Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Quang Lang, huyện Chi Lăng, Tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 20122014 (Khóa luận tốt nghiệp)
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (6.29 MB, 62 trang )
I H C THÁI NGUYÊN
TR
NG
I H C NÔNG LÂM
V H NG TUYÊN
Tên
tài:
ÁNH GIÁ CÔNG TÁC C P GCNQSD TRÊN
A BÀN
XÃ QUANG LANG, HUY N CHI L NG, T NH L NG S N
GIAI
O N 2012- 2014
KHÓA LU N T T NGHI P
H
ào t o
IH C
: Chính quy
Chuyên ngành
:
a chính môi tr
Khoa
: Qu n lý tài nguyên
Khóa h c
: 2011 - 2015
THÁI NGUYÊN – 2015
ng
I H C THÁI NGUYÊN
TR
NG
I H C NÔNG LÂM
V H NG TUYÊN
Tên
tài:
ÁNH GIÁ CÔNG TÁC C P GCNQSD TRÊN
A BÀN
XÃ QUANG LANG, HUY N CHI L NG, T NH L NG S N
GIAI
O N 2012- 2014
KHÓA LU N T T NGHI P
H
ào t o
: Chính quy
Chuyên ngành
:
L p
: 43A - CMT
Khoa
: Qu n lý tài nguyên
Khóa h c
: 2011 - 2015
Gi ng viên h
IH C
a chính môi tr
ng d n :
THÁI NGUYÊN – 2015
ng
i
L IC M
N
Trong su t 4 n m h c t p và rèn luy n t i tr ng i h c Nông lâm Thái
Nguyên, b n thân em ã nh n
c s d y d , ch b o t n tình c a các th y
giáo, cô giáo trong khoa Qu n lý Tài nguyên, c ng nh các th y cô giáo trong
Ban giám hi u nhà tr ng, các phòng ban c a tr ng
i h c Nông lâm Thái
Nguyên. ây là m t kho ng th i gian r t quý báu, b ích và có ý ngh a vô cùng
l n i v i b n thân em. Trong quá trình h c t p và rèn luy n t i tr ng em ã
c trang b m t l ng ki n th c v chuyên môn, nghi p v và m t l ng ki n
th c v xã h i nh t nh
sau này khi ra tr ng em có th óng góp m t ph n
s c l c c a mình ph c v cho s nghi p công nghi p hóa và hi n i hóa t
n c và tr thành ng i công dân có ích cho xã h i.
hoàn thành khóa lu n t t nghi p này, em
lòng kính tr ng và
bi t n sâu s c
ã t n tình h ng d n và
giúp
em trong su t th i gian th c hi n tài.
Em xin chân thành c m n Ban giám hi u nhà tr ng, Ban ch nhi m
Khoa Qu n lý Tài nguyên, các th y giáo, cô giáo, cán b trong khoa ã truy n
t cho em nh ng ki n th c, kinh nghi m quý báu trong quá trình h c t p và rèn
luy n t i tr ng.
Em xin g i l i c m n t i
và t p th các
huy n Chi L ng, t nh L ng S n
.
Em c ng g i l i c m n t i gia ình, ng i thân và b n bè ã luôn bên
c nh ng viên, khích l em trong su t quá trình h c t p và th i gian em th c
hi n khóa lu n t t nghi p này.
Em xin chân thành c m n!
2015
V H ng Tuyên
ii
DANH M C CÁC T
GCNQSD
VI T T T
GI Y CHÚNG NH N QUY N S
D NG
T
UBND
Y BAN NHÂN DÂN
N - CP
NGH
Q
QUY T
CT-CTg
CH TH TH T
K
H ND
NH CHÍNH PH
NH
NG KÝ
H I
NG
T AI
NG NHÂN DÂN
TT-BTN&MT
.................................................................................................................................
iii
DANH M C B NG
B ng 4.2: Hi n tr ng s d ng
t n m 2014...................................................... 35
B ng 4.1 K t qu c p GCNSD
t nông nghi p (giai o n 2012 -2014) ........... 38
B ng 4.2 T ng h p k t qu c p GCNQSD
t nông nghi p .............................. 39
c a xã Quang Lang giai o n 2012 - 2014 ......................................................... 39
B ng 4.3 K t qu c p GCNQSD
t
giai o n 2012- 2014 ............................ 41
B ng 4.4 K t qu c p GCNQSD
t
c a xã Quang Lang ............................... 42
B ng 4. K t qu c p GCNQSD
t c a xã Quang Lang giai o n 2012 – 2014...... 43
B ng 4.6 K t qu c p GCNQSD
t c a xã Quang Lang n m 2012 ................. 44
B ng 4.7 K t qu c p GCNQSD
t c a xã Quang Lang n m 2013 ................. 45
B ng 4.8 K t qu c p GCNQSD
t c a xã Quang Lang n m 2014 ................. 46
B ng 4.9 T ng h p nh ng tr
ng h p ch a
c c p GCNQSD ..................... 47
t nông nghi p giai o n 2012 – 2014 .............................................................. 47
B ng 4.10 T ng h p nh ng tr
ng h p ch a
c c p GCNQSD
t
giai
o n 2012 – 2014 ........................................................................................ 48
iv
M CL C
PH N 1:
TV N
....................................................................................... 1
1.1. Tính c p thi t c a
tài ................................................................................. 1
1.2. M c ích, yêu c u c a
1.2.1. M c ích c a
tài .......................................................................... 2
tài ..................................................................................... 2
1.2.2. M c tiêu ....................................................................................................... 2
1.2.3. Yêu c u c a
1.3. Ý ngh a c a
tài ....................................................................................... 2
tài ........................................................................................... 2
1.3.1. Ý ngh a trong h c t p và nghiên c u khoa h c .......................................... 2
1.3.2. Ý ngh a trong th c ti n................................................................................ 3
PH N 2: T NG QUAN TÀI LI U .................................................................... 4
2.1. C s lý lu n và nh ng c n c pháp lý c a công tác c p GCNQSD
2.1.1. Các n i dung qu n lý nhà n
cv
t............. 4
t ai ................................................. 4
2.1.2. C s lý lu n v c p gi y ch ng nh n, l p h s
a chính ....................... 5
2.1.3. C n c pháp lý v c p gi y ch ng nh n, l p h s
a chính .................... 6
2.2. Khái quát v công tác c p gi y ch ng nh n, l p h s
a chính ................ 10
2.2.1.
