Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Bình Chân, huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2012 6 2014 (Khóa luận tốt nghiệp)

i

I H C THÁI NGUYÊN
TR

NG

I H C NÔNG LÂM

BÙI V N DI

Tên

tài:

“ ÁNH GIÁ CÔNG TÁC CHUY N QUY N S D NG
T
TRÊN A BÀN XÃ BÌNH CHÂN, HUY N L C S N,
T NH HÒA BÌNH GIAI O N 2012 - 6/2014”

KHÓA LU N T T NGHI P

H ào t o
Khoa
L p
Khóa h c

IH C

: Chính quy
: Qu n lý tài nguyên

: K43 - CMT - N01
: 2011 - 2015

THÁI NGUYÊN - 2015


ii

I H C THÁI NGUYÊN
TR

NG

I H C NÔNG LÂM

BÙI V N DI
Tên

tài:

“ ÁNH GIÁ CÔNG TÁC CHUY N QUY N S D NG
T
TRÊN A BÀN XÃ BÌNH CHÂN, HUY N L C S N,
T NH HÒA BÌNH GIAI O N 2012 - 6/2014”

KHÓA LU N T T NGHI P

H ào t o
Chuyên ngành
Khoa

L p
Khóa h c
Gi ng viên h ng d n

IH C

: Chính quy
: a chính Môi tr ng
: Qu n lý tài nguyên
: K43 - CMT - N01
: 2011 - 2015
: PGS.TS. Nguy n Kh c Thái S n

THÁI NGUYÊN - 2015


iii

L IC M
Ngày

u tiên em b

N

c vào c ng tr

th mà ã b n n m ng i trên gh gi ng

ng

i h c em v n còn nh , y

ng v i bi t bao k ni m. Th i gian

trôi qua th t nhanh, báo cáo khóa lu n t t nghi p chính là m c ánh d u k t
thúc th i sinh viên, là k t qu b n n m rèn luy n và ph n

u. Th c t p t t

nghi p là m t trong nh ng giai o n quan tr ng trong quá trình ào t o sinh
viên c a nhà tr

ng. ây là kho ng th i gian sinh viên

ng th i c ng c ki n th c ã
cs

c h c trong nhà tr

ng ý c a Ban giám hi u Tr

ng

c ti p c n th c t ,
ng.

i h c Nông lâm và Ban

ch nhi m Khoa Qu n lý tài nguyên, em ã ti n hành nghiên c u

“ ánh giá công tác chuy n quy n s d ng

t trên

tài:

a bàn xã Bình

Chân, huy n L c S n, t nh Hòa Bình giai o n 2012 - 6/2014”. Trong su t
quá trình th c t p em ã nh n

c s giúp

c a các th y, cô giáo, các b n

l p 43A- CMT, các cô, các chú, các anh, các ch n i em th c t p t t nghi p.
Em xin chân thành c m n Ban giám hi u Nhà tr

ng, Ban ch nhi m

Khoa Qu n lý tài nguyên, và

c bi t là th y giáo PGS.TS. Nguy n Kh c

Thái S n Ng

ng d n em hoàn thành

i ã tr c ti p h

tài t t nghi p này.

Em xin chân thành c m n U ban nhân dân xã Bình Chân, huy n L c
S n, t nh Hòa Bình ã t o i u ki n giúp
t i

i ph

ng.

Do trình
g ng song

em trong su t th i gian th c t p

có h n, th i gian nghiên c u còn ng n m c dù ã r t c

tài t t nghi p c a em, không th tránh kh i nh ng thi u sót. Em

r t mong nh n
góp c a b n bè

c

ki n, ch b o c a các th y giáo, cô giáo; ý ki n óng

khóa lu n t t nghi p c a em

c hoàn thi n h n.

Em xin chân thành c m n!
Thái nguyên ngày…tháng…n m 2015
Sinh viên

Bùi V n Di


iv

DANH M C CÁC B NG
B ng 4.1. Hi n tr ng s d ng

t c a xã Bình Chân n m 2013 ..................... 35

B ng 4.2. K t qu chuy n nh

ng quy n s d ng

t t i xã Bình Chân t n m

2012 - 6/2014 .......................................................................................... 40
B ng 4.3. K t qu t ng cho QSD
B ng 4.4. K t qu

t t i xã Bình Chân t n m 2012 - 6/2014 ... 42

th a k quy n s d ng

t t i xã Bình Chân t n m

2012 - 6/2014 .......................................................................................... 44
B ng 4.5. K t qu th ch p b ng giá tr quy n s d ng

t t i Xã Bình Chân

giai o n 2012- 6/2014 ........................................................................... 45
B ng 4.6. Nh ng hi u bi t c b n c a ng
quy n s d ng

t ................................................................................... 48

B ng 4.7. S hi u bi t c a ng
d ng

quy n s d ng

ng quy n

i dân xã Bình Chân v cho thuê, cho thuê l i

i dân xã Bình Chân v t ng cho quy n s

t ................................................................................................... 52

B ng 4.11: S hi u bi t c a ng

i dân xã Bình Chân v

th a k quy n s

t ................................................................................................... 54

B ng 4.12. S hi u bi t c a ng
quy n s d ng

quy n s d ng

i dân xã Bình Chân v th ch p b ng giá tr

t ................................................................................... 55

B ng 4.13. S hi u bi t c a ng

i dân xã Bình Chân v b o lãnh b ng giá tr

t ................................................................................... 56

B ng 4.14. S hi u bi t c a ng
QSD

i dân xã Bình Chân v chuy n nh

t ................................................................................... 51

B ng 4.10: S hi u bi t c a ng

d ng

i quy n s

t .............................................................................................. 50

B ng 4.9. S hi u bi t c a ng

d ng

i dân xã Bình Chân v chuy n

t ................................................................................................... 49

B ng 4.8: S hi u bi t c a ng
s d ng

i dân xã Bình Chân v chuy n

i dân xã Bình Chân v góp v n b ng giá tr

t ................................................................................................... 57


v

B ng 4.15. T ng h p s hi u bi t c a ng

i dân v chuy n QSD

t ........... 58

B ng 4.16. T ng h p s hi u bi t c a ng

i dân v chuy n QSD

t theo

nhóm

it

ng ....................................................................................... 59


vi

DANH M C CÁC HÌNH
Hình 4.1. C c u s d ng

t c a xã Bình Chân n m 2013 ........................... 36

Hình 4.2. Nh ng hi u bi t c b n c a ng
quy n s d ng

t ................................... Error! Bookmark not defined.

