Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại Thị trấn Hùng Sơn huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 20122014 (Khóa luận tốt nghiệp)

1

I H C THÁI NGUYÊN
TR

NG

I H C NÔNG LÂM

-------

NGUY N

Tên

-------

C TRUNG

tài:
QUY N
S D NG

T T I TH TR N HÙNG S N HUY N

IT

T NH THÁI NGUYÊN GIAI O N 2012-2014

KHÓA LU N T T NGHI P

H

ào t o

IH C

: Chính quy

Chuyên ngành

:

Khoa

: Qu n lý Tài nguyên

Khóa h c

: 2011-2015

a chính Môi tr

Thái Nguyên – 2015

ng


2

I H C THÁI NGUYÊN

TR

NG

I H C NÔNG LÂM

-------

-------

NGUY N

Tên

C TRUNG

tài:
N QUY N
S D NG

T T I TH TR N HÙNG S N HUY N

IT

T NH THÁI NGUYÊN GIAI O N 2012-2014

KHÓA LU N T T NGHI P

H

ào t o

IH C

: Chính quy

Chuyên ngành

:

Khoa

: Qu n lý Tài nguyên

Khóa h c

: 2011-2015

GV h

a chính Môi tr

ng

ng d n: PGS.TS. Nguy n Th Hùng

Khoa Qu n lý Tài nguyên - Tr

ng

i h c Nông lâm Thái Nguyên

Thái Nguyên – 2015


i

Qu n
Lý Tài Nguyên
–
–

: “ ánh giá công tác c p gi y

ch ng nh n quy n s d ng

t t i Th tr n Hùng S n - huy n

i T - t nh

Thái Nguyên giai o n 2012-2014”.

.

.
PGS.TS. Nguy n Th Hùng

.
Qu n Lý

.

.
04 n m 2015
Sinh viên

Nguy n

c Trung


ii

DANH M C CÁC B NG
B ng 4.1: Di n tích n ng su t, s n l
B ng 4.2: S l

ng m t s lo i cây tr ng chính n m 2014…..23

ng àn gia c m, gia súc Th tr n Hùng S n n m 2014……….…...24

B ng 4.3: Hi n tr ng dân s và lao

ng Th tr n Hùng S n (tính

n

1/2015)……….............................................................................................................26
B ng 4.4

01-2015) .......... 36

B ng 4.5: K t qu c p GCNQSD

t nông nghi p Th tr n Hùng S n n m 2012 .... 39

B ng 4.6: K t qu c p GCNQSD

t nông nghi p Th tr n Hùng S n n m 2013 ... 40

B ng 4.7: K t qu c p GCNQSD

t nông nghi p Th tr n Hùng S n n m 2014 ... 35

B ng 4.8: K t qu c p GCNQSD

t nông nghi p

Th tr n Hùng S n giai o n 2012-2014 .................................................................... 36
B ng 4.9: K t qu công tác c p gi y ch ng nh n QSD

i v i lo i

t

theo

nv

hành chính Th tr n Hùng S n n m 2012 ................................................................... 38

B ng 4.10: K t qu công tác c p gi y ch ng nh n QSD
lo i

t

theo

iv i

n v hành chính Th tr n Hùng S n n m 2013................................ 39

B ng 4.11: K t qu công tác c p gi y ch ng nh n QSD
lo i

t

theo

iv i

n v hành chính Th tr n Hùng S n n m 2014................................ 40

B ng 4.12: K t qu công tác c p gi y ch ng nh n QSD
theo

i v i lo i

t

n v hành chính Th tr n Hùng S n giai o n 2012 - 2014 ......................... 47

B ng 4.13: K t qu công tác c p GCNQSD cho h gia ình,
cá nhân Th tr n Hùng S n giai o n 2012 - 2014 ..................................................... 48
B ng 4.14: K t qu t ng h p tình hình qu n lý, s d ng
c a các t ch c trên

t

a bàn Th tr n Hùng S n. ........................................................ 50


iii

CT -

H ND
N -

TDP

T DÂN PH

TT - BTN&MT

THÔ

QSD

QUY N S

D NG

QSD

QUY N S

D NG

T


iv

M CL C
PH N I. M

U ....................................................................................................... 1

1.1. Tính c p thi t c a

tài ......................................................................................... 1

1.2. M c ích c a

tài ................................................................................................ 2

1.3. Yêu c u c a

tài .................................................................................................. 2

1.4. Ý ngh a c a

tài .................................................................................................. 2

PH N II T NG QUAN TÀI LI U ............................................................................. 3
2.1. C s khoa h c c a công tác c p gi y ch ng nh n qsd .......................................... 3
2.1.1. C s pháp lí

tri n khai công tác c p gi y ..................................................... 5

2.1.2. N i dung qu n lý nhà n
2.1.3. Quy n c a ng

i s d ng

2.1.4. M t s n i dung liên quan

cv

t ai ................................................................ 6

t ............................................................................. 7
n công tác c p gi y ch ng nh n QSD

t................... 8

2.2. Tình hình c p GCNQSD ................................................................................... 16
2.2.1. Tình hình c p GCNQSD trong c n
2.2.2. Tình hình c p GCNQSD trên

a bàn t nh Thái Nguyên............................... 17

2.2.3. Tình hình c p GCNQSD huy n
PH N III.

IT

c ......................................................... 16

i T ......................................................... 19

NG, N I DUNG VÀ PH

NG PHÁP NGHIÊN C U ........ 18

3.1.

it

ng và ph m vi nghiên c u ....................................................................... 18

3.2.

a i m và th i gian ti n hành ........................................................................... 18

3.3. N i dung nghiên c u............................................................................................ 18
3.3.1. i u ki n t nhiên, kinh t - xã h i. ................................................................. 18
3.3.2. Tình hình qu n lý và s d ng

t ai. .............................................................. 18

3.3.3. ánh giá công tác c p GCNQSD
huy n

t Th tr n Hùng S n -

i T - t nh Thái Nguyên giai o n 2012-2014. ........................................... 18

