ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI XÃ THỊNH ĐỨC, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2011 – 2013 (Khóa luận tốt nghiệp)

I H C THÁI NGUYÊN
TR

NG

I H C NÔNG LÂM

MA TH VI T
Tên

tài:

“ ÁNH GIÁ CÔNG TÁC C P GI Y CH NG NH N
QUY N S

D NG

T T I XÃ TH NH

C, THÀNH PH

THÁI NGUYÊN, T NH THÁI NGUYÊN
GIAI O N 2011 – 2013”

KHOÁ LU N T T NGHI P

H

ào t o

IH C

: Chính quy

Chuyên ngành

:

a chính Môi tr

Khoa

: Qu n lý Tài nguyên

Khoá h c

:2011– 2015

Thái Nguyên, n m 2014

ng


I H C THÁI NGUYÊN
TR

NG

I H C NÔNG LÂM

MA TH VI T

Tên

tài:

“ ÁNH GIÁ CÔNG TÁC C P GI Y CH NG NH N
QUY N S

D NG

T T I XÃ TH NH

C, THÀNH PH

THÁI NGUYÊN, T NH THÁI NGUYÊN
GIAI O N 2011 – 2013”

KHOÁ LU N T T NGHI P
H

ào t o

IH C

: Chính quy

Chuyên ngành

:

Khoa

: Qu n lý Tài nguyên

L p

: 43A – CMT

Khoá h c

:2011– 2015

Giáo viên h

a chính Môi tr

ng d n: PGS.TS.

Khoa Qu n lý tài nguyên - Tr

ng

ng

Th Lan

i h c Nông Lâm Thái Nguyên

Thái Nguyên, n m 2014

L IC M
Sau quá trình h c t p t i tr
Th nh

N

ng và th i gian th c t p t i UBND xã

c thành ph thái nguyên e ã có c h i h c h i , h c

ki n th c b ích và kinh nghi m th c t quý báu ,

c nhi u

n nay em ã hoàn thành

tài c a mình. Em xin bày t lòng bi t n sâu s c t i ban ch nhi m khoa
tài nguyên và môi tr

ng cùng v i s giúp

t n tình c a cô giáo PGS.TS

Th Lan và toàn th các th y cô trong khoa
Em xin g i l i c m n

n UBND xã Th nh

c ã nhi t tình giúp

ch b o, t o m i i u ki n cho em h c t p , làm quen v i th c t
thành

,

em hoàn

tài..
Do i u ki n th i gian và kinh nghi m còn h n ch , bài khóa lu n này

em v n còn nhi u thi u sót. Em mong mu n nh n
góp c a các th y cô

bài khóa lu n này

c nh ng ý ki n óng

c hoàn ch nh h n

Em xin chân thành c m n
Th nh

c, ngày…tháng… n m…
Sinh viên

MA TH VI T


DANH M C CÁC B NG
Trang

B ng 2.1: Tình hình c p GCNQSDÐ thành ph Thái Nguyên nãm 2013 ..... 14
B ng 4.1. Dân c phân b t p trung t i 25 i m dân c nông thôn t i xã Th nh
c tháng 6 n m 2014) ........................................................................... 24
B ng 4.2. Hi n tr ng s d ng

t c a xã Th nh

B ng 4.3. K t qu c p GCNQSD

t i xã Th nh

c. ..................................... 35
c

n ngày 31 tháng 12

n m 2013. ................................................................................................ 36
B ng 4.4. Tài li u ph c v công tác c p GCNQSD . .................................... 38
B ng 4.5 K t qu c p GCNQSD giai o n 2011 – 2013 t i xã Th nh

c. ..... 39

B ng 4.7 K t qu c p GCNQSD n m 2012 t i xã Th nh

c. ................... 43

B ng 4.8 K t qu c p GCNQSD n m 2013 t i xã Th nh

c. ................... 45

B ng 4.9 K t qu c p GCNQSD cho các t ch cgiai o n 2011-2013 t i xã
Th nh

c. .............................................................................................. 47

B ng 4.10 S hi u bi t c b n c a ng

i dân xã Th nh

c v CGCNQSD

t ............................................................................................................ 49


DANH M C VI T T T
T ,c mt

Ngh a c a t , c m t

GCNQSD

: Gi y ch ng nh n quy n s d ng

QLNN

: Qu n lý nhà n

UBND

: y ban nhân dân

N – CP

: Ngh

Q -UBND

: Quy t

t

c

nh Chính Ph
nh y ban nhân dân

TT- BTNMT

Thông t B Tài Nguyên và Môi Tr

Q

Quy t nhB Tài Nguyên và Môi Tr ng

- BTNMT

KH-UBND

K ho ch y ban nhân dân

CV-UBND

Công v n y ban nhân dân

CV- TN&MT

Công v n Tài Nguyên và Môi Tr

KQSD

ng ký quy n s d ng

QSD

Quy n s d ng

TN&MT

Tài Nguyên và Môi Tr

t

t
ng

ng

ng

M CL C
Trang

PH N 1:

TV N

................................................................................. 1