ng ký quy n s d ng
t ....................................................................... 10
2.2.2. C p gi y ch ng nh n quy n s d ng
2.2.3. H s
t.................................................. 11
a chính ......................................................................................... 15
2.2.4. Vai trò c a công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
2.2.5. Nguyên t c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
t ................. 17
t ............................... 17
2.2.6. Trình t th t c hành chính c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
h gia ình, cá nhân ang s d ng
2.3. Tình hình c p GCNQSD
2.3.1. S l
t cho
t t i xã. .................................................... 19
t trong c n
c ................................................. 21
c tình hình công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
tc a
t nh L ng S n ...................................................................................................... 22
v
2.3.2. S l
c tình hình công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
tc a
huy n Chi L ng, t nh L ng S n........................................................................... 24
PH N 3:
3.1.
IT
it
3.1.1.
NG, N I DUNG VÀ PH
NG PHÁP NGHIÊN C U .. 26
ng và ph m vi nghiên c u................................................................ 26
it
ng nghiên c u ............................................................................... 26
3.1.2. Ph m vi nghiên c u ................................................................................... 26
3.2.
a i m và th i gian nghiên c u ................................................................ 26
3.3. N i dung nghiên c u .................................................................................... 26
3.3.1. i u ki n t nhiên, kinh t - xã h i ........................................................... 26
3.3.2. Khái quát vi c qu n lý và s d ng
t ai t i xã...................................... 26
3.3.3. ánh giá công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
t t i xã Quang
Lang, huy n Chi L ng , t nh L ng S n giai o n 2012 - 2014. ................................ 26
3.3.4. ánh giá nh ng thu n l i, khó kh n và
tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
xu t m t s gi i pháp cho công
t c a xã Quang Lang, huy n Chi
L ng , t nh L ng S n ........................................................................................... 27
3.4. Ph
ng pháp nghiên c u.............................................................................. 27
PH N 4: K T QU NGHIÊN C U ................................................................. 28
4.1. i u ki n t nhiên, kinh t - xã h i.............................................................. 28
4.1.1. i u ki n t nhiên ..................................................................................... 28
4.1.2. i u ki n kinh t - xã h i .......................................................................... 29
4.1.3. Dân s , lao
ng và vi c làm .................................................................... 31
4.1.4. Th c tr ng phát tri n c s h t ng........................................................... 31
4.1.6 ánh giá chung v
i u ki n t nhiên, kinh t - xã h i xã Quang Lang,
huy n Chi L ng , t nh L ng S n.......................................................................... 32
4.2. Khái quát vi c qu n lý và s d ng
t ai c a xã Quang Lang – huy n Chi
L ng – t nh L ng S n .......................................................................................... 32
4.2.1. Tình hình qu n lý
t ai .......................................................................... 32
vi
4.2.1.3. Công tác th ng kê, ki m kê
4.2.2. Hi n tr ng s d ng
PH N 5: K T LU N VÀ
t ai ........................................................ 33
t ai ....................................................................... 34
NGH ................................................................. 53
TÀI LI U THAM KH O ................................................................................... 54
1
PH N 1
TV N
1.1. Tính c p thi t c a
tài
t là tài nguyên vô giá, mang và nuôi d
trên
ng toàn b các h sinh thái
t. Trong ó có h sinh thái nông nghi p hi n ang nuôi s ng toàn nhân lo i.
Ð t là m t d ng tài nguyên v t li u c a con ng
ai là n i , xây d ng c s h t ng c a con ng
i. Ð t có hai ngh a:
i và th nh
t
ng là m t b ng
s n xu t nông lâm nghi p.
Qu n lý
t ai là m t nhi m v quan tr ng mang tính chi n l
cc a
và nhà n c ta, là m c tiêu c a m i Qu c Gia nh m b o v quy n s h u
ch
mình,
mb os h u
là quan tr ng vì nó là ch ng th pháp lý cao
nh t, xác nh n m i quan h h p pháp gi a nhà n
t yên tâm s n xu t, ch
ng
m t cách có hi u qu và ch p hành t t lu t
ch t ch ngu n tài nguyên
t ai
quy ho ch,k ho ch s d ng
ng nhà
t thì
t ai.
Vì v y,
tâm
mb ov n
tn
tt
t
c qu n lý
ó l p ph
ng án
t ai và công c qu n lý c a mình
giao d ch có
ng
c bi t s phát tri n c a th
c là i u r t c n thi t.
