Chất lượng viên chức tại trường cao đẳng nghề kỹ thuật công nghệ thuộc bộ lao động thương binh và xã hội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

----------------------

LUẬN VĂN THẠC SỸ
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH

CHẤT LƯỢNG VIÊN CHỨC TẠI
TRƯỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ KỸ THUẬT CÔNG NGHỆ
THUỘC BỘ LAO ĐỘNG – THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI

CAO THỊ PHƯƠNG ANH

Hà Nội - 2016


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI
----------------------

LUẬN VĂN THẠC SỸ
CHẤT LƯỢNG VIÊN CHỨC TẠI
TRƯỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ KỸ THUẬT CÔNG NGHỆ
THUỘC BỘ LAO ĐỘNG – THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI

CAO THỊ PHƯƠNG ANH

Chuyên ngành
Mã số

: QUẢN TRỊ KINH DOANH
:60340102

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN NGỌC QUÂN

Hà Nội - 2016


LỜI CAM ĐOAN
Tác giả xin cam đoan, những gì mà tác giả viết trong luận văn này là do sự
tìm hiểu và nghiên cứu của bản thân. Mọi kết quả nghiên cứu cũng như ý tưởng của
các tác giả khác nếu có đều được trích dẫn nguồn gốc cụ thể.
Luận văn “Chất lượng viên chức tại Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật công
nghệ thuộc Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội”, cho đến nay chưa được bảo vệ
tại bất kỳ một hội đồng bảo vệ luận văn thạc sĩ nào và chưa được công bố trên bất
kỳ một phương tiện thông tin nào.
Tác giả xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về những gì mà tác giả đã cam
đoan ở trên đây.
Hà Nội, ngày

tháng

năm 2016

Tác giả

Cao Thị Phương Anh

i

LỜI CÁM ƠN
Sau một thời gian nghiên cứu, đến nay bản luận văn “Chất lượng viên chức
tại Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật công nghệ thuộc Bộ Lao động-Thương binh
và Xã hội” đã hoàn thành, tác giả xin được trân trọng cảm ơn:
Tác giả xin bày tỏ sự kính trọng, lòng biết ơn chân thành và sâu sắc nhất đến
thầy hướng dẫn PGS.TS. Nguyễn Ngọc Quân - người thầy đã tận tâm, nhiệt tình chỉ
bảo, hướng dẫn trong suốt quá trình thực hiện luận văn thạc sĩ này.
Tác giả xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Viện Đại học Mở, cán bộ, giảng
viên Khoa Sau Đại học Viện Đại học Mở đã quan tâm và tạo điều kiện thuận lợi cho
tác giả hoàn thành khoá học.
Ban Giám hiệu và quý đồng nghiệp Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật công
nghệ thuộc Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội đã giúp đỡ, hợp tác, động viên
tinh thần để tác giả hoàn thành nhiệm vụ học tập và nghiên cứu trong quá trình làm
luận văn của mình. Hy vọng với những kết quả nghiên cứu khoa học mà bản luận
văn mang lại sẽ góp phần vào việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của Công ty
trong giai đoạn tới.
Mặc dù đã rất cố gắng, nhưng do điều kiện nghiên cứu và năng lực còn hạn
chế nên luận văn không tránh khỏi những thiếu sót nhất định, kính mong nhận được
sự thông cảm, những ý kiến đóng góp quý báu của các cấp lãnh đạo, thầy, cô giáo
và các bạn.
Một lần nữa tác giả luận văn trân trọng cảm ơn Quí Thầy, Cô và bạn bè đồng
nghiệp.
Tác giả

Cao Thị Phương Anh

ii

MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN ................................................................................................... i
LỜI CẢM ƠN ........................................................................................................ ii
DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT ...................................... vii
DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠĐỒ ............................................................ viii
PHẦN MỞ ĐẦU .................................................................................................... 1
CHƯƠNG 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG CỦA
VIÊN CHỨC TRONG CÁC TRƯỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ CÔNG LẬP ....... 9
1.1. Khái niệm về đào tạo nghề nghiệp, trường cao đẳng nghề công lập, viên chức .... 9
1.1.1. Khái niệm về đào tạo nghề nghiệp ......................................................... 9
1.1.2. Khái niệm về trường cao đẳng nghề công lập ....................................... 11
1.1.3. Khái niệm về viên chức, đội ngũ viên chức .......................................... 13
1.1.4. Khái niệm về viên chức quản lý, viên chức giảng viên, viên chức hành
chính phục vụ. ............................................................................................... 15
1.2. Khái niệm chất lượng và các tiêu chí đánh giá chất lượng của viên chức
trường cao đẳng nghề công lập. ......................................................................... 17
1.2.1. Khái niệm chất lượng nguồn nhân lực, chất lượng viên chức. .............. 17
1.2.2. Các tiêu chí đánh giá chất lượng viên chức. ......................................... 21
1.2.3. Những tiêu chí quy định chuẩn viên chức quản lý, viên chức hành chính,
viên chức giảng viên. ..................................................................................... 24
1.3.Nội dung của nâng cao chất lượng viên chức trường cao đẳng nghề công lập ... 29
1.3.1.Nội dung của nâng cao chất lượng viên chức ........................................ 29
1.3.2.Các biện pháp và chính sách để nâng cao chất lượng viên chức ............ 31
1.4.Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng viên chức trong trường cao đẳng nghề ... 34
1.4.1.Các yếu tố chủ quan .............................................................................. 34
1.4.2.Các yếu tố khách quan .......................................................................... 37
1.5.Kinh nghiệm nâng cao chất lượng viên chức tại một số trường cao đẳng nghề
công lập ............................................................................................................. 39