1.1. Tính c p thi t c a chuyên

..................................................................... 1

1.2. M c ích nghiên c u c a chuyên

.......................................................... 2

1.3. Yêu c u....................................................................................................... 2
1.4. Ý ngh a c a chuyên

............................................................................... 2

PH N 2: T NG QUAN TÀI LI U............................................................... 3
2.1 C s khoa h c c a công tác c p gi y c ng nh n quy n s d ng
2.1.1 Khái ni m gi y ch ng nh n quy n s d ng
2.1.2 Nguyên t c c p GCNQSD

t và h s

t ........ 3

a chính: ....... 3

t: ................................................................ 5

2.2 C s pháp lý c a công tác c p GCNQSD

t ........................................... 8

2.2.1 Nh ng c n c pháp lý c a c p GCNQSD

t.......................................... 8

2.2.2 N i dung qu n lý nhà n
2.1.3 quy n c a ng

cv

i s d ng

2.3. Tình hình c p gi y CNQSD

t ai ..................................................... 9

t ................................................................. 10
t trong c n

2.3.1.Tình hình c p gi y CNQSD
2.3.2. Tình hình c p GCNQSD

PH N 3:

I T

t trong c n

c và t nh Thái Nguyên. ..... 10
c: ..................................... 10

tt nh Thái Nguyên ..................................... 11

NG, N I DUNG VÀ PH

NG PHÁP NGHIÊN

C U ........................................................................................................ 15
3.1.

it

ng và ph m vi nghiên c u............................................................ 15

3.2. Th i gian và

a i m............................................................................... 15

3.3. N i dung nghiên c u ................................................................................ 15
3.3.1. i u tra tình hình c b n c a xã Th nh
3.3.2. Tình hình qu n lý và s d ng
3.3.3.

c : ....................................... 15

t ai c a xã Th nh

ánh giá công tác c p GCNQSD

c a xã Th nh

c ...................... 16
c giai o n 2010 –

2013 ......................................................................................................... 16
3.3.4. Bài h c kinh nghi m trong công tác c p GCNQSD .......................... 16
3.4. Ph

ng pháp nghiên c u.......................................................................... 16


3.4.1. Ph

ng pháp thu th p s li u ................................................................ 16

3.4.2. Ph

ng pháp so sánh............................................................................. 16

3.4.3. Ph

ng pháp k th a b sung ............................................................... 16

3.4.4. Ph

ng pháp t ng h p phân tích tài li u s li u................................... 17

PH N 4: K T QU NGHIÊN C U VÀ TH O LU N .......................... 18
4.1. ánh giá i u ki n t nhiên và i u ki n kinh t - xã h i ....................... 18
4.1.1.

i u ki n t nhiên ................................................................................ 18

4.1.2. i u ki n kinh t – xã h i ..................................................................... 21
4.2. Tình hình qu n lý và s d ng
4.2.1. Công tác qu n lý

t ai c a xã Th nh

t ai c a xã Th nh

4.2.2. Hi n tr ng s d ng

c ......................... 28

c .......................................... 28

t .......................................................................... 31

4.2.3. K t qu c p GCNQSD

t i xã Th nh

c tính

n ngày 31 tháng 12

n m 2013. ................................................................................................ 36
4.3.

ánh giá công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng

t giai o n

2011 – 2013. ............................................................................................ 37
4.3.1. Tài li u ph c v công tác c p GCNQSD ........................................... 37
4.3.3. K t qu c p GCNQSD giai o n 2011 – 2013 t i xã Th nh
4.3.4 K t qu c p GCNQSD
4.4:

t cho các t ch c c a xã Th nh

ánh giá s hi u bi t chung c a ng

i dân xã Th nh

c ............. 46
cv nh ng quy

nh chung c a ng ký c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
4.5

ánh giá thu n l i , khó kh n và
CGCNQSD

t c a xã th nh

PH N 5: K T LU N VÀ

c ...... 39

t........... 49

ra m t s gi i pháp cho công tác

c tp,thái nguyên .................................... 51

NGH .......................................................... 55

5.1. K t lu n .................................................................................................... 55
5.2.

ngh : .................................................................................................... 56

TÀI LI U THAM KH O ............................................................................ 58


PH N 1
TV N
1.1. Tính c p thi t c a chuyên
t ai là ngu n tài nguyên vô cùng quý giá c a m i qu c gia, là t li u s n
xu t

c bi t, là thành ph n quan tr ng c a môi tr ng s ng, là a bàn phân b các

khu dân c , xây d ng các c s kinh t , v n hoá và an ninh qu c phòng.
Không ch ngày nay chúng ta m i nh n th y t m quan tr ng c a
ai, mà t ngày x a ông cha ta ã có câu thành ng “T c