3.3.4. Nh ng m t thu n l i, khó kh n và gi i pháp kh c ph c .................................. 18
3.4. Ph
3.4.1. Ph

ng pháp nghiên c u ..................................................................................... 19
ng pháp th ng kê, thu th p s li u, tài li u............................................... 19


v

3.4.2. Ph

ng pháp phân tích và t ng h p s li u, tài li u thu th p

3.4.3. Ph

ng pháp so sánh và ánh giá k t qu

t

c.................. 19

c ......................................... 19

PH N IV. K T QU NGHIÊN C U VÀ TH O LU N ........................................ 24
4.1. i u ki n t nhiên, tài nguyên thiên nhiên .......................................................... 24
4.1.1. V trí

a lý ........................................................................................................ 24

4.1.2. i u ki n kinh t - xã h i ................................................................................. 27
4.1.3. Dân s lao

ng và vi c làm ............................................................................. 31

4.2. Tình hình qu n lý

t ai. .................................................................................... 28

4.2.1. Hi n tr ng s d ng

t n m 2014. .................................................................... 36

4.3. ánh giá công tác c p GCNQSD
huy n

t c a Th tr n Hùng S n

i T giai o n 2012-2014. ........................................................................... 38

4.3.1. ánh giá tình hình c p GCNQSD

t nông nghi p giai o n

2012-2014 t i Th tr n Hùng S n. .............................................................................. 38
4.3.2. ánh giá công tác c p GCNQSD

t

giai o n 2012

2014 t i Th tr n Hùng S n ........................................................................................ 43
4.3.3. ánh giá công tác c p GCNQSD

t cho h gia ình cá nhân

giai o n 2012-2014 t i Th tr n Hùng S n ............................................................... 48
4.3.4. ánh giá tình hình c p GCNQSD

t theo t ch c. ......................................... 49

4.4. Nh ng thu n l i, khó kh n và m t s gi i pháp cho công tác
c p GCNQSD

t giai o n 2012-2014 c a Th tr n Hùng S n – huy n

i T ..... 53

4.4.1. Thu n l i ........................................................................................................... 53
4.4.2. Khó kh n ........................................................................................................... 46
4.4.3. Gi i pháp kh c ph c ......................................................................................... 46
PH N V. K T LU N VÀ KI N NGH ................................................................... 48

5.1. K t lu n ................................................................................................................ 48
5.2.

ngh ................................................................................................................. 48

TÀI LI U THAM KH O .......................................................................................... 49


1

PH N I
M
U
1.1. Tính c p thi t c a

tài

t ai là là ngu n tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá
qu c gia, là i u ki n t n t i và phát tri n c a con ng
khác trên trái
Lu t

i cùng các sinh v t

t.
t ai 1993 ã kh ng nh: “

là m t t li u s n xu t
tr

iv im i

t ai là tài nguyên vô cùng quý giá

c bi t, là thành ph n quan tr ng hàng

u c a môi

ng s ng. Là a bàn phân b c a các khu dân c , xây d ng c s kinh t ,

v n hóa, xã h i, an ninh qu c phòng”.
Các Mác c ng ã vi t: “
tàng cung c p các t li u lao

t là m t phòng thí nghi m v
ng, v t ch t, là v trí

i, là kho

nh c , là n n t ng

c a t p th ”.
úng v y, không có
tiên và c n thi t

t thì không có s s ng,

i v i t t c các ngành s n xu t và ho t

t là n i con ng

cu c s ng, là n i

xây d ng nhà x

ng, b trí máy móc, nhà kho.

t ai là i u ki n v t ch t

công c lao

ng, là n i con ng

ng th c, th c ph m

nh ng th

ng c a con ng

u
i.

i xây d ng nhà c a và các công trình khác ph c v cho

nông nghi p
l

t ai là i u ki n

i dùng

ng th i là

it

ng lao

iv i
ng và

tr ng tr t ch n nuôi, cung c p

ph c v cho cu c s ng c a chính con ng

i. Không

t ai còn là kho tàng d tr các lo i khoáng s n.
t ai có vai trò quan tr ng nh v y nh ng l i là tài nguyên không tái

t o, h n ch v s l

ng và gi i h n v di n tích. M t khác, tr i qua bao th ng

tr m c a l ch s d ng n

c và gi n

c, nhân dân ta ã

bao x

ng máu,

công s c m i gi

c toàn v n lãnh th cho ngày nay. Vì v y chúng ta ph i

qu n lý và s d ng

t ai sao cho h p lý và có hi u qu cao nh t.

Trong nh ng n m g n ây kinh t ngày càng phát tri n,
phát tri n c a th tr
toàn xã h i nên vi c

ng nhà nh t,
ng kí

t ai là

it

c bi t là s

ng quan tâm hàng

t ai, c p GCNQSD

uc a

t là h t s c quan tr ng

2

n quy n l i và ngh a v c a ng

nó liên quan
n

i s d ng

t

i v i nhà

c. T o i u ki n cho nhà qu n lý và s d ng m t cách có hi u qu .
Xu t phát t th c t hi n nay c a công tác qu n lý
ãh c

c.

cs

Nông lâm, d

ng ý c a khoa Qu n Lý Tài Nguyên, tr

i s giúp

ti n hành nghiên c u

s d ng

t ai, v i ki n th c
ng

ih c

c a th y giáo PGS.TS. Nguy n Th Hùng, em
tài “ ánh giá công tác c p gi y ch ng nh n quy n

t t i Th tr n Hùng S n - huy n

i T - t nh Thái Nguyên giai

o n 2012-2014”.
1.2. M c ích c a

tài

- ánh giá k t qu c a công tác c
giai o n 2012-2014.
- Xác
GCNQSD
-

nh

c nh ng thu n l i và khó kh n trong công tác c p

t c a th tr n.

xu t nh ng gi i pháp kh c ph c nh ng khó kh n, góp ph n thúc

y công tác c p GCNQSD
1.3. Yêu c u c a

t

t

c hi u qu cao h n trong th i gian t i.

tài

- S li u, thông tin i u tra thu th p ph i

m b o chính xác, ph n

ánh trung th c, khách quan th c tr ng tình hình qu n lý và s d ng
trên

a bàn Th tr n

t ai

.