Hình 4.3. S hi u bi t c a ng
quy n s d ng

i dân xã Bình Chân v chuy n

i dân xã Bình Chân v các hình th c chuy n

t ................................................................................... 58


vii

DANH M C CÁC T

VI T T T

CBQL

:

Cán b qu n lý

QSD

:

Quy n s d ng

SXPNN :

S n xu t khi nông nghi p

SXNN

:

S n xu t nông nghi p

UBND

:

y ban nhân dân


viii

M CL C
PH N 1: M
1.1.

tv n

U.......................................................................................... 1
................................................................................................... 1

1.2.

..................................................................................... 3

1.2.1. M c tiêu t ng quát .................................................................................. 3
1.2.2. M c tiêu c th ........................................................................................ 3
1.3. Yêu c u c a

tài ...................................................................................... 3

a

tài ....................................................................................... 3

PH N 2: T NG QUAN TÀI LI U ............................................................... 4
2.1. C s khoa h c c a

tài .......................................................................... 4

2.1.1. C s lý lu n c a

tài ........................................................................... 4

2.1.2. C s th c ti n c a

tài ........................................................................ 6

2.1.3. C s pháp lý .......................................................................................... 7
2.2. Khái quát v chuy n quy n s d ng

t .................................................... 8

2.2.1. Các hình th c chuy n quy n s d ng

t ............................................... 8

2.2.2. M t s quy

nh chung v chuy n quy n s d ng

2.2.3. Nh ng quy

nh v trình t , th t c chuy n quy n s d ng

ch m t c a t i xã, ph
2.3. S l

t.......................... 11
t theo c

ng, th tr n ................................................................ 16

c tình hình chuy n QSD trên th gi i và

Vi t Nam ................ 22

2.3.1. S l

c tình hình chuy n QSD trên th gi i ...................................... 22

2.3.2. S l

c tình hình chuy n QSD trong c n

2.3.3. S l

c tình hình chuy n QSD t i t nh Hòa Bình.............................. 25

2.3.4. S l

c tình hình chuy n QSD t i huy n L c S n t nh Hòa Bình .... 25

PH N 3:

IT

NG, N I DUNG VÀ PH

c ................................... 23

NG PHÁP NGHIÊN C U 27

3.1.

it

ng và ph m vi nghiên c u............................................................ 27

3.2.

a i m và th i gian ti n hành ............................................................... 27

3.3. N i d ng nghiên c u ................................................................................ 27


ix

3.4. Ph

ng pháp nghiên c u.......................................................................... 28

PH N 4: K T QU NGHIÊN C U VÀ TH O LU N........................... 30
........................................................ 30
4.1.1. i u ki n t nhiên c

................................................... 30

4.1.2. i u ki n kinh t xã h i c a xã Bình Chân .......................................... 32
4.1.3. Hi n tr ng s d ng

t xã Bình Chân .................................................. 35

4.1.4. Tình hình qu n lý

t ai t i xã Bình Chân .......................................... 37

4.2. ánh giá k t qu chuy n quy n s d ng
4.2.1. ánh giá k t qu chuy n

t t i xã Bình Chân ............... 39

i quy n s d ng

t t i xã Bình Chân giai

o n 2012 - 6/2014.......................................................................................... 39
4.2.2. ánh giá k t qu chuy n nh

ng quy n s d ng

t t i xã Bình Chân

giai o n 2012 - 6/2014................................................................................... 39
4.2.3. ánh giá k t qu cho thuê, cho thuê l i quy n s d ng

t t i xã Bình

Chân giai o n 2012 - 6/2014 ......................................................................... 41
4.2.4. ánh giá k t qu t ng cho quy n s d ng

t t i xã Bình Chân giai

o n 2012 - 6/2014.......................................................................................... 42
4.2.5. ánh giá k t qu

th a k quy n s d ng

t t i xã Bình Chân giai

o n 2012 - 6/2014.......................................................................................... 43
4.2.6. §¸nh gi¸ k t qu th chÊp b»ng gi¸ trÞ quyÒn sö dông ®Êt xã Bình
Chân giai o n 2012-6/2014 ........................................................................... 44
4.2.7. ánh giá k t qu b o lãnh b ng giá tr quy n s d ng

t ................... 46

4.2.8. ánh giá k t qu góp v n b ng giá tr quy n s d ng

t.................... 46

4.3. ánh giá s hi u bi t c a ng

d ng

i dân xã Bình Chân v chuy n quy n s

t ........................................................................................................... 47

4.3.1. ánh giá s hi u bi t c a ng
chung c a chuy n quy n s d ng

nh ng quy

nh

t ............................................................. 48


x

4.3.2. ánh giá s hi u bi t c a ng
chuy n quy n s d ng

t ............................................................................... 49

4.3.3. T ng h p s hi u bi t c a ng
d ng

i dân xã Bình Chân v các hình th c

i dân xã Bình Chân v chuy n quy n s

t ........................................................................................................... 58

PH N 5: K T LU N VÀ

NGH .......................................................... 62

5.1. K t lu n .................................................................................................... 62
5.2.

ngh ..................................................................................................... 63

TÀI LI U THAM KH O ............................................................................ 64


1

PH N 1
M
1.1.