Xu t phát t yêu c u th c t trên,
hành th c hi n
t.
t h p lý và có hi u qu .
n vi c tri n khai công tác c p GCNQSD
khoa Qu n lí tài nguyên – Tr
i s d ng
ng th i, nhà n
n t ng ch s d ng
i m i v chính sách
phù h p v i s phát tri n c a
c v i ng
u t vào khai thác ti m n ng
Trong nh ng n m g n ây kinh t phát tri n
tr
t ai c a
t ai có hi u qu và công b ng xã h i.
Công tác c p GCNQSD
ch s d ng
ng
c n c pháp lý, nhà n
t cho ng
i s d ng
c r t quan
t.
c s nh t trí c a Ban ch nhi m
i h c Nông lâm Thái Nguyên, tôi ti n
tài “ ánh giá công tác c p GCNQSD
trên
a bàn xã
Quang Lang, huy n Chi L ng, t nh L ng S n giai o n 2012- 2014” .
2
1.2. M c ích, yêu c u c a
1.2.1. M c ích c a
tài
tài
ánh giá công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
t t i a bàn xã Quang
Lang, huy n Chi L ng , t nh L ng S n giai o n 2012 - 2014.
1.2.2. M c tiêu
-
ánh giá công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
t cho h
gia ình, cá nhân xã Quang Lang, huy n Chi L ng , t nh L ng S n giai o n
2012 - 2014.
- Tìm hi u và
a ra nh ng nguyên nhân làm h n ch ti n trình c p gi y
ch ng nh n quy n s d ng
-
xu t m t s gi i pháp
quy n s d ng
- Thu th p
y nhanh ti n
tài
y
tài li u và s li u v vi c giao
t, c p gi y ch ng nh n
a bàn xã.
- Ti p c n th c t công vi c
ch ng nh n quy n s d ng
quy n s d ng
n m
y
, chính xác công tác c p gi y ch ng nh n
t c a h gia ình, cá nhân t i xã.
- Nh ng ki n ngh
a ra ph i có tính kh thi, phù h p v i th c tr ng c a
ng và phù h p v i pháp lu t
1.3. Ý ngh a c a
c quy trình, trình t c p gi y
t t i xã .
- Phân tích, ánh giá
a ph
c p gi y ch ng nh n
t t i xã Quang Lang, huy n Chi L ng , t nh L ng S n.
1.2.3. Yêu c u c a
trên
t.
t ai do Nhà n
c quy
nh.
tài
1.3.1. Ý ngh a trong h c t p và nghiên c u khoa h c
Nh m c ng c nh ng ki n th c ã h c và b
c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
t
c
ngoài th c t .
u làm quen v i công tác
3
1.3.2. Ý ngh a trong th c ti n
tài nghiên c u th c tr ng công tác c p gi y quy n s d ng
bàn xã Quang Lang, t
GCNQSD
t c a xã
ó
t trên
a
a ra nh ng gi i pháp giúp cho công tác c p
t hi u qu h n.
4
PH N 2
T NG QUAN TÀI LI U
2.1. C s lý lu n và nh ng c n c pháp lý c a công tác c p GCNQSD
2.1.1. Các n i dung qu n lý nhà n
cv
t ai
N m 2013, Qu c h i khóa XI ó thông qua Lu t
và có hi u l c thi hành ngày 1/7/2014. Lu t
nhà n
cv
t ai. i u 22 Lu t
1. Nhà n
2. N i dung qu n lý nhà n
cv
t ai ngày 29/11/2013
t ai 2013 có 15 n i dung Qu n lý
t ai 2013 quy
c th ng nh t qu n lý v
t
nh [6]:
t ai.
t ai bao g m:
a) Ban hành các v n b n quy ph m pháp lu t v qu n lý, s d ng
t ai
và t ch c th c hi n các v n b n ó;
b) Xác
l pb n
nh
a gi i hành chính, l p và qu n lý h s
hành chính;
c) Kh o sát, o
hi n tr ng s d ng
c, ánh giá, phân h ng
t và b n
) Qu n lý vi c giao
t; l p b n
quy ho ch s d ng
d) Qu n lý quy ho ch, k ho ch s d ng
d ng
a gi i hành chính,
t, cho thuê
a chính, b n
t;
t;
t, thu h i
t, chuy n m c ích s
t;
e)
ng ký quy n s d ng
ch ng nh n quy n s d ng
g) Th ng kê, ki m kê
h) Qu n lý tài chính v
t, l p và qu n lý h s
a chính, c p gi y
t;
t ai;
t ai;
i) Qu n lý và phát tri n th tr
ng quy n s d ng
t trong th tr
ng b t
ng s n;
k) Qu n lý, giám sát vi c th c hi n quy n và ngh a v c a ng i s d ng
t;
5
l) Thanh tra, ki m tra vi c ch p hành các quy
ai và x lý vi ph m pháp lu t v
t ai; gi i quy t khi u n i, t cáo các vi
ph m trong vi c qu n lý và s d ng
3. Nhà n
nhà n
b o
cv
t ai;
ng d ch v công v
c có chính sách
t ai.
u t cho vi c th c hi n các nhi m v qu n lý
t ai, xây d ng h th ng qu n lý
m qu n lý
t
t ai;
m) Gi i quy t tranh ch p v
n) Qu n lý các ho t
nh c a pháp lu t v
t ai hi n
i,
n ng l c,
t ai có hi u l c và hi u qu .
