Tổ chức và hoạt động của viện kiểm sát nhân dân tối cao của lào theo quy định của pháp luật lào so sánh với pháp luật việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ TƢ PHÁP

TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

DAOVONG THILASACK

TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN
DÂN TỐI CAO CỦA LÀO THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP
LUẬT LÀO- SO SÁNH VỚI PHÁP LUẬT VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC
Chuyên ngành: Luật hành chính
Mã số: 60.38.01.02

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. Nguyễn Văn Quang

HÀ NỘI- 2016


LỜI CẢM ƠN

Trước hết, tôi xin được gửi lời cảm ơn đến các thầy cô giáo Trường
Đại học Luật Hà Nội, đặc biệt là các thầy cô giáo Khoa sau Đại học và Khoa
Luật hành chính đã tạo điều kiện và giúp đỡ tôi trong quá trình học tập,
nghiên cứu chương trình sau đại học tại trường.
Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc nhất của mình đến Giảng
viên, PGS.TS. Nguyễn Văn Quang, người đã tận tâm, nhiệt tình chỉ bảo và
giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này.
Cuối cùng, tôi xin cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè đã luôn động

viên, quan tâm, giúp đỡ tôi trong suốt thời gian qua.
Xin chân thành cảm ơn!
Hà Nội, ngày … tháng … năm 2016
TÁC GIẢ LUẬN VĂN

DAOVONG THILASACK


LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các
kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào
khác. Các số liệu và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy
và trung thực. Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả
các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Trường Đại học Luật Hà Nội.
Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Trường Đại học Luật Hà Nội xem
xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn.
Tôi xin chân thành cảm ơn!
Hà Nội, ngày … tháng … năm 2016
TÁC GIẢ LUẬN VĂN

DAOVONG THILASACK


DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

CHDCND :

Cộng hòa Dân chủ nhân dân

CHXHCN :

Cộng hòa xã hội chủ nghĩa

VKSNDTC :

Viện kiểm sát nhân dân tối cao

KSV

Kiểm sát viên

:


MỤC LỤC
LỜI NÓI ĐẦU .................................................................................................. 1
1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài....................................................... 1
2. Tình hình nghiên cứu đề tàis .......................................................................... 2
3. Đối tượng, phạm vi, mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu ................................ 5
4. Mục đích và nhiệm vụ của việc nghiên cứu................................................... 5
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu ............................................. 6
6. Các câu hỏi nghiên cứu của luận văn ............................................................. 6
7. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn .................................................. 7
8. Cơ cấu của luận văn ....................................................................................... 7
CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT
ĐỘNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO ............................. 9
1.1. Vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ của Viện kiểm sát nhân dân
trong bộ máy nhà nƣớc................................................................................. 9
1.1.1. Vị trí, vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong bộ máy nhà nước ....... 9

1.1.2. Nhiệm vụ, chức năng của Viện kiểm sát nhân dân trong bộ máy nhà
nước.................................................................................................................... 14
1.2. Vị trí, vai trò của Viện kiểm sát nhân dân tối cao trong hệ thống cơ
quan viện kiểm sát....................................................................................... 17
1.3. Các yếu tố ảnh hƣởng đến hiệu quả tổ chức, hoạt động của Viện
kiểm sát nhân dân tối cao ........................................................................... 21
1.3.1. Tính khoa học, hợp lý của các quy định pháp luật cơ sở cho tổ chức và
hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân tối cao ................................................ 21
1.3.2. Chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức làm việc trong cơ quan
Viện kiểm sát nhân dân tối cao ........................................................................ 22
1.3.3. Hiệu quả của các cơ chế lãnh đạo, giám sát, phối hợp tổ chức thực
hiện các nhiệm vụ của Viện kiểm sát nhân dân tối cao .................................. 25


1.3.4. Cơ sở vật chất phục vụ cho hoạt động của VKNDTC ......................... 27
1.3.5. Sự tác động của người có chức vụ, quyền hạn và những người thân
quen .................................................................................................................... 27
1.4. Sự cần thiết phải đổi mới, hoàn thiện tổ chức và hoạt động của
VKSNDTC trong bối cảnh cải cách tƣ pháp và xây dựng nhà nƣớc
pháp quyền……………………………………………………………………...28
TIỂU KẾT CHƢƠNG 1 ................................................................................ 32
CHƢƠNG 2: NỘI DUNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT LÀO VỀ TỔ
CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VKSNDTC TRONG TƢƠNG QUAN
SO SÁNH VỚI PHÁP LUẬT VIỆT NAM .................................................. 33
2.1. Tổ chức bộ máy Viện kiểm sát nhân dân tối cao ở nƣớc CHDCND
Lào ................................................................................................................ 33
2.2. Hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân tối cao ở Cộng hòa Dân chủ
nhân dân Lào ............................................................................................... 35
2.2.1 Những hoạt động thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn chung của VKSND35
2.2.2 Những hoạt động thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn riêng của Viện kiểm

sát nhân dân tối cao ........................................................................................... 37
2.3. Những nét tƣơng đồng và khác biệt giữa tổ chức và hoạt động của
VKSNDTC ở CHDCND Lào và VKSNDTC ở nƣớc CHXHCN Việt
Nam............................................................................................................... 42
2.3.1. Những nét tương đồng giữa tổ chức và hoạt động của VKSNDTC Lào
và Việt Nam....................................................................................................... 42
2.3.2. Điểm khác nhau giữa tổ chức và hoạt động của VKSNDTC Lào và
Việt Nam............................................................................................................ 46
2.4. Thực tiễn tổ chức và hoạt động của VKSNDTC Lào và một số bài
học kinh nghiệm từ Việt Nam .................................................................... 53
2.4.1. Thực tiễn tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân tối cao