U

tv n
t ai óng vai trò h t s c quan tr ng trong

i s ng c a con ng

i.

t ai là có h n trong khi dân s ngày càng t ng cùng v i quá trình công

nghi p hoá, hi n

i hoá ang di n ra m nh m nhu c u s d ng

t cho các

m c ích ngày càng cao. Do ó, c n ph i phân b và s d ng h p lý, b n
v ng và có hi u qu ngu n tài nguyên này
t ai có vai trò quan tr ng nh v y nh ng l i là tài nguyên không tái
t o, có h n ch v s l

ng và gi i h n v di n tích, vì v y vi c s d ng

t

ai h p lý, hi u qu là nhi m v c a toàn xã h i.
t là n i con ng
cho cu c s ng, là n i
v i nông nghi p
và công c lao
l

xây d ng nhà x

ng, là n i con ng

i dùng

ng th i là

it

ng lao

i
ng

tr ng tr t ch n nuôi, cung c p

ph c v cho cu c s ng c a chính con ng

i. Không

t ai còn là kho tàng d tr các lo i khoáng s n.

Trong giai o n ô th hóa
và ang nh h

nghi p hóa hi n

tn

ng m nh m t i v n

nông nghi p nói riêng.
i hóa

n n kinh t th tr
tn

cd n

doanh ngày càng phát tri n, d n
m nh. Ý th c

c ta ang phát tri n nh hi n nay ã
s d ng

t, cùng v i nó là nhu c u s d ng

t nói chung và s d ng

ng hi n nay, vi c

t

y m nh công

n vi c xây d ng c s h t ng di n ra
t cho các ho t

n quý

ng nh : Nhà , kinh

t nông nghi p ngày càng gi m

c t m quan tr ng c a công tác qu n lý và s d ng

m t cách phù h p và hi u qu , Nhà n

v n b n lu t

ng, b trí máy móc, nhà kho.

t ai là i u ki n v t ch t

ng th c, th c ph m

nh ng th

i xây d ng nhà c a và các công trình khác ph c v

t ai

c ã s m ban hành và hoàn thi n các

qu n lý tài nguyên quý giá này. Chuy n QSD

là m t ho t


2

ng di n ra th

ng xuyên t x a t i nay và t n t i d

d ng. Tuy nhiên ch

t ai n m 1993, chuy n QSD m i

c quy

nh m t cách có h th ng và 5 hình th c chuy n quy n s d ng

t ó là:

Chuy n

n Lu t

i nhi u hình th c a

i, chuy n nh

ng, cho thuê, th a k và th ch p quy n s d ng

t,

c ng nh các trình t , th t c th c hi n chúng. Trong quá trình th c hi n và
s a

i, b sung Lu t

t

ai 2003 và sau o là Lu t

t

ti p t c hoàn thi n và kh c ph c nh ng t n t i c a Lu t
v n

v chuy n QSD

c quy

ai 2013 ra
t

i và

ai 1993, nh ng

nh ch t ch và c th v s hình th c

chuy n quy n và th t c chuy n quy n, c ng nh nhi u v n
Bình Chân là m

khác v

t ai.

c S n. Trong nh ng n m qua,

c bi t là trong nhi u n m tr l i ây vi c th c hi n quy n và ngh a v c a
Nhà n

c

t ai ã

i di n ch s h u và ch s d ng
t

c nhi u thành tích áng k song v n còn g p nhi u khó kh n

trong quá trình th c hi n Lu t

t ai. Do v y,

t i và y u kém trong công tác qu n lý nhà n
vi c

quan nh ng k t qu
lý và s d ng

ã

t

ct

ng

Nguyên d

c nh ng m t t n

t ai nói chung và trong

c và ch s d ng

t

t ai, ta c n ánh giá m t cách khách
ó rút ra bài h c kinh nghi m nh m qu n

t ai m t cách hi u qu nh t.

Xu t phát t nh ng v n

trên,

c s nh t trí c a Ban giám hi u

i h c Nông lâm Thái Nguyên, Ban ch nhi
is h

ng d n c a th y giáo PGS.TS Nguy n Kh c Thái S n, em

ti n hành nghiên c u
t

cv

th y

m b o quy n l i c ng nh ngh a v c a Nhà n

trong quá trình qu n lý và s d ng

Tr

t trong qu n lý và s d ng

Bình Chân

tài: “ ánh giá công tác chuy n quy n s d ng
c S n, t

2012- 6/2014”

t


3

1.2.
1.2.1. M c tiêu t ng quát
ánh giá k t qu công tác chuy n quy n s d ng

tt

Bình Chân

n 2012 – 6/2014, nh m ánh giá nh ng
k t qu

t

d ng

c và nh ng t n t i y u kém trong công tác chuy n quy n s

t và

xu t h

ng gi i quy t nh ng t n t i ó.

1.2.2. M c tiêu c th
- ánh giá i u ki n t nhiên, kinh t - xã h i c a xã Bình Chân.
-

ánh giá

c k t qu công tác chuy n quy n s d ng

t c a Bình

Chân 2012 – 6/ 2014.
- ánh giá
v

a ph

c s hi u bi t c a ng

ng t

ó

1.3. Yêu c u c a

i dân v công tác chuy n QSD

a ra các gi i pháp ph c v công tác chuy n QSD

t.

tài

- Tìm hi u v

i u ki n t nhiên, kinh t - xã h i c a xã Bình Chân.