iii

1.5.1.Kinh nghiệm của trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật công nghệ thành phố
Hồ Chí Minh.................................................................................................. 39
1.5.2.Kinh nghiệm của trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật công nghệ Dung Quất.
...................................................................................................................... 41
1.5.3.Kinh nghiệm của trường Cao đẳng nghề Công nghiệp Hà Nội. ............. 42
1.5.4.Bài học rút ra cho trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật công nghệ ............... 43
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG VIÊN CHỨC TRƯỜNG CAO
ĐẲNG NGHỀ KỸ THUẬT CÔNG NGHỆ ........................................................ 46
2.1. Tổng quan về trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật công nghệ ........................... 46
2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển, chức năng, nhiệm vụ ...................... 46
2.1.2. Đặc điểm hoạt động ảnh hưởng đối với chất lượng viên chức .............. 47
2.2. Phân tích thực trạng về chất lượng viên chức trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật công
nghệ. .................................................................................................................. 55
2.2.1.Số lượng viên chức quản lý, viên chức hành chính phục vụ và viên chức giảng
viên. ............................................................................................................... 55
2.2.2.Cơ cấu viên chức theo độ tuổi. .............................................................. 56
2.2.3.Cơ cấu viên chức theo trình độ đào tạo, nghiệp vụ kỹ năng ................... 57
2.2.4.Về trình độ tin học, ngoại ngữ của viên chức ........................................ 61
2.2.5.Về đạo đức nghề nghiệp, lối sống của viên chức ................................... 61
2.2.6.Về kiến thức, năng lực chuyên môn, nghiệp vụ của viên chức............... 63
2.2.7. Về năng lực phát triển nghề nghiệp, nghiên cứu khoa học .................... 69
2.2.8.Thể lực của viên chức ........................................................................... 69
2.3. Các biện pháp và chính sách trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật công nghệ đã
và đang làm nhằm nâng cao chất lượng viên chức ............................................. 71
2.3.1.Về công tác tuyển dụng, sử dụng viên chức .......................................... 71
2.3.2.Về công tác phát triển đội ngũ viên chức............................................... 76
2.3.3. Chính sách và chế độ đãi ngộ ............................................................... 77
2.3.4. Công tác đánh giá viên chức ................................................................ 79

2.4. Khảo sát và đánh giá thực trạng về nâng cao chất lượng viên chức tại trường

iv


Cao đẳng nghề Kỹ thuật công nghệ.................................................................... 80
2.4.1.Về công tác tuyển dụng, đào tạo viên chức ........................................... 81
2.4.2.Về điều kiện làm việc............................................................................ 83
2.5. Đánh giá chung về chất lượng viên chức, nâng cao chất lượng viên chức
trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật công nghệ. ....................................................... 84
2.5.1. Đánh giá chung về chất lượng viên chức .............................................. 84
2.5.2. Đánh giá chung về nâng cao chất lượng viên chức ............................... 87
Tiểu kết Chương 2 ................................................................................................. 90
CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG HOẠT ĐỘNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO
CHẤT LƯỢNG VIÊN CHỨC TRƯỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ KỸ THUẬT
CÔNG NGHỆ GIAI ĐOẠN 2016- 2020 ............................................................. 91
3.1. Định hướng phát triển trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật công nghệ đến năm
2020 .................................................................................................................. 91
3.1.1. Định hướng phát triển trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật công nghệ đến năm
2020 ............................................................................................................... 91
3.1.2. Định hướng phát triển chất lượng của viên chức trường Cao đẳng nghề
Kỹ thuật công nghệ đến năm 2020. ................................................................ 92
3.2. Nguyên tắc xây dựng các giải pháp ............................................................. 94
3.2.1. Căn cứ để đưa ra các giải pháp ............................................................. 94
3.2.2. Tính thực tiễn ........................................................................................ 94
3.2.3.Tính khả thi và hiệu quả.......................................................................... 95
3.2.4. Tính pháp lý.......................................................................................... 95
3.2.5. Tính hệ thống ........................................................................................ 95
3.2.6. Tính kế thừa .......................................................................................... 95
3.3. Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng của viên chức trường Cao đẳng

nghề Kỹ thuật công nghệ ................................................................................... 95
3.3.1. Quy hoạch, phát triển đội ngũ viên chức theo Đề án vị trí việc làm phù
hợp với định hướng phát triển Trường chất lượng cao ................................... 96
3.3.2. Lập kế hoạch tuyển dụng, điều chỉnh tiêu chuẩn tuyển dụng viên chức

v


theo vị trí việc làm ......................................................................................... 99
3.3.3. Đào tạo, bồi dưỡng viên chức theo tiêu chuẩn thực hiện công việc, tiêu
chuẩn vị trí việc làm, nâng cao phẩm chất đạo đức, tác phong làm việc ....... 101
3.3.4. Sử dụng viên chức, đánh giá viên chức theo vị trí việc làm ............... 105
3.3.5. Chính sách, chế độ đãi ngộ tạo động lực cho viên chức ...................... 107
3.3.6. Đảm bảo điều kiện làm việc cho viên chức ........................................ 110
3.4. Mối quan hệ giữa các giải pháp................................................................. 112
3.5. Kiểm chứng tính cần thiết và khả thi của các giải pháp ............................. 113
3.5.1.Mục đích, đối tượng xin ý kiến ........................................................... 113
3.5.2. Kết quả kiểm chứng tính cần thiết và khả thi của các giải pháp .......... 114
3.6. Tổng hợp kinh phí để thực hiện thành công các giải pháp. ........................ 116
KẾT LUẬNVÀ KHUYẾN NGHỊ ..................................................................... 118
1. Kết luận ....................................................................................................... 118
1.1. Về lý luận ................................................................................................. 118
1.2. Về thực tiễn .............................................................................................. 118
1.3. Các giải pháp đề xuất ................................................................................ 119
2. Khuyến nghị ................................................................................................ 119
2.1. Đối với Chính phủ .................................................................................... 119
2.2.Đối với Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội ............................................ 119
2.3. Đối với trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật Công nghệ ................................... 119
TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC

vi


DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT
TT

Viết tắt

Viết đầy đủ

1.

CĐNKTCN

Cao đẳng nghề Kỹ thuật Công nghệ

2.

CNH-HĐH

Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá

3.

HS-SV

Học sinh - sinh viên

4.

KH-KT

Khoa học - Kỹ thuật

5.

KT-XH

Kinh tế - Xã hội

6.

LĐ-TB&XH

Lao động - Thương binh và Xã hội

7.