Lào hiện nay ...................................................................................................... 53
2.4.2. Một số bài học kinh nghiệm từ Việt Nam trong việc quy định tổ chức
và hoạt động của VKSNDTC ........................................................................... 57
TIỂU KẾT CHƢƠNG 2 ................................................................................ 62
CHƢƠNG 3: HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN
KIỂM SÁT NHÂN DÂN LÀO TỪ KINH NGHIỆM CỦA VIỆT NAM .. 64
3.1. Những định hƣớng cơ bản về hoàn thiện tổ chức và hoạt động của
VKSNDTC Lào ........................................................................................... 64
3.2. Một số đề xuất cụ thể về hoàn thiện tổ chức, hoạt động của Viện
kiểm sát nhân dân tối cao Lào từ kinh nghiệm thực tiễn của Việt Nam66
3.2.1. Về mặt nhận thức .................................................................................... 67
3.2.2. Về phương diện quy định của pháp luật................................................ 68
3.2.3. Về các biện tổ chức thực hiện trên thực tế ............................................ 69
TIỂU KẾT CHƢƠNG 3 ................................................................................ 71
KẾT LUẬN ..................................................................................................... 72

1

LỜI NÓI ĐẦU
1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài
Là cơ quan trong hệ thống các cơ quan của bộ máy nhà nước
CHDCND Lào, Viện kiểm sát nhân dân Lào là cơ quan có vị trí, vai trò quan
trọng trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước. Trong mỗi giai đoạn
phát triển của đất nước, Viện kiểm sát nhân dân Lào đã không ngừng đấu
tranh để phòng, chống mọi vi phạm pháp luật nhằm bảo vệ lợi ích dân tộc,
chế độ xã hội, quyền và lợi ích chính đáng của nhân dân. Mặc dù, trong bản
Hiến pháp đầu tiên của nước CHDCND Lào, Viện kiểm sát nhân dân chưa
được quy định là hệ thống cơ quan độc lập trong bộ máy nhà nước mà nó
thuộc hệ thống cơ quan tư pháp. Tuy nhiên, trong quá trình phát triển, cùng
với việc hoàn thiện bộ máy nhà nước, Viện kiểm sát nhân dân Lào từng bước
được kiện toàn và hoàn thiện. Đến nay, Viện kiểm sát nhân dân đã trở thành
một hệ thống cơ quan độc lập trong bộ máy nhà nước của nước CHDCND
Lào.
Trong hệ thống hệ thống cơ quan Viện kiểm sát nhân dân ở nước
CHDCND Lào, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Lào có vị trí, vai trò đặc biệt
quan trọng. Trong những năm qua Đảng và Nhà nước Lào luôn quan tâm đến
việc đổi mới tổ chức và hoạt động của hệ thống Viện kiểm sát nhân dân nói
chung, Viện kiểm sát nhân dân tối cao nói riêng bằng việc đổi mới, ban hành
các quy định pháp luật liên quan đến tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát
nhân dân. Các quy định này đã góp phần rất lớn trong việc thực hiện các chức
năng, nhiệm vụ của ngành kiểm sát nhân dân Lào. Đến nay, tổ chức và hoạt
động của Viện kiểm sát nhân dân tối cao Lào đã có những bước tiến đáng
khích lệ, đặc biệt là về cơ cấu tổ chức của bộ máy ngày càng chặt chẽ và hoạt
động ngày càng đạt hiệu quả cao hơn. Lĩnh vực hoạt động của Viện kiểm sát

2

nhân dân tối cao trong toàn hệ thống ngành kiểm sát rộng hơn, nhiệm vụ và
quyền hạn thực hiện các công việc lớn hơn các Viện kiểm sát ở địa phương,
khu vực. Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đạt được, vẫn còn những hạn
chế cần được khắc phục nhằm hoàn thiện hơn nữa tổ chức và hoạt động của
Viện kiểm sát nhân dân tối cao Lào.
Để xây dựng, hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân
dân tối cao Lào, việc học tập kinh nghiệm của nước ngoài đặc biệt là kinh
nghiệm của các quốc gia có những nét tương đồng về chính trị- xã hội với
CHDCND Lào là điều cần được đặc biệt quan tâm. Để thực hiện được công
việc này, các nghiên cứu so sánh có vai trò quan trọng, bởi từ những kết quả
nghiên cứu so sánh này có thể đúc rút được những kinh nghiệm gợi ý cho việc
xây dựng và hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân tối
cao Lào. Vì vậy, học viên đã chọn đề tài “Tổ chức và hoạt động của Viện
kiểm sát nhân dân tối cao của Lào theo quy định của pháp luật Lào - So
sánh pháp luật Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ của mình.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Hiện nay, có khá nhiều công trình nghiên cứu về những vấn đề liên
quan đến tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân theo quy định của
pháp luật Việt Nam, tiêu biểu như:
Nhóm các đề tài nghiên cứu khoa học, bao gồm: Đề tài khoa học cấp
bộ: “Hoàn thiện chế định Viện kiểm sát nhân dân trong Bộ luật tố tụng dân
sự” của Tiến sĩ Trần Văn Trung, Viện kiểm sát nhân dân tối cao chủ trì thực
hiện đề tài, năm 2003; Đề tài cấp bộ: “Cơ sở lý luận và thực tiễn đổi mới tổ
chức và hoạt động của các cơ quan tư pháp” của Nguyễn Thái Phúc, Viện
kiểm sát nhân dân tối cao chủ trì thực hiện, năm 2012; Đề tài cấp bộ: “Những
vấn đề lý luận về quyền công tố và việc tổ chức thực hiện quyền công tố ở