-

c k t qu chuy n quy n s d ng

ánh giá

t

t c a xã Bình Chân

giai o n 2012 – 6/2014.
-

a ra th c tr ng công tác chuy n QSD

ra các gi i pháp ph c v công tác chuy n QSD
a

tc a

a ph

ng t

ó

a

t.

tài

- Ý ngh a trong h c t p: Giúp sinh viên v n d ng

c nh ng ki n th c

ã h c vào th c t .
- Ý ngh a trong th c ti n: Vi c ánh giá k t qu chuy n quy n s d ng
t s giúp sinh viên hi u rõ h n v công tác qu n lý Nhà n
a ph

ng, t

ó có th

a ra nh ng gi i pháp kh thi

khó kh n và hoàn thi n công tác qu n lý nhà n
ti p theo.

cv

cv

t ai t i

gi i quy t nh ng
t ai trong th i gian


4

PH N 2
T NG QUAN TÀI LI U

2.1. C s khoa h c c a
2.1.1. C s lý lu n c a

tài
tài

Chuy n QSD có ý ngh a quan tr ng trong công tác qu n lý Nhà n
v

t ai, ây là c s

ng

nhiên ã có m t s ng
ph m pháp lu t

i t ý chuy n QSD

không quy

cv

t ai,

nh c a pháp lu t, th y

t

ng d n ng

ai 1993 ã

c p

nh rõ nh Lu t

t

ng th i tr

Bài gi ng Pháp lu t

ai 2003, t c là không quy
nh ng

i SD

m r ng quy n

ó

nh v các

c ây c ng không tách nh các hình th c chuy n
i, chuy n nh

ng, cho thuê, th a

c chuy n quy n. (Nguy n Kh c Thái S n (2007)

t ai) [63]

c c th hóa và

o n phát tri n c a

t

có 8 quy n và 7

Trong quá trình phát tri n c a công tác qu n lý nhà n
dung này

c th c

n các hình th c chuy n quy n song

quy n mà g i chung 5 hình th c (chuy n
k , th ch p) là quy n

c bi t

i dân th c hi n có hi u qu .

quy n chung và các quy n riêng mà quy
ngh a v ,

n hành vi vi

c gi i pháp gi i quy t nh ng h n ch còn t n t i,

tham m u cho cán b h
Lu t

t ai, tuy

th c hi n t t n i dung

i làm công tác qu n lý Nhà n

a chính ph i n m v ng quy

tr ng và tìm

trái phép d n

t ai mà không hay bi t. Do ó

này, òi h i nh ng ng
là cán b

i dân th c hi n các giao d ch v

c

tn

c.

c quy
n Lu t

c chuy n QSD

cv

t ai, n i

nh ch t ch phù h p v i t ng giai

t

c a ng

ai 2003, Nhà n
i SD

nh Lu t

c v n ti p t c
t

ai 1993

nh ng c th hóa h n v các chuy n quy n và b sung thêm 3 hình th c
chuy n quy n (t ng cho, b o lãnh, góp v n ) và các quy n này
c th cho phù h p v i t ng

it

ng SD .

c quy

nh

t ai là s n ph m c a t nhiên


5

không bao gi m t i và c ng không có b t c m t th nào thay th

c.

t

ai ngày càng tr nên quan tr ng, g n li n v i s phát tri n kinh t xã h i.
C n ph i có s xác l p rõ ràng
c ng nh

m b o cho

i v i ng
t ai

i SD ,

m b o s công b ng

c b o v không làm t n h i

n tài

nguyên vô cùng quý giá này. Nhìn nh n m t cách khách quan t l ch s loài
ng

i cho

n nay,

s ng c a loài ng
nhà ,
ng

i. Khi con ng

i khai thác s d ng
c

là m t n
c

i xu t hi n thì

nuôi tr ng, còn ngày nay

t ng b

b

t ai ã tr thành m t th không th thi u trong cu c

i m i theo h

t ai là m t lo i tài nguyên

phát tri n kinh t xã h i. M c dù n
ng công nghi p hóa - hi n

c nông nghi p cho nên công tác qu n lý

y m nh s n xu t c a nông thôn

Tr

c kia khi pháp lu t ch a công nh n

hàng hóa

c bi t có th trao

i trên th tr

c ti m n ng c a nó, ng

không ki m soát

c ta ang

i hóa nh ng v n ph i

t là m t tài s n, m t lo i

ng, thì

t ai ch a th c s phát
i mua bán mà Nhà n

i m i c a xã h i,

cm c

thành m t
ng

t ai

t ai ngày càng

quan tr ng c a

ng l c cho s phát tri n kinh t

i dân nói riêng. N u chính sách qu n lý

s thu

c ngu n l i l n cho

nghi p, th
th t nghi p,

tn

c Nhà n
tn
t ai

t không ch
i.

c ban hành ã tr

c nói chung và c a m i
c

c nh : thu ; t ng s n l

ng m i - d ch v ; t o công n vi c làm cho ng
i m i và c i thi n

c

t ai. Chính

là trên lãnh th qu c gia mà còn trong s phát tri n h ng ngày c a con ng
Hi n pháp và pháp lu t v

ng

i h n.

c, gây khó kh n trong công tác qu n lý

tr nên quan tr ng, ánh giá úng

c con

t ai s góp ph n t

i dân t do trao

trong quá trình hình thành, phát tri n,

i làm

n kinh t nông thôn thoát kh i tình

tr ng t cung, t c p và xây d ng nông thôn hi n

huy

t ai là n i con ng

m b o chúng ta
ng nông, công
i lao

ng, gi m

i s ng nhân dân, chuy n d ch c c u kinh


6

t theo k p s phát tri n c a n n kinh t th gi nói chung và trong khu v c
nói riêng;

m b o công b ng xã h i; b o v Tài Nguyên & Môi Tr

Ngày nay, quy n s d ng
v QSD
tr

c a mình.

ng v

t ai

ngân sách Nhà n

ng s n
Nhà n
ng

ng do v y các hình th c chuy n QSD

nh c a pháp lu t, tránh tình tr ng gây th t thu cho

c, tình tr ng tranh ch p

ng, thì c n ph i

mb o

t ai… mu n tham gia vào th

c v m t pháp lý. V i vi c th tr

c hình thành s thúc

c khuy n khích ng

i dân phát huy vai trò c a mình
mà b t c ng

m b o cho

i dân nào c ng

ng, ó là nhu c u th c t phát sinh trong quá trình SD .