TC-HC-QT

Tổ chức - Hành chính - Quản trị

8.

KH&HTQT

Khoa học và Hợp tác quốc tế

9.

NCKH

Nghiên cứu khoa học

10.

GD-ĐT

Giáo dục- Đào tạo

vii


DANH MỤC BẢNG
Bảng 2.1. Tổng hợp các điều kiện phục vụ đào tạo của trường .............................. 50
Bảng 2.2: Quy mô đào tạo cuả trường Từ năm 2012 đến 2015 .............................. 51
Bảng2.3: Kết quả thi tốt nghiệp của trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật công nghệ
(Năm 2012 đến năm 2015...................................................................................... 54
Bảng 2.4. Thống kê về số lượng, cơ cấu viên chức của Trường từ năm 2011 ......... 55
đến năm 2015 ........................................................................................................ 55
Bảng 2.5: Thống kê cơ cấu viên chức theo độ tuổi của Trường năm 2015 ............. 56
Bảng 2.6.Trình độ đào tạo của viên chức Trường từ năm 2011 đến năm 2015 ....... 58
Bảng 2.7: Thống kê cơ cấu viên chức theo trình độ đào tạo của Trường .................. 59
năm 2015 ............................................................................................................... 59
Bảng 2.8: Thống kê số lượng viên chức theo chứng chỉ chuyên môn, nghiệp vụ của
trường năm 2015. .................................................................................................. 60
Bảng 2.9: Khảo sát về đạo đức nghề nghiệp, lối sống viên chức tại Trường ........... 62
Bảng 2.10: Khảo sát về kiến thức, năng lực chuyên môn viên chức tại Trường ..... 64
Bảng 2.11: Khảo sát về năng lực sư phạm giảng viên tại Trường........................... 68

Bảng 2.12: Khảo sát về năng lực phát triển nghề nghiệp, nghiên cứu khoa học của
viên chức tại Trường ............................................................................................. 69
Bảng 2.13 Kết quả khám sức khỏe định kỳ cho viên chức tại Trường các năm
(2011-2015) ........................................................................................................... 70
Bảng 2.14. Số lượng tuyển dụng viên chức nhà trường năm 2011. ........................ 74
Bảng 2.15.Tình hình viên chức của Trường được cử đi học nâng cao trình độ
chuyên môn từ năm 2011 đến năm 2015................................................................ 77
Bảng 2.16.Kết quả viên chức được khen thưởng của trường năm 2012.................. 79
đến năm 2015 ........................................................................................................ 79
Bảng 2.17: Kết quả đánh giá thực hiện nhiệm vụ của viên chức Trường từ năm 2012
đến năm 2015 ........................................................................................................ 79
Bảng 2.18: Khảo sát về công tác tuyển dụng, đào tạo viên chức tại Trường ........... 81
Bảng 2.19: Khảo sát về điều kiện làm việc của viên chức tại Trường .................... 83
Bảng 3.1 Kế hoạch phát triển đội ngũ viên chức của Trường đến năm 2020 .......... 97
Bảng 3.2. Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng viên chức Trường đến năm 2020 ............ 102
Bảng 3.3. Ví dụ về một số cách thức đãi ngộ thuộc hai nhóm .............................. 108
hình thức đãi ngộ vật chất và tinh thần ................................................................ 108

viii


DANH MỤC BIỂU ĐỒ
Biểu đồ 2.1: Xu hướng tăng Quy mô đào tạo của trường (Từ năm 2012 đến năm
2015) ..................................................................................................................... 52
Biểu đồ 2.2: Kết quả thi tốt nghiệp của trường (Từ năm 2012 đến năm 2015) ....... 53
Biểu đồ 2.3: Số lượng viên chức Trường từ năm 2011 đến năm 2015 .................... 56
Biểu đồ 2.4: Cơ cấu viên chức theo độ tuổi của Trường năm 2015 ........................ 57
Biểu đồ 2.5: Cơ cấu viên chức theo trình độ chuyên môn Trường năm 2015 ......... 59
Biểu đồ 2.6. Phân loại sức khỏe viên chức ............................................................. 70

DANH MỤC SƠ ĐỒ
Sơ đồ 1.1: Sơ đồ hệ thống giáo dục quốc dân theo Luật Giáo dục nghề nghiệp năm
2014 ...................................................................................................................... 10
Sơ đồ 1.2: Các tiêu chí đánh giá chất lượng viên chức ........................................... 24
Sơ đồ 1.3: Hệ thống tiêu chí của giảng viên dạy nghề ............................................ 26
Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức của trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật công nghệ ............ 49
Sơ đồ 2.2: Quy trình tuyển dụng viên chức của Trường ......................................... 71
Sơ đồ 3.1. Nội dung của công tác đào tạo, bồi dưỡng .......................................... 103
Sơ đồ 3.2. Mối quan hệ giữa các giải pháp ........................................................... 113

ix


PHẦN MỞ ĐẦU
1.Tính cấp thiết của đề tài:
Trong những năm qua, cùng với sự đi lên của cả nước, ngành Giáo dục đào
tạo và ngành Dạy nghề đã có những bước phát triển vượt bậc, đã đào tạo ra một lực
lượng đông đảo các nhà tri thức khoa học, kỹ sư và công nhân kỹ thuật lành nghề,
nguồn nhân lực qua đào tạo của nước ta đã cơ bản đáp ứng được nhu cầu phát triển
KT-XH.
Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng Cộng sản Việt Nam khóa IX về phương
hướng nhiệm vụ cơ bản của giáo dục đào tạo khẳng định: “ Chuẩn hóa đội ngũ giáo
viên và cán bộ quản lý giáo dục về chất lượng chính trị, phẩm chất đạo đức và trình độ
nghề nghiệp”.
Ngày 29/25/2012 Thủ tướng chính phủ ban hành Quyết định số 630/QĐ-TTg,
phê duyệt Chiến lược phát triển Dạy nghề thời kỳ 2011-2020, trong đó nêu rõ: “Phát
triển dạy nghề là sự nghiệp và trách nhiệm của toàn xã hội; là một nội dung quan
trọng của chiến lược, quy hoạch phát triển nhân lực quốc gia. Đến năm 2020, dạy
nghề đáp ứng được nhu cầu của thị trường lao động cả về số lượng, chất lượng, cơ
cấu nghề và trình độ đào tạo; chất lượng đào tạo của một số nghề đạt trình độ các