3

Việt Nam hiện nay” của Nguyễn Đức Mai, Viện kiểm sát nhân dân tối cao
chủ trì thực hiện, năm 2010; Đề tài cấp bộ: “Nâng cao chất lượng kiểm sát
hoạt động tư pháp và thực hành quyền công tố với vấn đề thông khâu và
chuyên khâu trong các công tác kiểm sát hình sự” của Đỗ Văn Đương, Viện
kiểm sát nhân dân tối cao chủ trì thực hiện, 2012; Đề tài cấp bộ: “Thực trạng
và giải pháp nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố và kiểm sát xét xử
sơ thẩm các vụ án hình sự của Viện kiểm sát Quân sự theo yêu cầu cải cách
tư pháp” của Th.s Lê Đức Giang, Viện kiểm sát nhân dân tói cao chủ trì thực
hiện, 2014; Đề tài cấp bộ: “Viện kiểm sát nhân dân trong tiến trình cải cách
tư pháp” của TS. Lê Hữu Thể, Viện kiểm sát nhân dân tối cao chủ trì thực
hiện, 2013…
Nhóm các luận văn thạc sỹ, luận án tiến sỹ bao gồm: Khuất Văn
Nga,“Vị trí, vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong Bộ máy nhà nước Cộng
hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Luận án phó tiến sĩ luật học, Trường Đại
học Luật Hà Nội, 1999; Hoàng Thế Anh, “Cơ sở lý luận và thực tiễn đổi mới
tổ chức Viện kiểm sát nhân dân đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp ở Việt
Nam”, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, 1998; Nguyễn
Hưng Hùng: “Đào tạo, bồi dưỡng công chức ngành kiểm sát nhân dân đáp
ứng yêu cầu cải cách tư pháp trong giai đoạn hiện nay”, Luận văn Thạc sỹ
Quản lý hành chính công, Hà Nội, 2011.
Nhóm các bài viết tạp chí, sách chuyên khảo, bao gồm: “Thực hành
quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp trong giai đoạn điều tra”,
Tạp chí Kiểm sát số 7/2011, tr. 25- 28; “Đổi mới vị trí, vai trò, của Viện kiểm
sát trong tố tụng dân sự theo yêu cầu cải cách tư pháp” của tác giả Nguyễn
Minh Hằng, sách chuyên khảo, Nhà xuất bản Tư pháp, Hà Nội, 2008; Tập thể
tác giả, GS.TS Đào Trí Úc chủ biên, “Hệ thống tư pháp và cải cách tư pháp ở

4

Việt Nam hiện nay”, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2002, tr.35…
Lê Hữu Thể, “Tổ chức bộ máy và chức năng, nhiệm vụ của Viện kiểm
sát trong tiến trình cải cách tư pháp”, Tạp chí Kiểm sát, Viện kiểm sát nhân
dân Tối cao số 7/2013; Lê Hữu Thể “Tiếp tục đổi mới tổ chức và hoạt động
của ngành kiểm sát nhân dân đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình
mới”, Tạp chí Cộng Sản 6/4/2016; Mai Thế Bảy, “Vai trò của Viện kiểm sát
nhân dân trong hoạt động tương trợ tư pháp về dẫn độ”, Tạp chí Kiểm sát,
Viện kiểm sát nhân dân Tối cao số 24/2014, tr. 16-20; Phạm Vũ Ngọc Quang,
“Vai trò của của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự”, Tạp chí Kiểm
sát, Viện kiểm sát nhân dân Tối cao số 3/2004, tr. 14-16; Trần Đình Khánh,
“Cần quy định rõ vị trí, vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong dự thảo
Luật tố tụng hành chính”, Tạp chí Kiểm sát, Viện kiểm sát nhân dân Tối cao
số 13/2010, tr. 26- 31…
Các công trình nghiên cứu về tổ chức, hoạt động của Viện kiểm sát
nhân dân nói chung, Viện kiểm sát nhân dân tối cao nói riêng theo quy định
của pháp luật Lào phải kể đến: HỏmĐuôngPhaChăn, “Nâng cao chất lượng
đội ngũ công chức ngành kiểm sát ở tỉnh Khăm Muôn, nước Cộng hòa dân
chủ nhân dân Lào”, Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công, Trường Học
viện hành chính Quốc gia, Hà Nội, 2005; Bunxi KonBut, “Tổ chức và hoạt
động của Viện kiểm sát nhân dân- Nội dung cơ bản của việc cải cách tư pháp
ở CHDCND Lào hiện nay”, Tạp chí Dân chủ và pháp luật Lào số 5/2009;
Soumaly Senphim, “Đổi mới tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân
dân Lào nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp hiện nay”, Tạp chí Nhà
nước và pháp luật, số 7/2012, tr 12- 15; Viengxay Vongphakde, “Một số ý
kiến về cải cách tư pháp ở CHDCND Lào trong giai đoạn hiện nay”, Tạp chí
Dân chủ và pháp luật Lào số 4/2013, tr. 32- 35.