t

t t c vàng ”. Qu

v y

t ai có ý ngh a vô cùng to l n, nó có liên quan tr c ti p c ng nh gián

ti p

n

i s ng c a con ng

quan tr ng mang tính chi n l

i. Do v y, qu n lý
cc a

qu c gia nh m b o v quy n s h u
d ng

t ai là nhi m v vô cùng

ng và Nhà n
t ai c a ch

c, là m c tiêu c a m i
mình,

m b o vi c s

t ai có hi u qu và th c hi n công b ng xã h i.
Trong nh ng n m g n ây, do nh h

ng c a n n kinh t hàng hoá

nhi u thành ph n,

c bi t có s có m t c a th tr

m i v chính sách

t ai cùng v i

ng b t

ng s n thì

i m i v công c qu n lý

i

phù h p

v i tình hình hi n t i là r t c n thi t.
Th nh

c là m t xãthu c

núi n m r i rác trên toàn b

a hình mi n núi trung du v i nhi u

a hình c a xã, t o nên m t

ph c t p , có nh ng m t h n ch v ti m n ng
qua nhu c u v
qu

t ai trên

t có nhi u bi n

t ai trên

ng

i

t ai. Trong nhi u n m

a bàn xã liên t c t ng, qua cac n m ã làm

ng. Trong khi ó v n

bàn xã còn nhi u h n ch và công tác ch a
qu n lý

a hình t

i

qu n lý

t ai trên

a

c quan tâm úng m c. Vi c

a bàn xã v n còn l ng l o, s h

c c p gi y

CNQDSD ang còn r t ít, nguwoif dân s d ng v n còn tùy ti n. Ngoài ra
xây d ng quy ho ch , k ho ch các c p các ngành còn ang ch ng chéo
thi u

ng b c ng t o ra khó kh n cho v n

qu n lý trên

a bàn xã.


Xu t phát t nhu c u th c ti n,
khoa Tài Nguyên và Môi Tr

c s nh t trí c a Ban ch nhi m

ng - tr

ng

Nguyên, tôi ti n hành nghiên c u chuyên
gi y ch ng nh n quy n s

d ng

i h c Nông Lâm Thái
: “ ánh giá công tác c p

t trên

a bàn xã Th nh

c -

Tp.Thái Nguyên giai o n 2011-2013
1.2. M c ích nghiên c u c a chuyên
-

ánh giá k t qu công tác c p GCNQSD giai o n 2011 – 2013 t i

xã Th nh

c - Tp.Thái Nguyên

- Xác

nh nh ng m t thu n l i và khó kh n c a công tác c p

GCNQSD t i xã Th nh
-

c

xu t nh ng gi i pháp thích h p góp ph n làm t ng ti n

tác c p GCNQSD c ng nh h tr qu n lý

t ai trên

công

a bàn xã.

1.3. Yêu c u
- Bám sát và th c hi n theo Lu t
v nb nh

t ai 2013[2] hi n hành cùng các

ng d n kèm theo.

- S li u thu th p, i u tra ph i khách quan, chính xác, trung th c.
- Ch p hành
ph m, quy

y

chính sách

t ai c a Nhà n

nh c a B Tài nguyên và Môi tr

c, quy trình, quy

ng.

1.4. Ý ngh a c a chuyên
- Ý ngh a trong h c t p và nghiên c u: B sung hoàn thi n ki n th c ã
c h c trong nhà tr

ng cho b n thân

ng th i ti p c n và th y

c

nh ng thu n l i và khó kh n c a công tác c p GCNQSD trong th c t .

- N m v ng nh ng quy
lu t v

t ai c a Trung

nh c a Lu t

ng và

a ph

t ai 2013 và các v n b n d

ng v c p GCNQSD .

- Ý ngh a trong th c ti n: ki n ngh và
quy n

i

xu t v i các c p có th m

a ra nh ng gi i pháp phù h p cho công tác c p GCNQSD nói riêng

và công tác qu n lý nhà n

cv

t ai nói chung

ct th n


PH N 2
T NG QUAN TÀI LI U
2.1 C s khoa h c c a công tác c p gi y c ng nh n quy n s d ng
2.1.1 Khái ni m gi y ch ng nh n quy n s d ng
*Gi y ch ng nh n quy n s
quan nhà n

i s d ng

i s d ng

t, nhà n

n

u t và c i t o

t ng

t ai

i s d ng

t có hi u qu cao nh t trên di n tích

t có
t nhà

c giao cho.
Kho n 16 i u 3 (Lu t
“GCNQSD

t ai 2013)[2] quy

t là ch ng th pháp lý

s d ng

nh :

Nhà n c xác nh n quy n s d ng

t, quy n s h u nhà , tài s n khác g n li n v i

t h p pháp c a ng i có quy n

t, quy n s h nhà , và quy n s h u tài s n khác g n li n v i

*H s

a chính: H s

24/2014/TT-BTNMT[15]quy
H s
chính xã, ph

a chính

nh v h s

c l p chi ti t

c ch nh lý th

a chính ph i

ng xuyên

nh t i Thông t s :

a chính nh sau :
n t ng th a

t theo

n v hành

c.

c th hi n
i v i bi n

y

, chính xác, k p

ng theo quy

nh c u

t.

c thành l p m t b n g c và 2 b n sao t b n

g c, b n g c l u t i v n phòng
nguyên và Môi tr

t”.

t ph i có s hi u riêng và không trùng

a chính ph i

pháp lu t trong quá trình s d ng
H s

c quy

t khác trong ph m vi c n

N i dung c a h s
th i, ph i

a chính

ng, th tr n. M i th a

v i s hi u c u các th a

ng ký quy n s d ng

ng, m t b n sao l u t i v n phòng

t thu c phòng Tài nguyên và Môi tr
tr

t nh m xác nh n

c qu n lý và s d ng

h p lý. Thông qua gi y ch ng nh n quy n s d ng
th yên tâm

a chính:

t:là ch ng th pháp lý do c

d ng

c có th m quy n c p cho ng

quy n h p pháp c a ng

t và h s

t

ng, m t b n sao l u t i UBND xã, ph

t thu c s Tài

ng ký quy n s d ng

ng thu c phòng Tài nguyên và môi
ng, th tr n.