nước phát triển trong khu vực ASEAN và trên thế giới; hình thành đội ngũ lao động
lành nghề, góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia”. Chiến lược phát triển
Dạy nghề đề xuất 9 giải pháp, trong đó giải pháp: “Phát triển đội ngũ giáo viên , giảng
viên và cán bộ quản lý dạy nghề” là giải pháp đột phá.
Để có thể hội nhập với thế giới hiện nay, đòi hỏi phải có lực lượng lao động
kỹ thuật cao đủ về số lượng và đạt về chất lượng. Muốn có đủ nguồn nhân lực kỹ
thuật đó thì nhiệm vụ của giáo dục nghề nghiệp, các trường đào tạo trong hệ thống
dạy nghề phải nâng cao chất lượng đào tạo. Chất lượng đào tạo tại các trường nghề
phụ thuộc vào nhiều yếu tố, trong đó chất lượng của đội ngũ viên chức cần đặc biệt
chú trọng, vì đó là nhân tố đóng vai trò quan trọng trong công tác đảm bảo chất
lượng đào tạo.

1


Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật công nghệ là cao đẳng nghề công lập, trực
thuộc Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, thực hiện đào tạo 3 trình độ: cao đẳng
nghề, Trung cấp nghề, Sơ cấp nghề tuyển sinh trên toàn quốc với 14 nghề.Trường
đã tuyển sinh và đào tạo được với hơn 7.000 HSSV, trong đó hệ Công nhân kỹ thuật
là 9 khoá, Hệ Cao đẳng nghề và Trung cấp nghề là 9 khoá.
Thời gian qua Nhà trường đã có nhiều cố gắng, thường xuyên quan tâm tới
việc nâng cao chất lượng đào tạo vì chất lượng là sự “sống còn” của mỗi nhà trường.
Sự phát triển của nhà trường phụ thuộc vào nhiều yếu tố, trong đó gián tiếp có sự tác
động về hiệu quả làm việc của các viên chức ở phòng, khoa đơn vịtrong công tác quản
lý đào tạo, quản lý nhân sự, quản lý sinh viên, quản lý tài chính, giảng dạy và nhiều đầu
mối công việc khác. Trường hoạt động trong lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp và dịch vụ
đòi hỏi nhân lực có trình độ có thể thực hiện tốt công việc của Nhà trường. Đây là yếu
tố tác động không nhỏ đến hoạt động của Nhà trường.
Trường định hướng phát triển trở thành 1 trong 45 trường nghề chất lượng
cao theo Quyết định 761/QĐ-TTg ngày 23/5/2014 của Thủ tướng chính phủ về việc

phê duyệt Đề án phát triển trường nghề chất lượng cao đến năm 2020. Song, so với
yêu cầu của nhiệm vụ giai đoạn hiện nay cần phải nâng cao chất lượng viên chức
để đáp ứng định hướng phát triển trường trở thành trường nghề chất lượng cao.
Vì vậy, tác giả quyết định chọn đề tài: “Chất lượng viên chức tại Trường
Cao đẳng nghề Kỹ thuật công nghệ thuộc Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội”
làm luận văn thạc sĩ. Đây cũng là một hướng cụ thể với mong muốn đánh giá chính
xác thực trạng về số lượng, chất lượng của đội ngũ viên chức trường cao đẳng nghề,
đẩy mạnh công tác đào tạo nghề góp phần nâng cao chất lượng đào tạo nghề tại
trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật công nghệ.
2.Tổng quan nghiên cứu
2.1.Nghiên cứu ngoài nước
Cơ cấu tổ chức và triển khai quản lý hệ thống giáo dục kỹ thuật và dạy nghề
(GDKT&DN) ở mỗi nước phản ánh quan điểm, định hướng chiến lược cho sự phát
triển nhân lực quốc gia. Báo cáo nghiên cứu tài chính Việt Nam của Phòng dự án

2


nguồn nhân lực-Ngân hàng thế giới (WB) đã nêu kinh nghiệm của những nước tăng
trưởng cao Châu Á (HPAE) là: “Việc tạo ra và duy trì một nguồn nhân lực mạnh mẽ là
yếu tố chủ chốt giải thích cho sự tăng trưởng kinh tế”. Hội nghị quốc tế của 150
nước về giáo dục nghề nghiệp trước thềm thế kỷ 21 tại Seoul, Hàn Quốc năm 1999 đã
khuyến nghị: “Học suốt đời là một cuộc hành trình với nhiều hướng đi, trong đó giáo
dục nghề nghiệp là hướng đi chủ yếu”. Các định hướng đổi mới phát triển nhân lực,
phát triển đào tạo nghề luôn được gắn liền với nội dung phát triển đội ngũ viên chức
dạy nghề.
2.2.Nghiên cứu trong nước.
Ở Việt Nam, những vấn đề về đào tạo nghề, quản lý quá trình đào tạo nghề
đã được quan tâm từ cuối những năm 70 của thế kỷ XX, khi đó còn là Tổng cục
Dạy nghề. Trong những năm gần đây đã có một số bài báo, đề án, luận văn, luận

án đã đề cập đến các biện pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức, giảng
viên dạy nghề. Với những điều kiện, phạm vi nghiên cứu khác nhau, các đề tài đã
tập trung vào giải quyết các tồn tại trong công tác nâng cao chất lượng đội ngũ viên
chức, giáo viên dạy nghề với các công trình nghiên cứu sau đây:
1.Thực trạng đội ngũ nhà giáo, cán bộ quản lý giáo dục và những nội dung cần
nghiên cứu khi xây dựng Luật Viên chức, TS. Nguyễn Hải Thập. Với quan điểm đào
tạo đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục, xây dựng các trường sư phạm để
bảo đảm đủ số lượng nhà giáo ở mọi cấp học, trình độ đào tạo, các đối tượng đặc
biệt trong xã hội. Các chính sách đối với đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý cần được
Luật hóa bảo đảm điều chỉnh công bằng đối với tất cả đội ngũ nhà giáo và cán bộ
quản lý giáo dục ở trường công lập và trường ngoài công lập
2.Tiếp tục đổi mới cơ chế quản lý viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công
lập, tác giả Trần Anh Tuấn.Tác giả đưa ra quan điểm và phương hướng đổi mới cơ
chế quản lý viên chức trong việc sử dụng, quản lý viên chức đảm bảo tính ổn định
gắn với vị trí việc làm, phân cấp thẩm quyền tuyển dụng viên chức, thiết lập quyền
và nghĩa vụ của viên chức.
3. Đề án “Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý

3


giáo dục giai đoạn 2005-2010 ”: Nhằm triển khai thực hiện chỉ thị 40 -CT/TW ngày
15/6/2004 của Ban Bí thư TW Đảng về việc xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ
nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục. Đề án đã làm rõ hiện trạng, phân tích các thành
tựu, yếu kém và nguyên nhân; trên cơ sở đó xác định mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp
và các bước đi để tạo chuyển biến cơ bản và toàn diện trong công tác phát triển nhà
giáo và cán bộ quản lý giáo dục theo hướng chuẩn hóa, hiện đại hóa, xã hội hóa.
4.Nguyễn Mỹ Loan (2014), Quản lý phát triển đội ngũ giảng viên trường cao
đẳng nghề đáp ứng nhu cầu đào tạo nhân lực vùng đồng bằng sông Cửu Long, Luận
án Tiến sĩ Quản lý giáo dục, Viện Khoa học Giáo dục Việt Nam.

5.Phạm Thế Kiên (2015), Quản lý đội ngũ viên chức hành chính trong các
đại học vùng ở Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Quản lý giáo dục, Trường Đại học giáo
dục Việt Nam.Tác giả đưa ra 5 giải pháp đồng bộ, cấp thiết, khả thi, nhằm nâng cao
được hiệu quả công tác quản lý đội ngũ viên chức hành chính trong các đại học
vùng, đó là (1) thay đổi nhận thức về đội ngũ viên chức hành chính trong các đại
học vùng, (2) phân tích công việc hành chính trong các đại học vùng, (3) đổi mới
công tác tuyển dụng và sử dụng đội ngũ viên chức hành chính theo vị trí việc làm,
(4) đổi mới công tác đào tạo và phát triển nghề nghiệp đội ngũ viên chức hành
chính theo tiêu chuẩn thực hiện công việc, tiêu chuẩn vị trí việc làm và (5) nghiên
cứu đề xuất cơ chế hợp lý về lương, gia tăng sự tham gia quản lý và tạo cơ hội phát
triển nghề nghiệp cho đội ngũ viên chức hành chính.
6.Lê Thị Hồng Liên (2014), Phát triển đội ngũ giảng viên của trường Cao
đẳng nghề Công nghiệp Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Quản lý giáo dục, Đại học Giáo
dục. Trên thực trạng của trường Cao đẳng nghề Công nghiệp Hà Nội trong công tác
tuyển dụng, sử dụng, đào tạo giảng viên, tác giả đã đưa ra giải pháp quy hoạch, phát
triển đội ngũ giảng viên trường Cao đẳng nghề Công nghiệp Hà Nội đến năm 2020.
Các công trình nghiên cứu trên đã có những tác động nhất định đối với việc
nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức, giảng viên dạy nghề. Tuy nhiên qua khảo
sát, tác giả nhận định các đề tài này chỉ tập trung nghiên cứu về nâng cao chất lượng
giảng viên, quản lý đội ngũ viên chức hành chính cho đến nay chưa có công trình

4


nào nghiên cứu một cách cụ thể, có hệ thống về nâng cao chất lượng viên chức
trong trường cao đẳng nghề.
Do vậy nghiên cứu đề tài: Chất lượng viên chức tại Trường Cao đẳng nghề
Kỹ thuật công nghệ thuộc Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội” là đề tài mới
không trùng lặp với các kết quả nghiên cứu trước, có tính khả thi và có thể áp dụng
vào thực tiễn.

3.Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Vận dụng lý thuyết để phân tích đánh giá chất lượng viên chức tại trường
Cao đẳng nghề Kỹ thuật Công nghệ. Trên cơ sở đó đưa ra các giải pháp nâng cao
chất lượng của viên chức, đáp ứng được yêu cầu của công tác đào tạo nghề trong
tình hình mới, góp phần nâng cao chất lượng đào tạo nghề tại trường Cao đẳng
nghề Kỹ thuật Công nghệ
3.2.Nhiệm vụ nghiên cứu
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng viên chức trong
trường Cao đẳng nghề.
- Phân tích thực trạng, đánh giá chất lượng viên chức tại trường Cao đẳng
nghề Kỹ thuật công nghệ chỉ ra những ưu điểm, nhược điểm và nguyên nhân của
chất lượng viên chức hiện tại.
- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng viên chức tại trường
Cao đẳng nghề Kỹ thuật công nghệ trong thời gian tới.
4. Câu hỏi nghiên cứu
- Những tiêu chuẩn, phẩm chất cần có của viên chức Trường cao đẳng nghề
hiện nay là gì?
- Số lượng, chất lượng của viên chức trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật công
nghệ có ưu điểm, nhược điểm gì? Có đáp ứng yêu cầu của công tác đào tạo nghề
hiện nay đặt ra hay không?
-Những giải pháp nào phù hợp với tình hình thực tế để nâng cao chất lượng
viên chức trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật công nghệ

5


5.Giả thuyết nghiên cứu
Công tác nâng cao chất lượng viên chức tại trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật
công nghệ tuy đã đạt được những kết qủa nhất định, song bên cạnh đó với đòi hỏi

