Một số vấn đề pháp lý về hoạt động kinh doanh casino ở việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

LÊ THỊ HỒNG SÁNG

MỘT SỐ VẤN ĐỀ PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH
CASINO Ở VIỆT NAM

Chuyên ngành: Luật Kinh tế
Mã số: 60 38 01 07

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: PGS. TS. Trần Ngọc Dũng

HÀ NỘI - 2013


LỜI CẢM ƠN

Trong thời gian thực hiện luận văn tôi đã nhận được sự quan tâm giúp
đỡ quý báu của nhiều tập thể, cá nhân trong và ngoài trường.
Trước hết, tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo nhà trường, các thầy cô
giáo trường Đại học Luật Hà Nội đã tận tình giảng dạy và giúp đỡ tôi trong
suốt quá trình học tập tại Trường.
Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến PGS. TS. Trần Ngọc Dũng –
người đã tận tình chỉ bảo, giúp đỡ tôi trong thời gian thực hiện luận văn.
Tôi xin chân thành cảm ơn các bạn đồng nghiệp đã giúp đỡ sưu tầm tài

liệu và dịch thuật các tài liệu tham khảo nước ngoài.
Tôi cũng xin bảy tỏ lòng biết ơn đến những nhà báo, luật sư đã đóng
góp ý kiến và giúp đỡ về mặt thông tin cho tôi trong quá trình thực hiện luận
văn này.
Tôi xin chân thành cảm ơn !


LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu thực sự của cá
nhân, được thực hiện dưới sự hướng dẫn khoa học của PGS. TS. Trần Ngọc
Dũng. Các số liệu, những kết luận nghiên cứu được trình bày trong luận văn
này là trung thực và chưa từng được công bố dưới bất cứ hình thức nào.
Tôi xin chịu trách nhiệm về nghiên cứu của mình.

Học viên

Lê Thị Hồng Sáng


MỤC LỤC

LỜI NÓI ĐẦU

1

Chương 1: Một số vấn đề lý luận về hoạt động kinh doanh casino và

7

pháp luật điều chỉnh hoạt động casino ở Việt Nam
1.1.

Khái niệm, đặc điểm, bản chất của hoạt động kinh doanh casino

7

1.2.

Hiệu quả kinh tế xã hội và những mặt trái của hoạt động kinh

10

doanh casino
1.3.

Quá trình hình thành và phát triển của hoạt động kinh doanh

14

casino trên thế giới
1.4.

Quá trình hình thành và phát triển của hoạt động casino ở Việt

16

Nam
1.5.

Hệ thống pháp luật điều chỉnh hoạt động kinh doanh casino ở Việt

17

Nam – quá trình hình thành và phát triển
1.6.

Pháp luật điều chỉnh hoạt động kinh doanh casino của một số nước 20
và vùng lãnh thổ trên thế giới

Chương 2: Thực trạng pháp luật quản lý hoạt động kinh doanh casino ở

28

Việt Nam
2.1. Thực trạng pháp luật quản lý hoạt động kinh doanh casino ở Việt

28

Nam
2.2. Các quy định về tổ chức, cá nhân được phép kinh doanh casino ở

49

Việt Nam
Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật điều chỉnh

55

hoạt động kinh doanh casino ở Việt Nam

3.1. Những định hướng chung cho việc hoàn thiện pháp luật điều chỉnh

55

hoạt động kinh doanh casino ở Việt Nam
3.2. Phương hướng hoàn thiện pháp luật điều chỉnh hoạt động kinh doanh 56
casino ở Việt Nam


3.3. Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật điều chỉnh hoạt động

61

kinh doanh casino ở Việt Nam
KẾT LUẬN
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

69


1

LỜI NÓI ĐẦU
1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài
Dịch vụ vui chơi giải trí có thưởng nói chung, trong đó có dịch vụ
casino, lâu nay vẫn được xem là lĩnh vực kinh doanh “nhạy cảm” chỉ mới
xuất hiện “thí điểm” ở nước ta từ năm 1992. Tuy nhiên, sau hơn hai chục năm
tồn tại dưới hình thức thí điểm, kinh doanh casino đang gây ra một cuộc tranh
cãi gay gắt trong dư luận về việc Việt Nam nên hay không nên hợp pháp hóa
loại hình kinh doanh này. Sau hai năm nghiên cứu và học hỏi kinh nghiệm từ

