ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN XÃ TÂN KHÁNH HUYỆN PHÚ BÌNH TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2012 – 2014 (Khóa luận tốt nghiệp)
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (5.38 MB, 60 trang )
TR
I H C THÁI NGUYÊN
NG
I H C NÔNG LÂM
------o0o------
NGUY N
Tên
C KHÔI
tài:
ÁNH GIÁ CÔNG TÁC C P GI Y CH NG NH N QUY N S
T TRÊN
D NG
A BÀN XÃ TÂN KHÁNH - HUY N PHÚ BÌNH
T NH THÁI NGUYÊN GIAI O N 2012 – 2014
KHÓA LU N T T NGHI P
H
ào t o
IH C
: Chính quy
Chuyên ngành
:
L p
: K43 – CMT - N03
Khoa
: Qu n lý Tài nguyên
Khóa
: 2011 – 2015
Gi ng viên h
a chính Môi tr
ng
ng d n : TS. Phan ình Binh
Thái Nguyên, n m 2015
L IC M
N
Th c t p t t nghi p là m t giai o n c n thi t và h t s c quan tr ng c a m i
sinh viên, ó là th i gian sinh viên ti p c n v i th c t , nh m c ng c và v n d ng
nh ng ki n th c mình ã h c trong nhà tr
nhà tr
ng.
c s nh t trí c a ban giám hi u
ng, ban ch nhi m Qu n lý Tài nguyên,
em ã ti n hành nghiên c u
s d ng
t trên
tài: “ ánh giá công tác c p Gi y ch ng nh n quy n
a bàn xã Tân Khánh, huy n Phú Bình giai o n 2012 - 2014
”.Trong quá trình th c hi n
c s giúp
i H c Nông Lâm Thái Nguyên,
tài ngoài s n l c ph n
u c a b n thân, em ã
nhi t tình c a nhi u t p th , cá nhân trong và ngoài nhà tr
ng.
Nhân d p này, em xin bày t lòng c m n sâu s c và chân thành t i các th y,
cô giáo trong khoa Qu n lý Tài nguyên, nh ng ng
trong nh ng n m tháng h c t p t i tr
Phan
ình Binh – gi ng viên tr
tr c ti p h
ng
ng.
ng d n em
c bi t, em xin chân thành c m n T.S
i H c Nông Lâm Thái Nguyên, ng
i ã
ng d n em m t cách t n tình và chu áo trong su t th i gian th c t p
và hoàn thành chuyên
này. Qua ây, em c ng xin c m n s giúp
c a các cán b phòng Tài nguyên và Môi tr
giúp
i ãd yd ,h
và cung c p
y
Cu i cùng, em xin
ng huy n Phú Bình, ã
các tài li u, thông tin
em hoàn thành
nhi t tình
ng viên,
t th c t p.
c bày t lòng bi t n sâu s c t i gia ình, b n bè, là
ch d a giúp em hoàn thành t t vi c h c t p, nghiên c u trong su t 4 n m h c v a
qua. M c dù b n thân ã c g ng h t mình, song do n ng l c có h n và còn thi u
nhi u kinh nghi m th c ti n nên không tránh kh i nh ng thi u xót, em r t mong
nh n
cs
chuyên
óng góp ý ki n, góp ý c a thày, cô giáo và t t c các b n sinh viên
này
c hoàn thi n t t h n.
Em xin chân thành c m n!
Thái Nguyên, ngày…tháng … n m 2015
Sinh viên
Nguy n
c Khôi
DANH M C CÁC B NG
Trang
B ng 4.1: N ng su t, s n l
ng c a m t s cây tr ng chính giai o n 2012 - 2014 27
B ng 4.2: M t s v t ch n nuôi chính giai o n 2012 - 2014 ..................................28
B ng 4.4 Bi n
ng di n tích
t theo m c ích s d ng n m 2014 so v i n m 2013
và n m 2012 ..............................................................................................................36
B ng 4.5 K t qu c p GCNQSD
t nông nghi p giai o n 2012- 2014 .................37
B ng 4.6. K t qu c p GCNQSD
t phi nông nghi p 2012 -2014 .........................39
B ng 4.7 K t qu c p GCNQSD
t n m 2012 ........................................................40
B ng 4.8 K t qu c p GCNQSD
t n m 2013 ........................................................42
B ng 4.9 K t qu c p GCNQSD
t n m 2014 ........................................................44
B ng 4.11 K t qu c p GCNQSD cho h gia ình, cá nhân thu c xã Tân Khánh,
giai o n 2012 – 2014 ............................................................................................... 45
B ng 4.10. K t qu c p GCNQSD
t giai o n 2012 – 2014 ................................. 46
DANH M C CÁC HÌNH, BI U
Trang
Hình 2.1: Trình t c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
Hình 4.2: K t qu qu n lí di n tích
t theo
it
t ..................................... 14
ng s d ng ...............................33
DANH M C CÁC T , C M T
VI T T T
T , c m t vi t t t
Ngh a c a các c m t vi t t t
B
B n
C
a chính
BTNMT
B Tài Nguyên Môi Tr
CHXHCN
C ng Hòa Xã H i Ch Ngh a
CP
Chính ph
CT
Ch th
CT-TTg
Ch th Th t
K
ng ký
GCN
GCNQSD
ng
ng
t ai
gi y ch ng nh n
t
gi y ch ng nh n quy n s d ng
H ND
H i
ng nhân dân
L
Lu t
t ai
N -CP
Ngh
nh chính ph
Nxb
Nhà xu t b n
Q -UB
Quy t
THCS
trung h c c s
TP. Thái Nguyên
thành ph Thái Nguyên
TT-BTNMT
Thông t B Tài Nguyên và Môi tr
t
nh y ban
UBMTTQ
y ban m t tr n t qu c
UBND
y ban nhân dân
V/v
V vi c
TC C
T ng c c
BTC
B Tài Chính
a chính
ng
M CL C
Trang
PH N I:
TV N
............................................................................................1
1.1. Tính c p thi t c a
tài .......................................................................................1
1.2. M c ích nghiên c u ............................................................................................1
1.3. Yêu c u
tài .......................................................................................................2
1.4. Ý ngh a c a
tài .................................................................................................2
PH N II: T NG QUAN TÀI LI U .......................................................................3
2.1. C s khoa h c và pháp lí ....................................................................................3
2.1.1. Các n i dung qu n lý nhà n
2.1.2. S l
cv h s
cv
t ai ........................................................3
a chính và c p GCNQSD ................................................5
2.1.3. C s pháp lý c a công tác c p GCNQSD ....................................................7
2.1.4. Quy trình c p GCNQSD ..............................................................................14
2.2. Tình hình c p GCNQSD
t trong c n c ............................................................18
2.2.1. Tình hình c p GCNQSD trong n
PH N III:
IT
c............................................................18
NG, N I DUNG VÀ PH
NG PHÁP NGHIÊN C U 21
3.1.