- Các gi i pháp kh c ph c ph i có tính kh thi, phù h p v i th c tr ng
a ph

ng và phù h p v i Lu t

1.4. Ý ngh a c a

t ai do nhà n

c quy

nh.

tài

- Trong h c t p và nghiên c u khoa h c: B xung, hoàn thi n, c ng c
nh ng ki n th c ã h c và b

c

u làm quen v i công tác c p GCNQSD

t

ngoài th c t .
- Ý ngh a trong th c ti n s n xu t:
pháp cho công tác c p GCNQSD
v

t ai nói chung

xu t v i

a ph

ng nh ng gi i

t nói riêng và công tác qu n lý Nhà n

t hi u qu t t h n.

c


3

PH N II
T NG QUAN TÀI LI U

2.1.C s khoa h c c a công tác c p gi y ch ng nh n qsd

t

,

i u 18 Hi n pháp n m 1992:
,

t i Kho n 1, i u 6 Lu t
qu n lý v

t ai n m 2003 quy

nh “ Nhà n

t ai”.

ng tr

c yêu c u

i m i và phát tri n c a

ban hành nhi u v n b n mang tính chi n l

theo ch th 100/CT-TW, ti p

ng th i t o ti n

cv

t nh m

t n

t

nh lâu dài theo

c thành công l n.Chính
nc a

ng và Nhà n

c,

t ai.Bao g m m t s v n b n sau:

t ai n m 1993 quy

và ngh a v c a ng

giao

ng l i úng

c ta ã

ban hành nhi u v n b n pháp quy làm c s pháp lu t

cho công tác qu n lý nhà n

Ngh

nh

c, Nhà n

ng giao khoán ru ng

n là giao khoán ru ng

Ngh quy t 10/NQ-TW c a B chính tr và ã thu
s thành công ó ã kh ng

tn

c trong vi c s d ng

em l i hi u qu kinh t nh vi c th c hi n ch ch

Lu t

c th ng nh t

i s d ng

nh ch

qu n lý, s d ng

t ai, quy n

t.

nh 64/N -CP ngày 27/09/1993 c a chính ph quy

t cho h gia ình cá nhân s d ng

t n

nh v vi c

nh lâu dài vào m c ích

nông nghi p.
Ngh

nh 02/CP ngày 15/01/1994 c a chính ph giao

cho các t ch c h , gia ình, cá nhân s d ng n
lâm nghi p.

t lâm nghi p

nh, lâu dài, vào m c ích


4

nh 04/2000/N -CP c a Chính ph v thi hành s a

Ngh
i u c a Lu t
Lu t

t ai.
t ai n m 2003.

Ch th 05/2004/CT- TTg ngày 09/02/2004 c a Th t
v vi c tri n khai thi hành Lu t
Ngh
h

im ts

nh 181/2004/N

ng d n th c hi n Lu t
Ngh

ng Chính ph

t ai n m 2003.
- CP ngày 29/10/2004 c a Chính ph v vi c

t ai 2003.

nh 182/2004/N

- CP ngày 29/10/2004 c a Chính ph v x

ph t hành chính trong l nh v c

t ai.

Thông t 29/2004/TT – BTNMT ngày 01/11/2004 c a B Tài nguyên
và Môi tr

ng v h

Ngh

ng d n l p, ch nh lí và qu n lí h s .

nh 84/2007/N – CP ngày 25/05/2007 c a Chính ph quy

b sung v vi c CGCNQSD
trình t th t c b i th
quy t khi u v

t, thu h i

ng, h tr tái

t th c hi n quy n s d ng

nh c khi Nhà n

c thu h i

t ai.

.

.

.

nh
t,

t và gi i

5

14/7/1989.

1988.

.
Qu n lý nhà n
nhà n

cv

t ai là t ng h p các ho t

c có th m quy n

iv i

th c hi n và b o v quy n s h u c a Nhà n

t ai; ó là các ho t

và phân ph i l i qu

ng n m ch c tình hình s d ng

c

t; phân ph i

t ai theo quy ho ch, k ho ch; ki m tra giám sát quá

trình qu n lý và s d ng
lý nhà n

ng c a các c quan

t; i u ti t các ngu n l i t

t ai. Công tác qu n

c g m 13 n i dung c th sau:

1- Ban hành các v n b n quy ph m pháp lu t v qu n lý, s d ng

t

ai và t ch c th c hi n các v n b n ó;
2- Xác
chính, l p b n

nh

a gi i hành chính, l p và qu n lý h s

hành chính;

3- Kh o sát, o
hi n tr ng s d ng

c, ánh giá, phân h ng
t và b n

5- Qu n lý vi c giao

t, cho thuê

a chính, b n

t;

t;

t, thu h i

t, chuy n m c ích s

t;
6-

ng ký quy n s d ng

ch ng nh n quy n s d ng
7- Th ng kê, ki m kê
8- Qu n lý tài chính v

t, l p và qu n lý h s

ng s n;

a chính, c p gi y

t;
t ai;
t ai;

9- Qu n lý và phát tri n th tr
b t

t; l p b n

quy ho ch s d ng

4- Qu n lý quy ho ch, k ho ch s d ng

d ng

a gi i hành

ng quy n s d ng

t trong th tr

ng


6

10- Qu n lý, giám sát vi c th c hi n quy n và ngh a v c a ng

d ng

is

t;
11- Thanh tra, ki m tra vi c ch p hành các quy

t ai và x lý vi ph m pháp lu t v

t ai;

12- Gi i quy t tranh ch p v

t ai; gi i quy t khi u n i, t cáo các vi

ph m trong vi c qu n lý và s d ng
13- Qu n lý các ho t

nh c a pháp lu t v

t ai;

ng d ch v công v

t ai.

Có th th y r ng v i 13 n i dung này nhà n

c ãt o

h c, c n c pháp lý cho công tác qu n lý và s d ng

c c s khoa

t ai. 13 n i dung này

có m i quan h bi n ch ng v i nhau luôn h tr b sung cho nhau, nh m thi t
l p m t c ch pháp lý ch t ch , th ng nh t t trung

ng t i

a ph

ng

b o cho vi c s d ng

t ai m t cách ti t ki m, h p lý, hi u qu , b n v ng.