đào tạo ra nhân lực có tay nghề cao đáp ứng yêu cầu của khu vực Đông Nam Á,
quốc tế nên vẫn tồn tại một số bất cập cần giải quyết. Nếu phân tích được nguyên
nhân của những bất cập đó và đề ra các giải pháp phù hợp thì sẽ góp phần nâng cao
chất lượng viên chức cuả Trường.
6. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
6.1. Đối tượng nghiên cứu
Viên chức của trường cao đẳng nghề kỹ thuật công nghệ bao gồm : chất
lượng viên chức quản lý, viên chức hành chính phục vụ, viên chức giảng viên; trình
độ năng lực, khả năng hoàn thành nhiệm vụ của viên chức để từ đó đề ra phương
hướng giải pháp nâng cao chất lượng viên chức.
6.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về địa bàn nghiên cứu: Do thời gian và điều kiện cũng như năng lực nghiên
cứu của bản thân còn hạn chế nên tôi chỉ xin nghiên cứu trong địa bàn trường Cao
đẳng nghề Kỹ thuật công nghệ thông qua những điều tra được tiến hành với công
chức,viên chức.
- Thời gian nghiên cứu: Phân tích thực trạng và đánh giá chất lượng của viên
chức của trường từ năm 2011 đến nay.
7. Phương pháp nghiên cứu
7.1. Phương pháp lấy số liệu
7.1.1. Dữ liệu sơ cấp: Thu thập qua 3 cách:
- Quan sát, kiểm tra để đánh giá chất lượng viên chức giảng viên, viên chức
làm công tác hành chính phục vụ.
- Phỏng vấn sâu: Phỏng vấn các cán bộ quản lý của Nhà trường để tìm ra yêu
cầu chất lượng của viên chức và đánh giá chất lượng hiện tại.
- Điều tra bằng phiếu hỏi: Sử dụng phiếu trưng cầu ý kiến để thu thập thông
tin cần thiết về thực trạng chất lượng viên chức hiện nay.

6

7.1.2. Dữ liệu thứ cấp:
- Sử dụng số liệu thống kê từ năm 2011 đến nay, các báo cáo đánh giá,
chương trình kế hoạch về nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức đã và đang được
áp dụng.
- Qua chức năng, nhiệm vụ và bộ máy tổ chức của Trường, đặc điểm về nhân
sự có ảnh hưởng đến chất lượng viên chức của trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật công
nghệ.
7.1.3. Xử lý số liệu thu thập:
Bằng phương pháp thống kê và tổng hợp, sử dụng phần mềm Excel.
7.2. Quy trình nghiên cứu
Khung lý thuyết: yêu cầu chất
lượng của viên chức trường Cao
đẳng nghề Kỹ thuật công nghệ

Bước 1: Thu thập dữ liệu thứ
cấp về cơ sở lý thuyết

Bước 2: Thu thập dữ liệu thứ
cấp về Trường cao đẳng nghề
kỹ thuật công nghệ

Thực trạng chất lượng của viên
chức trường Cao đẳng nghề Kỹ
thuật công nghệ

Bước 3: Thu thập dữ liệu sơ cấp
thông qua phỏng vấn, dự giờ,
quan sát, điều tra, chọn mẫu

Bước 4: Phân tích dữ liệu viết

luận văn

8. Đóng góp luận văn
Phân tích thực trạng, đánh giá chất lượng viên chức tại trường Cao đẳng
nghề Kỹ thuật công nghệ chỉ ra những ưu điểm, nhược điểm của viên chức hiện
tại.Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng viên chức phù hợp
với tình hình thực tế hiện nay và phát triển đội ngũ viên chức đến năm 2020.

7


9. Kết cấu của Luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và khuyến nghị, phụ lục và tài liệu tham khảo,
kết cấu của luận văn có 3 chương như sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng của viên chức trong các
trường cao đẳng nghề công lập.
Chương 2: Thực trạng chất lượng của viên chức trường Cao đẳng nghề Kỹ
thuật công nghệ giai đoạn 2011-2015.
Chương 3: Phương hướng hoạt động và giải pháp nâng cao chất lượng của
viên chức trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật công nghệ giai đoạn 2016-2020.

8


CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG
CỦA VIÊN CHỨC TRONG CÁC TRƯỜNG
CAO ĐẲNG NGHỀ CÔNG LẬP
1.1. Khái niệm về đào tạo nghề nghiệp, trường cao đẳng nghề công lập, viên chức
1.1.1. Khái niệm về đào tạo nghề nghiệp

* Khái niệm đào tạo nghề nghiệp
Theo những quan niệm trước đây đào tạo nghề là quá trình truyền thụ và lĩnh
hội một hệ thống tri thức nhất định đã được thực hiện chủ yếu thông qua việc giảng
dạy theo các nghề đào tạo.
Hiện nay đang tồn tại nhiều định nghĩa về đào tạo nghề (Dạy nghề):
Theo Wikipedia-Bách khoa toàn thư mở: Đào tạo nghề đề cập đến
việc dạy các kỹ năng thực hành, nghề nghiệp hay kiến thức liên quan đến một lĩnh
vực cụ thể, để người học lĩnh hội và nắm vững những tri thức, kĩ năng, nghề
nghiệp một cách có hệ thống để chuẩn bị cho người đó thích nghi với cuộc sống và
khả năng đảm nhận được một công việc nhất định.
Theo tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý cho cán bộ quản lý dạy nghề của
Tổng Cục Dạy nghề (2008), Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) định nghĩa: “Dạy
nghề là cung cấp cho người học những kỹ năng cần thiết để thực hiện tất cả các
nhiệm vụ liên quan tới công việc nghề nghiệp được giao” [14].
Hiện nay Theo điều 1 Luật Giáo dục nghề nghiệp số 74/2014/QH13 ngày
06/12/2014, đào tạo nghề nghiệp được hiểu:
“Đào tạo nghề nghiệp là hoạt động dạy và học nhằm trang bị kiến thức, kỹ
năng và thái độ nghề nghiệp cần thiết cho người học nghề để có thể tìm được việc
làm hoặc tự tạo việc làm sau khi hoàn thành khóa học hoặc để nâng cao trình độ
nghề nghiệp” [2].
• Vị trí của đào tạo nghề nghiệp trong hệ thống giáo dục quốc dân
Theo Luật Giáo dục nghề nghiệp năm 2014 cấu trúc lại hệ thống giáo dục quốc
dân của Việt Nam, làm thay đổi toàn diện cấu trúc hệ thống giáo dục nghề nghiệp.
9


Hệ thống giáo dục nghề nghiệp mới bao gồm (H2):
- Trình độ sơ cấp;
- Trình độ trung cấp;
- Trình độ cao đẳng.