5

Tuy nhiên, chưa có công trình nào nghiên cứu một cách tổng thể, toàn
diện vấn đề tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân tối cao của Lào
theo quy định của pháp luật Lào dưới góc độ so sánh với pháp luật Việt Nam.
Vì vậy, nghiên cứu đề tài “Tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân
dân tối cao của Lào theo quy định của pháp luật Lào - So sánh với pháp
luật Việt Nam” là việc làm hết sức cần thiết nhằm so sánh pháp luật giữa hai
nước liên quan đến các quy định về tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát
nhân dân tối cao, qua đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả
của hệ thống tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân tối cao Lào
trong giai đoạn hiện nay.
3. Đối tƣợng, phạm vi, mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu tổ chức và hoạt động của
Viện kiểm sát nhân dân tối cao theo quy định của pháp luật Lào và pháp luật
Việt Nam.
Phạm vi nghiên cứu: Các quy định có liên quan được nghiên cứu trong
Luận văn chủ yếu là các quy định trong Hiến pháp và các Luật tổ chức viện
kiểm sát nhân dân hiện hành của Lào và Việt Nam.
4. Mục đích và nhiệm vụ của việc nghiên cứu
Mục đích nghiên cứu: so sánh các quy định pháp luật của Lào với các
quy định của pháp luật Việt Nam về tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát
nhân dân tối cao nhằm thấy được những nét tương đồng và khác biệt, làm cơ
sở cho việc đề xuất những kiến nghị góp phần làm hoàn thiện các quy định
pháp luật về tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân tối cao Lào
trong giai đoạn hiện nay.
Nhiệm vụ nghiên cứu:
- Làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận về vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ của

6

Viện kiểm sát nhân dân trong bộ máy nhà nước; vị trí vai trò của Viện kiểm
sát nhân dân tối cao trong hệ thống cơ quan viện kiểm sát; các yếu tố ảnh
hưởng đến hiệu quả tổ chức, hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân tối cao;
sự cần thiết phải đổi mới, hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát
nhân dân tối cao trong bối cảnh cải cách tư pháp và xây dựng nhà nước pháp
quyền.
- Phân tích các quy định pháp luật về tổ chức và hoạt động của Viện
kiểm sát nhân dân tối cao theo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân Lào; so
sánh với các quy định tương ứng trong Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân
Việt Nam để thấy những nét tương đồng và khác biệt giữa pháp luật của hai
nước.
- Đưa ra những kiến nghị cụ thể nhằm hoàn thiện các quy định về tổ
chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân tối cao của CHDCND Lào
trong bối cảnh cải cách tư pháp và xây dựng nhà nước pháp quyền hiện nay.
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu
Phương pháp luận: Tác giả nghiên cứu luận văn dựa trên cơ sở phương
pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng, chủ nghĩa duy vật lịch sử.
Phương pháp nghiên cứu: Tác giả sử dụng những phương pháp nghiên
cứu: hệ thống, phân tích, tổng hợp, thống kê và so sánh.
6. Các câu hỏi nghiên cứu của luận văn
Để đạt được mục tiêu nghiên cứu toàn diện của đề tài, Luận văn phải
trả lời những câu hỏi sau:
(1) Viện kiểm sát nhân dân có vị trí, vai trò như thế nào trong Bộ máy
nhà nước và trong hệ thống cơ quan Viện kiểm sát;
(2) Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả, tổ chức, hoạt động của Viện


7

kiểm sát nhân dân tối cao Lào gồm những yếu tố nào?
(3) Bộ máy Viện kiểm sát nhân dân tối cao Lào ở nước CHDCND Lào
được tổ chức và hoạt động như thế nào?
(4) Giữa tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân tối cao ở
CHDCND Lào và Viện kiểm sát nhân dân tối cao ở nước CHXHCN Việt
Nam có điểm giống và khác nhau như thế nào?
(5) Thực tiễn tổ chức và hoạt động của VKSNDTC Lào và một số bài
học kinh nghiệm từ Việt Nam cho tổ chức và hoạt động của VKSNDTC Lào?
(6) Việc hoàn thiện tổ chức, hoạt động của VKSDTC Lào từ kinh
nghiệm thực tiễn của Việt Nam cần có định hướng và đề xuất cụ thể như thế nào?
7. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn
Qua việc nghiên cứu, phân tích, so sánh giữa Luật tổ chức Viện kiểm
sát nhân dân Việt Nam và Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân Lào về một số
vấn đề liên quan đến tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân tối
cao, luận văn góp phần làm sáng tỏ nội dung các quy định về tổ chức và hoạt
động của Viện kiểm sát nhân dân tối cao ở mỗi nước. Đồng thời tạo ra khả
năng ứng dụng những kết quả nghiên cứu so sánh trong việc tham khảo học
tập kinh nghiệm của Việt Nam nhằm hoàn thiện và phát triển hệ thống các
quy định về tổ chức và hoạt động của pháp luật Lào theo xu hướng chung của
thế giới. Ở một mức độ nhất định, luận văn có thể là tài liệu tham khảo cho
cán bộ nghiên cứu và giảng dạy cũng như sinh viên trong lĩnh vực luật.
8. Cơ cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, bảng viết
tắt, Luận văn gồm 3 chương:


8

Chương 1: Một số vấn đề lý luận về tổ chức và hoạt động của Viện

kiểm sát nhân dân tối cao.
Chương 2: Tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân tối cao
theo quy định pháp luật Lào trong tương quan so sánh với pháp luật Việt
Nam.
Chương 3: Hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân
dân Lào từ kinh nghiệm của Việt Nam.