2.1.1. C s pháp lí

tri n khai công tác c p gi y

Cu c Cách m ng tháng 8 n m 1945 thành công, n
Ch C ng Hòa ra
b , ngành

i, các lu t l quy

a chính t trung

nh v ru ng

ng t i c s

u

t tr

phong ki n, th c hi n tri t

ru ng”. Hi n pháp n
1960 quy

c Vi t Nam Dân
c ây

t nh m ánh

kh u hi u “Ng

c C ng Hòa Xã H i Ch Ngh a Vi t Nam ra

nh 3 hình th c s h u

u b bãi

c duy trì và c ng c .

Ngày 04/12/1953, Qu c h i thông qua Lu t C i cách ru ng

hoàn toàn ch

m

i cày có
in m

t ai: S h u toàn dân, s h u t p th và

s h u t nhân.
Sau n m 1975,

tn

Trong hoàn c nh m i c a
t ai ra
c a
n

tn

c th ng nh t, c n
tn

c, Hi n pháp cùng các v n b n pháp lu t v

i t o thành h th ng pháp lu t
c. N m 1976, n

ng b , phù h p v i s phát tri n

c C ng Hòa Xã H i Ch Ngh a Vi t Nam ra

c ta th c hi n ki m kê, th ng kê

hành Quy t

c ti n lên ch ngh a xã h i.

t ai trong c n

nh 169/Q -CP ngày 20/06/1977

pháp n m 1980 [16] i u 20 quy

nh: “Nhà n

c. Chính ph

i,

ã ban

th c hi n n i dung ó. Hi n
c th ng nh t qu n lý toàn b


7

t ai theo quy ho ch chung nh m

mb o

t ai

c s d ng h p lý, ti t

ki m... ”. Trong giai o n hi n nay, công tác c p GCNQSD
Nhà n

c ta quan tâm ch

ng và

o thông qua h th ng các v n b n pháp lu t sau:

* M t s v n b n c a Nhà n

c:

- Lu t

t ai 1993.

- Lu t

t ai 2003.

- Ngh

nh s 181/2004/N -CP ngày 29/10/2004 c a Chính ph v

vi c h

ng d n thi hành Lu t
- Ngh

nh s

Chính ph quy t
quy n s d ng
n

c

t ai 2003.

84/2007/N -TTg ngày 25/05/2007 c a Th

nh b sung v vi c c p GCNQSD , thu h i
t, trình t , th t c. b i th

c thu h i và gi i quy t khi u n i v
- Thông t

nguyên và Môi tr
- Ngh

s

ng, h tr tái

nh c khi Nhà

t ai.

09/2007/TT-BTNMT ngày 02/08/2007 c a B

ng h

ng

t, th c hi n

ng d n vi c l p, ch nh lý, qu n lý h s

Tài

a chính.

nh s 88/2009/N -CP ngày 19/10/2009 c a Chính ph và

Thông t 17/2009/TT-BTNMT c a B TN-MT v c p GCNQSD
s h u nhà

t

và tài s n khác g n li n v i

2.1.2. N i dung qu n lý nhà n

cv

t, quy n

t.

t ai

- Ban hành các v n b n quy ph m pháp lu t v qu n lý, s d ng

t ai

và t ch c th c hi n các v n b n ó;
- Xác
chính, l p b n

nh

a gi i hành chính, l p và qu n lý h s
hành chính;

- Kh o sát, o
hi n tr ng s d ng

c, ánh giá, phân h ng
t và b n

- Qu n lý vi c giao

t; l p b n

quy ho ch s d ng

- Qu n lý quy ho ch, k ho ch s d ng
d ng

a gi i hành

t, cho thuê

a chính, b n

t

t;

t, thu h i

t, chuy n m c ích s

t;
-

ng ký quy n s d ng

ch ng nh n quy n s d ng

t;

t, l p và qu n lý h s

a chính, c p gi y


8

- Th ng kê, ki m kê

t ai;

- Qu n lý tài chính v

t ai;

- Qu n lý và phát tri n th tr
b t

ng quy n s d ng

t trong th tr

ng

ng s n;
- Qu n lý, giám sát vi c th c hi n quy n và ngh a v c a ng i s d ng
- Thanh tra, ki m tra vi c ch p hành các quy

ai và x lý vi ph m pháp lu t v

t ai.

Nh v y, công tác CGCNQSD

nh m i quan h h p pháp gi a Nhà n

t, nh m th c hi n m c tiêu qu n lý
it

c bi t

c và ng

cv

t

i s d ng

t ai ch t ch , úng m c ích,

ng, úng theo quy ho ch, k hoach và theo úng pháp lu t. Và
i v i tr c ti p ng

l n, giúp ng

i s d ng

c CGCNQSD

2.1.3. Quy n c a ng
Quy n c a ng

i s d ng

t thì công tác này có ý ngh a r t

t yên tâm s d ng,

cao và th c hi n ngh a v
lu t.

t là m t trong nh ng n i dung quan

c quan tâm nhi u nh t trong công tác qu n lý Nhà n

ai. Qua ó xác

t

t ai; gi i quy t khi u n i, t cáo các vi

ph m trong vi c qu n lý và s d ng

úng

nh c a pháp lu t v

t ai;

- Gi i quy t tranh ch p v

tr ng và

t;

y

u t s n xu t

i v i Nhà n

c theo quy

t c ng là quy n l i c a ng
i s d ng

i s d ng

is

t hi u qu
nh c a pháp

t.

t
t

c quy

nh chung t i i u 105 b lu t

t ai 2003.
i u 105. Quy n chung c a ng
Ng

i s d ng

i s d ng

t

t có các quy n chung sau ây:

1.