B ng ch s
v s d ng
g ch s

a chính ph i

t, b n sao h s

c ch nh lý k p th i khí có bi n

a chính ph i

ng

c ch nh lý phù h p v i b n

a chính.

-b n

a chính

+B n

c thành l p theo quy

a chính

h th ng t a

nhà n

c thành l p theo chu n k thu t th ng nh t trên

c.

+ N i dung b n
l i, h th ng

nh sau:

i chính th hi n th a

ng giao thông, m c gi i và

t, h th ng th y v n, th y

a gi i hành chính các c p, m c

gi i hành lang an toàn công trình, i m t a

a chính,

a danh và các ghi

chú thuy t minh.
+ th a

t ph i

c th hi n chính xác v ranh gi i,

nh th a ph i có

t a

chính xác, M i th a ph i kèm theo thông tin và s hi u th a

tích

t và ký hi u lo i
+B n

ho c

t.

a chính ph i do các

c

ng ký hành ngh

-H s

a chính

và t ng b

o

cb n

c chuy n sang d ng s

c c p gi y phép hành ngh

.
i d ng tài li u trên gi y

qu n lý trên máy tính. UBND t nh ,

ng có tranh nhi m

u t tin h c hóa h th ng

a chính.
- B Tài nguyên và Môi tr

thu t,

nh m c kinh t

a chính d ng s , h
trên gi y và h s
s

nv

c l u gi và qu n lý d

thành ph tr c thu c trung
h s

t, di n

i v i thành l p h s

+H s

a chính trên gi y và h s

ng d n thành l p, ch nh lý và qu n lý h h
a chính d ng s , quy

a chính trên gi y và h s
- Theo lu t

ng ban hành các quy ph m, tiêu chu n k

a chính

nh ti n trình thay th h th ng h

a chính d ng s .

t ai 2013 :
a chính bao g m tài li u d ng gi y ho c d ng s th hi n

thông tin chi ti t v t ng th a

t, ng

i

c giao qu n lý

t, ng

is


d ng

t, ch s h u tài s n g n li n v i

d ng

t, quy n s h u tài s n g n li n v i
+ B tr

t, các quy n và thay
t.

ng B Tài Nguyên và Môi Tr

chính và vi c l p, ch nh lý, qu n lý h s

i quy n s

ng quy

nh v h s

a chính: l trình chuy n

a

ih s

a chính d ng gi y sang d ng s .
- H

s

a chính

c quy

nh t i thông t

s

: 24/2014/TT-

BTNMT[15]bao g m :
B n
S

a chính
a chính

S m c kê
S theo dõi bi n
N i dung h s

ng

t ai

a chính g m các thông tin sau:

S hi u, kích th

c, hình th , di n tích, v trí.

Ng

t.

i s d ng

Ngu n g c, m c ích, th i h n s d ng

t, các ngh a v tài chính v

t ai ã th c hi n và ch a th c hi n.
Gi y ch ng nh n quy n s d ng
quy n c a ng
Bi n

i s d ng

t, các quy n và các h n ch v

t.

ng trong quá trình s d ng

2.1.2 Nguyên t c c p GCNQSD

t, các thông tin khac có liên quan.

t:

Nguyên t c c p gi y CNQSD

t

c quy

nh t i i u 98 lu t

t ai

2013 nh sau :
1) GCNQSD
nh t trong c n
Tr
CNQSD

c

t

c c p cho ng

i v i m i lo i

nh c a pháp lu t v b t

ng s n

t theo m t m u th ng

t

.

ng h p có tài s n g n li n v i

t, ch s h u tài s n ph i

i s d ng

t thì

t ó

c ghi trên gi y

ng ký quy n s h u tài s n theo quy


2) Gi y CNQSD

t do B Tài nguyên và Môi tr

3) Gi y CNQSD

t

Tr
CNQSD
Tr

c c p theo t ng th a

ng h p th a

Tr

t ph i ghi c h , tên v và ch ng.
ng h p th a

t thu c quy n s d ng chung c a nhi u cá nhân, h

ng h p th a

c c p cho t ng cá nhân, gia ình,

t thu c quy n s d ng chung c a c ng

t

c c p cho c ng

di n h p pháp c a c ng

CNQSD

t

ng s d ng.

thì gi y CNQSD

Tr

t.

t là tài s n chung c a các v và ch ng thì gi y

gia ình , t ch c thì gi y CNQSD
t ch c

ng phát hành.

ng dân c

ng dân c

ng dân c và trao cho ng

i

i

ó.