9

CHƢƠNG 1:
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA
VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO
1.1.

Vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ của Viện kiểm sát nhân dân
trong bộ máy nhà nƣớc

1.1.1. Vị trí, vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong bộ máy nhà nước
Trong hệ thống chính trị của nước CHDCND Lào, bộ máy nhà nước
CHDCND Lào được tổ chức theo nguyên tắc quyền lực nhà nước là thống
nhất, có sự phân công, phối hợp và kiểm soát quyền lực giữa các cơ quan lập
pháp, hành pháp và tư pháp. Bộ máy nhà nước CHDCND Lào là hệ thống các
cơ quan nhà nước từ trung ương đến địa phương, được tổ chức và hoạt động
theo những nguyên tắc nhất định, đảm bảo cho nhà nước CHDCND Lào thực
hiện mọi chức năng, nhiêm vụ và thực sự là công cụ quyền lực của nhân dân,
do nhân dân và vì nhân dân Lào.
Trong bộ máy nhà nước nói chung và trong Bộ máy nhà nước
CHDCND Lào nói riêng, Viện kiểm sát nhân dân có vị trí, vai trò, chức năng
và nhiệm vụ rất quan trọng đó là bảo vệ pháp luật. Điều 99 Hiến pháp năm

2015 của Lào quy định: “Viện kiểm sát nhân dân là cơ quan theo dõi, kiểm
sát việc tuân theo và chấp hành pháp luật trong cả nước, bảo vệ quyền, lợi
ích của nhà nước, của xã hội, lợi ích hợp pháp của nhân dân và truy tố người
có hành vi vi phạm pháp luật ra trước Tòa án”. Đồng thời, Điều 102 Hiến
pháp năm 2015 của Lào còn quy định:“Viện kiểm sát nhân dân tối cao là cơ
quan theo dõi kiểm sát của hệ thống Viện kiểm sát nhân, có vai trò thực hành
quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp, góp phần bảo đảm cho
pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất trong cả nước.
Các Viện kiểm sát nhân dân địa phương, khu vực và các Viện kiểm sát


10

quân sự thực hành quyền công tố và kiểm các hoạt động tư pháp trong phạm
vi trách nhiệm do luật định”.
Qua những quy định trên có thể thấy, trong bộ máy nhà nước
CHDCND Lào, Viện kiểm sát nhân dân có vị trí, vai trò quan trọng trong bộ
máy nhà nước.. Vị trí, vai trò của Viện kiểm sát nhân dân luôn được khẳng
định trong các bản Hiến pháp của nước CHDCND Lào. Tuy nhiên, so với các
bản Hiến pháp năm 1991 và 2003, Hiến pháp năm 2015 của CHDCND Lào
có những quy định về vị trí, vai trò của Viện kiểm sát nhân ngày càng đầy đủ
và hoàn thiện hơn. Quy định này phù hợp với quy định tại Điều 3 Hiến pháp
năm 2015 của CHDCND Lào về tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước hiện
nay ở CHDCND Lào theo đó: “Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự
phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các
quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp”.
Như vậy, Viện kiểm sát là cơ quan trong bộ máy nhà nước, được thành
lập ra theo trình tự do pháp luật quy định; được trao thực hiện những nhiệm
vụ, quyền hạn nhất định trong lĩnh vực tư pháp và không được vượt quá phạm
vi mà Nhà nước cho phép.

Bên cạnh đó, việc xem xét vị trí của VKSND Lào trên phương diện
trong mối quan hệ với các cơ quan nhà nước khác trong bộ máy nhà nước
CHDCND Lào theo quy định của pháp luật hiện hành chúng ta có thể thấy vị
trí của VKSND Lào với các cơ quan nhà nước khác trong bộ máy nhà nước ở
CHDCND Lào như sau:
Thứ nhất, mối quan hệ giữa VKSND với Quốc hội Lào: Quốc hội là cơ
quan quyền lực cao nhất nước CHDCND Lào. Quốc hội thành lập ra VKSND
và giao cho cơ quan này chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát các
hoạt động tư pháp. Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Viện trưởng


11

VKSNDTC và thực hiện việc giám sát tối cao đối với toàn bộ hoạt động của
Viện trưởng VKSND. Viện trưởng VKSND chịu trách nhiệm báo cáo công
tác trước Quốc hội, nếu trong trường hợp Quốc hội không họp thì chịu trách
nhiệm và báo cáo công tác trước Ủy ban thường vụ Quốc hội và Chủ tịch
nước. Đồng thời, trả lời những kiến nghị, chất vấn và những yêu cầu của Đại
biểu Quốc hội.
Thứ hai, mối quan vệ giữa VKSND với Chính phủ: ở CHDCND Lào,
Chính phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội, là cơ quan hành chính cao
nhất của nước CHDCND Lào. Như vậy, Chính phủ và VKSND đều là những
cơ quan do Quốc hội thành lập nhưng đây là hai cơ quan độc lập về tổ chức
bộ máy, biên chế, chức năng và nhiệm vụ. Tuy nhiên, để thực hiện tốt chức
năng, nhiệm vụ của mình thì Chính phủ và Viện kiểm sát phải có cơ chế phối
hợp tốt để thực hiện các mục tiêu chung của đất nước.
Thứ ba, mối quan hệ giữa Viện kiểm sát nhân dân với Tòa án nhân dân:
ở CHDCND Lào, Viện kiểm sát nhân dân và Tòa án nhân dân đều là các cơ
quan tư pháp, do Quốc hội thành lập và giao cho thực hiện các chức năng.
Tuy nhiên, Viện kiểm sát nhân dân là cơ quan độc lập với Tòa án. Trong quá