it
ng,ph m vi nghiên c u ..........................................................................21
3.2.
a i m,th i gian ti n hành ..............................................................................21
3.3. N i dung nghiên c u ..........................................................................................21
3.4. Ph
ng pháp nghiên c u....................................................................................22
PH N IV: K T QU NGHIÊN C U ..................................................................23
4.1. i u ki n t nhiên, Kinh t - Xã h i xã Tân Khánh ...........................................23
4.1.1. i u ki n t nhiên ...........................................................................................23
4.1.2. i u ki n kinh t xã h i ..................................................................................25
4.2. Tình hình qu n lý và s d ng
t .......................................................................30
4.2.1. Hi n tr ng s d ng
t n m 2014 ...................................................................30
4.2.2. Tình hình qu n lý
t ai ................................................................................32
4.3.
ánh giá công tác c p GCNQSD
trên
a bàn xã Tân Khánh giai o n 2012-
2014 ...........................................................................................................................35
4.3.1. ánh giá tình hình c p GCNQSD
t t i xã Tân Khánh theo lo i
t giai o n
2012 – 2014 ...............................................................................................................37
4.3.2.
ánh giá công tác c p GCNQSD
t theo th i gian t i xã Tân Khánh giai
o n 2012- 2014 ........................................................................................................40
4.3.3.
ánh giá k t qu c p GCNQSD
t theo
it
ng c a xã Tân Khánh, giai
o n 2012 - 2014 ......................................................................................................46
4.4. ánh giá chung công tác c p GCNQSD xã Tân Khánh giai o n 2012-2014 ......47
4.4.1. Thu n l i .........................................................................................................47
4.4.2. Khó kh n .........................................................................................................48
4.4.3. Gi i pháp kh c ph c ........................................................................................49
PH N V: K T LU N VÀ
NGH ...................................................................50
5.1. K t lu n ..............................................................................................................50
5.2. Ki n ngh ............................................................................................................51
1
PH N I
TV N
1.1. Tính c p thi t c a
tài
ng quý giá c a m i qu c gia, là i u ki n t n t i và
phát tri n c a con ng
i và các sinh v t khác trên trái
bi t, là thành ph n quan tr ng hàng
u c a môi tr
t. ó là t li u s n xu t
ng s ng, là
c
a bàn phân b
dân c , xây d ng các c s kinh t , v n hoá xã h i, an ninh qu c phòng. M i qu c
gia, m i
a ph
ng có m t qu
t ai nh t
gi i, v trí... Vi c s d ng và qu n lý qu
c a nhà n
Tr
c, tuân th lu t
nh
c gi i h n b i di n tích, ranh
t ai này
c th c hi n theo quy
nh
t ai và nh ng v n b n pháp lý có liên quan.
c tình hình ó òi h i vi c qu n lí ch t ch vi c s d ng
c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng
t.
ng ký,
t c a huy n Phú Bình m c dù ã
c các
ngành các c p quan tâm nh ng k t qu v n còn h n ch . Vi c tìm hi u và ánh giá
tình hình th c hi n c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng
Bình giúp UBND huy n v i t cách
bi n pháp
i di n nhà n
th c hi n
trên
a bàn huy n Phú
cs h uv
t ai có nh ng
y nhanh công tác này. Do nh ng yêu c u c p thi t, cùng s nh t trí c a
Ban ch nhi m khoa Tài nguyên và Môi Tr
nguyên, d
t trên
is h
ng - Tr
ng d n t n tình c a th y TS. Phan
ng
i H c Nông Lâm Thái
ình Binh em ã ti n hành
tài: “ ánh giá công tác c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng
t
a bàn xã Tân Khánh, huy n Phú Bình giai o n 2012 - 2014”.
1.2. M c ích nghiên c u
-
ánh giá công tác c p GCNQSD
trên
a bàn xã Tân Khánh , huy n Phú
Bình giai o n 2012 – 2014.
-
ánh giá nh ng thu n l i, khó kh n c a công tác
GCNQSD trên
-
ng ký và c p
a bàn xã Tân Khánh, huy n Phú Bình giai o n 2012 – 2014.
xu t nh ng gi i pháp thích h p góp ph n làm t ng ti n
c p GCNQSD trên
a bàn xã Tân Khánh trong nh ng giai o n t i.
c a công tác
2
1.3. Yêu c u
tài
S li u thu
c ph i
y
, chính xác, ph n ánh khách quan, trung th c,nh ng
phân tích, ánh giá ph i d a trên c s pháp lý và tình hình chung,
nh ng gi i pháp
a ra ph i phù h p v i a ph
1.4. Ý ngh a c a
*
tài
iv ih ct p
- Vi c hoàn thi n
trong nhà tr
ng,
tài s là c h i cho sinh viên c ng c ki n th c ã h c
ng th i là c h i
ngh nghi p trong t
sinh viên b
c
u ti p c n v i th c t
ng lai.
- C n n m v ng nh ng quy
nh c a pháp lu t v c p GCNQSD
t ai 2003và 2013 h th ng các v n b n d
ph
ng và có tính kh thi.
i lu t v
t ai c a trung
theo lu t
ng và
a
ng trong công tác c p GCNQSD .
*
i v i th c ti n
- Ki n ngh và
phù h p
công tác c p GCNQSD
ai nói chung
-
xu t v i các c p có th m quy n
a ra nh ng gi i pháp
nói riêng và công tác qu n lý nhà n
cv
t
c t t h n.
tài có ý ngh a góp ph n
y nhanh công tác c p GCNQSD
Khánh – huy n Phú Bình trong giai o n t i.
xã Tân
3
PH N II
T NG QUAN TÀI LI U
2.1. C s khoa h c và pháp lí
2.1.1. Các n i dung qu n lý nhà n
cv
t ai
Trong quá trình phát tri n c a xã h i loài ng
i s hình thành c a m t n n
v n minh v t ch t – v n hoá tinh th n, các thành t u khoa h c k thu t
xây d ng trên n n t ng c b n là s d ng
u
c
t.