2.1.2. C s th c ti n c a

tài

Xã Bình Chân là m t xã n m

phía

ông huy n L c S n, trong quá

trình phát tri n còn g p nhi u khó kh n trong công tác qu n lý
ng

ng b t

y n n kinh t - xã h i phát tri n, cho nên

i dân các quy n c a h . Chuy n QSD
ch

i dân ý th c h n

c công nh n là m t lo i hàng hóa trên th

t ai càng tr nên sôi

ph i th c hi n úng quy

tr

t tr nên quan tr ng, ng

ng.

i dân s ng lâu

h ch a th y

i nên nh ng hi u bi t v

t ai. Ph n l n

t ai còn nhi u h n ch , các

c t m quan tr ng c a tính pháp lý

iv i

t ai mà các h

ang có. Và còn r t nhi u các h t ý chuy n QSD cho nhau mà không thông
qua pháp lu t chính vì th công tác qu n lý Nhà n
B t

u t khí có Lu t

t

ai 1993, Lu t

v i s c g ng trong công tác tuyên tru n pháp lu t
qu n lý có nhi u thay
QSD

i kh quan h n tr

và vi c th c hiên

y

c. Ng

cv
t

t ai còn khó kh n.
ai 2003

n ng

n nay cùng

i dân thì công tác

i dân ý th c h n v v n

các th t c pháp lý v chuy n QSD .

m t trong nh ng n i dung c n ph i phát huy nh m t o ti n

cho ng

ó là
i dân

tích c c tham gia s n xu t phát tri n kinh t nói riêng và cho xã nói chung
trong vi c thu hút các ngu n
nâng cao

u t t bên ngoài

i s ng cho nhân dân thay

xây d ng c s h t ng,

i b m t c a xã trong t

ng lai sau này.


7

2.1.3. C s pháp lý
Hi n pháp n m 1992.
Lu t

t ai ngày 26 tháng 11 n m 2003.

Ngh

nh s 181/2004/N -CP ngày 29 tháng 10 n m 2004 c a Chính

ph v thi hành Lu t

t ai 2003.

Thông t s 23/2006/TT/BTC-BTNMT ngày 24 tháng 03 n m 2006
c a B tài chính - B Tài nguyên Môi tr
xác

nh ti n s d ng

t, ti n nh n chuy n nh

ngu n g c t ngân sách Nhà n
d n thi hành Lu t

ng v vi c h

c theo quy

ng d n xác

ng QSD

nh

t ã tr có

nh c a Chính ph h

ng

t ai.

Thông t s 03/2006/TT/BTP-BTNMT ngày 13 tháng 06 n m 2006 c a
B T pháp - B Tài nguyên và Môi tr
quy

ng v vi c s a

i, b sung m t s

nh c a Thông t liên t ch s 05/2006/TTLT-BTNMT ngày 13 tháng 06

n m 2006 c a B T pháp - B Tài nguyên và Môi tr
vi c

ng ký th ch p, b o lãnh b ng QSD

ng v vi c h

t, tài s n g n li n v i

ng d n
t.

Thông t liên t ch s 04/2006/TTLT/BTP-BTNMT ngày 13 tháng 06
n m 2006 c a B T pháp - B Tài nguyên và Môi tr
công ch ng, ch ng th c h p
d ng

ng h

ng d n vi c

ng, v n b n th c hi n quy n c a ng

t.
Thông t s 01/2005/TT-BTNMT c a B Tài nguyên và Môi tr

vi c h

ng d n th c hi n m t s

i u c a Ngh

ngày 29/10/2004 c a Chính ph v thi hành Lu t

ng d n l p, ch nh lý, qu n lý h s

ng v

nh s 181/2004/N -CP
t ai.

Thông t s 29/2004/TT-BTNMT c a B Tài nguyên và Môi tr
vi c h

is

ng v

a chính.

Thông t s 77//2014/TT-BTC ngày 16 tháng 06 n m 2014 c a BTC
H

ng d n m t s

i u c a Ngh

nh s 46/2014/N -CP ngày 15 tháng 5

n m 2014 c a chinh ph v thu ti n thuê

t, thuê m t n

c.


8

Thông t
BTNMT quy
thu h i

s

30/2014/TT-BTNMT ngày 2 tháng 6 n m 2014 c a

nh h s giao

t cho thuê

t, chuy n m c ích s d ng

t,

t.

K ho ch s 332/KH-UBND ngày 4 tháng 7 n m 2014 c a

y ban

nhân dân huy n L c S n v vi c Ki m tra rà soát tình hình qu n lý, s d ng
t ai t i các xã, th , tr n.

Ngh quy t s 19/2013/N -H ND, ngày 29 tháng 6 n m 2013 c a
H ND huy n v vi c thông qua Quy ho ch s d ng
ho ch s d ng
Quy t

t5n mk

t

n n m 2020, k

u 2011 - 2015 huy n L c S n.

nh s 93/Q -UBND, ngày 24 tháng 3 n m 2014 c a UBND xã

Bình Chân v vi c ki m tra, rà soát tình hình qu n lý, s d ng

t ai xã Bình

Chân.
Quy t

nh s 94/Q -UBND, ngày 24 tháng 3 n m 2014 c a UBND xã

v vi c thành l p T giúp vi c Ban ch
s d ng

o ki m tra, rà soát tình hình qu n lý,

t ai xã Bình Chân n m 2014.