c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng

2. H

ng thành qu lao

3. H

ng các l i ích do công trình c a Nhà n

ng, k t qu

t;

u t trên

t;

cv b ov ,c it o

t

nông nghi p;
4.
nông nghi p;

c Nhà n

ch

ng d n và giúp

trong vi c c i t o, b i b

t


9

c Nhà n

5.
d ng

c b o h khi b ng

i khác xâm ph m

n quy n s

t h p pháp c a mình;
6. Khi u n i, t cáo, kh i ki n v nh ng hành vi vi ph m quy n s d ng

t h p pháp c a mình và nh ng hành vi khác vi ph m pháp lu t v
2.1.4. M t s n i dung liên quan

n công tác c p gi y ch ng nh n QSD

2.1.4.1. Khái ni m v gi y ch ng nh n QSD
Vi t nam, Nhà n

t

t

c là ch s h u duy nh t c a

tr c ti p khai thác, s d ng

t ai.

t ai nh ng không

t mà trao quy n s d ng cho các t ch c, h gia

ình, cá nhân... ch ng th pháp lý xác l p m i quan h h p pháp gi a Nhà
n

c v i ng

s d ng

i s d ng

t trong vi c s d ng

t.

Gi y ch ng nh n QSD
n

t là gi y ch ng nh n quy n

t là c s

ng

c b o h quy n và l i ích h p pháp, là ti n

mà pháp lu t ã trao cho ng

i s d ng

nh t i i u 48, Lu t

- GCNQSD
trong c n
tài s n ó

c

c c p cho ng

i v i m i lo i

t. Tr

c Nhà

t
t

t ai 2003 nh sau:
i s d ng

t theo m t m u th ng nh t

ng h p có tài s n g n li n v i

c ghi trên GCNQSD ; ch s h u tài s n ph i

s h u tài s n theo quy

t

h th c hi n các quy n

2.1.4.2. Nguyên t c c p gi y ch ng nh n QSD
c quy

i s d ng

nh c a pháp lu t v

ng ký b t

t thì

ng ký quy n

ng s n.

- GCNQSD do B TN-MT phát hành.
- GCNQSD
Tr

c c p theo t ng th a

ng h p th a

t.

t là tài s n chung c a v và ch ng thì GCNQSD

ph i ghi c h , tên v và h , tên ch ng.
Tr

ng h p th a

d ng thì GCNQSD
ch c

t có nhi u cá nhân, h gia ình, t ch c cùng s
c c p cho t ng cá nhân, t ng h gia ình, t ng t

ng quy n s d ng.


10

ng h p th a

Tr
GCNQSD

t thu c quy n s d ng chung c a c s tôn giáo thì

c c p cho c s tôn giáo và trao cho ng

i có trách nhi m

cao nh t c a c s tôn giáo ó.
Chính ph quy

nh c th v c p GCNQSD

i v i nhà

chung c ,

nhà t p th .
- Tr

ng h p ng

i s d ng

nh n quy n s h u nhà

t ã

c c p GCNQSD , gi y ch ng

và quy n s d ng

t

t i ô th thì không ph i

gi y ch ng nh n ó sang GCNQSD theo quy
quy n s d ng
theo quy

t thì ng

nh c a lu t này. Khi chuy n

i nh n quy n s d ng

c c p GCNQSD

t

y ban nhân dân t nh, thành ph tr c thu c trung

ch ng nh n quy n s d ng
nh c

t ó

nh c a Lu t này.

2.1.4.3. Th m quy n c p gi y ch ng nh n QSD
-

i

n

ng c p gi y

t cho t ch c, c s tôn giáo, ng

c ngoài, t ch c, cá nhân n

c ngoài, tr tr

i Vi t Nam

ng h p quy

nh

t i kho n 2 i u này.
-

y ban nhân dân huy n, qu n, th xã, thành ph thu c t nh c p

gi y ch ng nh n quy n s d ng
dân c , ng

i Vi t Nam

quy n s d ng

t cho h gia ình, cá nhân, c ng

nh c

n

c ngoài mua nhà

g n li n v i

t .

- C quan có th m quy n c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
nh t i kho n 1 i u này
Chính ph quy
quy n s d ng

c u quy n cho c quan qu n lý

nh i u ki n

c th v

t ai cùng c p.

t.

i u 50,

i u 51 c a b

t
lu t

t

i u ki n c p gi y ch ng nh n quy n s d ng

cá nhân, c ng

t quy

c y quy n c p gi y ch ng nh n

2.1.4.4. i u ki n c p gi y ch ng nh n QSD
i u 49,

ng

ng dân c

ang s d ng

ai 2003 quy

nh

t cho h gia ình,

t. Theo ó, các ch th

ang s


11

d ng

t thu c m t trong các tr

c p gi y ch ng nh n QSD
i u 49 Lu t
- Ng

i

ng h p sau

c coi là có

t:

t ai 2003:

c Nhà n

c giao

t, cho thuê

t, tr tr

nông nghi p s d ng vào m c ích công ích c a xã, ph
- Ng
1993

i

c Nhà n

c giao

t, cho thuê

i ang s d ng

t ai 2003 mà ch a
- Ng

i

t theo quy

t t ngày 15 tháng 10 n m

nh t i

c chuy n

c c p GCNQSD .

i u 50 và

i, nh n chuy n nh

t; ng

t là pháp nhân m i

ng,

i nh n quy n s d ng

ng th ch p, b o lãnh b ng quy n s d ng

s d ng

t

i u 51 Lu t

c c p GCNQSD .

t ng cho quy n s d ng

d ng

ng h p thuê

ng, th tr n.

n tr c ngày lu t này có hi u l c thi hành mà ch a
- Ng

i u ki n xin

t

c th a k , nh n
t khi x lý h p

thu h i n ; t ch c s

c hình thành do các bên góp v n b ng quy n

t;

- Ng

i

c s d ng

t theo b n án ho c quy t

nh c a toà án nhân

dân, quy t

nh thi hành án c a c quan thi hành án ho c quy t

tranh ch p

t ai c a s quan nhà n

- Ng

i trúng

u giá quy n s d ng

- Ng i s d ng
i mua nhà

- Ng

i

g n li n v i

u th u d án có s d ng

c Nhà n

t.

t ai 2003.

t.