Ngày nay kinh t xã h i ngày càng phát tri n cùng v i s bùng n dân s thì
nhu c u s d ng
s d ng
n
t c a con ng
i ngày càng gia t ng a d ng và ph c t p. Vì v y
t ai m t cách khoa h c, ti t ki m mang l i hi u qu cao nh t thì nhà
c ph i có m t ch
chính sách v
và ch t ch nh m qu n lý toàn b qu
Vi t Nam
it
t ai mang tính pháp lý, song ph i h p lý
t.
ng c a qu n lý
t ai là toàn b di n tích các lo i
trong ph m vi ranh gi i hành chính các c p. Th c ch t c a vi c qu n lý nhà n
t ai là công tác qu n lý sao cho úng quy
nh c a lu t
t ai thông qua các v n b n pháp lu t, Nhà n
th c hi n vi c qu n lý
lo i
t theo quy
t ai. Nhà n
t
cv
c qu n lý
c giao cho UBND các c p ph i
t ai trên toàn b ranh gi i hành chính
i v i t t c các
nh c a pháp lu t.
công tác qu n lý c ng nh v n
nh t t i i u 22 (Lu t
s d ng
t ai, n m 2013) ã
t ai mang l i hi u qu cao
ra 15 n i dung qu n lý nhà n
cv
t ai nh sau:
1. Ban hành v n b n quy ph m pháp lu t v qu n lý, s d ng
t ai và t
ch c th c hi n v n b n ó.
2. Xác
l pb n
nh
a gi i hành chính, l p và qu n lý h s
hành chính.
3. Kh o sát, o
b n
giá
c, l p b n
quy ho ch s d ng
t.
a gi i hành chính,
a chính, b n
hi n tr ng s d ng
t; i u tra, ánh giá tài nguyên
t và
t; i u tra xây d ng
4
4. Qu n lý quy ho ch, k ho ch s d ng
5. Qu n lý vi c giao
t, cho thuê
6. Qu n lý vi c b i th
7.
ng ký
quy n s d ng
t.
t, thu h i
ng, h tr , tái
nh c khi thu h i
t ai, l p và qu n lý h s
t, quy n s h u nhà
8. Th ng kê, ki m kê
t, chuy n m c ích s d ng
t.
t.
a chính, c p Gi y ch ng nh n
và tài s n khác g n li n v i
t.
t ai.
9. Xây d ng h th ng thông tin
10. Qu n lý tài chính v
t ai.
t ai và giá
t.
11. Qu n lý, giám sát vi c th c hi n quy n và ngh a v c a ng
i s d ng
t.
12. Thanh tra, ki m tra, giám sát, theo dõi, ánh giá vi c ch p hành quy
nh c a pháp lu t v
t ai và x lý vi ph m pháp lu t v
13. Ph bi n, giáo d c pháp lu t v
14. Gi i quy t tranh ch p v
lý và s d ng
t ai.
t ai; gi i quy t khi u n i, t cáo trong qu n
t ai.
15. Qu n lý ho t
ng d ch v v
t ai.
Thông qua 15 n i dung qu n lý nhà n
ng ký c p GCNQSD
n
c và ng
i s d ng
là c s
t.
pháp c a các ch s d ng
nh c a pháp lu t.
t ng th a
n
ây là c s
nhà n
t ai thì n i dung công tác
ng
gi a nhà
ng này mà nhà n
c
t ai c a các ch s d ng theo úng
m b o cho vi c s d ng
t c a các ch s d ng trên
ng pháp lu t, t o i u ki n
nhà
t ai theo quy ho ch và pháp lu t.
i u mà chúng ta có th th y trong công tác qu n lý nhà n
ho t
y
c b o h quy n và l i ích h p
t. M t khác c ng thông qua ho t
t tuân th theo úng n n p k c
c qu n lý
cv
xác l p m i quan h pháp lý
th c hi n quy n giám sát tình hình s d ng
quy
t ai.
ng ký c p GCNQSD
trong nh ng ho t
qu n lý các thông tin v
t ai, thì
có m t vai trò h t s c quan tr ng và ây là m t
ng n m ch c tình hình v
ng này chúng ta s xác
cv
nh và bi t
t ai. Chính vì v y thông qua ho t
c thông tin c a t ng th a
t ai trong h th ng h s
t và là c s
a chính v i
thông tin t nhiên, kinh t – xã h i, tình tr ng pháp lý c a t ng th a
y
các
t. H th ng
5
các thông tin ó chính là s n ph m k th a t vi c th c hi n các n i dung, nhi m v
qu n lý nhà n
cv
t ai.
ng th i ây c ng là n i dung ti n
hoàn thi n các n i dung qu n lý nhà n
cv
nh giá
hình s d ng, s l
công tác
t, i u tra o
t, gi i quy t khi u n i t cáo v
quy n và ngh a v c a ng
i s d ng
ng, ch t l
t
cv h s
2.1.2.1. H s
c, kh o sát, phân
t ai … thông qua n i dung này
c
m b o. Mu n n m ch c
ng c a toàn b qu
ng ký c p GCNQSD t c p trung
2.1.2. S l
ng t i
t ai khác nh : ban hành các v n
b n quy ph m pháp lu t v qu n lý và s d ng
h ng,
và h
c tình
t thì chúng ta ph i làm t t
ng
nc pc s .
a chính và c p GCNQSD
a chính
Khái ni m v
h
s
a chính
c quy
nh t i
i u 40 (Ngh
nh
181/2004/N -CP ngày 29/10/2004) [6] nh sau:
- H s
chính xã, ph
a chính
c l p chi ti t
ng, th tr n. M i th a
s hi u c a các th a
a chính ph i
c ch nh lý th
ng xuyên
pháp lu t trong quá trình s d ng
-H s
a chính ph i
t b n g c; b n g c
c th hi n
s d ng
s
, chính xác, k p
ng theo quy
nh c a
c l p thành m t (01) b n g c và hai (02) b n sao
ng ký quy n s d ng
c l u t i v n phòng
a chính ph i
t, b n sao h s
y
t.
t thu c S
ng ký quy n s d ng
Phòng TN & MT, m t b n sao l u t i UBND xã, ph
B ng ch s
n v hành
c.
i v i các bi n
c l u t i v n phòng
TN & MT, m t b n sao
t theo
t ph i có s hi u riêng và không trùng v i
t khác trong ph m vi c n
- N i dung c a h s
th i, ph i
n t ng th a
ng, th tr n.
c ch nh lý k p th i khi có bi n
a chính ph i
t thu c
ng v
c ch nh lý phù h p v i b n g c h
a chính.
