Giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND quận Long Biên, thành phố Hà Nội Thực trạng và giải pháp

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi,
được tiến hành nghiên cứu đề tài “Giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế
một cửa tại UBND quận Long Biên, thành phố Hà Nội - Thực trạng và giải
pháp”
Các số liệu, tư liệu trong Báo cáo có nguồn gốc rõ ràng, kết quả nghiên
cứu là quá trình lao động trung thực của tôi.
Hà Nội, ngày 24 tháng 4 năm 2017


BẢNG KÊ CHỮ VIẾT TẮT
UBND
HĐND

Uỷ ban nhân dân
Hội đồng nhân dân


MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
BẢNG KÊ CHỮ VIẾT TẮT
LỜI CAM ĐOAN............................................................................................1
BẢNG KÊ CHỮ VIẾT TẮT...........................................................................2
MỤC LỤC........................................................................................................3
PHẦN MỞ ĐẦU..............................................................................................1
1.Lý do chọn đề tài.........................................................................................................................1
2.Tình hình nghiên cứu đề tài........................................................................................................2
3.Đối tượng, phạm vi nghiên cứu..................................................................................................2
4.Mục tiêu nghiên cứu...................................................................................................................3
5.Nhiệm vụ nghiên cứu..................................................................................................................3
6.Đóng góp của khóa luận.............................................................................................................3

7.Phương pháp nghiên cứu...........................................................................................................4
8.Bố cục..........................................................................................................................................4

Chương 1..........................................................................................................5
MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ GIẢI
QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA.............5
1.1. Những vấn đề cơ bản về thủ tục hành chính.........................................................................5
1.1.1. Khái niệm thủ tục hành chính.............................................................................................5
1.1.2. Đặc điểm của thủ tục hành chính.......................................................................................6
1.1.3. Vai trò của thủ tục hành chính............................................................................................7
1.1.4. Phân loại thủ tục hành chính...............................................................................................9
1.2.Những vấn đề cơ bản về giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa...................10
1.2.1. Khái niệm cơ chế một cửa................................................................................................10
1.2.2. Phạm vi áp dụng và trách nhiệm triển khai cơ chế một cửa............................................12
1.2.2.1. Phạm vi áp dụng.............................................................................................................12


1.2.2.2. Trách nhiệm triển khai cơ chế một cửa.........................................................................12
1.2.3. Quy trình giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa.......................................14
1.2.4. Bản chất, mục tiêu của cơ chế một cửa...........................................................................17
1.2.4.1. Bản chất của cơ chế một cửa.........................................................................................17
1.2.4.2. Mục tiêu của cơ chế một cửa.........................................................................................18
1.2.5. Vai trò của việc giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa...............................19
1.2.5.1. Đối với cán bộ công chức trực tiếp giải quyết thủ tục hành chính cho người dân......19
1.2.5.2. Đối với cơ quan giải quyết thủ tục hành chính..............................................................20
1.2.5.3. Đối với cá nhân, tổ chức thực hiện thủ tục hành chính................................................21
1.3.Các yếu tố tác động đến hiệu quả của giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa
......................................................................................................................................................22
1.3.1. Yếu tố con người:...............................................................................................................22
1.3.2. Yếu tố cơ sở vật chất, trang thiết bị..................................................................................23

1.3.3. Chất lượng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật..........................................................24
1.3.4. Các yếu tố khác: ................................................................................................................24

Chương 2........................................................................................................27
THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO.........27
CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI UBND QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ
HÀ NỘI..........................................................................................................27
2.1. Khái quát về UBND quận Long Biên, thành phố Hà Nội và bộ phận một cửa tại UBND
quận Long Biên............................................................................................................................27
2.1.1. Khái quát về UBND quận Long Biên, thành phốHà Nội....................................................27
2.1.1.1. Điều kiện tự nhiên và điều kiện kinh tế xã hội của quận Long Biên, thành phố Hà Nội
......................................................................................................................................................27
2.1.1.2. Nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của UBND quận Long Biên, thành phố Hà Nội 28
2.1.2. Khái quát về bộ phận một cửa tại UBND quận Long Biên, thành phố Hà Nội.................30
2.1.2.1. Vị trí chức năng nhiệm vụ của bộ phận một cửa..........................................................30
2.1.2.2. Tổ chức bộ máy và biên chế của bộ phận một cửa.......................................................31


2.1.2.3. Mối quan hệ giữa bộ phận một cửa với các phòng, đơn vị có liên quan và với các tổ
chức, công dân.............................................................................................................................32
2.2. Thực trạng hoạt động giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND quận
Long Biên, thành phốHà Nội........................................................................................................33
2.2.1. Về công tác xây dựng và thực hiện thể chế cho việc giải quyết thủ tục hành chính theo
cơ chế một cửa............................................................................................................................34
2.2.2. Công tác tổ chức bộ máy giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND
quận Long Biên, thành phốHà Nội..............................................................................................35
2.2.3. Về cơ sở vật chất................................................................................................................37
2.2.4. Về công tác cán bộ.............................................................................................................39
2.2.5. Thực trạng giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND quận Long
Biên, thành phố Hà Nội................................................................................................................40

2.2.5.1. Hệ thống thủ tục hành chính thực hiện theo cơ chế một cửa......................................40
2.2.5.2. Thủ tục hành chính cụ thể được thực hiện theo cơ chế một cửa trong các lĩnh vực. .42
2.2.6. Đánh giá chung về thực trạng giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại
UBND quận Long Biên, thành phố Hà Nội...................................................................................47
2.2.6.1. Một số kết quả đạt được................................................................................................47
2.2.6.1. Những tồn tại, hạn chế...................................................................................................54
2.2.6.3. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế......................................................................56

Chương 3........................................................................................................60
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG GIẢI QUYẾT THỦ
TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI UBND QUẬN
LONG BIÊN THÀNH PHỐ HÀ NỘI..........................................................60
3.1. Giải pháp chung nhằm nâng cao chất lượng giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế
một cửa tại UBND quận Long Biên..............................................................................................60
3.1.1. Đẩy mạnh công tác chỉ đạo, điều hành.............................................................................60
3.1.2. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức...............................................................61
3.1.3. Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin......................................................................61
3.1.4. Đơn giản hóa thủ tục hành chính......................................................................................62