trình hoạt động của mình, Viện kiểm sát nhân dân thực hiện việc kiểm sát
việc tuân theo pháp luật trong quá trình xét xử, thi hành án hình sự của Tòa
án; kiểm sát việc tuân tuân theo pháp luật của Tòa án trong việc giải quyết các
vụ án dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động, các vụ
án hành chính và các vụ việc khác theo quy định của pháp luật.
Thứ tư, mối quan hệ giữa Viện kiểm sát nhân dân địa phương với cơ
quan chính quyền địa phương và Hội đồng nhân dân các cấp. Viện kiểm sát
nhân dân là hệ thống cơ quan do Quốc hội thành lập, thừa hành quyền lực của
Quốc hội, do vậy không thừa hành quyền lực từ chính quyền địa phương. Mặc


12

dù, Viện kiểm sát nhân dân địa phương độc lập với các cơ quan chính quyền
địa phương về tổ chức bộ máy, biên chế, tài chính và độc lập về việc thực
hiện chức năng, nhiệm vụ. Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân địa phương
do Viện trưởng VKSNDTC Lào bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức. Tuy
nhiên, Viện kiểm sát nhân dân địa phương thực hiện chức năng, nhiệm vụ
theo chương trình, kế hoạch công tác theo sự chỉ đạo của Viện kiểm sát cấp
trên. Trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình thì Viện kiểm sát
nhân dân địa phương chịu sự giám sát của Hội đồng nhân dân cùng cấp, trả
lời chất vấn, kiến nghị, yêu cầu của đại biểu Hội đồng nhân dân cùng cấp về
các công việc có liên quan.
Là một cơ quan trong hệ thống các cơ quan nhà nước, Viện kiểm sát
nhân dân cũng phải tuân theo những nguyên tắc chung về tổ chức và hoạt
động của bộ máy nhà nước. Bên cạnh đó, xuất phát từ tính chất và nhiệm vụ
của Viện kiểm sát nhân dân, là cơ quan bảo vệ pháp luật, Viện kiểm sát nhân
dân được tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc đặc thù đó là: nguyên tắc lãnh
đạo tập trung thống nhất trong ngành. Nguyên tắc lãnh đạo tập trung thống
nhất là nguyên tắc rất quan trọng, nguyên tắc này đã chi phối nguyên tắc tổ

chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân. Theo đó, Viện kiểm sát nhân
dân do Viện trưởng lãnh đạo, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp dưới
chịu sự lãnh đạo của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp trên, Viện
trưởng Viện kiểm sát nhân dân các địa phương chịu sự lãnh đạo của Viện
trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao. Do vậy, hệ thống cơ quan Viện kiểm
sát được tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung thống nhất.
Nguyên tắc tập trung thống nhất đảm bảo cho các Viện kiểm sát nhân
dân địa phương được tổ chức và hoạt động một cách tập trung, thống nhất và
độc lâp theo ngành dọc, không lệ thuộc hay chịu sự can thiệp nào từ phía cơ


13

quan nhà nước ở địa phương. Đây là nguyên tắc rất quan trọng, nguyên tắc
này xuất phát từ tính chất và nhiệm vụ của hệ thống cơ quan Viện kiểm sát
nhân dân trong bộ máy nhà nước CHDCND Lào. Tuy nhiên, khi xác định vị
trí của Viện kiểm sát nhân dân trong bộ máy nhà nước cần nhận thức đúng về
những vấn đề như:
Mặc dù Viện kiểm sát nhân dân địa phương không chịu sự chỉ đạo của
chính quyền sở tại nhưng các Viện kiểm sát nhân dân địa phương không phải
là một bộ phận tách rời mọi hoạt động của địa phương. Viện kiểm sát nhân
dân địa phương còn phải chịu sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng địa phương và sự
giám sát của nhân dân địa phương. Hoạt động của của Viện kiểm sát nhân dân
địa phương cũng phải phục vụ nhiệm vụ chính trị của địa phương. Do vậy, tổ
chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân địa phương phải có sự kết hợp
chặt chẽ và đảm bảo nguyên tắc Đảng lãnh đạo và nguyên tắc lãnh đạo tập
trung thống nhất trong ngành.
Bên cạnh đó, cần làm rõ và thống nhất về nhận thức đối với vị trí, vai
trò của mỗi cấp kiểm sát trong mối quan hệ thống nhất trong cùng một hệ
thống cơ quan Viện kiểm sát nhân dân để đảm bảo phát huy hiệu quả công

tác. Đối với Viện kiểm sát nhân dân tối cao, với vai trò là trung tâm lãnh đạo,
chỉ đạo toàn ngành, ngoài việc thực hiện các hoạt động kiểm sát cùng cấp và
giải quyết các vụ việc cụ thể thuộc thẩm quyền của mình thì Viện kiểm sát
nhân dân tối cao cần phải tập trung các công việc lớn, quan trọng như xác
định phương hướng hoạt động, mục tiêu công tác trong từng giai đoạn và chỉ
đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các kế hoạch, chỉ thị công tác trong
ngành; sơ kết, hướng dẫn, xây dựng nghiệp vụ, xây dựng quy chế, chế độ
công tác và đề xuất, tham gia xây dựng pháp luật; giải quyết các vấn đề lớn
trong quan hệ phối hợp với các cơ quan hữu quan.
Đối với Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, đây là cấp Viện kiểm sát nhân