c thanh lý, hoá giá nhà

g n li n v i

t .

t ai 2003:

1. H gia ình, cá nhân ang s d ng
dân xã, ph

t,

c thi hành.

t quy nh t i các i u 90, 91 và 92 c a Lu t

- Ng

i u 50 lu t

c có th m quy n ã

nh gi i quy t

t n

nh,

c U ban nhân

ng, th tr n xác nh n không có tranh ch p mà có m t trong các

lo i gi y t sau ây thì
không ph i n p ti n s d ng

c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng

t và

t:

a) Nh ng gi y t v quy n

c s d ng

t ai tr

c ngày 15 tháng

10 n m 1993 do c quan có th m quy n c p trong quá trình th c hi n chính


12

t ai c a Nhà n

sách

c Vi t Nam dân ch c ng hoà, Chính ph Cách

m ng lâm th i C ng hoà mi n Nam Vi t Nam và Nhà n

c C ng hoà xã h i

ch ngh a Vi t Nam;
b) Gi y ch ng nh n quy n s d ng
có th m quy n c p ho c có tên trong s

t t m th i

c c quan nhà n

ng ký ru ng

t, s

a chính;

c) Gi y t h p pháp v th a k , t ng cho quy n s d ng
s n g n li n v i

t; gi y t giao nhà tình ngh a g n li n v i

d) Gi y t chuy n nh
v i
ph

t

tr

ng quy n s d ng

ng, th tr n xác nh n là ã s d ng tr

t ho c tài

t;

t, mua bán nhà

c ngày 15 tháng 10 n m 1993, nay

c

g n li n

c U ban nhân dân xã,

c ngày 15 tháng 10 n m 1993;

) Gi y t v thanh lý, hoá giá nhà

g n li n v i

t

theo quy

nh

c a pháp lu t;
e) Gi y t do c quan có th m quy n thu c ch
d ng

nh t i kho n 1

quan, nh ng

n tr

ó ghi tên ng

t theo quy

t có ch ký c a các bên có liên

nh c a pháp lu t, nay

ng, th tr n xác nh n là

c p gi y ch ng nh n quy n s d ng

c U ban

t không có tranh ch p thì

c

t và không ph i n p ti n s d ng

3. H gia ình, cá nhân ang s d ng

t có h kh u th

t.

ng trú t i

a

ng và tr c ti p s n xu t nông nghi p, lâm nghi p, nuôi tr ng thu s n,

làm mu i t i vùng có i u ki n kinh t - xã h i khó kh n
nay

i khác, kèm

c ngày Lu t này có hi u l c thi hành ch a th c hi n th

t c chuy n quy n s d ng
nhân dân xã, ph

t có m t trong các lo i gi y t

i u này mà trên gi y t

theo gi y t v vi c chuy n quy n s d ng

ph

is

t.
2. H gia ình, cá nhân ang s d ng

quy

c c p cho ng

c U ban nhân dân xã n i có

nh, không có tranh ch p thì
không ph i n p ti n s d ng

t.

t xác nh n là ng

mi n núi, h i

o,

i ã s d ng

t n

c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng

t và


13

4. H gia ình, cá nhân ang s d ng
nh t i kho n 1

i u này nh ng

15 tháng 10 n m 1993, nay
nh n là

t ã

t không có các lo i gi y t quy
c s d ng n

c U ban nhân dân xã, ph

i v i n i ã có quy ho ch s d ng

nh n quy n s d ng

t và không ph i n p ti n s d ng

5. H gia ình, cá nhân

c s d ng

c a Toà án nhân dân, quy t

i u này nh ng

n tr

t sau khi th c

t không có các lo i gi y t quy

t ã

c s d ng t ngày 15 tháng 10

ng, th tr n xác nh n là

v i quy ho ch s d ng
d ng

t thì

d ng

t theo quy

t ã

c xét duy t

i v i n i ã có quy ho ch s
t và ph i n p ti n s

nh c a Chính ph .

7. H gia ình, cá nhân ang s d ng
t t ngày 15 tháng 10 n m 1993

thi hành mà ch a

c U ban

t không có tranh ch p, phù h p

c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng

t

n tr

c Nhà n

c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
t; tr

chính thì ph i th c hi n theo quy

nh c a pháp lu t.

ng dân c

t thì

n

cc p

t có các công trình là ình,

c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng

khi có các i u ki n sau ây:
a) Có

t, cho

ng h p ch a th c hi n ngh a v tài

ang s d ng

ng, nhà th h

c giao

c ngày Lu t này có hi u l c

gi y ch ng nh n quy n s d ng

mi u, am, t

c có th m quy n ã

c ngày Lu t này có hi u l c thi hành, nay

nhân dân xã, ph

nh

nh c a pháp lu t.

6. H gia ình, cá nhân ang s d ng

8. C ng

t.

t theo b n án ho c quy t

t ai c a c quan nhà n

hi n ngh a v tài chính theo quy

n m 1993

c

c c p gi y ch ng

c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng

nh t i kho n 1

t ã

nh thi hành án c a c quan thi hành án, quy t

nh gi i quy t tranh ch p
c thi hành thì

t thì

c ngày

ng, th tr n xác

t không có tranh ch p, phù h p v i quy ho ch s d ng

xét duy t

thuê

nh t tr

ngh xin c p gi y ch ng nh n quy n s d ng

t;

n,
t


14

c U ban nhân dân xã, ph

b)

t s d ng chung cho c ng
i u 51 lu t

t ai 2003:

i v i ph n di n tích
2. Ph n di n tích

t

c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng

t s d ng úng m c ích, có hi u qu .
t mà t ch c ang s d ng nh ng không

gi y ch ng nh n quy n s d ng
a) Nhà n

t xác nh n là

ng và không có tranh ch p.