2.2. Khái quát v chuy n quy n s d ng

t

2.2.1. Các hình th c chuy n quy n s d ng
Lu t
chuy n

t ai 2003 quy

i; chuy n nh

t

nh có 8 hình th c chuy n quy n SD

ó là:

ng; cho thuê và cho thuê l i; th a k ; t ng cho quy n

SD ; th ch p; b o lãnh; góp v n b ng giá tr quy n SD .
2.2.1.1. Quy n chuy n
Chuy n

i quy n s d ng

i quy n SD

là ph

t

ng th c

quy n SD . Hành vi này ch bao hàm vi c “ i

n gi n nh t c a vi c chuy n
tl y

t” gi a các ch th

SD , nh m m c ích ch y u là t ch c l i s n xu t cho phù h p, kh c ph c
tình tr ng manh múm, phân tán

t ai hi n nay.


9

- H gia ình, cá nhân
ph i là ng

c nh n chuy n

i cùng m t xã, ph

i u 113 Lu t

ng, th tr n v i ng

nông nghi p

i chuy n

i (Kho n 2

t ai 2003).

- H gia ình, cá nhân SD
ho c do chuy n

nông nghi p do

i, nh n chuy n nh

t h p pháp t ng

i khác thì

c chuy n

s n xu t nông nghi p ( i u 102 Ngh

c giao

t

c t ng cho QSD

i quy n SD

nông nghi p ó

ng, th tr n

thu n l i cho

nh s 181/2004/N -CP).

- H gia ình, cá nhân chuy n
ng chung v “D n i n

c Nhà n

ng, nh n th a k ,

cho h gia ình, cá nhân khác trong cùng xã, ph

tr

i quy n SD

i quy n SD

nông nghi p theo ch

i th a” thì không ph i n p thu thu nh p t

vi c chuy n quy n SD , l phí tr

c b , l phí

a chính ( i u 102 Ngh

nh

s 181/2004/N -CP).
2.2.1.2 Quy n chuy n nh
Chuy n nh
QSD

ng quy n s d ng

ng QSD

t là hình th c ph thông nh t c a vi c chuy n

t. Nó là vi c chuy n QSD

Trong tr

ng h p này ng

i

t

t cho ng

c nh n

i khác trên c s có giá tr .

t ph i tr cho ng

i chuy n quy n

s d ng m t kho n ti n ho c hi n v t ng v i m i chi phí mà h
có

c QSD

t và t t c chi phí

Hi n nay, Lu t
khi

t có

t ai 2003 cho phép chuy n nh

4 i u ki n

nh 181/2004/N -CP quy
chuy n nh

u t làm t ng giá tr c a

c quy

nh

ng ho c nh n t ng cho QSD

QSD
nh t

t c a mình cho ng
nh b ng h p

t r ng rãi

i u 103 ngh

ng h p không

c nh n

t.

2.2.1.3. Quy n cho thuê và cho thuê l i quy n s d ng
Cho thuê và cho thuê l i QSD

t ó.

ng QSD

i u 106. Ngoài ra,

nh thêm m t s tr

ã b ra

t là vi c ng

t
i s d ng

t nh

ng

i khác theo s th a thu n trong m t th i gian

ng theo quy

nh c a pháp lu t.


10

2.2.1.4. Quy n

th a k quy n s d ng

th a k quy n s d ng
quy n s d ng

t là vi c ng

t c a mình cho ng

Quan h th a k là m t d ng

t
i s d ng

t khi ch t

l i

i khác theo di chúc ho c theo pháp lu t.
c bi t c a quan h chuy n nh ng, n i dung

c a quan h này v a mang ý ngh a kinh t , v a mang ý ngh a chính tr xã h i.
T Lu t
cho phép ng

t ai 1993 tr

i s d ng

i Nhà n

c th a nh n QSD

t r ng rãi theo quy nh c a pháp lu t. T

c coi nh m t tài s n

c bi t nên ng

i s d ng

2.2.1.5. Quy n t ng cho quy n s d ng
T ng cho QSD
ng

t có giá tr và

t có quy n

ó QSD
th a k .

t

t là m t hình th c chuy n quy n s d ng

i khác theo quan h tình c m mà ng

thu l i ti n ho c hi n v t nào c . Nó th

t

i chuy n quy n s d ng

t cho
t không

ng di n ra theo quan h tình c m

huy t th ng, tuy nhiên c ng không lo i tr lo i quan h này.
T ng cho QSD
nh ng tr
ng

t là m t hình th c chuy n quy n không ph i là m i

c ây không quy

i ta c áp d ng các quy
ây là hình th c

chuy n QSD
tr

nh các quy

nh c a th a k sang

th c hi n.

c bi t c a hình th c chuy n QSD

t không thu l i ti n ho c hi n v t. Tuy nhiên

ng h p này

nào

nh trong lu t nên ch th c ti n trong phát sinh

ch n thu nên Nhà n

c ã quy

t mà ng

i

tránh l i d ng

nh nh ng tr

ng h p

c phép t ng cho không ph i ch u thu chuy n quy n ho c thu thu

nh p và nh ng tr

ng h p nào v n ph i ch u nh ng lo i thu này. (Nguy n

Kh c Thái S n, 2007) [5]
2.2.1.6. Quy n th ch p b ng giá tr quy n s d ng
Th ch p QSD

t là hình th c ng i s d ng

t
t mang QSD

t c a mình

n th ch p cho m t t ch c tín d ng, t ch c kinh t ho c cá nhân nào ó theo
quy nh c a pháp lu t

vay v n ho c mua ch u hàng hóa trong m t th i gian nh t

nh theo th a thu n. Vì v y, ng i ta nói th ch p là chuy n quy n n a v i.