3.1.5. Có chế độ thu hút và tự đào tạo người tài, người có năng lực........................................63
3.1.6. Đẩy mạnh hoạt động phân công, phân cấp......................................................................63
3.1.7. Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền...................................................................64
3.2. Kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa
tại UBND quận Long Biên............................................................................................................64
3.2.1. Hoàn thiện thể chế liên quan đến công tác thực hiện thủ tục hành chính tại UBND quận
......................................................................................................................................................64
3.2.2. Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ công chức quận.........................................................66
3.2.3. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát của cơ quan hành chính nhà nước và người dân
......................................................................................................................................................66

3.2.4. Hiện đại hóa trang thiết bị, cơ sở vật chất cho Bộ phận một cửa...................................67

KẾT LUẬN....................................................................................................69
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.....................................................70


PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước, Đảng ta đã chỉ rõ sự
cần thiết phải tiến hành cải cách hành chính, coi đây là một giải pháp quan
trọng góp phần đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, trong đó cải
cách thủ tục hành chính là một khâu quan trọng, được đặt ra ngay từ giai đoạn
đầu của tiến trình cải cách. Thủ tục hành chính liên quan không chỉ đến công
việc nội bộ của một cơ quan, một cấp chính quyền, mà còn đến các tổ chức và
công dân trong mối quan hệ với Nhà nước. Các quyền, nghĩa vụ của công dân
có được thực hiện hay không, thực hiện như thế nào, về cơ bản, đều phải
thông qua thủ tục hành chính do các cơ quan nhà nước quy định và trực tiếp
giải quyết.
Cơ chế một cửa là giải pháp đổi mới hữu hiệu về phương thức làm việc
nhằm tạo chuyển biến cơ bản trong quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà
nước với các tổ chức và công dân, đơn giản hóa các thủ tục hành chính, giảm
phiền hà, chi phí, thời gian, công sức cho cả người dân và cơ quan hành chính
nhà nước. UBND quận Long Biên, thành phố Hà Nội hiện đang là một trong
những quận đi đầu về cải cách hành chính của thành phố, vận dụng hiệu quả
khoa học công nghệ và các công cụ hỗ trợ trong quá trình thực hiện thủ tục
hành chính, tạo hiệu quả cao và phản hồi tích cực từ cá nhân, tổ chức và dư
luận xã hội. Cơ chế một cửa quận Long Biên giúp giải quyết công việc cho
người dân nhanh chóng, minh bạch, thuận tiện; chất lượng đội ngũ cán bộ công
chức không ngừng được cải thiện, thái độ phục vụ nhân dân không ngừng được
nâng cao. Tuy nhiên, trong công tác thực hiện cơ chế một cửa, quận Long Biên

vẫn còn một số hạn chế như thủ tục hành chính trên một số lĩnh vực vẫn còn
rườm rà, đội ngũ cán bộ công chức chất lượng chưa đáp ứng được yêu cầu
phục vụ, công tác thông tin tuyên truyền chưa được chú trọng,…
Nhận thấy đây là vấn đề có tính chất trọng yếu trong hoạt động của

1


UBND quận, tác giả quyết định chọn đề tài “ Giải quyết thủ tục hành chính
theo cơ chế một cửa tại UBND quận Long Biên, thành phố Hà Nội-Thực
trạng và giải pháp” nhằm mang đến cái nhìn thiết thực, gần gũi cho nhân dân
về vấn đề giải quyết thủ tục hành chính trên địa bàn cấp quận - cấp hành
chính tương đối gẫn gũi đối với người dân. Từ đó khái quát về thực trạng
công tác giải quyết thủ tục hành chính trên địa bàn; tổng kết, đánh giá, chỉ ra
những thành tựu đạt được và hạn chế còn tồn đọng; tìm ra nguyên nhân, bản
chất vấn đề để có những kiến nghị, giải pháp nâng cao chất lượng giải quyết
thủ tục hành chính tại bộ phận này.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Đề tài thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa của các cơ
quan Nhà nước có nhiều công trình nghiên cứu và đã được công bố, như:
Trần Văn Tấn (2011), Cơ chế một cửa, một cửa liên thông – Nghiên
cứu thực tiễn tỉnh Đồng Tháp, luận văn thạc sĩ, tỉnh Đồng Tháp;
Nguyễn Phương Thêm (2013), Thực hiện cơ chế một cửa tại sở Nội vụ
Hà Nội, thành phố Hà Nội;
Nguyễn Phúc Sơn (2014),Cải cách thủ tục hành chính thông qua thực
tiễn tỉnh Nam Định, luận văn thạc sĩ, tỉnh Nam Định;
Nguyễn Đức Tín (2015), Cải cách hành chính theo cơ chế một cửa tại
UBND xã Cát Hải huyện Phù Cát tỉnh Bình Định, tỉnh Bình Định.
Mỗi luận văn, công trình nghiên cứu đã đề cập đến cơ chế một cửa và
thủ tục hành chính ở địa phương. Đến nay, như tác giả tìm hiểu, chưa có công

trình khoa học nào nghiên cứu sâu và cụ thể mô hình một cửa quận Long
Biên, thành phốHà Nội trong việc thực hiện thủ tục hành chính. Vì vậy tác giả
chọn đề tài này để tìm hiểu và nghiên cứu toàn diện, cụ thể, có hệ thống việc
thực hiện thủ tục hành chính tại UBND quận Long Biên, thành phốHà Nội.
3. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
3.1. Đối tượng: Công tác giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một