2.1.2. C s lý lu n v c p gi y ch ng nh n, l p h s
a chính
quan tr ng b c nh t v i m i qu c
,
t li u s n xu t
,
, an
có v trí c
nguyên
,
nh trong không gian. Cùng v i th i gian giá tr s d ng c a tài
t có s bi n
qu n lý c a con ng
i t t hay x u ph thu c vào vi c khai thác s d ng và
i. Do v y
t ai c n
c qu n lý ch t ch .
Trong nh ng n m g n ây, Vi t Nam ang ti n hành công nghi p hoá,
hi n
i hoá
tn
n n kinh t th tr
c, chuy n t n n kinh t t p trung quan liêu bao c p sang
ng có s qu n lý c a Nhà n
WTO. Nó ã góp ph n thúc
nhu c u s d ng
c
c bi t là vi c gia nh p
y các ngành kinh t phát tri n m nh m
ng th i
t c ng t ng lên và làm cho công tác qu n lý s d ng
t hi u
qu , h p lý, ti t ki m c ng ngày càng tr nên ph c t p
Chính vì th công tác qu n lý s d ng
n
t ã và ang
c ta quan tâm sâu s c. Trong các n i dung qu n lý Nhà n
công tác
K
, c p gi y ch ng nh n, l p h s
tr ng. Thông qua công tác
K
Nhà n
c
cv
ng và Nhà
t ai thì
a chính có vai trò r t quan
c n m b t các thông tin v
i u ki n
6
t nhiên, kinh t xã h i và pháp lý c a th a
t
d ng
t ai theo úng pháp lu t. T
t và qu n lý ch t ch m i bi n
b ov
c l i ích c a Nhà n
c, c ng
Do ó, vi c th c hi n công tác
n t ng th a
s d ng
ng
n m ch c
c tình hình s
ó
ng c ng nh l i ích c a nhân dân.
ng ký, c p GCN và l p h s
t là nhi m v không th thi u c a t t c m i ng
a chính
i khi tham gia
t.
2.1.3. C n c pháp lý v c p gi y ch ng nh n, l p h s
a chính
t ai là s n ph m c a t nhiên và là ngu n tài nguyên vô cùng quý giá
có vai trò quan tr ng
ph i s d ng
y
i v i các ngành kinh t qu c dân. V n
, h p lý mang l i hi u qu trên m i l nh v c. Vi c s d ng
t ai h p lý có liên quan ch t ch t i m i ho t
v c, quy t
v y,
c ta luôn coi ây là nhi m v hàng
N m 1980, Hi n pháp n
nh: “
u.
c c ng hoà xã h i ch ngh a Vi t Nam ã
t ai thu c s h u toàn dân do nhà n
Công tác K
tâm ch
ng c a t ng ngành, t ng l nh
nh t i hi u qu s n xu t và s s ng còn c a v n m nh qu c gia. Vì
ng và Nhà n
kh ng
t ra là c n
, c p GCN, l p h s
a chính
o. Hi n pháp n m 1992 ra
c
i ã kh ng
c th ng nh t qu n lý”.
ng và Nhà n
nh: “
c ta quan
t ai thu c s
h u toàn dân”.
Lu t
t ai n m 1993
ó là Lu t s a
i b sung m t s
c thông qua vào ngày 14/07/1993. Ti p theo
i u c a Lu t
t ai
c Qu c h i khoá IX
thông qua ngày 02/12/1998 và Qu c h i khoá X thông qua ngày 29/06/2001.
Thông t s 346/TT-TC C ngày 16/03/1998 c a T ng c c
h
ng d n th t c K
, c p GCN, l p h s
a chính
a chính.
Lu t s a
i b sung m t s
i u c a Lu t
Lu t s a
i b sung m t s
i u Lu t
t ai ngày 02/12/1998.
t ai ngày 29/06/2001.
7
Thông t s 1990/2001/TT-TC C ngày 30/11/2001 c a T ng c c
chính h
ng d n các th t c
K
, c p GCN và l p h s
a
a chính thay th
cho Thông t s 346/TT-TC C ngày 16/03/1998.
Ngh
ng o
nh s 12/2002/N -CP ngày 22/01/2001 c a chính ph v ho t
c và l p b n
.
Quá trình th c hi n Lu t
phù h p v i tình hình n
c ta, nhi u i m không phù h p v i th c t xã h i.
Nhi u quy ph m pháp Lu t
Lu t
t ai 2003 ra
ch t ch các v n
t ai 1993 ã xu t hi n nhi u b t c p không
i
t ai ã phát sinh trong
i s ng xã h i. Vì th
c ánh giá có nhi u i m ti n b nh : Quy
mang tính nguyên t c v c p GCN, các tr
nh
ng h p c p
GCN, l p HS C.
n nay, cùng v i vi c ban hành Lu t
t ai n m 2003 thì ã có nhi u v n
b n pháp lu t do các c quan có th m quy n t trung
hành
a ph
y ban th
ng v Qu c h i ban hành có quy
t ai n m 2003 ngày 26/11/2003 có hi u l c thi hành vào ngày
01/07/2004, trong ó quy nh các v n
mang tính nguyên t c v GCN; các tr ng
c c p GCN, th c hi n ngh a v tài chính khi c p GCN; l p HS C và v vi c
xác nh di n tích
t
i v i các tr ng h p th a
; trình t th c hi n các th t c hành chính v
ng v s d ng
t ai
t có v n, ao g n li n v i nhà
c p GCN ho c ch nh lý bi n
t trên GCN.