11

Th ch p QSD
cm ts v n

t trong quan h tín d ng là m t quy

nh ã gi i quy t

c b n sau:

- T o i u ki n thu n l i cho các h gia ình và cá nhân
phát tri n s n xu t, áp ng nhu c u c p thi t chính áng c a ng

c vay v n
i lao

ng.

- T o c s pháp lý và c s th c t cho ngân hàng và các t ch c tín
d ng c ng nh ng

i khác th c hi n ch c n ng và quy n l i c a h . (Nguy n

Kh c Thái S n, 2007) [5]
2.2.1.7. Quy n b o lãnh b ng giá tr quy n s d ng
T

t

ng t quy n th ch p b ng giá tr quy n s d ng

lãnh b ng giá tr quy n s d ng
giá tr QSD

t c a mình

t là quy n mà ng

b o lãnh cho m t ng

t, quy n b o

i s d ng

t s d ng

i khác vay v n hay mua

hàng ch u khi ch a có ti n tr ngay.
Do ó, nh ng quy

nh v b o lãnh t

ng t nh quy n th ch p.

(Nguy n Kh c Thái S n, 2007) [5].
2.2.1.8. Quy n góp v n b ng giá tr quy n s d ng
Quy n góp v n b ng giá tr QSD
quy n coi giá tr quy n s d ng
góp v n v i ng

t là vi c ng

i s d ng

t c a mình nh m t tài s n dân s

t có
c bi t

i khác cùng h p tác s n xu t kinh doanh. Vi c góp v n

này có th s y ra gi a hai hay nhi u
th góp

t.

i tác và r t linh

ng, các

t, góp ti n ho c góp cái khác nh s c lao

it

ng có

ng, công ngh , máy

móc theo th a thu n. (Nguy n Kh c Thái S n, 2007) [5].
2.2.2. M t s quy

nh chung v chuy n quy n s d ng

2.2.2.1. i u ki n
Khi ng

i SD

c th c hi n các quy n chuy n quy n s d ng
thu c vào các

th c hi n các quy n chuy n quy n SD
nh t i i u 106 Lu t

t

i t

ng

thì ph i

t ai 2003 nh sau:

t.

c chuy n quy n mu n
m b o 4 i u ki n quy


12

- Có GCNQSD .
-

t không có tranh ch p.

- Quy n SD không b kê biên

b o

m thi hành án.

- Trong th i h n SD .
2.2.2.2. Th i i m

c th c hi n các quy n c a ng

i u 98 Ngh
t ai 2003 quy

i s d ng

nh 181/2004 ngày 29/10/2004 h

t.

ng d n thi hành Lu t

nh th i i m th c hi n các quy n c a ng

i s d ng

t

nh sau:
1. Th i i m ng
nh

i s

d ng

t

c th c hi n các quy n chuy n

ng, cho thuê, cho thuê l i, th a k , t ng cho quy n s d ng

b o lãnh, góp v n b ng giá tr quy n s d ng
t ai

iv i

t do Nhà n

chuy n m c ích s d ng
a) Tr

c giao có thu ti n s d ng

i s d ng

ngh a v tài chính ho c không
th c hi n các quy n c a ng
theo quy

t không

quy n quy t

c quy nh nh sau:
c phép ch m th c hi n

c ghi n ngh a v tài chính thì ch

i s d ng

ng h p ng

c

t k t khi th c hi n xong ngh a v

i s d ng

t

c c quan nhà n

c có th m

nh cho ch m th c hi n ngh a v tài chính ho c cho ghi n

ngh a v tài chính thì

c th c hi n các quy n c a ng

i s d ng

t t khi

nh ó;

c) Tr

ng h p ng

i s d ng

t

c ch m th c hi n ngh a v tài

chính ho c ghi n ngh a v tài chính theo quy
th c hi n các quy n c a ng

i s d ng

cho phép chuy n m c ích s d ng

nh c a pháp lu t thì

t k t khi có quy t

t, kí h p

2. Th i i m h gia ình, cá nhân
chuy n nh

t

t, cho thuê, cho phép

nh c a pháp lu t;

b) Tr

có quy t

t theo quy nh c a pháp lu t v

t ph i n p ti n s d ng

ng h p ng

t, th ch p,

c

nh giao

t,

c th c hi n quy n chuy n

i,

ng thuê

ng, cho thuê, th a k , t ng cho quy n s d ng

t.

t; th ch p, b o

13

lãnh, góp v n b ng giá tr quy n s d ng
t ai

iv i

t theo quy

t chuy n hình th c thuê sang hình th c giao

nh t khi th c hi n xong ngh a v tài chính theo quy
4. Th i i m ng
nh

i s d ng

t

góp v n b ng giá tr quy n s d ng
ng h p

c xác

5. Th i i m ng
và cho thuê

i u 101 Ngh

ngoài, cá nhân n

t

d án

vi c

t.
bán

c th c hi n theo quy

nh này.

i Vi t Nam

nh c

n

nh i u ki n
u t xây d ng

ng h p d án

u t xây d ng nhà

u t theo d án thành ph n c a d án

ng quy n s d ng

td

ng quy n s

u t xây d ng nhà

ng quy n s d ng

c

u t xây d ng kinh

c phép chuy n nh

t ã hoàn thành vi c

c phép chuy n nh

c ngoài, t ch c n

t th c hi n d án

bán ho c cho thuê ch

c xét duy t; tr

chuy n nh

t

t trong th c hi n d án

c ngoài s d ng

i v i di n tích

ph n thì

ng thuê

bán ho c cho thuê nh sau:

T ch c kinh t , ng

d ng

t, kí h p

t ai

nh c a pháp lu t

nh 181 ngày 29/10/2004 quy

ng quy n s d ng

kinh doanh nhà

doanh nhà

nh c a pháp lu t v

ng quy n s d ng

nh t i kho n 1 i u 101 c a Ngh

chuy n nh

t, th ch p, b o lãnh,

i th c hi n d án xây d ng kinh doanh nhà

c chuy n nh

Kho n 1

t theo quy

nh giao

c xác

c th c hi n các quy n chuy n

c mi n ngh a v tài chính theo quy

nh t khi có quy t

t

nh c a pháp lu t.

ng, cho thuê, th a k , t ng cho quy n s d ng

i v i tr

nh c a pháp lu t v

theo

có d án thành

t sau khi ã hoàn thành

c xét duy t, không cho phép

i hình th c bán n n mà ch a xây nhà

. (Nguy n Kh c Thái S n, 2007) [5]
2.2.2.3. M t s quy

nh v nh n chuy n quy n s d ng

i u 99 Ngh
chuy n quy n s d ng
1. Ng

nh 181/2004 ngày 29/10/2004 quy

t
nh v ng

t nh sau:

i nh n chuy n quy n s d ng

t

c quy

nh nh sau:

i nh n


14

a) H gia ình, cá nhân
nghi p thông qua chuy n
113 Lu t

c nh n chuy n quy n s d ng

i quy n s d ng

t ai 2003 và i u 102 c a Ngh

t quy

i u 103 Ngh

ng quy n s d ng

nh này.Ng

quy n s d ng

nh t i kho n 2

i u

nh này.

b) T ch c kinh t , h gia ình, cá nhân
thông qua nh n chuy n nh

t nông

i Vi t Nam

c nh n quy n s d ng
t tr tr

nh c

t thông qua nh n chuy n nh

ng h p quy

n

c ngoài

ng QSD

t

nh t i
c nh n

t trong khu công

nghi p, khu công ngh cao, khu kinh t ;
c) T ch c, h gia ình, cá nhân, c ng
thông qua nh n t ng cho quy n s d ng
i u 110 và kho n 6 i u 113 c a Lu t
t i i u 103 c a Ngh

t theo quy

i Vi t Nam

i u 121 c a Lu t

t

nh t i i m c kho n 2
ng h p quy

nh

nh này;
ng dân c

t thông qua nh n th a k quy n s d ng

) Ng

c nh n QSD

t ai 2003 tr tr

d) T ch c, h gia ình, cá nhân, c ng
s d ng

ng dân c

nh c

n

t ai 2003

nhà , nh n th a k nhà ,

ng h p quy

c nh n quy n s d ng

c t ng cho nhà

t

t;

c ngoài thu c tr

e) T ch c kinh t là pháp nhân m i
v n b ng quy n s d ng

c nh n quy n

g n li n v i

nh t i

t thông qua mua
t ;

c hình thành thông qua góp

c nh n quy n s d ng

t t ng

i tham gia

góp v n;

g) T ch c, h gia ình, cá nhân, c ng
ng

i Vi t Nam

qua Nhà n

nh c

c giao

n

c ngoài

ng dân c , c s tôn giáo,

c nh n quy n s d ng

t;

h) T ch c kinh t , h gia ình, cá nhân, ng
n

c ngoài, t ch c n

thông qua vi c Nhà n

t thông

c ngoài, các nhân n
c cho thuê

t;

i Vi t Nam

c ngoài

nh c

c nh n QSD

t


15

i) T ch c, h gia ình, các nhân, c ng
c nh n QSD
ang

t thông qua vi c Nhà n

c s d ng n

ng dân c , c s tôn giáo

c công nh n QSD

i Vi t Nam

ngoài

nh c

c nh n QSD

iv i

t

nh;

k) T ch c, h gia ình, cá nhân, c ng
ng

t

n

ng dân c , c s tôn giáo,

c ngoài, t ch c n

c ngoài, cá nhân n
t ai

cU

ban nhân dân c p có th m quy n công nh n; tho thu n trong h p

ng th

ch p, b o lãnh

t theo k t qu hoà gi i v tranh ch p

c

x lý n ; quy t

nh hành chính c a c quan nhà n

th m quy n v gi i quy t tranh ch p
quy t

t ai, khi u n i, t cáo v

nh ho c b n án c a Toà án nhân dân, quy t

quan thi hành án; v n b n công nh n k t qu
pháp lu t, v n b n v vi c chia tách QSD
gia ình ho c nhóm ng

i có QSD

t ai;

nh thi hành án c a c

u giá QSD

t phù h p v i

t phù h p v i pháp lu t

iv ih

t chung;

1) T ch c là pháp nhân m i
ho c sáp nh p theo quy t

c có

c hình thành thông qua vi c chia tách

nh c a c quan, t ch c có th m quy n ho c v n

b n v vi c chia tách ho c sáp nh p t ch c kinh t phù h p v i pháp lu t
c nh n QSD

t t các t ch c là pháp nhân b chia tách ho c sát nh p.

2. Ng

t ph i s d ng

c xác

i nh n chuy n QSD

nh trong th i h n s d ng

3. H gia ình, cá nhân
ng kí h kh u th

ng trú và t i

t.

c nh n chuy n nh
a ph

ph
Ngh

ng khác tr tr
nh này

ng h p quy

t t i n i

ng h p quy

nh

nh này.

T ch c kinh t có nhu c u s d ng
ng QSD

ng QSD

ng khác tr tr

t i kho n 3 và 4 i u 103 và 104 c a Ngh

c nh n chuy n nh

t úng m c ích ã

t t i n i

t

s n xu t, kinh doanh thì
ng kí kinh doanh và t i

nh t i kho n 1 và kho n 2

a

i u 103 c a