-B n
a chính
+ B n
th ng t a
c l p theo quy nh sau:
a chính
nhà n
c.
c l p theo chu n k
thu t th ng nh t trên h
6
+ N i dung b n
l i; h th ng
a chính th hi n th a
ng giao thông; m c gi i và
t; h th ng th y v n, th y
ng
a gi i hành chính các c p,
m c gi i hành lang an toàn công trình; i m t a
a chính;
a danh và các
ghi chú thuy t minh.
+ Th a
t a
t ph i
c th hi n chính xác v ranh gi i;
chính xác. M i th a
di n tích th a
ho c
t ng b
t ph i kèm theo thông tin v s hi u th a
t và kí hi u lo i
+ B n
c
ng ký hành ngh
-H s
a chính
o
cb n
n v
c c p gi y phép hành ngh
l p.
c l u gi và qu n lý d
c chuy n sang d ng s
i d ng tài li u trên gi y và
qu n lý trên máy tính. UBND t nh, thành ph
ng có trách nhi m
u t tin h c hóa h th ng h s
- B TN & MT ban hành quy ph m, tiêu chu n k thu t,
t
i v i vi c l p h s
a chính trên gi y và h s
d n vi c l p, ch nh lý và qu n lý h s
d ng s ; quy
th ng h s
H s
-B n
-S
t,
t.
a chính ph i do các
tr c thu c trung
nh th a ph i có
a chính.
nh m c kinh
a chính d ng s ; h
a chính trên gi y và h s
nh ti n trình thay th h th ng h s
ng
a chính
a chính trên gi y b ng h
a chính d ng s .
a chính
c quy
nh t i i u 47 (Lu t
t ai, 2003) [7] bao g m:
a chính.
a chính.
- S m c kê.
- S theo dõi bi n
N i dung h s
ng
t ai.
a chính bao g m các thông tin sau:
- S hi u, kích th
c, hình th , di n tích, v trí.
- Ng
t.
i s d ng
- Ngu n g c, m c ích, th i h n s d ng
- Giá
t, các tài s n g n li n v i
th c hi n và ch a th c hi n.
t.
t, các ngh a v tài chính v
t ai ã
7
- Gi y ch ng nh n quy n s d ng
c a ng
i s d ng
- Bi n
t.
ng trong quá trình s d ng
2.1.2.2. Gi y ch ng nh n quy n s d ng
Kho n 20 i u 4 (Lu t
“GCNQSD
d ng
t
t, các quy n và nh ng h n ch v quy n
t và các thông tin khác có liên quan.
t
t ai, 2003) [7] quy
là gi y do c quan nhà n
nh:
c có th m quy n c p cho ng
b o v quy n và l i ích h p pháp c a ng
i s d ng
t. Gi y ch ng
nh n là ch ng th pháp lý th hi n m i quan h h p pháp gi a nhà n
s d ng
is
c và ng
i
t”.
Thông qua GCNQSD
nh ng m nh
t ho c
thì nhà n
c có th n m
c giao hay cho thuê, t
c thông tin chung v
ó có th ban hành nh ng pháp
l nh ph c v công tác qu n lý s d ng có hi u qu nh t
thông qua GCNQSD
s d ng
ch s d ng
t và ngh a v s d ng
t có
y
iv i
c s pháp lý
t c a mình khi
c nhà n
t ai. H n n a
th c hi n quy n
c giao và cho thuê
úng pháp lu t.
GCNQSD
qu n lý
t
GCNQSD
là m t tài li u quan tr ng trong h s
ai trung
a chính do c quan
ng phát hành m u th ng nh t toàn qu c. Hi n nay
c ban hành theo quy t
nh s
24/2004/Q -BTNMT ngày
1/11/2004 c a B TN & MT.
Ch th nh ng c quan nhà n
có th m quy n c p GCNQSD
nhà n
c th m quy n
GCNQSD
i v i lo i
cho
c có th m quy n
it
ng
c nhà n
c quy
nh m i
c giao ho c cho thuê. C quan
c giao ho c cho thê lo i
t nào thì có th m quy n c p
t ó.
2.1.3. C s pháp lý c a công tác c p GCNQSD
2.1.3.1. Nh ng c n c pháp lý c a vi c c p GCNQSD
- Ngh
nh 64/CP ngày 27/9/1993 c a chính ph quy nh v vi c giao
h gia ình cá nhân s d ng n nh lâu dài vào m c ích s n xu t nông nghi p.
t cho
8
- Ch th 10/CT-TTg ngày 10/07/1999 c a Th T
ng Chính Ph v
m nh vi c ban hành c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
nghi p,
t
nh s 499/Q
nh s m c kê, s
theo dõi bi n
ng
-
C c a T ng C c
a Chính ngày 27/01/1995 v
a chính, s c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
ng d n x lý m t s v n
t ai
a Chính ngày 31/01/1995 “V/v
c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
- Công v n s 1427/CV- C ngày 13/10/1995 “V/v h
v n
t ai
c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
ng d n th t c
quy n s d ng
ng ký
t ai, l p h s
t”.
t”.
ng Chính Ph v m t s
y m nh vi c hoàn hoàn thành c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
nông nghi p,
t
nông thôn,
t ai, l p h s
t
t lâm nghi p n m 2000.
- Thông t s 1990/2001/TT-TC C c a T ng C c
ng ký
a Chính
a chính và c p gi y ch ng nh n
- Ch th 18/CT-TTg ngày 01/7/1999 c a Th T
bi n pháp
t”.
ng d n x lý m t s
- Thông t s 346/1998/TT-TC C ngày 16/3/1998 c a T ng C c
“V/v h
t, s
t ai.