việc quản lý hoạt động kinh doanh casino ở các nước, cuối năm 2012 trong
Tờ trình của Chính phủ về việc ban hành Nghị định kinh doanh trò chơi điện
tử có thưởng dành cho người nước ngoài, Bộ Tài chính đã công bố những con
số kinh doanh rất khả quan khiến cho nhiều người phải giật mình. Doanh thu
năm 2010 của hoạt động kinh doanh trò chơi có thưởng trong cả nước ước đạt
khoảng 16 nghìn tỷ đồng, nộp ngân sách gần 2000 tỷ đồng, tạo thêm nhiều
dịch vụ gia tăng tại các khách sạn, thu hút chi tiêu của khách du lịch đến làm
việc và tham quan ở Việt Nam. Đồng thời, góp phần giải quyết việc làm cho
hàng ngàn lao động địa phương tại mỗi điểm vui chơi. Nếu như có quy hoạch,
có chiến lược phát triển hợp lý cho ngành kinh doanh này thì hiệu quả kinh tế
- xã hội sẽ còn tăng lên đáng kể. Hiện tại, có rất nhiều nhà đầu tư lớn của
nước ngoài phát tín hiệu muốn vào Việt Nam xây dựng các khu phức hợp du
lịch – nghỉ dưỡng – mua sắm – casino. Tuy nhiên, vướng mắc về cơ chế và
pháp lý vẫn còn là một rào cản lớn khiến các nhà đầu tư nước ngoài ngần
ngại. Một trong những hạn chế đó chính là khung pháp lý điều chỉnh hoạt
động này còn yếu và thiếu, chưa bao quát và quản lý hết lĩnh vực phức tạp và
nhạy cảm như kinh doanh casino. Trong khi đó lãnh thổ gần Việt Nam là
Macao (Trung Quốc) đã nhanh chóng trở thành trung tâm cờ bạc của thế giới,


2

chỉ đứng sau Lasvegas (Mỹ). Doanh thu mà cơ sở casino mang lại cho kinh tế
và du lịch Singapore cũng khiến cho các quốc gia khác không khỏi ghen tỵ.
Do pháp luật Việt Nam cấm đánh bạc dưới mọi hình thức và các điểm kinh
doanh trò chơi điện tử có thưởng trong nước chỉ cho phép người nước ngoài
vào chơi, nên người Việt Nam ra nước ngoài đánh bạc với số lượng ngoại tệ
lên đến hàng triệu đô la. Cờ bạc ngầm trong nước cũng diễn ra ngày càng
nhiều mà cơ quan chức năng không kiểm soát được, gây nên sự nhức nhối về
tệ nạn xã hội và an ninh trật tự.

Tình hình này cho thấy cần phải hoàn thiện các quy định pháp luật để
điều chỉnh hoạt động kinh doanh casino trước đòi hỏi mới của thực tiễn và tạo
đà phát triển của hoạt động này trong thời gian tới. Mặt khác, cũng cần có
những nghiên cứu, đánh giá pháp lý cần thiết mang tính học thuật về hoạt
động casino. Do vậy, tác giả chọn vấn đề: “Một số vấn đề pháp lý về hoạt
động kinh doanh casino ở Việt Nam” làm đề tài luận văn thạc sỹ Luật học
của mình.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Kinh doanh casino không phải là một ngành dịch vụ mới trên thế giới
nhưng chỉ mới xuất hiện ở Việt Nam từ năm 1992. Trên phương diện học
thuật, chưa có nhiều đề tài nghiên cứu về lĩnh vực này. Hầu hết những công
trình nghiên cứu đã được công bố đều dưới dạng những bài báo trên các báo
mạng, các diễn đàn. Chưa có những đề tài khoa học nghiên cứu về hoạt động
casino được công bố tại Việt Nam.
Trên thế giới đã có rất nhiều công trình nghiên cứu của các tác giả đánh
giá các ảnh hưởng của casino đến kinh tế, xã hội và vị thành niên. Các mô
hình quản lý, phát triển casino cũng được nghiên cứu nhiều cùng với việc
đánh giá khung pháp lý phù hợp với tình hình phát triển trong các giai đoạn.