2


cửa tại UBND quận Long Biên, thành phố Hà Nội.
3.2. Phạm vi:
- Phạm vi không gian: Bộ phận một cửa tại UBND quận Long Biên,
thành phố Hà Nội
- Phạm vi thời gian: Tác giả tập trung nghiên cứu công tác giải quyết
thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND quận Long Biên từ năm
2013 đến năm 2017
4. Mục tiêu nghiên cứu
Đề tài “Giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND
quận Long Biên, thành phố Hà Nội - Thực trạng và giải pháp”nghiên cứu
sơ sở lý luận về giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa cấp huyện;
khái quát việc giải quyết thủ tục hành chính tại UBND quận Long Biên nói
riêng và cấp huyện nói chung, về công tác giải quyết thủ tục hành chính nói
riêng và công tác cải cách hành chính nói chung. Sau khi thấy được thực trạng
có thể đánh giá được những ưu điểm cần phát huy, nhược điểm cần hạn chế
và tìm ra những biện pháp khắc phục, nâng cao chất lượng giải quyết thủ tục
hành chính tại quận Long Biên nói riêng và UBND cấp huyện nói chung.
5. Nhiệm vụ nghiên cứu
- Tìm hiểu lý thuyết, cơ sở lý luận, cơ sở pháp lý về công tác giải quyết
thủ tục hành chính quận;

- Khảo sát thực trạng việc giải quyết thủ tục hành chính tại bộ phận một
cửa UBND quận Long Biên, thành phố Hà Nội;
- Đề xuất các giải pháp, kiến nghị nâng cao chất lượng giải quyết thủ
tục hành chính.
6. Đóng góp của khóa luận
Đề tài nghiên cứu và tổng kết thực tiễn thực hiện thủ tục hành chính
theo cơ chế một cửa tại UBND quận Long Biên, thành phố Hà Nội. Từ đó đưa
ra những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực hiện thủ tục hành chính và
kiểm soát thực hiện một cách đồng bộ, khoa học và hiện đại với mô hình một

3


cửa. Khóa luận góp phần hoàn thiện công tác giải quyết thủ tục hành chính theo
cơ chế một cửa tại UBND quận Long Biên nói riêng và cấp huyện nói chung.
7. Phương pháp nghiên cứu
Xuất phát từ cơ sở lý luận về khoa học hành chính, đặc biệt là quản lý
hành chính cấp huyện và thực tế tại UBND quận Long Biên, thành phố Hà
Nội; tác giả sử dụng các phương pháp:
Phương pháp nghiên cứu lý luận từ các văn bản, tài liệu của Đảng, Nhà
nước, giáo trình và các văn bản pháp luật khác;
Phương pháp thu thập, thống kê, phân tích, xử lý thông tin;
Phương pháp so sánh, tổng hợp;
Ngoài ra, tác giả còn kế thừa một số kết quả nghiên cứu liên quan, đánh
giá nhìn nhận các báo cáo tổng kết của cơ quan về công tác giải quyết thủ tục
hành chính.
8. Bố cục
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục,
đề tài gồm 3 chương:
Chương 1: Một số vấn đề cơ bản về thủ tục hành chính và giải quyết

thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa
Chương 2: Thực trạng công tác giải quyết thủ tục hành chính theo cơ
chế một cửa tại UBND quận Long Biên, thành phố Hà Nội
Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng giải quyết thủ tục hành
chính theo cơ chế một cửa tại UBND quận Long Biên, thành phố Hà Nội

4


Chương 1
MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ GIẢI
QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA
1.1. Những vấn đề cơ bản về thủ tục hành chính
1.1.1. Khái niệm thủ tục hành chính
Thủ tục hành chính là một cơ chế đảm bảo cho công việc đạt được mục
đích đã định, phù hợp với thẩm quyền của các cơ quan Nhà nước hoặc của tổ
chức, cá nhân được ủy quyền trong việc thực hiện chức năng quản lý nhà
nước. Việc xác định khái niệm thủ tục hành chính là rất quan trọng, vì nó liên
quan và ảnh hưởng đến mức độ thực thi pháp luật, đưa pháp luật vào đời sống
của một nhà nước pháp quyền. Thuật ngữ này qua mỗi giai đoạn, mỗi góc độ
nghiên cứu có một quan niệm khác nhau.
Quan niệm thứ nhất: Thủ tục hành chính là trình tự mà các cơ quan quản
lý nhà nước giải quyết trong lĩnh vực trách nhiệm hành chính và xử lý vi phạm
pháp luật (Giáo trình Thủ tục hành chính, Trường Học viện Hành chính, 2009).
Quan niệm thứ hai: Thủ tục hành chính là trình tự giải quyết bất kỳ một
nhiệm vụ cụ thể, cá biết nào trong lĩnh vực quản lý hành chính Nhà nước. Có
thể thấy, quan niệm này có phần khái quát hơn, ngoài thủ tục xử lý các vi
phạm hành chính, các thủ tục các nhân cũng được xem là thủ tục hành chính
(Giáo trình Thủ tục hành chính, Trường Học viện Hành chính, 2009).
Quan niệm thứ 3: Thủ tục hành chính là trình tự về thời gian và không

gian các giai đoạn cần phải có để thực hiện mọi hình thức hoạt động của các
cơ quan hành chính Nhà nước, bao gồm: trình tự thành lập các công sở, trình
tự bổ nhiệm, điều động cán bộ công chức, viên chức; trình tự lập quy, áp dụng
quy phạm để đảm bảo các quyền chủ thể và xử lý vi phạm; trình tự tổ chứctác nghiệp hành chính (Giáo trình Thủ tục hành chính, Trường Học viện Hành
chính, 2009).
Theo quy định tại Khoản 1 Điều 3 Nghị định số 63/2010/NĐ-CP về