- Công v n s 647/ CV - C c a T ng C c
h
t lâm
nông thôn vào n m 2000.
- Quy t
quy
t nông nghi p,
y
a Chính h
a chính và c p gi y ch ng nh n quy n s
ng d n
d ng
t.(thay th thông t 346/1998).
- Lu t
t ai 2003 ngày 10/12/2003.
- Lu t
t ai 2013 ngày 01/07/2014
- Ch th 05/2004/CT – TTg ngày 09/02/2004 v vi c tri n khai khi hành lu t
t ai 2003.
-N
181/2004/N
- CP ngày 29/10/2004 v h
ng d n thi hành lu t
t
ai 2003.
- N s 198/2004/N
- CP ngày 03/12/2004 quy
v vi c thu ti n s d ng c p gi y ch ng nh n.
nh c th hoá lu t
t ai
9
- Thông t liên t ch 38/2004/TTLT/BTNMT - BM, ngày 31/12/2004 h
d n v ch c n ng, nhi m v , quy n h n và t ch c c a v n phòng
d ng
t và t ch c phát tri n qu
- Quy t
quy
nh s 24/2004/Q
ng
ng ký quy n s
t.
- BTNMT c a B Tr
ng B TNMT ban hành
nh v c p GCNQSD ngày 01/11/ 2004.
- Thông t s 29/2004/TT – BTNMT ngày 01/11/2004 v vi c h
ch nh lý, qu n lý h s
a chính.
- Thông t 05 c a B TN & MT ngày 01/11/2004 h
- N
ng d n,
s 95/2005/N
ng d n ngh
nh 181.
- CP ngày 15/7/2005 v vi c c p gi y ch ng nh n
quy n s h u nhà , quy n s h u nhà công trình xây d ng.
-N
s 17/2006/N
– CP ngày 27/01/2006 s a
nh v vi c thu ti n s d ng
chuy n nh
t khi c p gi y ch ng nh n, vi c xác nh n h p
ng, cho thuê, cho thuê l i quy n s d ng
b ng quy n s d ng
i, b xung m t s quy
ng
t, th ch p, b o lãnh, góp v n
t trong khu công nghi p, khu kinh t , khu công ngh cao.
- N s 47/2003/N - CP ngày 12/5/2003 quy
nh v vi c thu l phí v nhà,
t khi c p gi y ch ng nh n.
- Thông t s 01/2005/TT – BTNMT ngày 13/4/2005 h
gi y ch ng nh n: vi c xác
nh th i h n s d ng
chính và m c ích ph trong m t s tr
t, xác
ng d n v khi c p
nh m c ích s d ng
ng h p ang s d ng
ch ng nh n cho c s tôn giáo ang s d ng
t, trình t , th t c b i th
khi u n i v
- Ngh
t, thu h i
ng, h tr , tái
nh b xung v
t, th c hi n quy n s d ng
nh c khi nhà n
c thu h i
t và
t ai.
nh 88/2009/N -CP v c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
quy n s h u nhà
và tài s n khác g n li n v i
- Thông t 17/2009/TT-BTNMT quy
d ng
t, vi c c p gi y
t nông nghi p.
- Thông t s 06/2007/TT – BTNMT ngày 25/5/2006 quy
vi c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
t
t, quy n s h u nhà
t
nh v gi y ch ng nh n quy n s
và tài s n khác g n li n v i
t
t,
10
- Thông t 106/2010/TT-BTC h
s d ng
t, quy n s h u nhà
- Thông t
quy n s d ng
và tài s n khác g n li n v i
20/2010/TT-BTNMT quy
t, s h u nhà
nh b sung v gi y ch ng nh n
t.
-C KTK công v n c a T ng C c Qu n Lý
ai g i S TN & MT các t nh v vi c báo cáo k t qu c p gi y ch ng nh n
quy n s d ng
.
t, quy n s h u nhà
- 26/05/2011 S 529/TCQL
thành ph tr c thu c trung
ch ng nh n
và tài s n khác g n li n v i
ng v vi c sao và quét gi y ch ng nh n, h s c p gi y
xây d ng c s d li u a chính
v vi c h
m c kinh t - k thu t c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
- 17/07/2012 s 2470 /BTNMT-TCQL
pháp
ng d n áp d ng
nh
t
V/v th ng nh t th c hi n m t s gi i
y nhanh vi c c p gi y ch ng nh n t i các d án phát tri n nhà
- 13/07/2012 s
nh n
t
-C KTK công v n g i S TN & MT các t nh,
- 26/03/2012 s 717/BTNMT- TCQLD
2419 /BTNMT-TCQL
V/v
y m nh c p gi y ch ng
c b n hoàn thành trong n m 2013 theo yêu c u c a Qu c H i khóa XIII
- 19/09/2013 S 1008/TCQL
Tuyên Quang v vi c x lý v
l n
t
và tài s n khác g n li n v i
- 21/02/2011 S : 145 /TCQL
t
ng d n l phí c p gi y ch ng nh n quy n
-C KTK Công v n g i S TN & MT t nh
ng m c trong công tác c p gi y ch ng nh n QSD
u cho h gia ình, cá nhân.
-18/10/2013 S 4167/BTNMT-TCQL
ph tr c thu c trung
Công v n g i UBND các t nh, thành
ng v vi c ghi th i h n s d ng
t nông nghi p c a h gia
ình, cá nhân vào GCN khi h t h n
-Ngh quy t 39/2012/QH13 ti p t c nâng cao hi u l c, hi u qu th c hi n chính
sách, pháp lu t trong gi i quy t khi u n i, t cáo c a công dân
nh hành chính v
i v i các quy t
t ai
* Các v n b n d
i lu t
các c p t i t nh Thái Nguyên
- Ch th 17/2011/CT-UBND ngày 24/10/2011 c a UBND t nh Thái Nguyên
v vi c th c hi n m t s nhi m v , gi i pháp hoàn thành c p gi y ch ng nh n
quy n s d ng
t , quy n s h u nhà
và tài s n khác g n li n v i
t; xây d ng
11
c s d li u
v
t ai và m t s nhi m v tr ng tâm trong công tác qu n lý nhà n
t ai, trên
a bàn t nh Thái Nguyên.