- Ngh quy t 755/2003/NQ-UBTVQH11 ngày 02/04/2005 c a
th
ng ban
K, c p GCN và l p HS C g m:
Lu t
h p
n
làm c s cho vi c th c hi n K, c p GCN và l p HS C. C th là:
Các v n b n do Qu c h i,
nh v
ng
ng v Qu c h i quy
nh gi i quy t
i v i m t s tr
ng h p c th v nhà
t trong quá trình th c hi n các chính sách qu n lý nhà
t o xã h i ch ngh a tr
y ban
c ngày 01/07/1991 làm c s xác
t và chính sách c i
nh i u ki n c p
8
GCN
i v i tr
sách quy
ng h p ang s d ng nhà,
t thu c di n th c hi n các chính
nh t i i u 2 c a Ngh quy t s 23/2003/QH11.
- Ngh quy t s 1037/2006/NQ-UBTVQH11 ngày 27/07/2006 c a y ban
th
ng v Qu c h i v giao d ch dân s v nhà
01/07/1991 có ng
nh
it
ng
i Vi t Nam
nh c
n
c ngày
c ngoài tham gia làm c s xác
c c p GCN trong nh ng tr
- Lu t
c xác l p tr
ng h p có tranh ch p.
t ai n m 2013 ngày 29/11/2013 có hi u l c thi hành vào ngày
01/07/2014 [6].
Các v n b n thu c th m quy n c a Chính ph , Th t
hành có quy
- Ngh
ti n thuê
nh
ng Chính ph ban
ng ký, c p GCN và l p HS C và các v n
liên quan g m:
nh s 142/2005/N -CP ngày 14/11/2005 c a Chính ph v thu
t, trong ó có quy
nh c th hóa Lu t
t ai v vi c thu ti n thuê
t khi c p GCN.
- Ngh
nh s 17/2006/N -CP ngày 27/01/2006 c a Chính Ph v s a
i, b sung m t s
Ngh
i u c a các Ngh
nh h
ng d n thi hành Lu t
nh s 187/2004/N -CP v vi c chuy n công ty Nhà n
c ph n. Trong ó s a
i b sung m t s quy
khi c p GCN, vi c xác nh n h p
t ai và
c thành công ty
nh v vi c thu ti n s d ng
ng chuy n nh
t
ng, cho thuê, cho thuê l i
QSD , th ch p, b o lãnh, góp v n b ng quy n s d ng
t trong khu công
nghi p, khu kinh t , khu công ngh cao.
- Ch th s 05/2006/CT-TTg ngày 22/06/2006 c a Th t
v vi c kh c ph c y u kém, sai ph m, ti p t c
t ai; trong ó ch
o các
a ph
ng
ng Chính ph
y m nh t ch c thi hành Lu t
y m nh
hoàn thành c b n vi c
c p GCN trong n m 2006.
- Ngh quy t s 23/2006/NQ-CP ngày 07/09/2006 v m t s gi i pháp
nh m
y nhanh ti n
bán nhà thu c s h u Nhà n
c cho ng
i ang thuê
9
nh t i Ngh
theo quy
quy
nh s 61/CP ngày 05/07/1994 c a Chính ph , trong ó
nh vi c thu ti n s d ng
- Ngh
t khi bán nhà
n iv
i ang thuê.
nh s 84/2007/N -CP ngày 25/05/2007 c a Chính ph quy
b sung v vi c c p GCN, thu h i
t c b i th
cho ng
ng, h tr , tái
t, th c hi n quy n s d ng
nh c khi Nhà n
c thu h i
nh
t, trình t , th
t và gi i quy t khi u
t ai.
- Ngh
nh s 88/2009/N -CP ngày 19/10/2009 c a Chính ph v c p gi y
ch ng nh n quy n s d ng
t, quy n s h u nhà và tài s n g n li n v i
Các v n b n thu c th m quy n c a B , ngành Trung
nh v
ng ký, c p GCN và l p HS C cùng các v n
t.
ng ban hành có quy
liên quan g m:
- Thông t s 03/2003/TTLT/BTC-BTNMT ngày 04/07/2003 c a B Tài
nguyên và Môi tr
ng, B Tài chính h
ng d n v trình t , th t c
cung c p thông tin v th ch p, b o lãnh b ng quy n s d ng
li n v i
ng ký và
t, tài s n g n
t.
Thông t s 09/2006/TT-BTNMT ngày 25/09/2006 c a B Tài nguyên và
Môi tr
ng h
công ty Nhà n
ng d n vi c chuy n h p
ng thuê
t và c p GCN khi chuy n
c thành công ty c ph n hóa; trong ó có h
ng d n vi c rà
soát, c p GCN cho công ty ã c ph n hóa.
Thông t s 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/08/2007 c a B Tài nguyên và
Môi tr
ng v h
ng d n vi c l p, ch nh lý, qu n lý HS C.
Thông t 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 c a B Tài nguyên và
Môi tr
ng quy
nh v gi y ch ng nh n quy n s d ng
và tài s n khác g n li n v i
t.
Thông t 20 /2010/TT-BTNMT Quy
quy n s d ng
t, quy n s h u nhà
t, quy n s h u nhà
nh b sung v Gi y ch ng nh n
và tài s n khác g n li n v i
t.