3

Daniel Sahlin (2009): “The Swedish casino model: A comparative study
of casino gaming models”, đã tổng hợp các mô hình quản lý và phát triển
casino trên thế giới. Tác giả đã phân loại theo từng loại hình casino cụ thể với
sự điều tiết của chính phủ cũng như các chính sách thuế áp dụng ở các nước.
Hội đồng bang New South Wales (2003): “Review of the NSW Casino
Control Act 1992”, đã có phân tích đánh giá lại về khung pháp lý quản lý hoạt
động casino của bang, trong đó tập trung phân tích về định hướng quản lý
hoạt động casino thông qua khung pháp lý cũng như đánh giá về tính cạnh

tranh trên thị trường dưới sự điều chỉnh của khung pháp lý đó. Kathryn
Keneally (1981): “State Regulation of Casino Gambling: Constitutional
Limitations and Federal Labor Law Preemption”, đã đưa ra rất sớm nghiên
cứu về định hướng điều tiết hoạt động casino thông qua khung pháp lý của
Mỹ, từ đó chỉ ra sự cần thiết phải có những quy định về các nội dung cụ thể
để thúc đẩy phát triển casino cũng như lành mạnh hóa hoạt động casino.
Janice K . Hetfeld (2000): “An Analysis of the socio-economic impact of
casino gaming in Mesquite, Nevada, and its implications for public policy”,
đã đưa ra các phân tích về tác động của hoạt động casino lên nền kinh tế nói
chung và kinh tế của khu vực đặt casinio nói riêng, McCorkle (2011):
“Gambling and Crime Among Arrestees: Exploring the Link”, đã đưa ra sự
phân tích, đánh giácác tác động tiêu cực của casino lên đời sống xã hội, đặc
biệt là tình hình tội phạm trong một số năm gần đây tại Mỹ.
3. Mục đích, phạm vi, nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài
3.1. Mục đích nghiên cứu của luận văn
Trên cơ sở phân tích thực trạng của pháp luật Việt Nam về hoạt động
kinh doanh casino, tác giả luận văn đưa ra những đề xuất pháp lý nhằm hoàn
thiện pháp luật điều chỉnh hoạt động casino ở Việt Nam trong thời gian tới.


4

Để thúc đẩy hoạt động kinh doanh casino phát triển mang lại hiệu quả kinh tế
cao hơn và hạn chế những tác động tiêu cực có thể nảy sinh dựa trên giả thiết
các hoạt động casino sẽ được hợp pháp hóa.
3.2.

Phạm vi nghiên cứu của đề tài

Với mục đích nghiên cứu đã trình bày ở trên, luận văn “Một số vấn đề

pháp lý về hoạt động kinh doanh casino ở Việt Nam” có phạm vi nghiên cứu
là những quy định pháp luật của Việt Nam về hoạt động kinh doanh casino và
thực tiễn thi hành để từ đó đưa ra những đề xuất pháp lý nhằm hoàn thiện các
quy định pháp luật về hoạt động kinh doanh casino và kiểm soát tốt hơn hoạt
động này. Ngoài ra, trong luận văn còn đề cập đến pháp luật về casino của
một số quốc gia trên thế giới nhằm so sánh và tham khảo với các quy định
pháp luật của Việt Nam về casino.
3.3.

Nhiệm vụ của việc nghiên cứu đề tài

Với mục đích và phạm vi nghiên cứu như trên, luận văn thực hiện
những nhiệm vụ nghiên cứu như sau:
Thứ nhất, nghiên cứu làm rõ khái niệm, đặc điểm, quá trình hình thành
và phát triển của hoạt động kinh doanh casino ở Việt Nam và trên thế giới.
Thứ hai, phân tích thực trạng pháp luật đối với hoạt động kinh doanh
casino ở Việt Nam.
Thứ ba, đề xuất những phương hướng và giải pháp để bổ sung, hoàn
thiện các quy định pháp luật về hoạt động kinh doanh casino ở Việt Nam.
4. Phương pháp nghiên cứu đề tài
Việc nghiên cứu đề tài dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa
Mác – Lênin là biện chứng duy vật và tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và