- Quy t
nh 06/2011/Q -UBND ngày 10/2/2011 c a UBND t nh Thái
Nguyên v vi c ban hành quy
lo i
t trên
-H
nh di n tích t i thi u
c tách th a,
ng d n s 67/HD-STNMT ngày 31/10/2011 c a s TN & MT v vi c
i gi y ch ng nh n quy n s d ng
s n khác g n li n v i
- Quy t
t, quy n s h u nhà
t sau khi hoàn thành công tác o
nh 13/2012/Q -UBND s a
quy n s h u nhà
và tài s n khác g n li n v i
t, s h u tài s n g n li n v i
t trên
- ngày 30/12/2013 Quy
ng, h tr và tái
c, l p b n
i quy
t;
và tài
a chính.
nh v c p, GCNQSD
ng ký bi n
ng v s d ng
a bàn t nh Thái Nguyên
nh chi ti t thi hành m t s
nh c khi nhà n
c thu h i
i u c a lu t
nh 755/Q -TTg phê duy t chính sách h tr
t ,
t ai v
t
- Thông t liên t ch 04/2013/TTLT-UBDT-BTC-BTNMT h
h
i v i t ng
a bàn t nh Thái Nguyên.
th c hi n c p
b i th
t s n xu t, n
ng bào dân t c thi u s nghèo và h nghèo xã, thôn, b n
ng d n quy t
c sinh ho t cho
c bi t khó kh n.
Các v n b n trên ã góp ph n không nh trong công tác qu n lý nhà n
t ai
tác
c
c t t h n, b xung và hoàn thành h th ng lu t
ng kí
t ai, c p GCNQSD
cv
t ai, làm cho công
các c p v a ch t ch , v a th hi n tính
khoa h c cao.
C ng qua ây cho th y chính sách
t ai luôn
c
ng và nhà n
c quan
tâm, nh t là trong giai o n hi n nay khi n n kinh t n
c ta ang chuy n sang n n
kinh t th tr
y m nh và s m hoàn thành
ng kí
t vào
ng trong khi ó
t ai l i có h n. Vi c
t ai, nh t là c p GCNQSD góp ph n giúp ng
t
qu n lý nhà n
th c hi n
cv
y
ngh a v
t ai: lu t
n m 1998, n m 2001, lu t
i v i nhà n
i s d ng
u
c. Nghiên c u c s lý lu n
t ai n m 1993, lu t s a
t ai 2003
t yên tâm
i b sung m t s
i u
12
Nghiên c u các v n b n d
i lu t nh : ch th , thông t , quy t
nh c a Chính Ph , B TN & MT, c a UBND thành ph có liên quan
nh, ngh
n công tác
c p GCNQSD .
2.1.3.2. Nguyên t c và th m quy n c p GCNQSD
* Nguyên t c c p GCNQSD
c quy
nh t i i u 48 ( lu t
t ai, 2003) [7]:
- Gi y ch ng nh n quy n s d ng
m t m u th ng nh t trong c n
- Tr
t
c v i m i lo i
c a pháp lu t v
ng ký b t
i s d ng
t theo
t.
ng h p có tài s n g n li n v i
GCNQSD ; ch s h u tài s n ph i
t thì tài s n ó
c ghi nh n trên
ng ký quy n s h u tài s n theo quy
nh
ng s n.
- Gi y ch ng nh n quy n s d ng
t do B TN & MT phát hành.
- Gi y ch ng nh n quy n s d ng
+ Tr
c c p cho ng
ng h p quy n s d ng
t
c c p theo t ng th a
t:
t là tài s n riêng chung c a v và ch ng thì
GCNQSD ph i ghi rõ h , tên v và h tên ch ng.
+ Tr
GCNQSD
ng h p nhi u cá nhân, h
gia
ình, t
ch c cùng s
d ng thì
c c p cho t ng cá nhân, t ng h gia ình, t ng t ch c
ng quy n
s d ng.
+ Tr
GCNQSD
c a c ng
+ Tr
GCNQSD
ng h p
t thu c quy n s d ng chung c a c ng
c c p cho c ng
ng dân c
ng dân c và trao cho ng
ng dân c thì
i
i di n h p pháp
ó.
ng h p
t thu c quy n s
d ng chung c a c
c c p cho c s tôn giáo và trao
i cho ng
s
tôn giáo thì
i có trách nhi m cao
nh t c a c s tôn giáo ó.
+ Chính ph quy
nh c th vi c c p GCNQSD
i v i nhà chung c , nhà
t p th .
- Tr
ng h p ng
quy n s h u nhà
i s d ng
t ã
và quy n s d ng
t
c c p GCNQSD , gi y ch ng nh n
t i ô th không ph i
i gi y ch ng
13
nh n sang GCNQSD
thì ng
theo quy
i nh n quy n s d ng
nh c a lu t này. Khi chuy n quy n s d ng
t
c c p GCNQSD theo quy
t
nh c a lu t này.
* Th m quy n c p GCNQSD
Th m quy n c p GCNQSD
(lu t
t
ai, 2003) [7] và
c th c hi n theo quy
i u 56 (ngh
nh t i
nh 181/2004/N
i u 52
– CP ngày
29/10/2004) [6] nh sau:
- UBND c p t nh c p gi y ch ng nh n cho t ch c, c s tôn giáo, ng
Nam nh c
n
c ngoài (tr tr
nhà g n li n v i quy n s d ng
ng h p ng
i Vi t Nam nh c
t ), t ch c cá n
n
i Vi t
c ngoài mua
c ngoài.
- UBND c p huy n c p gi y ch ng nh n cho h gia ình, cá nhân, c ng
dân c , ng
d ng
i Vi t Nam
nh c
n
c ngoài mua nhà
ng
g n li n v i quy n s
t .