1. T ch c ang s d ng
t

ng, th tr n n i có

t

cc p

c gi i quy t nh sau:

c thu h i ph n di n tích

t không s d ng, s d ng không

úng m c ích, s d ng không hi u qu ;
b) T ch c ph i bàn giao ph n di n tích ã s d ng làm
ban nhân dân huy n, qu n, th xã, thành ph thu c t nh

t

qu n lý; tr

cho U
ng h p

doanh nghi p nhà n

c s n xu t nông nghi p, lâm nghi p, nuôi tr ng thu

s n, làm mu i ã

c Nhà n

c giao

ình, cá nhân s d ng m t ph n qu
t

3.

thuê

t xét duy t tr

t

thì ph i b trí l i di n tích

c khi bàn giao cho

a ph

ng qu n lý.

i v i t ch c kinh t l a ch n hình th c thuê

t ai c a t nh, thành ph tr c thu c trung
t tr

t

t thì c quan qu n

ng làm th t c ký h p

c khi c p gi y ch ng nh n quy n s d ng

4. C s tôn giáo ang s d ng
d ng

t làm

thành khu dân c trình U ban nhân dân t nh, thành ph tr c thu c trung

ng n i có

lý

t mà doanh nghi p ó cho h gia

ng

t.

c c p gi y ch ng nh n quy n s

t khi có các i u ki n sau ây:
a) C s tôn giáo
b) Có

c Nhà n

c cho phép ho t

ng;

ngh b ng v n b n c a t ch c tôn giáo có c s tôn giáo ó;

c) Có xác nh n c a U ban nhân dân xã, ph

nhu c u s d ng

ng, th tr n n i có

t c a c s tôn giáo ó.

2.1.4.5. Nhi m v các c p trong c p gi y ch ng nh n QSD
- V n phòng

tv

ng ký quy n s d ng

và tr gi y ch ng nh n

t

t có trách nhi m ti p nh n h s


15

- y ban nhân dân xã, th tr n thì

y ban nhân dân xã, th tr n có trách

nhi m th c hi n các công vi c: Ki m tra, xác nh n vào
ch ng nh n v tình tr ng tranh ch p quy n s d ng
gi y t v quy n s d ng
Lu t

t quy

n

t; tr

ngh c p Gi y
ng h p không có

nh t i các kho n 1, 2 và 5

i u 50 c a

t ai thì ki m tra, xác nh n v ngu n g c và th i i m s d ng

tình tr ng tranh ch p s d ng
ho ch xây d ng ã

t, s phù h p v i quy ho ch s d ng

t,

t, quy

c xét duy t. Công b công khai k t qu ki m tra t i tr

y ban nhân dân xã, th tr n trong th i h n 15 ngày; xem xét gi i quy t các ý
ki n ph n ánh v n i dung công khai. G i h s
quy n s d ng

t c p huy n n i có

t

n V n phòng

ng ký

th c hi n các công vi c quy

nh

t i các i m b, c và d kho n 3 i u này. L p h s c p gi y ch ng nh n QSD
t trình UBND c p th m quy n c p gi y ch ng nh n QSD. UBND th tr n
có trách nhi m
cho ng

ng ký vào s

i s d ng

a chính và giao gi y ch ng nh n QSD

t

- V n phòng

ng ký quy n s d ng

hi n các n i dung công vi c: G i h s

n

t c p huy n có trách nhi m th c
y ban nhân dân c p xã

ki n xác nh n và công khai k t qu theo yêu c u quy
kho n 2 i u này
s d ng

i v i tr

c n thi t; xác nh n

ng h p n p h s t i V n phòng

i u ki n hay không

t vào

theo trích l c b n
ch a có b n

n

ng h p

c Nhà n

c c p gi y, tr

QSD

t

c ch ng nh n v

a chính th a

Phòng Tài nguyên và Môi tr
c cho thuê

t( iv in i
ng trình

ng thuê

t

y ban
i v i

t. Trao Gi y ch ng nh n cho ng

i

ng h p n p h s t i xã, th tr n thì g i Gi y ch ng nh n

cho y ban nhân dân xã, th tr n

-S

ng h p

ngh c p Gi y ch ng nh n. Chu n b h s kèm

nhân dân cùng c p ký Gi y ch ng nh n và ký h p
tr

ng ký quy n

a trong tr

i u ki n

a chính ho c trích o
a chính)

l yý

nh t i các i m a và b

t c p huy n. Ki m tra h s , xác minh th c

quy n s d ng

t

trao cho ng

a chính có trách nhi m th m
i v i các

it

i

c c p gi y.

nh h s c p gi y ch ng nh n

ng thu c th m quy n c p gi y ch ng nh n QSD

t c a UBND c p t nh. C quan

a chính c p huy n có trách nhi m th m


16

nh h s c p gi y ch ng nh n QSD

t

i v i các

a chính c a UBND c p huy n. Sau khi th m
c quan

ng thu c C quan

nh hoàn thành, s

a chính,

a chính c p huy n chuy n h s c p gi y ch ng nh n QSD

c th m

nh

t và ký gi y ch ng nh n QSD
- C quan

nh n QSD

nh c p gi y ch ng nh n

t cho nh ng tr

ng h p

i u ki n.

a chính thu c UBND c p có th m quy n c p gi y ch ng

t có trách nhi m: Thông báo cho ng

quy n s d ng

t, l phí tr

i s d ng

t, thu chuy n

c b cho h gia ình cá nhân có hoàn c nh khó

kh n, th c hi n vi c ghi n ti n s d ng
l phí tr

t

n UBND cùng c p.

- UBND c p t nh, c p huy n xem xét, quy t
QSD

it

t, thu chuy n quy n s d ng

t,

c b cho h gia ình, cá nhân có hoàn cánh khó kh n.

2.2. Tình hình c p GCNQSD
2.2.1. Tình hình c p GCNQSD trong c n
ng và nhà n
qu n lý nhà n

n a ph

cv

ng v i

c giao nhi m v cho B Tài nguyên và Môi tr

ng

t ai. Thành l p c quan qu n lý

ng

i ng cán b

Vi c c p GCNQSD

a chính có trình

cv

t ai. Th y

tác này, ngành Tài nguyên và Môi tr
u

t

t

y nhanh ti n
ô th và

n cu i n m 2013

-V

t

ra ph

c p GCNQSD

ô th : C n

c ãc p

t 80,3%. ã có 34 t nh

trong ó 10 t nh
-V

ng ã

c t m quan tr ng c a công
ng h

t

tích 465.900 ha,

t th p d

ã có nhi u

t song v n còn ch m,

c

c 4.211.800 gi y v i di n tích

t trên 85%; còn 29 t nh

td

i 85%,

i 70%.

nông thôn: C n

c ãc p

t 85,0%. Có 35 t nh

85%; trong ó có 9 t nh

ng, nhi m v

t chuyên dùng.