ng h p thu c quy n s d ng chung c a c s tôn giáo thì gi y
t c p cho c s tôn giáo và trao cho ng

i

i di n có trách nhi m

cao nh t c a c s tôn giáo ó.
Chính ph quy

nh c th v CGCNQSD

t quy n s d ng

t

i

v i khu chung c , nhà t p th .
4) Tr
h u nhà

ng h p ng

is

ng

và quy n s d ng

t

ch ng nh n ó sang GCNQSD
quy n s d ng

tn thì ng

t

c c p GCNQSD

t, quy n s

t i ô th thì không ph i thay
t theo quy

i gi y

nh c a lu t này. Khi chuy n

i chuy n quy n s d ng

t

c CGCNQSD

t theo i u 99 c a Lu t này.
* Trình t th t c hành chính c p gi y CNQSD

t cho h gia ình

và cá nhân ang s d ng .
B

c 1 : V n phòng

ng ký quy n s d ng

t có trách nhi m th m

tra h s , xác minh th c

a khi c n thi t, l y ý ki n xác nh n c a UBND xã

v tình tr ng tranh ch p

t ai

i v i th a

t không có gi y t v quy n s d ng
g c và th i i m s d ng

t. Tr

ng h p ng

i s d ng

t thì l y ý ki n UBND xã v ngu n

t, tình tr ng tranh ch p

t ai

i v i th a

t, s


phù h p v i quy ho ch s d ng

i u ki n và không
t ph i

t ã xét duy t. Danh sách các tr

i u ki n

ng h p

c p gi y ch ng nh n quy n s d ng

c công khai rõ ràng t i v n phòng

ng ký quy n s d ng

t

trong th i gian 15 ngày. V n phòng này c ng ph i xem xét các ý ki n óng
góp

i v i các tr

nh n vào
h p

ng h p xin c p gi y ch ng nh n quy n s d ng

n xin c p gi y ch ng nh n quy n s d ng

t

i u ki n c p gi y ch ng nh n quy n s d ng

v i tr

ng h p không

nh n quy n s d ng

i u ki n. Tr
t , v n phòng

a chính ho c trích o
chính, trích sao h s

a chính th a

i v i tr

ngh a v tài chính theo quy
i u ki n và ch a

t và ghi ý ki n

i

i u ki n c p gi y ch ng

i v i n i ch a có b n

a chính

a

n c quan thu

i s d ng

xác

t ph i th c hi n

nh c a pháp lu t, g i h s nh ng tr

a chính, trích sao h s

ng h p

a chính

t

n phòng Tài

ng.

s , trình UBND cùng c p quy t
ng thuê

t

ng h p ng

c 2 : phòng Tài nguyên và Môi tr

ký h p

ng

i u ki n c p gi y ch ng nh n quy n s d ng

kèm theo trích l c b n

B

i v i các tr

ng ký quy n s d ng làm trích l c b n

a chính, g i s li u

nh ngh a v tài chính

nguyên và môi tr

ng h p

t, xác

t

i v i tr

ng có trách nhi m ki m tra h

nh c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
ng h p

c nhà n

c cho thuê

t,

t.

*Cách th c hi n:
N p h s tr c ti p t i v n phòng m t c a t i UBND qu n, huy n,
thành ph .
Thành ph n s l

ng h s .

n xin c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
và tài s n khác g n li n v i

t.

M t s các lo i gi y t v quy n s d ng
100 (Lu t

t ai 2013)

t, quy n s h nhà

t

c quy

nh t i i u


V n b n y quy n xin c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
H s k thu t th a

t do c quan

t (n u có)

a chính do c quan

a chính

có t cách pháp nhân o v .
CMTND, s h kh u ng
S l

i xin c p.

ng h s : 01 (b ).

*Th i h n gi i quy t:
Th i gian th c hi n các công vi c quy

nh t i hai giai o n trên không

quá 55 ngày làm vi c (không k th i gian công b công khai danh sách các
tr

ng h p xin c p gi y ch ng nh n quy n s d ng

d ng

t th c hi n ngh a v tài chính) k t ngày v n phòng

s d ng

t nh n

h s h p l cho t i ngày ng

gi y ch ng nh n quy n s d ng

2.2.1 Nh ng c n c pháp lý c a c p GCNQSD

t

qu n lý và s d ng

t ai, Nhà n

tc an

c th ng nh t qu n lý, nhân dân tr c ti p s d ng và có

c qu n lý và s d ng hi n nay. Nhà n

lu t, pháp lý quy

nh c th

pháp lu t m i nh t c a Nhà N

c ta ã

n nay và hi n nay ang áp d ng theo v n b n
c.

ó là Lu t

nh ,thông t … v vi c qu n lý và s d ng

t ai 2013.

c th hóa
i lu t, các ngh

t nh :

nh 43/2014/N -CP[4] ngày 15/5/2014 c a chính ph quy

chi ti t thi hành m t s
-Ngh

t, b o v th c thi

a ra các v n b n pháp

chính sách trên Chính ph còn ban hành nhi u v n b n d

- Ngh

c

c ta hi n nay là s h u toàn dân

quy n s d ng. V i m c tiêu qu n lý ch t ch toàn b qu
ch

t nh n

t.
t

Ch

is

ng ký quy n

i s d ng

2.2 C s pháp lý c a công tác c p GCNQSD

v

t và th i gian ng

i u trong Lu t

nh

t ai.

nh 21/2013/N -CP[3] ngày 04/03/2012 c a chính ph quy

nh ch c n ng, nhi m v , quy n h n và c c u t ch c c a B Tài Nguyên
và Môi Tr

ng.