- UBND c p t nh u quy n cho S TN & MT c p gi y ch ng nh n cho t
ch c, c s tôn giáo, ng
ngoài trong các tr
i Vi t Nam
t c a c quan nhà n
có quy t
n
c ngoài, t ch c, cá nhân n
c
ng h p sau:
+ C p gi y ch ng nh n cho ng
thuê
nh c
nh giao l i
i s d ng
t ã có quy t
c có th m quy n mà ch a
t ho c h p
ng thuê
t, cho
c c p gi y ch ng nh n;
t c a ban qu n lý khu công ngh
cao, ban qu n lý khu kinh t , có v n b n công nh n k t qu
t phù h p v i pháp lu t, có k t qu hoà gi i tranh ch p
thành ph tr c thu c trung
nh giao
ng công nh n, có quy t
u giá quy n s d ng
t ai
c UBND t nh,
nh c a c quan, t ch c có
th m quy n v vi c chia tách, ho c sát nh p t ch c; có v n b n v vi c chia tách
ho c sát nh p t ch c kinh t phù h p v i pháp lu t; có tho thu n v x lý quy n
s d ng
quy t
t ã th ch p, b o lãnh
nh hành chính v gi i quy t tranh ch p
có b n án ho c quy t
ã
thu h i n theo quy
nh c a pháp lu t; có
t ai, khi u n i, t cáo v
nh c a toà án nhân dân, quy t
t ai,
nh c a c quan thi hành án
c thi thành.
+ C p gi y ch ng nh n cho ng
h p th a, tách th a mà
t tr
i s d ng
t th c hi n
c khi h p th a, tách th a ã
ng kí bi n
ng khi
c c p GCNQSD .
14
+ C p
i gi y ch ng nh n ã c p b
, nhoè, rách, h h i, ho c c p l i
gi y ch ng nh n do b m t.
+C p
ã
i gi y ch ng nh n v i các lo i gi y ch ng nh n v quy n s d ng
c c p theo pháp lu t v
t ai tr
t
c ngày 01/07/2004.
2.1.4. Quy trình c p GCNQSD
Trình t c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
Ng
Kho b c
C
quan
thu
i s d ng
t
UBND xã, th tr n
V n phòng ng ký
c p GCNQSD
t
H s c p gi y ch ng nh n
quy n s d ng t.
- Th m tra xác nh n h s .
- Công khai h s .
- Trao gi y ch ng nh n.
- Thông báo tr ng h p
không
i u ki n.
- Ki m tra h s
- Xác nh i u ki n c p
GCNQSD , trích l c, trích
o
- Gi i s li u a chính t i
c quan thu
Phòng TN & MT
- Ki m tra h s
-Trình NBND cùng c p ký
UBND huy n
- Ký vào GCNQSD
Hình 2.1: Trình t c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
t
15
2.1.4.1. Trình t th t c c p GCNQSD
t cho h gia ình, cá nhân s d ng
t
t i xã, th tr n
Theo
i u 135 (ngh
nh 181/2004/N
- CP ngày 29/10/2004) [6] thì trình
t th t c c p GCNQSD cho h gia ình, cá nhân s d ng
t t i xã, th tr n
c
quy inh nh sau:
1. H gia ình, cá nhân n p t i UBND xã, th tr n n i có
t m t (01) b h
s g m có:
n xin c p GCNQSD .
a)
b) M t trong các lo i gi y t v quy n s d ng
2 và 5 i u 50 c a lu t
t quy
nh t i các kho n 1,
t ai (n u có).
c) V n b n y quy n xin c p GCNQSD (n u có).
2. Vi c c p GCNQSD
c quy
nh nh sau:
a) UBND xã, th tr n có trách nhi m th m tra, xác nh n vào
GCNQSD v tình tr ng tranh ch p
s d ng
i v i th a
t không có gi y t v quy n s d ng
i u 50 c a lu t
t quy
t; tr
i ang
nh t i các kho n 1, 2 và 5
t ai
i v i th a
t, s phù h p v i quy ho ch s d ng
c xét duy t; công b công khai danh sách các tr
không
ng h p ng
t ai thì th m tra, xác nh n v ngu n g c và th i i m s d ng
t, tình tr ng tranh ch p
t ã
t ai
n xin c p
ng h p
i u ki n và
i u ki n c p GCNQSD t i tr s UBND xã, th tr n trong th i gian m
n m(15) ngày; xem xét các ý ki n
GCNQSD ; g i h s
óng góp
n v n phòng
i v i các tr
i
ng h p xin c p
ng ký quy n s d ng
t thu c Phòng
TN&MT.
b) V n phòng
nh n vào
n xin c p GCNQSD
và ghi ý ki n
GCNQSD
i v i tr
xác
i v i tr
ng h p không
thì làm trích l c b n
v i n i ch a có b n
c quan thu
ng ký quy n s d ng
t có trách nhi m ki m tra h s ; xác
ng h p
i u ki n; tr
i u ki n c p GCNQSD
ng h p
a chính ho c trích o
a chính, trích sao h s
nh ngh a v tài chính
ph i th c hi n ngh a v tài chính theo quy
a chính th a
a chính; g i s li u
i v i tr
i u ki n c p
ng h p ng
t
i
a chính
n
i s d ng
t
nh c a pháp lu t; g i h s nh ng
16
ng h p
tr
b n
i u ki n và không
a chính, trích sao h s
i u ki n c p GCNQSD
a chính
kèm theo trích l c
n Phòng TN&MT;
c) Phòng TN&MT có trách nhi m ki m tra h s , trình UBND cùng c p quy t
nh c p GCNQSD ; ký h p
thuê
ng thuê
t
i v i tr
ng h p
c nhà n
c cho
t;
d) Th i gian th c hi n các công vi c quy
này không quá n m m
khai danh sách các tr
nh t i các i m a, b và c kho n
i n m (55) ngày làm vi c (không k th i gian công b công
ng h p xin c p GCNQSD
và th i gian ng
th c hi n ngh a v tài chính) k t ngày UBND xã, th tr n nh n
cho t i ngày ng
3.
GCNQSD
i s d ng
i v i tr
t
h s h pl
c GCNQSD .
ng h p c p GCNQSD
theo quy
hi n tr ng s d ng
t nh n
i s d ng
cho trang tr i thì tr
c khi c p
nh t i kho n 1 và kho n 2 i u này ph i th c hi n rà soát
t theo quy
nh t i i u 50 c a ngh
2.1.4.2. Trình t , th t c c p GCNQSD
nh này.
cho h gia ình, cá nhân ang s d ng
t t i xã.