5

pháp luật. Để thực hiện việc nghiên cứu đề tài, trong quá trình nghiên cứu, tác
giả luận văn đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể như:
phân tích, so sánh, phỏng vấn... Phương pháp phân tích được sử dụng nhằm
nghiên cứu sâu và kỹ từng vấn đề tại chương 1 và chương 2. Trên cơ sở kết

quả phân tích, tác giả liên kết, thống nhất lại tất cả các bộ phận, các yếu tố
trong mối liên hệ tổng hợp, từ đó có được một cái nhìn tổng quan hơn về vấn
đề nghiên cứu . Phương pháp so sánh được sử dụng trong luận văn để so sánh
giữa những quy định của pháp luật Việt Nam về kinh doanh casino với pháp
luật về casino của một số nước trên thế giới. Trong quá trình tìm hiểu, tác giả
còn sử dụng phương pháp phỏng vấn để phỏng vấn những nhà báo, luật sư,
những học giả và một số nhà quản lý về lĩnh vực này để có cái nhìn đa chiều
về vấn đề. Từ đó, tác giả rút ra những kết luận cần thiết về vấn đề đang
nghiên cứu, và đưa ra những đề xuất pháp lý để sửa đổi, bổ sung các quy định
pháp luật của Việt Nam về hoạt động kinh doanh casino ở Việt Nam và kiểm
soát một cách tốt hơn hoạt động kinh doanh casino ở Việt Nam phù hợp với
thực tiễn đất nước và xu hướng hội nhập quốc tế.
5. Những điểm mới của luận văn
Trên cơ sở phân tích hệ thống các quy định pháp luật hiện hành và thực
tiễn thi hành pháp luật về hoạt động kinh doanh casino ở Việt Nam, luận văn
đưa ra những đề xuất nhằm hoàn thiện các quy định về kinh doanh casino để
kiểm soát tốt hơn hoạt động này khi Việt Nam cho phép hoạt động này trong
tương lai. Luận văn có những điểm mới sau:
Thứ nhất, đã trình bày một cách tổng quan về hoạt động kinh doanh
casino như: khái niệm, đặc điểm, nguồn gốc, lịch sử phát triển, tình hình phát
triển hoạt động này ở Việt Nam và trên thế giới.


6

Thứ hai, phân tích các quy định pháp luật hiện hành của Việt Nam về
kinh doanh casino và thực trạng thi hành, tìm ra những hạn chế, bất cập,
nguyên nhân của những hạn chế bất cập đó.
Thứ ba: trên cơ sở những đánh giá về hạn chế, bất cập trong những quy
định của pháp luật hiện hành, tác giả đưa ra những đề xuất pháp lý nhằm sửa

đổi, bổ sung các quy định về kinh doanh casino và kiểm soát một cách tốt hơn
hoạt động kinh doanh casino ở Việt Nam trong thời gian tới.
6. Cấu trúc của luận văn
Ngoài Lời nói đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu
của luận văn gồm 3 chương như sau:
Chương 1: Một số vấn đề lý luận về hoạt động kinh doanh casino và
pháp luật điều chỉnh hoạt động kinh doanh casino ở Việt Nam.
Chương 2: Thực trạng pháp luật về hoạt động kinh doanh casino ở Việt
Nam.
Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật điều chỉnh
hoạt động kinh doanh casino ở Việt Nam.


7

CHƯƠNG 1
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH
CASINO VÀ PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH HOẠT ĐỘNG CASINO Ở
VIỆT NAM
1.1. Khái niệm, đặc điểm của hoạt động kinh doanh casino
Casino xuất hiện từ rất sớm trong lịch sử. Từ những hình thức sơ khai
nhằm mục đích vui chơi, giải trí không mang tính kinh doanh cho đến hoạt
động kinh doanh trên quy mô lớn như ngày nay. Có nhiều cách hiểu khác
nhau về hoạt động này nhưng điểm chung nhất có thể kể đến là tính ngẫu
nhiên và sự may rủi. Sau này, do sự phát triển trên quy mô công nghiệp cũng
như tính chuyên nghiệp của một số bộ phận người chơi mà có thêm tính kỹ
năng, trí tuệ, nhưng yếu tố ngẫu nhiên, may rủi vẫn là yếu tố quyết định thắng
thua của người chơi trong hoạt động này. Hiện nay, rất khó để tìm một khái
niệm chung nhất về hoạt động kinh doanh casino. Tuy nhiên, để tìm hiểu khái
niệm về kinh doanh casino, trước hết cần hiểu khái niệm về casino.