10
2.2. Khái quát v công tác c p gi y ch ng nh n, l p h s
2.2.1.
ng ký quy n s d ng
ng ký
i v i các
t
t ai là m t th t c hành chính do c quan Nhà n
it
ng là t ch c, h gia ình cá nhân s d ng
nh n v quy n s d ng
t
i v i th a
nh m xác l p m i quan h pháp lý
t xác
y
c qu n lý ch t ch toàn b
h p pháp c a ng
2.1.1.1. Các
Các
i s d ng
it
it
ng
ng
c th c hi n
t; là vi c ghi
nh vào HS C và c p GCN
gi a Nhà n
ng th i nh m xác l p quy n và ngh a v c a ng
Nhà n
a chính
c và ng
i s d ng
i s d ng
t
t, làm c s
t ai theo pháp lu t và b o v quy n l i
t.
ng ký quy n s d ng
t
ng ký quy n s d ng
t theo i u 5 Lu t
t ai 2013
bao g m [6]:
- Các t ch c trong n
c
- H gia ình, cá nhân trong n
- C ng
trình tín ng
ang s d ng
iv i
t nông nghi p và công
i Vi t
nh c
n
c ngoài
c mua nhà
g n li n v i quy n s
t
2.1.1.2. Ng
i ch u trách nhi m vi c
Th c hi n quy
nhi m th c hi n vi c
nh t i kho n 1
ng ký
i u 39 Ngh
nh 181, ng
i ch u trách
ng ký bao g m [1]:
- Ng i
ng
u c a t ch c trong n c, t ch c n c ngoài s d ng
- Th tr
ng
n v qu c phòng, an ninh
- Ch t ch UBND c p xã
- Ch h gia ình s d ng
- Cá nhân, ng
d ng
t(
ng)
- Ng
d ng
ng dân c
c
t
i Vi t
iv i
t
t do UBND c p xã s d ng
t
nh c
n
c ngoài, cá nhân n
c ngoài s
11
i
i di n c ng
- Ng
i
ng
- Ng
i
i di n cho nh ng ng
- Ng
ng dân c
s
d ng
t do UBND c p xã
ch ng th c
Nh ng ng
khác theo quy
u c s tôn giáo s d ng
i s d ng
i ch u trách nhi m
ng ký
GCNQSD
t
t chung th a
u có th
y quy n cho ng
t là gi y do c quan Nhà n
c có th m quy n c p cho ng
pháp lý xác nh n m i quan h h p pháp gi a Nhà n
GCNQSD
i s d ng
c v i ng
t do B Tài nguyên và Môi tr
th a
t g m 2 b n, trong ó m t b n c p cho ng
i s d ng [5].
ng phát hành. GCN
ng ký quy n s d ng
c
liên quan
t và gi a ng
i s d ng
t, m t b n l u
t.
n quan h
i s d ng
iv im i
c c p theo t ng
Quá trình c p GCN là quá trình xác l p c n c pháp lý
gi i quy t m i v n
is
t, là ch ng th
t c p theo m t m u th ng nh t trong c n
lo i
s d ng
i
t
b o h quy n và l i ích h p pháp c a ng
t i v n phòng
t
nh c a pháp lu t.
2.2.2. C p gi y ch ng nh n quy n s d ng
d ng
t
t ai (gi a Nhà n
y
nh t
c v i ng
i
t v i nhau) theo úng pháp lu t [5].
Hi n nay t n t i 4 lo i GCN sau:
Lo i th nh t: GCN ang
c c p theo Lu t
a chính (nay là B Tài nguyên và Môi tr
Quy t
cho
t ai 1998 do T ng c c
ng) ban hành theo m u quy
nh t i
nh 201/Q / K ngày 14/07/1989 c a T ng c c Qu n lý ru ng
tc p
t nông nghi p, lâm nghi p và
t
có màu
Lo i th hai: GCN quy n s h u nhà
.
t i ô th do B Xây D ng phát
hành theo m u quy
nh t i Ngh
ph và theo Lu t
t ai 1993. GCN có hai m u: Màu h ng giao cho s d ng
t và màu tr ng l u t i S
nh s 60/N -CP ngày 05/07/1994 c a Chính
a chính (nay là S Tài nguyên và Môi tr
ng).
12
Lo i th ba: GCN
c l p theo quy
gi y ch ng nh n theo Quy t
Quy t
nh c a Lu t
t ai 2003, m u
nh s 24/2004/BTNMT ngày 1/11/2004 và
nh s 08/2006/Q -BTNMT ngày 21/07/2006 s a
i quy t
24/2004/BTNMT. Gi y có hai m u: Màu
giao cho ch s
m u tr ng l u t i c quan Tài nguyên và Môi tr
ng c p huy n, t nh.
Lo i th
t : GCN
c c p theo Ngh
d ng
t và
nh s 88/2009/N -CP ngày
19/10/2009 và Thông t 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 quy
gi y ch ng nh n, quy n s h u nhà
nh s
và tài s n khác g n li n v i
nh m u
t. Gi y có
màu h ng cánh sen và có 01 b n.