14

dân vừa trực tiếp thực hiện công tác kiểm sát theo thẩm quyền của mình, đồng
thời còn có nhiệm vụ chỉ đạo trực tiếp đối với Viện kiểm sát cấp huyện nên tổ
chức bộ máy cần phải có cơ cấu phù hợp để thực hiện hai hoạt động đó đạt
hiệu quả cao. Đối với Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện, cần thực hiện tốt
các mục tiêu công tác cụ thể mà Viện kiểm sát nhân dân cấp trên đề ra. Do
vậy, Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện cần được tăng cường và tạo điều kiện
về mọi mặt để có thể hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình.
Để đảm bảo Viện kiểm sát nhân dân các cấp hoàn thành tốt chức năng,
nhiệm vụ của mình trong tiến trình cải cách tư pháp thì hệ thống cơ quan Viện
kiểm sát cần phải được tổ chức theo nguyên tắc lãnh đạo tập trung thống nhất,
không phụ thuộc vào sự can thiệp nào của chính quyền địa phương. Nguyên
tắc tập trung thống nhất đòi hỏi phải có sự xác định đúng đắn vai trò và trách
nhiệm của từng cấp kiểm sát. Các Viện kiểm sát cấp trên cần tăng cường công
tác kiểm tra, sự lãnh đạo đối với cấp dưới. Viện kiểm sát nhân dân tối cao cần
thực hiện tốt vai trò là trung tâm chỉ đạo mọi hoạt động của hệ thống cơ quan
Viện kiểm sát nhân dân.

1.1.2. Nhiệm vụ, chức năng của Viện kiểm sát nhân dân trong bộ máy nhà
nước
Nhằm thể chế hóa đường lối, chính sách của Đảng về cải cách bộ máy
nhà nước, Hiến pháp năm 2015 của CHDCND Lào đã xác định rõ nguyên tắc
tổ chức, hoạt động của bộ máy nhà nước và từng hệ thống cơ quan trong bộ
máy nhà nước. Đối với các cơ quan tư pháp nói chung, cơ quan Viện kiểm sát
nhân dân nói riêng chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan này không chỉ bảo
đảm lĩnh vực hoạt động riêng mà còn phải bảo đảm sự thống nhất, đồng bộ
trong việc thực hiện hoạt động, chức năng chung của nhà nước. Trên cơ sở
thừa nhận quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, Hiến pháp năm 2015 của
CHDCND Lào đã khẳng định nhà nước CHDCND Lào là nhà nước của dân,


15

do dân, vì dân, là tổ chức để nhân dân lao động thực hiện quyền làm chủ. Tuy
nhiên, để mục tiêu chung của bộ máy nhà nước đạt được hiệu quả cao thì cần
phải có sự hoàn thiện tổ chức hoạt động của từng cơ quan, bộ phận trong bộ
máy nhà nước cùng với hoàn thiện cơ chế phối hợp của tổ chức cơ quan thực
hiện chức năng chung của nhà nước.
Trong hệ thống cơ quan nhà nước, Viện kiểm sát nhân dân có chức
năng thực hành quyền công tố, kiểm sát các hoạt động tư pháp của nước
CHDCND Lào. Đồng thời, có nhiệm vụ bảo vệ Hiến pháp, bảo vệ quyền con
người, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa; bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa và
quyền làm chủ của nhân dân Lào; bảo vệ tài sản của nhà nước, của tập thể;
bảo vệ tính mạng, tài sản, tự do, danh dự và phẩm chất của công dân. Để thực
hiện nhiệm vụ này, Viện kiểm sát nhân dân là một trong những cơ quan thể
hiện trực tiếp nhất bản chất của nhà nước CHDCND Lào, là bộ phận không
thể thiếu trong bộ máy nhà nước.
Đối với chức năng thực hành quyền công tố. Thực hành quyền công tố

là hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng hình sự, để thực hiện
việc buộc tội của Nhà nước đối với người phạm tội, được thực hiện nay từ khi
giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố và trong suốt quá
trình khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình sự ở CHDCND Lào.
Việc thực hiện chức năng thực hành quyền công tố của Viện kiểm sát
nhân dân có mục đích, vai trò rất quan trọng đó là: nhằm đảm bảo mọi hành vi
phạm tội, người phạm tội phải được phát hiện, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử
kịp thời, nghiêm minh, đúng người, đúng tội, đúng pháp luật, không làm oan
người vô tội, không để lọt tội phạm và người phạm tội. Đồng thời, còn nhằm
đảm bảo không để người nào bị khởi tố, bị bắt, tạm giữ, tạm giam, bị hạn chế
quyền con người, quyền công dân trái pháp luật.


