học sinh sinh
viên có thể giúp đỡ những gia đình người có công.

20


Khuyến khích, hỗ trợ kịp thời cho các cá nhân, tổ chức,
người có công cũng như người dân có những mô hình làm ăn kinh tế
hay giúp tạo việc làm cho người có công và thân nhân của họ.
Phát động các mô hình mang tính ảnh hưởng đến cộng đồng,
trong đó phối hợp với tổ chức chính trị xã hội là nòng cốt.
Xây dựng các mô hình gây quỹ gắn với phát triển kinh tế để
ủng hộ cho người có công và thân nhân của họ.
3.2.5. Xây dựng các mô hình, chƣơng trình thiết thực cho
ngƣời có công trên địa bàn quận Liên Chiểu
Chương trình tặng sổ tiết kiệm
Trong đó đối tượng được ưu tiên là các gia đình người có
công có hoàn cảnh khó khăn. Gia đình được trao sổ tiết kiệm có thể
sử dụng số tiền trong sinh hoạt gia đình và nếu có thể thì thêm vào
trong hoạt động sản xuất, làm ăn và học tập các khóa học để tự trang
trải cho bản thân và gia đình.

Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội cần nắm rõ hoàn
cảnh của từng đối tượng chính sách để trao đúng đối tượng, có sự
hướng dẫn, định hướng mục đích sử dụng để đảm bảo nguồn quỹ
được sử dụng đúng mục đích và mang lại hiệu quả cao.
Chương trình chăm sóc thương binh, bệnh binh nặng, bà mẹ
Việt Nam anh hùng, con thương binh nặng, vợ liệt sĩ già yếu, không
nơi nương tựa
Đối tượng huy động: doanh nghiệp đóng trên địa bàn, sinh
viên các trường đại học, cao đẳng trên địa bàn quận Liên Chiểu và
các đoàn thể. Nội dung: tham gia chăm sóc, phụng dưỡng, thăm hỏi
các đối tượng chính sách định kỳ và các dịp lễ, Tết và hỗ trợ tiền

21


hàng tháng cho các đối tượng người có công và thân nhân đặc biệt là
bà mẹ Việt Nam anh hùng, vợ liệt sĩ già yếu, cô đơn.
Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội triển khai kế
hoạch đến toàn thể người dân trên địa bàn, đặc biệt là các doanh
nghiệp và các trường đại học, cao đẳng. Vận động các doanh nghiệp,
đoàn thể, sinh viên nhận chăm sóc, thăm hỏi, phụng dưỡng; tổ chức
kết nghĩa với các đơn vị và nêu gương, biểu dương những đơn vị có
đóng góp tích cực tham gia hoạt động. Đồng thời nắm chắc số lượng
các đối tượng cụ thể tham gia chương trình để có sự hỗ trợ đúng đắn
và hợp lý.
Chương trình xây dựng nhà tình nghĩa
Mục tiêu: Đảm bảo cho các gia đình người có công có chỗ ở
ổn định, kiên cố, ưu tiên những gia đình có hoàn cảnh khó khăn,
không thể tự giải quyết vấn đề nhà ở hoặc nhà ở xuống cấp nặng.
Nguồn vốn: Huy động từ các cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp,

cá nhân để xây nhà tình nghĩa hoặc sửa chữa nhà ở bị xuống cấp.
Chính quyền địa phương có cần rà soát chặt chẽ theo định
kỳ và nắm cụ thể danh sách của từng gia đình cần hỗ trợ, đồng thời
có biện pháp huy động sự tham gia của các tổ chức, đơn vị, doanh
nghiệp, cá nhân trên đia bàn
Mô hình tạo việc làm cho người có công và thân nhân
Hiện nay, để có thể tạo được các mô hình việc làm thông qua
phát triển kinh tế thì việc huy động các tổ chức chính trị - xã hội, các
doanh nghiệp đóng góp đặc biệt là góp công sức là điều kiện thiết
yếu khi thực hiện các mô hình này. Đối với địa bàn quận Liên Chiểu

22


diện tích đất nông nghiệp hạn chế, chính vì vậy quận có thể linh hoạt
trong việc liên kết với các địa phương khác hoặc trung tâm công
nghệ sinh học Đà Nẵng trong việc chuyển giao các mô hình nông
nghiệp công nghệ cao, không tốn nhiều diện tích như trồng nấm rơm,
nấm sò, linh chi hoặc trồng hoa, rau sạch. Đồng thời khuyến khích
các hộ đã thực hiện các mô hình thành công hướng dẫn lại cho các
hộ gia đình khác để tạo sự lan tỏa. Chính quyền địa phương cần linh
động trong việc hỗ trợ bước đầu cho các gia đình trong vấn đề về
giống, kỹ thuật và đầu ra để tạo tiền đề phất triển về sau. Huy động
sự tham gia của các tổ chức chính trị - xã hội trong việc hỗ trợ công
sức cho các đối tượng.
3.5. Kiến nghị
3.5.1 Đối với Trung ƣơng
3.5.2. Đối với Thành phố Đà Nẵng
3.5.3. Đối với quận Liên Chiểu

23