-Thông t s 23/2014/TT-BTNMT[14] quy
quy n s d ng

t, quy n s h u nhà

nh v gi y ch ng nh n

và tài s n g n li n v i

-Thông t s 24/2014/TT-BTNMT[15] liên quan
2.2.2 N i dung qu n lý nhà n
C p gi y CNQSD
ai

cv

t.

nh s

a chính.

t ai
cv

t

a) Ban hành các v n b n quy ph m pháp lu t v qu n lý và s d ng

t,

c quy

t là m t trong 13 n i dung qu n lý nhà n

nh t i kho n 16 i u 3 Lu t

N i dung qu n lý nhà n

cv

t ai 2003.

t ai bao g m:

t ch c th c hi n các v n b n ó.
b) Xác

nh

chính, l p b n

a gi i hành chính, l p và qu n lý h s

hành chính.

c) Kh o sát, o
hi n tr ng s d ng

c , ánh giá phân h ng, l p b n

t và b n

quy ho ch s d ng

d) Qu n lý quy ho ch và k ho ch s d ng
c) Qu n lý vi c giao
d ng

a gi i hành

t , cho thuê

a chính, b n

t.
t.

t , thu h i

t, chuy n m c ích s

t.
e)

ng ký quy n s d ng

chính, GCNQSD

t, l p Và qu n lý h s

a gi i hành

t.

f) th ng kê, ki m kê

t ai.

g) Qu n lý phát tri n th tr

ng, quy n s d ng

t trong th tr

ng b t

ng s n
h) Qu n lý tài chính v

t ai.

i) Qu n lý giám sát th c hi n quy n và ngh a v c a ng
k) Thanh tra, ki m tra vi c ch p hành các quy
ai và x lý vi ph m pháp lu t v

i s d ng

nh c a nhà n

cv

t
t

t ai.

l) Gi i quy t tranh ch p , khi u n i , t cáo các vi ph m trong qu n lý

và s d ng

t ai.


m ) qu n lý các d ch v công v
(Lu t

t ai.

t ai 2013)

Nh v y công tác c p GCNQSD
nhi u trong công tác qu n lý nhà n
quan h h p pháp gi a nhà n
2.1.3 quy n c a ng

i u 166 c a lu t

cv

c và ng

i s d ng

t r t quan tr ng ,

c quan tâm

t ai . qua ó xác

i s d ng

nh

cm i

t

t

t ai 2013 quy

nh ng

i s d ng

t có nh ng

quy n sau ây:
1)

c c p GCNQSD

2)

ch

ng thành qu lao

3)

ch

ng l i ích do công trình nhà n

c it o

d ng

t
ng và

u t trên

t.

c c a nhà n

cv b ov ,

t nông nghi p

4)

c nhà n

ch

ng d n , giúp

c it ob ib

5)

c nhà n

c b o h khi b ng

t nông nghi p.

i khác xâm ph m

n quy n s

t h p pháp c a mình.
6)

c nhà n

c b i th

ng khi nhà n

c thu h i

t theo quy

nh

c a L ât này.

7) Khi u n i , t cáo, kh i ki n v nh ng hành vi vi ph m
d ng

n quy n s

t h p pháp c a mình và các hành vi vi ph m pháp lu t v

t ai.

2.3. Tình hình c p gi y CNQSD

t trong c n

c và t nh Thái Nguyên.

2.3.1.Tình hình c p gi y CNQSD

t trong c n

c:

T n m 2003
nhi u

n nay, các quy

i m i và liên t c

ai. L p h s
CGCNQSD

c hoàn thi n, nh t là các quy

a chính và c p gi y CNQSD
i s d ng

t.

Tình hình c p gi y CNQSD

t

CNQSD

nh c a pháp lu t v

t cho ng

t trong c n

c

c

t ai ã có

nh v

t nh m

ng ký

t

y m nh vi c

y m nh h n, k t qu c p gi y

n ngày 30 tháng 9 n m 2013 nh sau :


tt
ha

t s n xu t nông nghi p : ã c p 13.668.912 gi y CNQSD

ng ng v i 12.273.068 h nông dân

c c p, v i di n tích7.484.470

t 82,1% di n tích c n c p.
-

t

iv i

iv i

t lâm nghi p : ã có 1.109.451 gi y CNQSD

t

cc p

ng ng v i 993.195 h s n xu t lâm nghi p v i di n tích 8.111.891 ha

t

62% di n tích c n c p.
Vi c c p gi y CNQSD

t cho

t lâm nghi p trong th i gian dài g p

r t nhi u khó kh n do không có b n
ut

thành l p b n

a chính m i cho toàn

nhanh quá trình c GCNQSD
c p GCNQSD

t cho

a chính, chính ph

t cho

t lâm nghi p nên ã

t lâm nghi p. Tuy nhiên,

t lâm nghi p

m ts

a ph

ang ch quy ho ch l i 3 lo i r ng và quy ho ch l i
doanh ang s d ng cùng v i vi c s p x p,
t

iv i

t nuôi tr ng th y s n :

ng ng v i di n tích 478.225 ha
-

iv i

t

t i ô th :

ng v i di n tích 63.012 ha

t

iv i

iv i

-

iv i

i m i các lâm tr

ng qu c

ng.