16

Để thực hiện chức năng thực hành quyền công tố, Viện kiểm sát nhân
dân có nhiệm vụ, quyền hạn được quy định rất chi tiết tại Khoản 2 Điều 3
Luật tổ chức Viện kiểm sát Lào năm 2003. Theo đó, Viện kiểm sát nhân dân
có nhiệm vụ, quyền hạn như: yêu cầu khởi tố, hủy bỏ quyết định khởi tố hoặc
không khởi tố vụ án trí pháp luật, phê chuẩn, không phê chuẩn quyết định
khởi tố bị can của cơ quan điều tra, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành
một số hoạt động điều tra; trực tiếp khởi tố vụ án, khởi tố bị can trong những
trường hợp do Bộ luật Tố tụng hình sự Lào quy định; quyết định, phê chuẩn
việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ các biện pháp hạn chế quyền con người, quyền
công dân trong việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố
và trong việc khởi tố, điều tra, truy tố theo quy định của Bộ luật tố tụng hình
sự Lào; kháng nghị bản án, quyết định của Tòa án trong trường hợp Viện
kiểm sát nhân dân phát hiện oan, sai, bỏ lọt tội phạm, người phạm tội…
Đối với chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp. Kiểm sát các hoạt
động tư pháp là hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân để kiểm sát tính hợp

pháp của các hành vi, quyết định của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong hoạt
động tư pháp. Hoạt động này được thực hiện ngay từ khi tiếp nhận và giải
quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố và trong suốt quá trình
giải quyết vụ án hình sự; trong việc giải quyết vụ án hành chính, vu việc dân
sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh thương mại, lao động; việc thi hành án,
việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong hoạt động tư pháp và các hoạt động tư
pháp khác theo quy định của pháp luật.

Việc thực hiện chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp của Viện


17

kiểm sát nhân dân Lào được quy định tại Điều 4 Luật tổ chức Viện kiểm sát
nhân dân năm 2003 của Lào. Theo đó, Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát các
hoạt động tư pháp nhằm đảm bảo: việc tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về
tội phạm và kiến nghị khởi tố; việc giải quyết các vụ án hình sự, vụ án hành
chính, vụ việc dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh thương mại, lao
động; việc thi hành án, việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong hoạt động tư
pháp… được thực hiện đúng quy định của pháp luật. Bên cạnh đó, hoạt động
này còn giúp cho việc bắt, tạm giữ, tạm giam, thi hành án phạt tù, chế độ tạm
giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù theo đúng quy
định của pháp luật cũng như quyền con người và quyền, lợi ích hợp pháp khác
của người bị bắt, tạm giữ, tạm giam, người chấp hành án phạt tù không bị luật
hạn chế phải được tôn trọng và bảo vệ…
Khi thực hiện chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp, Viện kiểm sát
nhân dân có nhiệm vụ, quyền hạn đó là: yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân
thực hiện hoạt động tư pháp theo đúng quy định của pháp luật; tự kiểm tra
việc tiến hành hoạt động tư pháp thuộc thẩm quyền và thông báo kết quả cho
Viện kiểm sát nhân dân; cung cấp hồ sơ, tài liệu để Viện kiểm sát nhân dân

kiểm sát tính hợp pháp của các hành vi, quyết định trong hoạt động tư pháp.
Đồng thời, Viện kiểm sát nhân dân còn có quyền trực tiếp xác minh, thu thập
tài liệu để làm rõ hành vi phạm pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong
hoạt động tư pháp. Ngoài ra, Viện kiểm sát còn có quyền kháng nghị bản án,
quyết định của Tòa án có vi phạm pháp luật, kiến nghị hành vi, quyết định của
Tòa án có vi phạm pháp luật; kháng nghị hành vi, quyết định có vi phạm pháp
luật của cơ quan, người có thẩm quyền khác trong hoạt động tư pháp
1.2.

Vị trí, vai trò của Viện kiểm sát nhân dân tối cao trong hệ thống cơ
quan viện kiểm sát


18

Điều 38 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân Lào năm 2003 quy định
về hệ thống Viện kiểm sát nhân dân. Theo đó, hệ thống Viện kiểm sát nhân
dân Lào bao gồm: Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Viện kiểm sát nhân dân
Thủ đô, tỉnh, thành phố (còn được gọi là Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh);
Viện kiểm sát nhân dân huyện, khu vực, thị xã thuộc tỉnh (còn được gọi là
Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện); Viện kiểm sát quân sự các cấp. Điều 39
Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2003 của CHDCND Lào quy định
về nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát nhân dân các cấp như sau: “Viện
kiểm sát nhân dân tối cao thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư
pháp, góp phần bảo đảm pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh thống nhất;
Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện, khu vực
thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp trong phạm vi địa
phương mình”.
Như vậy, mặc dù pháp luật CHDCND Lào không quy định chi tiết vai
trò của Viện kiểm sát nhân dân tối cao nhưng thông qua quy định trên chúng

ta có thể thấy Viện kiểm sát nhân tối cao là một trong những cơ quan, “bộ
phận” quan trọng của hệ thống ngành kiểm sát nhân dân Lào. Là một “bộ
phận” quan trọng, ở cấp cao nhất trong hệ thống ngành kiểm sát Lào, Viện
kiểm sát nhân dân tối cao có chức năng thực hành quyền công tố, kiểm sát các
hoạt động tư pháp trong phạm vi ở cấp trung ương, giải quyết những vụ việc,
thực hành quyền công tố, kiểm sát các hoạt động tư pháp của các địa phương
có tính chất phức tạp mà các cơ quan Viện kiểm sát nhân dân ở địa phương
không có đủ điều kiện để giải quyết được.
Điều 40 Luật tổ chức Viện kiểm sát năm 2003 của Lào quy định về cơ
cấu tổ chức của Viện kiểm sát nhân dân tối cao. Theo đó, tổ chức bộ máy của
Viện kiểm sát nhân dân tối cao gồm các cơ quan quan trọng như: Ủy ban