2.2.2.1. Nh ng tr
Nhà n
ng h p
c c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng
và tài s n khác g n li n v i
a) Ng
d ng
c c p GCN
t cho nh ng tr
i ang s d ng
t, quy n s h u nhà
t có
t, quy n s h u nhà
ng h p sau ây [6]:
i u ki n c p Gi y ch ng nh n quy n s
và tài s n khác g n li n v i
t theo quy
nh t i
các i u 100, 101 và 102 c a Lu t này;
b) Ng
i
c Nhà n
c giao
t, cho thuê
t t sau ngày Lu t này có
hi u l c thi hành;
c) Ng
i
c chuy n
cho quy n s d ng
quy n s d ng
i, nh n chuy n nh
ng,
c th a k , nh n t ng
t, nh n góp v n b ng quy n s d ng
t khi x lý h p
t; ng
ng th ch p b ng quy n s d ng
i nh n
t
thu
h in ;
d) Ng
i
c s d ng
t ai; theo b n án ho c quy t
t theo k t qu hòa gi i thành
nh c a Tòa án nhân dân, quy t
án c a c quan thi hành án ho c quy t
cáo v
t ai c a c quan nhà n
) Ng
i trúng
i v i tranh ch p
nh thi hành
nh gi i quy t tranh ch p, khi u n i, t
c có th m quy n ã
u giá quy n s d ng
t;
c thi hành;
13
e) Ng
i s d ng
t trong khu công nghi p, c m công nghi p, khu ch
xu t, khu công ngh cao, khu kinh t ;
g) Ng
i mua nhà , tài s n khác g n li n v i
h) Ng
i
mua nhà
c Nhà n
c thanh lý, hóa giá nhà
thu c s h u nhà n
i) Ng
i s d ng
t;
g n li n v i
i
c;
t tách th a, h p th a; nhóm ng
các thành viên h gia ình, hai v ch ng, t ch c s d ng
nh t quy n s d ng
t hi n có;
k) Ng
t
i s d ng
t ; ng
ngh c p
i s d ng
t ho c
t chia tách, h p
i ho c c p l i Gi y ch ng nh n b m t.
2.2.2.2. Th m quy n c p GCN
Theo quy
nh t i
i u 105 Lu t
ch ng nh n quy n s d ng
t
c quy
1.
t, quy n s h u nhà
y ban nhân dân c p t nh c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng
i Vi t Nam
th c hi n d án
và tài s n khác g n li n v i
nh c
n
u t ; t ch c n
2.
c y quy n cho c quan tài nguyên và môi
t, quy n s h u nhà
t.
và tài s n khác g n li n v i
ng dân c , ng
li n v i quy n s d ng
3.
c ngoài
y ban nhân dân c p huy n c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng
quy n s h u nhà
c ng
ut n
c ngoài có ch c n ng ngo i giao.
ng cùng c p c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng
và tài s n khác g n li n v i
i Vi t Nam
t
i v i nh ng tr
t,
t cho t ch c, c s tôn giáo;
c ngoài, doanh nghi p có v n
y ban nhân dân c p t nh
tr
và tài s n khác g n li n v i
nh nh sau [6]:
quy n s h u nhà
ng
t ai n m 2013, th m quy n c p Gi y
nh c
n
t,
t cho h gia ình, cá nhân,
c ngoài
c s h u nhà
g n
t i Vi t Nam.
ng h p ã
c c p Gi y ch ng nh n, Gi y ch ng
nh n quy n s h u nhà , Gi y ch ng nh n quy n s h u công trình xây d ng
mà th c hi n các quy n c a ng
i s d ng
t, ch s h u tài s n g n li n v i
14
t ho c c p
i, c p l i Gi y ch ng nh n, Gi y ch ng nh n quy n s h u nhà
, Gi y ch ng nh n quy n s h u công trình xây d ng thì do c quan tài nguyên
và môi tr
ng th c hi n theo quy
2.2.2.3. Ng
i ch u trách nhi m vi c
Th c hi n quy
- Ng
ng ký
nh t i kho n 1
nhi m th c hi n vi c
i u 39 Ngh
ng
u c a t ch c trong n
- Th tr
ng
n v qu c phòng, an ninh.
- Ch t ch UBND c p xã
iv i
- Ch h gia ình s d ng
t.
i Vi t nh c
n
- Ng
i
i di n c ng
- Ng
i
ng
- Ng
i
i di n cho nh ng ng
Nh ng ng
i ch u trách nhi m
2.2.2.4. H s
ng kí
n i có
i ch u trách
c ngoài s d ng
t.
t do UBND c p xã s d ng.
c ngoài, cá nhân n
u c s tôn giáo s d ng
nh c a pháp lu t
+
c, t ch c n
ng dân c s d ng
khác theo quy
H s
nh 181, ng
ng ký bao g m [1]:
i
- Cá nhân, ng
ng
nh c a Chính ph .
i s d ng
ng ký
t ai, xin c p GCNQSD
c ngoài s d ng
t.
t do UBND c p xã ch ng th c.
t.
t chung th a
u có th
t.
y quy n cho ng
i
t
ng kí g m có:
n xin
ng kí quy n s d ng
t: 02 b n, n p t i UBND xã, xã
t (g i chung là UBND c p xã); UBND c p xã gi
i s d ng
+ Quy t
+B n
t n i có
nh giao
t, ng
i óc mt
t ho c cho thuê
a chính khu
t
m t b n cho
n t i c quan TN&MT.
t: 01 b n (b n sao có công ch ng)
c giao ho c thuê: 01 b n (có xác nh n c a
s TN&MT).
+H p
ch ng).
ng thuê
t: 01 b n (
i v i t ch c thuê
t, b n sao có công
15
+ T khai s d ng
t ( i v i t ch c trong n
c chuy n sang thuê
t,
ã khai theo Ch th 245-TTg).
Sau khi nh n
h s , trong th i h n 5 ngày UBND c p xã, xã ph i hoàn
thành vi c xem xét và
ng trên b n
d ng
ng kí vào s
a chính t i xã , xã c p nh t nh ng bi n
, s sách, xác nh n ã
ng kí
t ai vào
t (ph n ý ki n c a UBND xã) thu l phí theo quy
s d ng m t t
GCNQSD
n
n
ng kí quy n s
nh và ph i tr l i ch
n p S TN&MT ho c Phòng TN&MT
c c p
t.