Theo đó, các cơ sở giáo dục nghề nghiệp bao gồm:
- Trung tâm giáo dục nghề nghiệp (là sự thống nhất của trung tâm kỹ thuật,
tổng hợp, hướng nghiệp và trung tâm dạy nghề);
- Trường trung cấp (là sự thống nhất của trường trung cấp chuyên nghiệp và
trường trung cấp nghề);
- Trường cao đẳng (là sự thống nhất của cao đẳng chuyên nghiệp và cao
đẳng nghề). Thực chất là đưa trình độ cao đẳng tách khỏi giáo dục đại học. Giáo
dục đại học chỉ còn các trình độ đại học, thạc sĩ và tiến sĩ. [2].

Đại học

Cao đẳng

Trung học phổ thông

Trung cấp

Thị
Trường
Lao
động

Trung tâm giáo dục
nghề nghiệp

Trung học cơ sở

Tiểu học

Mẫu giáo

Giáo dục nghề nghiệp

Nhà trẻ

Bộ Giáo dục và đào tạo

Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội

Sơ đồ 1.1: Sơ đồ hệ thống giáo dục quốc dân theo Luật Giáo dục nghề nghiệp
năm 2014 [2]

10


1.1.2. Khái niệm về trường cao đẳng nghề công lập
1.1.2.1. Khái niệm về trường cao đẳng nghề
Theo Điều 2, Điều 5 của Điều lệ mẫu Trường Cao đẳng nghề ban hành kèm
theo Quyết định số 51/2008/QĐ-BLĐTBXH ngày 05/05/2008, trường cao đẳng
nghề được hiểu:
Trường cao đẳng nghề là cơ sở dạy nghề thuộc hệ thống giáo dục quốc dân
được thành lập và hoạt động theo quy định của pháp luật và Điều lệ mẫu này. Là
đơn vị sự nghiệp, có quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm theo quy định của pháp
luật. Trường có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng [3].
Nhưng theo Luật Giáo dục nghề nghiệp năm 2014, Trường cao đẳng nghề và
trường cao đẳng chuyên nghiệp có tên chung là trường cao đẳng. Không tách riêng
như theo Điều lệ mẫu Trường Cao đẳng nghề. Trường cao đẳng nghề là cơ sở giáo
dục nghề nghiệp đào tạo 3 trình độ: sơ cấp, trung cấp, cao đẳng. [3].
Trong hệ thống giáo dục nghề nghiệp của Việt Nam có các cơ sở giáo dục
nghề nghiệp: trung tâm giáo dục nghề nghiệp, trường trung cấp, trường cao đẳng.

Trường cao đẳng nghề chịu sự quản lý của nhà nước về dạy nghề của Bộ Lao độngThương binh và Xã hội, đồng thời chịu sự quản lý theo lãnh thổ của Ủy ban nhân
dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nơi trường đặt trụ sở. Trường cao đẳng
nghề là cơ sở đào tạo lao động kỹ thuật trực tiếp có trình độ cao nhất trong hệ thống
dạy nghề
1.1.2.2. Khái niệm về trường cao đẳng nghề công lập
* Khái niệm cao đẳng nghề công lập
Trường cao đẳng nghề có hai loại hình là: cao đẳng nghề công lập và cao
đẳng nghề ngoài công lập.
Cao đẳng nghề công lập là đơn vị sự nghiệp công lập. Theo Luật Viên chức
năm 2010: đơn vị sự nghiệp công lập là tổ chức do cơ quan có thẩm quyền của Nhà
nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị-xã hội thành lập theo quy định của pháp
luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước. [1].
- Đơn vị sự nghiệp công lập gồm:

11


+Đơn vị sự nghiệp công lập được giao quyền tự chủ hoàn toàn về thực hiện
nhiệm vụ, tài chính, tổ chức bộ máy, nhân sự (sau đây gọi là đơn vị sự nghiệp công
lập được giao quyền tự chủ);
+Đơn vị sự nghiệp công lập chưa được giao quyền tự chủ hoàn toàn về thực
hiện nhiệm vụ, tài chính, tổ chức bộ máy, nhân sự (sau đây gọi là đơn vị sự nghiệp
công lập chưa được giao quyền tự chủ).
Như vậy trường cao đẳng nghề công lập do Nhà nước thành lập, đầu tư xây
dựng cơ sở vật chất, bảo đảm kinh phí cho các nhiệm vụ chi thường xuyên, được thành
lập theo quy hoạch, kế hoạch của Nhà nước nhằm phát triển sự nghiệp giáo dục.
*Phân biệt cao đẳng nghề công lập và cao đẳng nghề ngoài công lập
-Về cơ quan thành lập: Cao đẳng nghề công lập là do cơ quan của nhà nước,
tổ chức chính trị, tổ chức chính trị-xã hội có thẩm quyền ở trung ương hoặc địa
phương quyết định thành lập; cao đẳng nghề ngoài công lập là do các tổ chức xã

hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, cá nhân, nhóm cá nhân hoặc cộng
đồng dân cư thành lập, đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, tự bảo đảm kinh phí hoạt
động bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước và hoạt động theo quy định của pháp luật.
-Tài sản: Nguồn hình thành tài sản của cao đẳng nghề công lập do nhà nước
cấp và giao cho cao đẳng nghề công lập quản lý sử dụng; Nguồn hình thành tài sản
của cao đẳng nghề ngoài công lập do các cá nhân và tổ chức đóng góp.
-Kinh phí hoạt động: Kinh phí hoạt động của cao đẳng nghề công lập do
ngân sách nhà nước cấp 100% hoặc đảm bảo một phần từ các nguồn thu từ việc
cung cấp dịch vụ đáp ứng nhu cầu xã hội; Kinh phí hoạt động của cao đẳng nghề
ngoài công lập chủ yếu thu từ việc cung cấp các dịch vụ cho xã hội hoặc theo đặt
hàng, đấu thầu các nhiệm vụ của nhà nước.
*Vai trò của cao đẳng nghề công lập: có 03 vai trò.
-Thứ nhất Trường cao đẳng nghề công lập có vai trò chủ đạo trong đào tạo,
giáo dục nghề nghiệp cung cấp lao động đa ngành, có tay nghề đạt chuẩn, có năng
lực hành nghề tương ứng với trình độ đào tạo, có đạo đức, sức khỏe; sáng tạo, thích
ứng với môi trường làm việc trong bối cảnh hội nhập quốc tế.