5


kiểm soát thủ tục hành chính, ngày 08/6/2010 của Chính phủ, thủ tục hành
chính được quy định theo hướng giải thích từ ngữ như sau: “thủ tục hành
chính là trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện do cơ quan
nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải quyết một công việc cụ thể
liên quan đến cá nhân, tổ chức”.
1.1.2. Đặc điểm của thủ tục hành chính
Thủ tục hành chính là trình tự thực hiện thẩm quyền trong quản lý
hành chính nhà nước
Quản lý hành chính nhà nước là hoạt động của cơ quan thực thi quyền
lực nhà nước để quản lý, điều hành các lĩnh vực của đời sống xã hội quy định
của pháp luật. Thủ tục hành chínhlà trình tự thực hiện thẩm quyền trong quản
lý hành chính nhà nước, nằm ngoài trình tự toà án, khác với thủ tục tố tụng
được tiến hành tại toà án.Thủ tục tư pháp là các thủ tục được ban hành để giải
quết các vụ án liên quan đến tranh chấp pháp luật như tranh chấp dân sự, kinh
tế hoặc để áp dụng các chế tài pháp luật như chế tài hình sự, chế tài hành
chính, chế tài dân sự; còn thủ tục hành chính không phải lúc nào cũng nhằm
vào mục đích nói trên.
Các quy phạm thủ tục hành chính không chỉ là cách thức, trình tự thực
hiện quy phạm của luật hành chính mà còn là hình thức đảm bảo quy phạm
của hầu hết các ngành luật

Trong hệ thống pháp luật nhà nước , hình thức thủ tục hình sự bảo đảm
thực hiện chỉ quy phạm ngành luật hình sự, các hình thực thủ tục dân sự bảo
đảm thực hiện quy phạm ngành luật dân sự. Nhưng riêng đối thủ tục hành
chính một đặc điểm đáng chú ý là nó đảm bảo thực hiện quy phạm của rất
nhiều ngành luật như luật hành chính, luật đất đai, luật hôn nhân gia đình, luật
hộ tịch…
Thủ tục hành chính rất đa dạng, phức tạp
Thủ tục hành chính đa dạng, phức tạp là do tính chất của hoạt động

6


quản lý Nhà nước- hoạt động quản lý diễn ra trên tất cả các lĩnh vực của đời
sống xã hội và bộ máy hành chính từ trung ương đến cơ sở. Bên cạnh đó, kinh
tế xã hội biến đổi không ngừng, đặc biệt là hoạt động giao lưu, hợp tác quan
hệ quốc tế làm cho đối tượng quản lý không chỉ trong phạm vi nội bộ cá nhân,
tổ chức trong nước mà còn có yếu tố nước ngoài.
So với các quy phạm nội dung của luật hành chính, thủ tục hành chính
có tính năng động hơn và đòi hỏi phải thay đổi nhanh hơn khi thực tiễn có
những yêu cầu mới
Thủ tục hành chính do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định,
phần nào đó lệ thuộc vào nhận thức chủ quan của chính người xây dựng nên.
Nếu nhận thức đó phù hợp với thực tế khách quan thì thủ tục hành chính
mang tính tiến bộ, phục vụ thiết thực cho đời sống xã hội. Nhưng ngược lại,
nếu nhận thức không phù hợp với yêu cầu khách quan thì sẽ xuất hiện những
thủ tục lạc hậu, gây ảnh hưởng đến chất lượng phục vụ của nền hành chính
Nhà nước.
Thủ tục hành chính mang tính chất khuôn mẫu, tương đối ổn định và
phải đảm bảo tính chặt chẽ, nhưng, trong xu thế hội nhập và bối cảnh kinh tế
không ngừng thay đổi, thủ tục hành chính đòi hỏi phải có sự năng động, phù

hợp với hoàn cảnh hiện tại.
1.1.3. Vai trò của thủ tục hành chính
Quy phạm thủ tục hành chính là một bảo đảm pháp lý cho việc thực
hiện các quy phạm nội dung.
Thực tế, người dân quan tâm nhiều đến quy phạm thủ tục hành chính vì
chúng buộc họ phải biết và chấp hành khi có yêu cầu hoặc đề nghị cơ quan
hành chính giải quyết một công việc hành chính cụ thể liên quan đến quyền,
nghĩa vụ của họ. Trong mối tương quan giữa quy phạm nội dung và quy phạm
thủ tục của văn bản pháp luật thì quy phạm thủ tục là một bảo đảm pháp lý
cho việc thực hiện các quy phạm nội dung, là phương tiện để đưa các quy

7


phạm nội dung vào cuộc sống. Nếu thiếu các quy phạm thủ tục thì việc áp
dụng quy phạm nội dung sẽ không thống nhất, dễ mất trật tự trong hoạt động
quản lý.
Thủ tục hành chính trực tiếp liên quan đến việc thực hiện thẩm quyền
của các chủ thể quản lí hành chính nhà nước và việc thực hiện quyền, nghĩa
vụ của cá nhân, tổ chức.
Mỗi một quy định thủ tục hành chính đều có sự hiện hữu của hai nhóm
chủ thể: cơ quan có thẩm quyền giải quyết và cá nhân, tổ chức tham gia. Cơ
quan có thẩm quyền giải quyết được quyền nhân danh nhà nước buộc đối
tượng tham gia phải tuân thủ quy định pháp luật, quy định thủ tục hành
chính(tính chất mệnh lệnh phục tùng, bất bình đẳng trong quan hệ). Vì tính
chất này mà khi triển khai thực hiện rất dễ dẫn đến tình trạng nhũng nhiễu,
ban phát, “xin – cho”… nhất là khi các quy định thủ tục hành chính không
đảm bảo rõ ràng, còn mập mờ, khó hiểu hoặc thiếu hợp lý, không phù hợp với
thực tiễn cuộc sống…
Thủ tục hành chính là cơ sở để đảm bảo chấp hành nghiêm kỷ luật, kỷ

cương hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong quản lý hành chính nhà
nước.
Thủ tục hành chính là trình tự, cách thức thực hiện một công việc cụ
thể, đảm bảo việc thi hành quyết định hành chính được thống nhất và kiểm tra
được tính hợp pháp, hợp lý cũng như các hệ quả do thực hiện các thủ tục tạo
ra. Từ đó có sửa đổi, bổ sung sao cho phù hợp với thực tiễn, nâng cao hiệu
quả áp dụng pháp luật, đưa pháp luật vào cuộc sống, nâng cao hiệu lực quản
lý của nhà nước.
Thủ tục hành chính nâng cao vai trò kiểm tra, giám sát
Thông qua quy định thủ tục hành chính chuẩn mực, cơ quan nhà nước,
cán bộ công chức có thẩm quyền và các tổ chức, cá nhân ở khu vực ngoài nhà
nước có thể kiểm tra, giám sát việc giải quyết thủ tục hành chính của cơ quan,