Tính

106.200 ha,

chuyên môn nghi p v .

c nh ng m c tiêu trong th i gian t i. Chính ph

chính sách
bi t là

t ai t trung

t h t s c quan tr ng và c n thi t, là c s pháp lý

cho công tác qu n lý nhà n

ph n

c

t th p d

i 70%.

c 11.510.000 gi y v i di n

t trên 85%, còn 28 t nh

td

i


17

-V

t chuyên dùng: C n

483.730 ha,

t 64,0%. Có 19 t nh

trong ó có 16 t nh
-V

td

t trên 85%; còn 44 t nh

t s n xu t nông nghi p: C n

t lâm nghi p: C n

10.357.400 ha,

td

c ãc p

td

i 85%;

c 17.367.400 gi y
t trên 85%, có 30 t nh

c 1.709.900 gi y v i di n tích

t trên 85%, có 41 t nh c p

td

i

i 70%.

2.2.2. Tình hình c p GCNQSD trên
Trong n m 2013, v i s ch

a bàn t nh Thái Nguyên
o quy t li t c a T nh y, H ND và

UBND T nh, s vào cu c tích c c c a các S , Ngành và các
t nh,

td

i 70%.

t 86,1%. Có 20 t nh

85%; trong ó có 25 t nh

c ãc p

t 82,9%. Còn 33 t nh

i 85%; trong ó có 12 t nh
-V

c 182.131 gi y v i di n tích

i 50%.

v i di n tích 8.147.100 ha,
td

c ãc p

a ph

ng trong

c bi t là n l c c a toàn th cán b công ch c ngành Tài nguyên và

Môi tr

t nh

ng, k t qu c p GCNQSD , quy n s h u nhà l n
t k t qu cao, là m t trong 10 t nh

ch ng nh n quy n s d ng
t nh ã c p 243.157,77 ha,

tl n

t 92,26%,

u. Tính

u trong c n

ra. Trong ó

a bàn

c v c p gi y

n h t n m 2013 trên

t 92,36% di n tích c n c p, v

Ngh quy t 30/QH c a Qu c h i
222.979 ha

ng

u trên

a bàn

t trên 7% so v i

t nông nghi p c p

t phi nông nghi p c p

c 20.178,47 ha

c
t

93,47%.
Trong nh ng n m qua tình hình c p GCNQSD

ã

c các c p

y, chính quy n quan tâm, chú tr ng nh m hoàn thành k ho ch c p gi y
ã

ra. Th c hi n Lu t

Chính ph và Thông t h

t ai n m 2003, các Ngh

nh h

ng d n c a

ng d n c a các B , ngành Trung

ng UBND

t nh Thái Nguyên ã ban hành các v n b n quy ph m pháp lu t nh m c
th hóa các th t c hành chính v c p GCNQSD , c i ti n v th t c h
s hành chính, trình t th i gian gi i quy t; rút ng n th i gian gi i quy t,
lo i b

b t khâu trung gian.

n nay các huy n trong t nh vi c c p


18

GCNQSD
ph n n

c b n ã hoàn thành cho nh ng tr
nh v công tác qu n lý nhà n

Th c hi n Ch th s

cv

ng h p

i u ki n góp

t ai trên

a bàn t nh.

05/CT-TTg ngày 09/02/2004 c a Th

t

ng

Chính ph , Ch th s 19/2004/CT- UB ngày 29/10/2004 c a UBND t nh Thái
Nguyên v i m c tiêu

y nhanh ti n

c p gi y nh m hoàn thành c b n

vi c c p GCNQSD .
-Ngày 16/09/2005 UBND t nh
1883/2005/Q
nhân trên

ã ban hành quy t

- UBND công nh n h n m c
a bàn t nh; Quy t

27/02/2006 quy

cho m i h gia ình, cá

nh s : 325/2006/Q

nh v trình t , th t c c p GCNQSD

tôn giáo, h gia ình, cá nhân trên
nh c a Lu t

t

nh s :

- UBND ngày
cho t ch c, c s

a bàn t nh Thái Nguyên theo úng quy

t ai n m 2003 và phù h p v i th c t c a

a ph

ng.

- Ngày 14/05/2007 UBND t nh Thái Nguyên ã ban hành quy t

867/Q - UBND v vi c thu h i
xin giao

t, cho thuê

t, qu n lý qu

t ã thu h i, trình t th t c

t, chuy n m c ích s d ng

t trên a bàn t nh.

- Ngày 14/05/2007 UBND t nh Thái Nguyên ã ban hành quy t
868/Q - UBND v vi c c p GCNQSD trên
S Tài nguyên và Môi tr

a bàn t nh Thái Nguyên.

o và gi i quy t nh ng v

ng m c trong

ng th i S Tài nguyên và Môi tr

ng c ng ph i

h p v i các ngành có liên quan ban hành nhi u v n b n ch
h

nh s

ng ã tham m u cho UBND t nh Thái

Nguyên ban hành nhi u v n b n ch
công tác c p GCNQSD .

nh s :

o tri n khai và

ng d n v chuyên môn, nghi p v v công tác c p GCNQSD và các v n
có liên quan.
t o m i

i u ki n thu n l i cho

GCNQSD , S Tài nguyên và Môi tr
b , ph n m m và h
c p GCNQSD
huy n ã phát huy

a ph

ng trong ti n

c p

ng ã ti n hành chuy n giao trang thi t

ng d n nghi p v cho Phòng Tài nguyên và Môi tr
m b o úng quy trình, úng yêu c u quy

nh.

c các i u ki n trên trong công tác c p gi y.

ng v

n nay các