Cán b
a chính xã báo cáo phòng TN&MT, s TN&MT
nh ng thay
i vào h s
2.2.3. H s
a chính
H s
a chính l u t ng c p (Ngh
a chính là h th ng tài li u, b n
nh 181/2004/N -CP).
, s sách…ch a
thông tin c n thi t v các m t t nhiên, kinh t , xã h i, pháp lý c a
thi t l p trong quá trình o
bi n
ng
a chính
và Môi tr
u và
c
ng ký
t ai c a
a chính có hai d ng là h s
-L ph s
-H s
ng. Theo quy
a chính d ng gi y và h s
a chính th c hi n theo
nh hi n hành h
a chính d ng s .
n v hành chính xã, th tr n.
ng cho t ng th a
t theo úng trình t th t c
nh 181/2004/N -CP.
a chính ph i
+ Gi a b n
a ph
ng, UBND xã, xã , th tr n
a chính:
- L p và ch nh lý bi n
nh t i Ngh
t thu c S Tài nguyên
ng th i sao g i h s cho v n phòng
t thu c phòng Tài nguyên và Môi tr
Nguyên t c l p h s
quy
ng ký quy n s d ng
ng l p, ch nh lý, qu n lý
ph c v nhi m v qu n lý
s
ng ký ban
t ai
c l p thành m t b n g c và hai b n sao t b n g c.
a chính do v n phòng
ng ký
a chính,
ng nh ng
t ai, c p GCN.
H s
H s
cb n
c p nh t
,s
m b o chính xác, th ng nh t gi a các tài li u
a chính, s m c kê
16
+ Gi a b n
g c và các b n sao c a h s
a chính
+ Gi a HS C v i GCN và hi n tr ng s d ng
t
N i dung c a HS C bao g m thông tin v th a
t nh sau:
- S li u, kích th
c, hình th , di n tích, v trí c a th a
- Ng
t.
i s d ng
- Ngu n g c, m c ích, th i h n s d ng
- Giá
t, tài s n g n li n v i
t.
t.
t, ngh a v tài chính v
t ai ã th c
hi n và ch a th c hi n.
- GCN, quy n và nh ng h n ch v s d ng
- Bi n
ng trong quá trình s d ng
Vi c cung c p thông tin
tr
ng quy
t.
t và các thông tin khác có liên quan.
t ai t HS C
c B Tài nguyên và Môi
nh t i Thông t 09/2007/TT-BTNMT nh sau:
+ Tra c u, xem thông tin.
d ng
+ Xin trích l c B n
a chính ( i v i t ng th a
+ Xin trích sao H s
a chính ( i v i t ng th a
t ho c t ng ch s
t ai ( i v i t ng th a
t ho c t ng ch s
t).
+ Trích sao s M c kê
d ng
t).
t).
+ Xin t ng h p thông tin
t ai.
+ Xin sao thông tin HS C vào thi t b máy tính.
HS C g m 2 d ng: HS C d ng gi y và HS C d ng s (c s d li u
a chính).
B Tài nguyên và Môi tr
nh m c kinh t
ng ban hành quy ph m, tiêu chu n k thu t,
i v i vi c l p HS C trên gi y và HS C d ng s ; h
ng d n
vi c l p, ch nh lý và qu n lý HS C trên gi y và HS C d ng s ; quy
nh ti n
trình thay th h th ng HS C trên gi y b ng h th ng HS C d ng s .
17
2.2.4. Vai trò c a công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
2.2.4.1.
i v i Nhà n
t
c
Công tác c p GCNQSD
t giúp Nhà n
c n m ch c
ai t c là bi t rõ các thông tin chính xác v s l
tình hình hi n tr ng c a vi c qu n lý s d ng
T vi c n m ch c tình hình
c tình hình
ng và ch t l
ng,
t
c i mv
t.
t ai, Nhà n
c s th c hi n phân ph i l i
t theo quy ho ch, k ho ch chung th ng nh t. Nhà n
c th c hi n quy n
chuy n giao, quy n s d ng t các ch th khác nhau. C th h n n a là Nhà
n
c th c hi n vi c giao
t, cho thuê
t. Vì v y c p GCNQSD
công tác qu n lý nhà n
cv
t, chuy n quy n s d ng
t là m t trong nh ng n i dung quan tr ng trong
t ai.
2.2.4.2. Vai trò c a công tác c p GCNQSD
- GCNQSD
v i ng
i s d ng
- GCNQSD
t
i v i ng
i s d ng
t
t là gi y t th hi n m i quan h h p pháp gi a Nhà n
c
t.
i s d ng
t
và l i ích h p pháp c a mình trong quá trình s d ng
t,
- GCNQSD
t và thu h i
t là i u ki n
ng
t là i u ki n
t ai
c b o h các quy n
c tham gia vào th tr
ng b t
ng s n.
2.2.5. Nguyên t c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
C n c vào
i u 98 Lu t
t
t ai s 45/2013/QH13 c a B t pháp quy
nh v nguyên t c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
t c th nh sau [6]:
i u 98. Nguyên t c c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng
h u nhà
và tài s n khác g n li n v i
t
1. Gi y ch ng nh n quy n s d ng
khác g n li n v i
t
t, quy n s h u nhà
c c p theo t ng th a
t ang s d ng nhi u th a
t, quy n s
t. Tr
ng h p ng
t nông nghi p t i cùng m t xã, ph
và tài s n
i s d ng
ng, th tr n