8


cán bộ công chức nhà nước; đồng thời thúc đẩy quá trình giải quyết công việc
nhanh chóng, chính xác theo đúng pháp luật, góp phần chống tham nhũng,
sách nhiễu nhân dân.
Chất lượng và hiệu quả của thủ tục hành chínhliên quan đến chất lượng
và hiệu quả giải quyết công việc của cơ quan hành chính nhà nước và cán bộ
công chứcnhà nước, biểu hiện cụ thể qua các tiêu chí: giải quyết đúng quy
định, giải quyết đúng thời hạn và mang lại sự hài lòng cho cá nhân, tổ chức có
yêu cầu giải quyết.
Thủ tục hành chính ở một phương diện nhất định còn biểu hiện trình
độ văn minh trong tổ chức, điều hành hoạt động quản lý của các cơ quan hành
chính nhà nước như: văn hóa giao tiếp, văn hóa điều hành, mức độ văn minh
của nền hành chính.
Thủ tục hành chính có ảnh hưởng, tác động lớn đến các hoạt động hợp
tác kinh tế quốc tế và thu hút đầu tư nước ngoài vào Việt Nam. Hệ thống luật

pháp và quy định thủ tục hành chính thân thiện, phù hợp chính là yếu tố quan
trọng để thu hút, khuyến khích các nhà đầu tư, dòng vốn nước ngoài đầu tư
vào Việt Nam.
Thủ tục hành chính là một bộ phận của pháp luật hành chính, do đó
nắm vững và thực hiện các quy định về thủ tục hành chính sẽ có ý nghĩa rất
lớn với quá trình cải cách nên hành chính nhà nước và xây dựng nhà nước
pháp quyền.
1.1.4. Phân loại thủ tục hành chính
Thủ tục hành chính có ý nghĩa, vai trò quan trọng trong quản lý nhà
nước và trong đời sống xã hội, trở thành đối tượng nghiên cứu của nhiều
ngành khoa học, nên tùy theo cách tiếp cận được phân thành nhiều loại khác
nhau:
- Căn cứ vào đối tượng quản lý hành chính nhà nước, thủ tục hành
chính được xác định theo từng lĩnh vực quản lý nhà nước và được chia theo

9


cơ cấu, chức năng của bộ máy quản lý hiện hành như:
Thủ tục hành chính trong lĩnh vực hành chính- tư pháp
Thủ tục hành chính trong lĩnh vực tài nguyên- môi trường
Thủ tục hành chính trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo
Thủ tục hành chính trong lĩnh vực Y tế
Thủ tục hành chính trong lĩnh vực lao động, thương binh và xã hội…
- Căn cứ quan hệ công tác trong hoạt động của các cơ quan thuộc bộ
máy quản lý nhà nước, thủ tục hành chính được phân làm các nhóm:
Nhóm thủ tục hành chính nội bộ: là các thủ tục liên quan đến quan hệ
trong quá trình thực hiện các công việc bên trong của cơ quan.
Nhóm thủ tục liên hệ:là trình tự các cơ quan hành chính, cán bộ,công
chức nhà nước có thẩm quyền thực hiện hoạt động áp dụng phápluật.

Nhóm thủ tục văn thư: là toàn bộ hoạt động lưu trữ, xử lý, cung cấp các
loại giấy tờ và đưa ra giải quyết công việc nhất định.
- Căn cứ chức năng cung cấp các dịch vụ trong quản lý nhà nước cho
các cá nhân và tổ chức có nhu cầu như thủ tục cung cấp các dịch vụ thông tin;
thủ tục kiểm tra mức độ an toàn trong lao động;... đây chính là hoạt đông
cung ứng dịch vụ công.
1.2.Những vấn đề cơ bản về giải quyết thủ tục hành chính theo cơ
chế một cửa
1.2.1. Khái niệm cơ chế một cửa
Thủ tục hành chính liên quan không chỉ đến công việc nội bộ của một
cơ quan, một cấp chính quyền, mà còn đến các tổ chức và công dân trong mối
quan hệ với Nhà nước. Các quyền, nghĩa vụ của công dân được quy định
trong Hiến pháp hay ở các văn bản pháp luật khác có được thực hiện hay
không, thực hiện như thế nào, về cơ bản, đều phải thông qua thủ tục hành
chính do các cơ quan, các cấp chính quyền nhà nước quy định và trực tiếp giải
quyết. Nhận rõ tầm quan trọng của công tác này, Nhà nước ta không ngừng

10


tiến hành cải cách thủ tục hành chính - cắt giảm, nâng cao chất lượng thủ tục
hành chính; công khai, minh bạch các yếu tố của thủ tục hành chính. Chính
phủ ban hành Nghị quyết số 38/CP ngày 4-5-1994 về cải cách một bước thủ
tục hành chính với mục tiêu "nhằm tạo bước chuyển căn bản trong quan hệ và
thủ tục giải quyết công việc giữa các cơ quan nhà nước với nhau, giữa cơ
quan nhà nước với tổ chức xã hội và giữa cơ quan nhà nước với công dân".
Trên lộ trình thực hiện Nghị quyết, cơ chếmột cửa ra đời và dần hoàn thiện.
Thủ tướng Chính phủ ban hànhquyết định số 181/2002/QĐ-TTg, Quyết định
số 93/2007/QĐ-TTg về quy chế thực hiện cơ chế một cửa tại cơ quan hành
chính nhà nước ở địa phương ra đời, tạo ra một cách thức giải quyết công việc