ã c p 642.545 gi y CNQSD

t

tt

ng

ã c p 10.298.895 gi y CNQSD

t

t 76.0% di n tích c n c p.
ã c p 701.998 gi y CNQSD

tt

ng

ng : ã c p 9.728 gi y CNQSD

tt

ng

t

ng

t 35.0% di n tích c n c p.

2.3.2. Tình hình c p GCNQSD
Th c hi n Ch th s

t lâm tr

t 37.0% di n tích c n c p.

t tôn giáo tín ng

ng v i di n tích 6.783 ha

ng v n b ch m vì

t 60,9% di n tích c n c p.

chuyên dùng :

ng v i di n tích 206.688 ha

y

t 68,3% di n tích c n c p.

t wor t i nông thôn:

t

nh

n nay ti n

ã c p 2.825.205 gi y CNQSD

ng ng v i di n tích 380.807 ha
-

ã quy t

tt nh Thái Nguyên

05/CT-TTg ngày 09/02/2004 c a Th

Chính ph , Ch th s 19/2004/CT- UB ngày 29/10/2004 c a UBND t nh Thái

Nguyên v i m c tiêu

y nhanh ti n

c p gi y nh m hoàn thành c b n

vi c c p GCNQSD .
- Ngày 16/09/2005 UBND t nh
1883/2005/Q
nhân trên

ã ban hành quy t

- UBND công nh n h n m c
a bàn t nh; Quy t

27/02/2006 quy

cho m i h gia ình, cá

nh s : 325/2006/Q

nh v trình t , th t c c p GCNQSD

tôn giáo, h gia ình, cá nhân trên
nh c a Lu t

t

nh s :

- UBND ngày
cho t ch c, c s

a bàn t nh Thái Nguyên theo úng quy

t ai n m 2003 và phù h p v i th c t c a

a ph

ng.

- Ngày 14/05/2007 UBND t nh Thái Nguyên ã ban hành quy t
867/Q - UBND v vi c thu h i
xin giao

t, cho thuê

t, qu n lý qu

t ã thu h i, trình t th t c

t, chuy n m c ích s d ng

t trên a bàn t nh.

- Ngày 14/05/2007 UBND t nh Thái Nguyên ã ban hành quy t
868/Q - UBND v vi c c p GCNQSD trên

S Tài nguyên và Môi tr

a bàn t nh Thái Nguyên.

o và gi i quy t nh ng v

ng m c trong

ng th i S Tài nguyên và Môi tr

ng c ng ph i

h p v i các ngành có liên quan ban hành nhi u v n b n ch
h

nh s

ng ã tham m u cho UBND t nh Thái

Nguyên ban hành nhi u v n b n ch
công tác c p GCNQSD .

nh s :

o tri n khai và

ng d n v chuyên môn, nghi p v v công tác c p GCNQSD và các v n
có liên quan.
Trong quá trình tri n khai th c hi n S Tài nguyên và Môi tr

th

ng xuyên xin ý ki n ch

nguyên và Môi tr

o c a UBND t nh Thái Nguyên c a B Tài

ng gi i quy t các v

* Tình hình c p GCNQSD trên

ng m c.

a bàn thành ph Thái Nguyên

Thành ph Thái Nguyên có t ng di n tích
Trong ó,

t t nhiên là: 18630,56 ha.

t nông nghi p là 12266,51 ha chi m 65,84%,

là 5992,86 ha chi m 32,17%,
Theo s li u th ng kê trên

ng

t phi nông nghi p

t ch a s d ng là 371,19 ha chi m 1,99%.

a bàn thành ph n m 2013 có: 27482 gi y ch ng


nh n quy n s d ng
t ch c ã

t ã

c c p cho 80.998 h gia ình, cá nhân và 629

c c p v i di n tích ã c p trên b n

10027,17 ha và 969,62 ha; trên b n
Hi n nay,
ã ch

o ban hành

t là 274,29 ha và 75,41 ha.

án m t c a liên thông

gi i quy t các th t c c p gi y

t, quy n s h u nhà

và tài s n g n li n v i

a bàn thành ph . Trong nh ng n m qua, ã gi i quy t c p

nh n cho 11.417 gi y ch ng nh n quy n s d ng
tr

t là

tri n khai th c hi n Ngh quy t s 30/NQ-QH thành ph

ch ng nh n quy n s d ng
trên

khác l n l

a chính l n l

ng h p, chuy n m c ích s d ng

t cho 433 tr

GCNQSD thành ph Thái Nguyên n m 2013

t

i gi y ch ng

t, ính chính cho 282
ng h p. K t qu c p

c th hi n qua b ng 2.1.

PH N 3

IT
3.1.