12


- Thứ hai Tổ chức các hoạt động sản xuất, kinh doanh và dịch vụ cho xã hội.
-Thứ ba Thực hiện nghiên cứu, ứng dụng và chuyển giao tiến bộ khoa học
công nghệ vào thực tiễn bằng các hoạt động nghiên cứu, ứng dụng của mình.
1.1.3. Khái niệm về viên chức, đội ngũ viên chức
1.1.3.1.Khái niệm về viên chức
Trong cuộc sống bên cạnh những nhu cầu vật chất đảm bảo cho sự tồn tại và
phát triển, con người còn có nhu cầu về chăm sóc sức khỏe, giáo dục, thông tin.. Xã
hội hình thành một bộ phận lao động đảm nhiệm những công việc đó.
Khái niệm viên chức được sử dụng trong các văn bản quy phạm pháp luật
thay đổi theo từng thời kì tùy thuộc vào quan điểm của nhà nước. Hiến pháp năm

1992 sử dụng cụm từ “cán bộ, viên chức” để chỉ những người làm việc trong cơ
quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập. Theo Pháp lệnh cán bộ, công chức năm
1998 lần đầu tiên viên chức được tách riêng biệt để phân biệt với công chức.
Theo Luật Viên chức năm 2010 định nghĩa: “Viên chức là công dân Việt
Nam được tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập
theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp
công lập theo quy định của pháp luật [ 1].
Hợp đồng làm việc là sự thỏa thuận bằng văn bản giữa viên chức hoặc người
được tuyển dụng làm viên chức với người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập về vị
trí việc làm, tiền lương, chế độ đãi ngộ, điều kiện làm việc, quyền và nghĩa vụ của
mỗi bên.
Từ khái niệm trên, có thể hiểu viên chức trong các trường cao đẳng nghề
công lập là những người được tuyển dụng vào làm việc trong các trường cao đẳng
nghề công lập theo chế độ hợp đồng làm việc và hưởng lương từ nguồn thu của các
trường này.
*Tính chất, đặc điểm hoạt động nghề nghiệp của viên chức
Phạm vi các hoạt động nghề nghiệp của viên chức tập trung vào các lĩnh vực
giáo dục, đào tạo, y tế, khoa học và công nghệ, văn hóa, thể thao, lao động, việc
làm, an sinh xã hội... Mức độ cung cấp mà Nhà nước có trách nhiệm thực hiện tùy

13


thuộc vào mức độ phát triển của mỗi quốc gia. Theo TS. Trần Anh Tuấn, Tiếp tục
đổi mới cơ chế quản lý viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập, Tạp chí Tổ
chức nhà nước, hoạt động nghề nghiệp của viên chức có ba tính chất, đặc điểm sau:
-Là hoạt động nhằm đáp ứng những nhu cầu cơ bản, thiết yếu để duy trì, phát
triển cá nhân con người. Nhà nước phải có trách nhiệm cung cấp tốt nhất các nhu cầu
này trong điều kiện có thể để phục vụ người dân. Các hoạt động này liên quan đến
một số dịch vụ như phổ cập giáo dục, đào tạo nghề nghiệp; chăm sóc sức khỏe, phòng

chống dịch bệnh; nghiên cứu khoa học phục vụ phát triển và đời sống nhân dân, giữ
gìn phát huy bản sắc văn hóa dân tộc và sáng tạo các giá trị văn hóa mới...
-Được thực hiện trong các lĩnh vực chuyên ngành, theo các tiêu chuẩn
chuyên môn thống nhất. Mỗi lĩnh vực mà viên chức làm việc chỉ cung cấp và đáp
ứng một loại nhu cầu cơ bản, cụ thể. Ví dụ, trường học đáp ứng nhu cầu về đào tạo,
bồi dưỡng; bệnh viện đáp ứng các nhu cầu về chăm sóc sức khỏe, y tế; viện nghiên
cứu đáp ứng các nhu cầu về nghiên cứu khoa học, ứng dụng công nghệ vào đời sống
thực tiễn... Các nhu cầu này được thực hiện thông qua hoạt động nghề nghiệp của
viên chức nên các đơn vị sự nghiệp bao giờ cũng tổ chức theo tính chất chuyên môn
sâu gắn với đặc thù từng lĩnh vực. Do đó, cơ chế quản lý viên chức của các đơn vị
này phụ thuộc vào tính chất, đặc điểm của hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ.
-Chủ yếu cung cấp cho người dân và cộng đồng dân cư các sản phẩm phi
hiện vật. Nếu hoạt động công vụ của cán bộ, công chức thực hiện quyền lực của nhà
nước, gắn với quyền lực chính trị, quyền lực công thì hoạt động nghề nghiệp của
viên chức được thực hiện nhân danh Nhà nước, thể hiện trách nhiệm của Nhà nước
trong quá trình cung cấp các nhu cầu cơ bản, thiết yếu cho đại đa số người dân. [ 16].
* Vai trò của viên chức trong trường cao đẳng nghề công lập:
Lao động của viên chức là hoạt động nghề nghiệp mang tính phục vụ, không
thu tiền hoặc có thu tiền nhưng không đặt mục tiêu lợi nhuận lên trên hết, nhằm
cung cấp cho người dân các nhu cầu cơ bản, thiết yếu. Trong trường cao đẳng nghề
công lập viên chức có ba vai trò:
-Thứ nhất viên chức giữ vai trò quyết định trong việc đảm bảo chất lượng hoạt

14