hiệu quả cho công dân, tổ chức, đã thể chế hóa mối quan hệ giữa chính quyền
và công dân thông qua việc thực hiện cơ chế một cửa.
Tiếp tục công cuộc cải cách, Quyết định 09/2015/QĐ-TTg ngày 25
tháng 3 năm 2015 của Thủ tướng Chính phủ quy định rõ khái niệm và quy
định thực hiện cơ chế một cửa như sau: Cơ chế một cửa là cách thức giải
quyết công việc của cá nhân, tổ chức thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của một
cơ quan hành chính nhà nước trong việc công khai, hướng dẫn thủ tục hành
chính, tiếp nhận hồ sơ, giải quyết và trả kết quả được thực hiện tại một đầu
mối là Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của cơ quan hành chính nhà nước.
Điều 3 Quyết định 09/2015/QĐ-TTg quy định nguyên tắc thực hiện thủ
tục hành chính theo cơ chế một cửa như sau:
Niêm yết công khai, đầy đủ, kịp thời các thủ tục hành chính tại Quyết
định công bố thủ tục hành chính của UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung
ươngtheo quy định.
Bảo đảm giải quyết công việc nhanh chóng, thuận tiện cho cá nhân, tổ
chức; việc yêu cầu bổ sung hồ sơ chỉ được thực hiện không quá một lần trong
suốt quá trình giải quyết hồ sơ tại một cơ quan chuyên môn.
Bảo đảm sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan hành chính nhà nước

11


trong giải quyết công việc của cá nhân, tổ chức.
Việc thu phí, lệ phí của cá nhân, tổ chức được thực hiện theo đúng quy
định của pháp luật.
Có thể nhận thấy cơ chếmột cửa là giải pháp đổi mới hữu hiệu về
phương thức làm việc của cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương các
cấp, nhằm tạo chuyển biến cơ bản trong quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà
nước với các tổ chức và công dân, đơn giản hóa các thủ tục hành chính, giảm
phiền hà, chi phí, thời gian, công sức; đồng thời, điều chỉnh một bước về tổ

chức bộ máy và đổi mới, cải tiến chế độ làm việc và quan hệ công tác trong
cơ quan hành chính nhà nước.
1.2.2. Phạm vi áp dụng và trách nhiệm triển khai cơ chế một cửa
1.2.2.1. Phạm vi áp dụng
Điều 5 Quyết định 09/2015/QĐ-TTg ngày 25 tháng 3 năm 2015 của
Thủ tướng Chính phủ quy định phạm vi áp dụng cơ chế một cửa tại các cơ
quan hành chính nhà nước ở địa phương, bao gồm:
- Văn phòng UBND, các Sở và cơ quan tương đương (gọi chung là cơ
quan chuyên môn cấp tỉnh) thuộc UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung
ương;
- UBND quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh;
- UBND xã, phường, thị trấn;
- Cơ quan tổ chức và quản lý theo hệ thống dọc đặt tại địa phương của
các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ.
1.2.2.2. Trách nhiệm triển khai cơ chế một cửa
Trách nhiệm triển khai cơ chế một cửa được quy định cụ thể tại Quyết
định 09/2015/QĐ-TTg như sau:
- Trách nhiệm của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan
thuộc Chính phủ
Công bố thủ tục hành chính về ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi chức
năng quản lý của Bộ, cơ quan ngang Bộ; giao nhiệm vụ hoặc ủy quyền cho

12


người đứng đầu cơ quan, đơn vị trực thuộc hướng dẫn thực hiện thủ tục giải
quyết công và công bố thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ
quan, đơn vị.
Chỉ đạo các cơ quan được tổ chức theo ngành dọc đặt tại địa phương
thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông .

Quy định việc thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông đối
với các đơn vị trực thuộc có nhiều giao dịch với cá nhân, tổ chức.
- Trách nhiệm của UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương
Công bố thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của các cấp
chính quyền trên địa bàn cấp tỉnh thực hiện theo cơ chế một cửa, cơ chế một
cửa liên thông.
Ban hành Quyết định về thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên
thông tại các cơ quan hành chính nhà nước ở cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã.
Triển khai các giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả thực hiện cơ chế
một cửa; triển khai nhân rộng Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hiện đại tại
UBND cấp huyện theo quy định của pháp luật.
Bảo đảm việc thực hiện thu phí, lệ phí theo đúng quy định của pháp
luật.
Quy định thực hiện cơ chế một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục
hành chính thuộc các lĩnh vực khác phù hợp với điều kiện, tình hình thực tế
của địa phương.
Trình HĐND cấp tỉnh quyết định chế độ hỗ trợ và công tác phí đối với
công chức làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả các cấp; quyết định
mức thu đối với khoản thu về phí, lệ phí có trong danh mục thuộc thẩm quyền
được phép ban hành của HĐND cấp tỉnh.
Định kỳ 6 tháng, hàng năm kiểm tra việc thực hiện cơ chế một cửa, cơ
chế một cửa liên thông thuộc phạm vi quản lý.
- Trách nhiệm của cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, UBND

13


cấp huyện, UBND cấp xã
Bố trí và phân công công chức có chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp làm
việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.

Căn cứ vào tình hình cụ thể, ban hành Quy chế hoạt động của Bộ phận
tiếp nhận và trả kết quả thuộc trách nhiệm quản lý.
Công khai các quy định, thủ tục hành chính đầy đủ, thường xuyên, rõ
ràng, dễ tiếp cận, dễ khai thác, sử dụng theo quy định; công khai các chuẩn
mực, các quy định hành chính để tạo thuận lợi cho việc giám sát.
Tập huấn về nghiệp vụ và cách giao tiếp với cá nhân, tổ chức trong quá
trình giải quyết công việc đối với đội ngũ công chức làm việc ở Bộ phận tiếp
nhận và trả kết quả.
Thông tin, tuyên truyền để cá nhân, tổ chức biết về hoạt động của cơ
chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại các cơ quan hành chính nhà nước
ở địa phương.
1.2.3. Quy trình giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa
Sơ đồ 1.1: Sơ đồ quá trình giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế
một cửa.
(1)(1)(2)

Cá nhân, tổ
(4)
chức

Bộ phận tiếp
nhận và trả
kết quả

Cơ quan
chuyên môn
(3)