Theo
i u 136 (ngh
t th t c c p GCNQSD
nh 181/2004/N
- CP ngày 29/10/2004) [6] thì trình
cho h gia ình, cá nhân s d ng
t t i xã
c quy
nh nh sau:
1. H gia ình, cá nhân n p m t (01) b h s g m có:
a)
n xin c p GCNQSD .
b) M t trong các lo i gi y t v quy n s d ng
2 và 5 i u 50 c a lu t
t quy
nh t i các kho n 1,
t ai (n u có).
c) V n b n u quy n xin c p GCNQSD (n u có).
2. Vi c c p GCNQSD
a) V n phòng
minh th c
ch p
t ai
c quy
nh nh sau:
ng ký quy n s d ng
t có trách nhi m th m tra h s , xác
a khi c n thi t; l y ý ki n xác nh n c a UBND xã v tình tr ng tranh
i v i th a
v quy n s d ng
t quy
t; tr
ng h p ng
i ang s d ng
nh t i các kho n 1, 2 và 5
t không có gi y t
i u 50 c a lu t
l y ý ki n c a UBND xã v ngu n g c và th i i m s d ng
t ai thì
t, tình tr ng tranh
17
ch p
t ai
i v i th a
t, s phù h p v i quy ho ch s d ng
duy t; công b công khai danh sách các tr
ki n c p GCNQSD t i v n phòng
ng h p
GCNQSD ; xác nh n vào
i u ki n c p GCNQSD
tr
ng h p
trích o
i u ki n c p GCNQSD
a chính th a
chính; g i s li u
tr
ng h p ng
t
a chính
i s d ng
i u ki n;
a chính ho c
a chính, trích sao h s
xác
nh ngh a v tài chính
t ph i th c hi n ngh a v tài chính theo quy
pháp lu t; g i h s nh ng tr
GCNQSD
thì làm trích l c b n
n c quan thu
ng h p
ng h p không
i v i n i ch a có b n
ng h p
i u ki n và không
kèm theo trích l c b n
i
ng h p xin c p
i v i nh ng tr
i v i tr
i u
t trong th i gian m
i v i các tr
n xin c p GCNQSD
và ghi ý ki n
c xét
i u ki n và không
ng ký quy n s d ng
l m (15) ngày; xem xét các ý ki n óng góp
t ã
a
iv i
nh c a
i u ki n c p
a chính, trích sao h s
a chính
n
Phòng TN&MT;
b) Phòng Tài nguyên và Môi tr
UBND cùng c p quy t
h p
c nhà n
ng có trách nhi m ki m tra h s , trình
nh c p GCNQSD ; ký h p
c cho thuê
khai danh sách các tr
t
i l m (55) ngày làm vi c (không k th i gian công b công
ng h p xin c p GCNQSD
h s h p l cho t i ngày ng
i s d ng
và th i gian ng
i u 137 (ngh
nh 181/2004/N
t nh n
t
t nh n
c GCNQSD .
t
- CP ngày 29/10/2004) [6] thì trình
t th t c c p GCNQSD cho t ch c ang s d ng
1. T ch c ang s d ng
i s d ng
ng ký quy n s d ng
2.1.4.3. Trình t , th t c c p GCNQSD cho t ch c ang s d ng
a)
ng
nh t i i m a và i m b kho n
th c hi n ngh a v tài chính) k t ngày v n phòng
Theo
i v i tr
t;
c) Th i gian th c hi n các công vi c quy
này không quá n m m
ng thuê
c quy
nh nh sau:
t n p m t (01) b h s g m có:
n xin c p GCNQSD .
b) M t trong các lo i gi y t v quy n s d ng
2 và 5 i u 50 c a lu t
t quy
t ai (n u có).
c) V n b n u quy n xin c p GCNQSD (n u có);
nh t i các kho n 1,
18
d) Báo cáo t rà soát hi n tr ng s d ng
51, 52, 53 và 55 c a ngh
Tr
t thì S TN&MT ch
i u 49, 51, 52, 53 và 55 c a Ngh
) Quy t
nh t i các
i u 49,
nh này.
ng h p t ch c ang s d ng
tr ng s d ng
t theo quy
t ch a th c hi n vi c t rà soát hi n
o t ch c th c hi n theo quy
nh t i các
nh này.
nh c a UBND t nh, thành ph tr c thu c trung
ng v vi c x lý
t c a t ch c ó (n u có).
2. Vi c c p GCNQSD
a) C n c vào quy t
vi c xác
nh di n tích
quy n s d ng
chính th a
li u
t
nh nh sau:
nh c a UBND t nh, thành ph tr c thu c trung
t mà t ch c
t có trách nhi m làm trích l c b n
n c quan thu
ch c s d ng
nh ngh a v tài chính
t ph i th c hi n ngh a v tài chính theo quy
trích l c b n
a chính, trích sao h s
quy n; ký h p
ng h p t
nh c a pháp lu t; g i
ng thuê
t
i v i tr
này không quá n m m
i v i tr
i v i tr
ng h p
c) Th i gian th c hi n các công vi c quy
xin c p
ng h p
cu
ng h p không
cu
c nhà n
c cho thuê
i l m (55) ngày làm vi c (không k th i gian ng
h s h p l cho t i ngày ng
2.2. Tình hình c p GCNQSD
m i và liên t c
i s d ng
t trong c n
2.2.1. Tình hình c p GCNQSD trong n
T n m 2003
t;
nh t i i m a và i m b kho n
t th c hi n ngh a v tài chính) k t ngày v n phòng
n nay, các quy
nh m
ng ký quy n s d ng
t nh n
c GCNQSD .
c
nh c a pháp lu t
nh v
t ai ã có nhi u
ng ký
y m nh vi c c p GCNQSD
t. Tình hình c p GCNQSD tr
is
c
c hoàn thi n, nh t là các quy
a chính và c p GCNQSD
s d ng
i v i tr
n S TN&MT.
quy n; trình UBND cùng c p ký GCNQSD
t nh n
a
a chính; g i s
a chính kèm theo h s
b) S TN&MT có trách nhi m ký GCNQSD
d ng
ng ký
a chính ho c trích o
a chính, trích sao h s
xác
ng v
c ti p t c s d ng, v n phòng
i v i n i ch a có b n
a chính
GCNQSD
c quy
c và sau khi có lu t
i
t ai, l p h s
cho ng
t ai 2003:
i ang