NG, N I DUNG VÀ PH

it

ng và ph m vi nghiên c u

it

ng và ph m vi nghiên c u c a

t i xã Th nh

tài là công tác c p GCNQSD

c thành ph Thái Nguyên giai o n 2011- 2013 và m t s tình

hình c b n khác có liên quan
3.2. Th i gian và

n công tác c pGCNQSD c a xã.

a i m

- Th i gian: T ngày 20/08/2014
-

NG PHÁP NGHIÊN C U

a i m: UBND xã Th nh

n ngày 30/10/2014

c, thành ph Thái Nguyên

3.3. N i dung nghiên c u
3.3.1. i u tra tình hình c b n c a xã Th nh

c:

3.3.1.1. i u ki n t nhiên
- V trí
-

a lý

a hình,

am o

- Khí h u, th y v n
- Các ngu n tài nguyên
3.3.1.2. i u ki n kinh t - xã h i

- Th c tr ng phát tri n kinh t c a xã Th nh
+ Chuy n d ch c c u kinh t
+ T ng tr

ng kinh t

- Th c tr ng phát tri n xã h i
+ Th c tr ng phát tri n nông thôn
+ Dân s , lao

ng và vi c làm

+ Công tác Giáo d c – ào t o
+ V n hóa – thông tin – th thao
+ Công tác y t
- Th c tr ng phát tri n c s h t ng

c


+ Giao thông.
+ Th y l i
+ i nl

i

+ H th ng c p thoát n

c

+ H th ng b u chính vi n thông
3.3.2. Tình hình qu n lý và s d ng
- Công tác qu n lý

t ai c a xã Th nh

c

t ai;

- Hi n tr ng s d ng

t;

- Các v n b n ph c v c p

i

3.3.3. ánh giá công tác c p GCNQSD c a xã Th nh

c giai o n 2010 – 2013

3.3.4. Bài h c kinh nghi m trong công tác c p GCNQSD
3.4. Ph

ng pháp nghiên c u

3.4.1. Ph

ng pháp thu th p s li u

C th là trong

tài này tôi ã s d ng ph

ng pháp thu th p và x lý

s li u v :
-B n
lý nhà n

a chính, v

cv

i u ki n t nhiên, kinh t xã h i, s li u v qu n

t ai và các v n b n có liên quan.

- Thu th p tài li u th c p và phân tích s li u t i UBND xã Th nh
- Ph ng v n tr c ti p m t s cán b
m t s ng
làm t t
3.4.2. Ph

i dân thu c di n c p

i

a chính ã tham gia c p gi y và

n m tình hình và ph c v công tác

ng cho dân trong quá trình c p gi y.
ng pháp so sánh

C th là so sánh các s li u qua các n m
tìm ra các nguyên nhân t o nên s bi n
3.4.3. Ph

c

rút ra nh ng k t lu n và

i ó.

ng pháp k th a b sung

Th a k nh ng s li u, tài li u c a nh ng ng
sung nh ng v n

i i tr

c

, s li u m i phù h p v i n i dung nghiên c u.

ng th i b


3.4.4. Ph

ng pháp t ng h p phân tích tài li u s li u

- Trên c s nh ng thông tin, tài li u, s li u thu th p
ch n l c thông tin c n thi t liên quan

n

c ti n hành

tài.

- Phân lo i các s li u, tài li u theo các l nh v c khác nhau.
- S p x p l a ch n các thông tin phù h p theo các chuyên
- C p gi y CNQSD

theo 7 b

c trên c s h

c th .

ng d n c a Phòng

TN&MT thành ph Thái Nguyên
+B

c 1 : Công tác tuyên truy n, v n

+B

c2:H

+B

c 3 : Ti p nh n h s

+B

c 4 : Ki m tra th c

a,

+B

c 5 : Trích l c th a

t và xác nh n vào

+B

c 6 : Tham m u v i UBND xã l p t trình trình UBND thành

ng d n vi c l p h s , phát t khai

i chi u v i b n

ph c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
+B

ng

t cho các h

c 7 : Thông báo và trao GCNSD

ã

a chính
n

i u ki n.
c c p cho nhân dân


PH N 4
K T QU NGHIÊN C U VÀ TH O LU N
4.1. ánh giá i u ki n t nhiên và i u ki n kinh t - xã h i
4.1.1.

i u ki n t nhiên

4.1.1.1. V trí

a lý

Xã Th nh

c

c

c thành l p ngày 21/09/1953. Trên c s toàn

b di n tích t nhiên 1.612,69 ha và dân s 7.406 ng
xóm), n m

i. Xã Th nh

c (có 25

phía Tây Nam c a thành ph Thái Nguyên, cách trung tâm thành

ph Thái Nguyên kho ng 10 km, theo ó

a gi i hành chính c a xã

c xác

nh nh sau:
- Phía B c giáp ph

ng Th nh án, xã Quy t Th ng.

- Phía ông giáp xã Tích L

ng, ph

ng Tân L p.

- Phía Nam giáp xã Bá Xuyên, xã Bình S n thu c Th Xã Sông Công,

- Phía Tây giáp xã Phúc Trìu, xã Tân C

Xã Th nh

ng.

c có v trí thu n l i, có tuy n

ng t nh l 262, là tr c