Lãnh đạo ký và phê
duyệt

1. Tiếp nhận hồ sơ:
Cá nhân, tổ chức nộp hồ sơ trực tiếp tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết
quả hoặc nộp qua dịch vụ bưu chính, nộp trực tuyến ở những nơi có quy định
nhận hồ sơ qua dịch vụ bưu chính, nhận hồ sơ trực tuyến;

14


Công chức tiếp nhận hồ sơ, kiểm tra tính hợp lệ, đầy đủ của hồ sơ; hồ
sơ không thuộc phạm vi giải quyết thì hướng dẫn để cá nhân, tổ chức đến cơ
quan có thẩm quyền giải quyết;hồ sơ chưa hợp lệ thì hướng dẫn cụ thể theo
mẫu số 01 tại Phụ lục ban hành kèm theo Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg của
Thủ tướng Chính phủ.
Công chức tiếp nhận hồ sơ nhập vào Sổ theo dõi hồ sơ theo mẫu số 02
tại Phụ lục ban hành kèm theo Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg và phần mềm
điện tử; lập Giấy tiếp nhận hồ sơ và hẹn trả kết quả theo mẫu số 03 tại Phụ
lục ban hành kèm theo Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg;
Trường hợp công chức tiếp nhận hồ sơ tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết
quả được phân công giải quyết hồ sơ thì nhập vào Sổ theo dõi hồ sơ và phần
mềm điện tử.
2. Chuyển hồ sơ:
Sau khi tiếp nhận hồ sơ theo quy định, công chức lập Phiếu kiểm soát
quá trình giải quyết hồ sơ theo mẫu số 04 tại Phụ lục ban hành kèm theo
Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg;
Chuyển hồ sơ và Phiếu kiểm soát quá trình giải quyết hồ sơ cho cơ
quan, tổ chức liên quan giải quyết. Phiếu kiểm soát quá trình giải quyết hồ sơ
được chuyển theo hồ sơ và lưu tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.
3. Giải quyết hồ sơ:
Sau khi tiếp nhận hồ sơ, cơ quan, tổ chức phân công cán bộ công chức

giải quyết như sau:
Trường hợp không quy định phải thẩm tra, xác minh hồ sơ: Công chức
thẩm định, trình cấp có thẩm quyền quyết định và chuyển kết quả giải quyết
hồ sơ cho Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả;
Trường hợp có quy định phải thẩm tra, xác minh hồ sơ: Công chức báo
cáo người có thẩm quyền phương án thẩm tra, xác minh và tổ chức thực hiện.
Quá trình thẩm tra, xác minh phải được lập thành hồ sơ và lưu tại cơ quan giải

15


quyết;
Các hồ sơ quy định trên sau khi thẩm định không đủ điều kiện giải
quyết, công chức báo cáo cấp có thẩm quyền trả lại hồ sơ và thông báo bằng
văn bản nêu rõ lý do không giải quyết hồ sơ. Thông báo được nhập vào mục
trả kết quả trong Sổ theo dõi hồ sơ. Thời hạn thông báo phải trong thời hạn
giải quyết hồ sơ theo quy định;
Các hồ sơ quá hạn giải quyết: Cơ quan, tổ chức giải quyết hồ sơ phải
thông báo bằng văn bản cho Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả và văn bản xin
lỗi cá nhân, tổ chức, trong đó ghi rõ lý do quá hạn, thời hạn trả kết quả.
4. Trả kết quả giải quyết hồ sơ:
Các hồ sơ đã giải quyết xong: Trả kết quả giải quyết hồ sơ cho cá nhân,
tổ chức và thu phí, lệ phí (nếu có); trường hợp cá nhân, tổ chức đã đăng ký
nhận kết quả qua dịch vụ bưu chính thì việc trả kết quả, thu phí, lệ phí (nếu
có) và cước phí được thực hiện qua dịch vụ bưu chính; nếu thực hiện dịch vụ
công trực tuyến mức độ 4 thì việc trả kết quả và thu phí, lệ phí (nếu có) theo
quy định;
Đối với hồ sơ chưa đủ điều kiện giải quyết: Liên hệ với cá nhân, tổ
chức để yêu cầu bổ sung hồ sơ theo thông báo của cơ quan, tổ chức giải quyết
hồ sơ và văn bản xin lỗi của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả (nếu là lỗi của

công chức khi tiếp nhận hồ sơ);
Đối với hồ sơ không giải quyết: Liên hệ với cá nhân, tổ chức để trả lại
hồ sơ kèm theo thông báo không giải quyết hồ sơ;
Đối với hồ sơ quá hạn: Thông báo thời hạn trả kết quả lần sau và
chuyển văn bản xin lỗi của cơ quan, tổ chức làm quá hạn giải quyết cho cá
nhân, tổ chức;
Đối với hồ sơ giải quyết xong trước thời hạn trả kết quả: Liên hệ để cá
nhân, tổ chức nhận kết quả;
Trường hợp cá nhân, tổ chức chưa đến nhận hồ sơ theo giấy tiếp nhận

16


hồ sơ và hẹn trả kết quả thì kết quả giải quyết hồ sơ được lưu giữ tại Bộ phận
một cửa:
1.2.4. Bản chất, mục tiêu của cơ chế một cửa
1.2.4.1. Bản chất của cơ chế một cửa
Cơ chế một cửa thực chất là sự đổi mới cách thức,phương thức thực
hiện thủ tục hành chính trong giải quyết công việc giữa cơ quan nhà nước với
công dân
Trước khi triển khai cơ chế một cửa, công dân khi muốn thực hiện một
thủ tục hành chính phải tự đi đến nhiều bộ phận, nhiều cơ quan để hoàn thành
các khâu của thủ tục. Thủ tục rườm rà, phức tạp, đặc biệt là thiếu công khai
khiến người dân gặp rất nhiều khó khăn. Cán bộ công chức thì tỏ ra cửa
quyền, nhũng nhiễu, làm khó người dân nhằm đạt lợi ích riêng, khiến cho
người dân có tâm lý ngại đến cơ quan công quyền.
Khi áp dụng cơ chế một cửa tại các địa phương, cá nhân công dân hay
tổ chức khi muốn thực hiện thủ tục hành chính chỉ cần tìm hiểu hồ sơ, mang
đầy đủ giấy tờ theo quy định đến nộp tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ
sơ hành chính, nhận phiếu hẹn với mức lệ phí và thời gian giải quyết quy định

rõ ràng.Có thể thấy, bản chất của cơ chế một cửa là đổi mới về cách
thức,phương thức thực hiện thủ tục hành chính trong giải quyết công việc
giữa cơ quan nhà nước với công dân, giảm mọi sự phức tạp, phiền hà cho
nhân dân, vừa tạo thuận tiện cho cá nhân tổ chức yêu cầu đề nghị giải quyết
công việc; vừa có tác dụng ngăn chặn tệ cửa quyền, sách nhiễu, tham nhũng
của một bộ phận cán bộ công chức nhà nước.
Cơ chế một cửa đổi mới về mối quan hệ giữa nhà nước với nhân dân:
phục vụ nhân dân, coi nhân dân là khách hàng
Cùng với sự phát triển kinh tế và tiến trình dân chủ hoá đời sống xã hội,
ý thức công dân ngày càng cao do đó đòi hỏi của dân chúng đối với Nhà nước
trong việc cung ứng dịch vụ công cũng ngày càng cao hơn. Nhà nước không

17


còn là một quyền lực đứng trên nhân dân, mà có trách nhiệm phục vụ nhân
dân. Sự phục vụ của Nhà nước được thể hiện bằng các hoạt động cung ứng
dịch vụ công cho các tổ chức và công dân.
Các dịch vụ hành chính công xuất phát từ yêu cầu của quản lý nhà nước
và được tiến hành nhằm phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nước. Mặc dù
những hoạt động này phục vụ trực tiếp cho nhu cầu, đòi hỏi của tổ chức, công
dân nhưng đây không phải là nhu cầu tự thân của họ mà nó phát sinh do phải
đáp ứng các quy định có tính bắt buộc của nhà nước. Do đó, việc cung cấp
các dịch vụ hành chính công phải được hiểu như là các hoạt động của cơ quan
hành chính nhà nước liên quan cần thực hiện nhằm đảm bảo các quyền và
nghĩa vụ cơ bản cho các tổ chức và công dân, mà kết quả của quá trình làm
việc ấy, là các loại giấy tờ hành chính. Chính vì vậy, họ cần được tôn trọng và
được đối xử như là những “khách hàng” của cơ quan hành chính nhà nước.
1.2.4.2. Mục tiêu của cơ chế một cửa
Mục tiêu của cơ chế một cửa được quy định cụ thể tại khoản 2 điều 1

Quyết định 181/2003/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành
quy chế thực hiện cơ chế một cửa tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa
phương như sau:Việc thực hiện cơ chếmột cửa nhằm đạt được bước chuyển
căn bản trong quan hệ và thủ tục giải quyết công việc giữa cơ quan hành
chính nhà nước với tổ chức, công dân, giảm phiền hà cho tổ chức, công dân,
chống tệ quan liêu, tham nhũng, cửa quyền của cán bộ công chức, nâng cao
hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước.
Cơ quan nhà nước là chủ thể thực hiện thủ tục hành chính; cá nhân, tổ
chức là các bên tham gia thủ tục hành chính, họ chính là khách hàng của cơ
quan hành chính nhà nước. “Một cửa” ra đời nhằm giải quyết thuận tiện nhất
những yêu cầu, đề nghị của “khách hàng” trong lĩnh vực hành chính, thay đổi
cơ bản mối quan hệ giải quyết công việc giữa cơ quan hành chính nhà nước
với cá nhân, tổ chức.

18


Cơ chế một cửa đặt ra yêu cầu các cơ quan nhà nước có trách nhiệm
phối hợp trong quy trình xử lý hồ sơ, không để tổ chức, công dân cầm hồ sơ
đi từ cơ quan này tới cơ quan khác, người dân có nhu cầu chỉ phải nộp hồ sơ
và nhận lại kết quả tại một đầu mối.
Sau khi áp dụng cơ chế một cửa, thủ tục hành chính được rà soát nhằm
phát hiện và xóa bỏ sự rườm rà, phức tạp, thiếu đồng bộ; từ đó xây dựng hệ
thống thủ tục đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện và phù hợp với thực tiễn đời
sống kinh tế xã hội. Trong đó quy định rõ: tên thủ tục hành chính;trình tự
thực hiện;cách thức thực hiện;hồ sơ;thời hạn giải quyết;đối tượng thực
hiện;cơ quan thực hiện;kết quả thực hiện;mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính;
mẫu kết quả thực hiện; yêu cầu, điều kiện; phí, lệ phí nếu có.
Cơ chế này nhằm vừa tạo thuận tiện cho cá nhân tổ chức yêu cầu đề
nghị giải quyết công việc; vừa có tác dụng ngăn chặn tệ cửa quyền, sách

nhiễu, tham nhũng của một bộ phận cán bộ công chức nhà nước. Đặc biệt, thủ
tục hành chính còn được công khai và minh bạch trong quá trình giải quyết.
Công dân không chỉ có thể tra cứu trước khi làm thủ tục để chuẩn bị giấy tờ
mà còn có thể kiếm tra hồ sơ trong quá trình thụ lý.
1.2.5. Vai trò của việc giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một
cửa
1.2.5.1. Đối với cán bộ công chức trực tiếp giải quyết thủ tục hành
chính cho người dân
Thông qua sự chỉ đạo sâu sát, kiên quyết của Thủ tướng Chính phủ về
chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương trong hoạt động của cơ quan hành chính, về rà
soát, đơn giản hóa và công khai các thủ tục hành chính, thực hiện cơ chế một
cửa với chất lượng tốt hơn đã nâng cao trách nhiệm người đứng đầu cơ quan
hành chính, bằng các việc làm cụ thể ở các bộ, ngành và chính quyền địa
phương các cấp đã khẳng định sự chuyển biến căn bản trong mối quan hệ
giữa cơ quan hành chính nhà nước với người dân và doanh nghiệp.

19