Các nước Singapore, Australia, casino được quan niệm theo khái niệm
thông thường trong ngôn ngữ tiếng Anh và không có định nghĩa mang tính
pháp lý nào.Trong tiếng Anh hiện đại, sòng bạc là một cơ sở hạ tầng diễn ra
một số loại hoạt động cờ bạc. Trong khi đó, định nghĩa của Luật Casino của
Anh về cờ bạc được tóm gọn là “Cờ bạc là một hành vi đặt cược tiền hoặc vật
chất nhằm hi vọng thu lại được tiền và vật chất dựa trên một kết quả không
chắc chắn trong một thời gian ngắn”.
Một định nghĩa khác về casino được nêu dựa trên các hoạt động cờ bạc
cụ thể. Casino là nơi tiến hành các hoạt động cờ bạc bao gồm cờ bạc trên bàn
(table game), như blackjack, roultte, cờ bạc với máy (electronic gaming) và


8

các trò khác như: bingo, keno. Các trò chơi không thuộc phạm vi casino bao
gồm cờ tướng, cờ vua, xổ số, mạt chược v.v..[12]
Ở Việt Nam, theo dự thảo Nghị định về kinh doanh casino thì:“Kinh
doanh casino là hoạt động kinh doanh được cơ quan Nhà nước có thẩm
quyền cho phép tổ chức các trò chơi có thưởng trên máy trò chơi và bàn trò
chơi trong phạm vi khu dịch vụ, du lịch và vui chơi giải trí tổng hợp để phục
vụ nhu cầu tham gia vui chơi giải trí cho các đối tượng được phép chơi theo
quy định tại Nghị định này”. Cũng theo dự thảo Nghị định này: “Trò chơi có
thưởng là các trò chơi may rủi hoặc trò chơi kết hợp giữa may rủi và kỹ năng
được tổ chức trên máy trò chơi điện tử có thưởng hoặc trên bàn trò chơi có
thưởng”. Khái niệm về kinh doanh casino trong dự thảo Nghị định còn khá
dài dòng chủ yếu mang tính liệt kê. Nhưng khái niệm về trò chơi có thưởng
của nước ta gần giống với khái niệm về cờ bạc của một số nước trên thế giới.
Loại hình kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng được định nghĩa trong
Quyết định số 32/2003 như sau: “Kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng là
việc doanh nghiệp cung cấp dịch vụ để tiến hành trò chơi giữa người với máy

điện tử sử dụng làm trò chơi có cài sẵn chương trình trả thưởng tự động (sau
đây viết tắt là trò chơi có thưởng)”. Tuy cách dùng từ có khác nhau nhưng xét
trên phương diện thực tế, hoạt động kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng
chính là một trong những hoạt động kinh doanh casino.
Trong luật kiểm soát casino của các nước như Singapore, Úc…không
có khái niệm về kinh doanh casino mà có các quy định dẫn chiếu đến các điều
luật khác. Nhưng có thể hiểu chung nhất: đó là hoạt động kinh doanh nhằm
cung cấp các trò chơi cờ bạc tại một địa điểm đã được đăng ký.
Như vậy, có thể thấy các nước định nghĩa về casino là tương đối giống
nhau đó là: casino là nơi tổ chức các hoạt động cờ bạc bao gồm các trò chơi


9

trên bàn và trò chơi trên máy. Cách định nghĩa này được tiếp cận dựa vào đặc
điểm, sự phân loại của hoạt động cờ bạc.
Dựa trên những khái niệm về casino của Việt Nam và của một số nước
trên thế giới, có thể suy luận khái niệm về kinh doanh casino như sau: Kinh
doanh casino là hoạt động kinh doanh được cơ quan nhà nước có thẩm quyền
cho phép tổ chức trò chơi có thưởng trên máy trò chơi và bàn trò chơi tại một
địa điểm kinh doanh nhất định.
Như vậy, hoạt động kinh doanh casino có hai đặc điểm đó là: kinh
doanh trò chơi trên máy và kinh doanh trò chơi trên bàn.Thông thường, các
casino gắn liền với những khu phức hợp nghỉ dưỡng, giải trí và du lịch đa
chức năng. Sau khi có được giấy phép kinh doanh và địa điểm, nhà đầu tư sẽ
bỏ tiền xây dựng, tuyển dụng nhân viên và vận hành casino. Lợi nhuận sẽ
thuộc một phần về nhà đầu tư và một phần thuộc về nhà nước, thông qua việc
nộp thuế.
Ở Mỹ, hoạt động cờ bạc được chia thành 3 loại [12]:
- Loại 1 bao gồm các trò chơi truyền thống ít hoặc không có cá cược

bằng tiền. Đối chiếu với Việt Nam, có thể nói rằng các loại cờ tướng, cờ vua,
cá ngựa nếu không ăn thua bằng tiền hoặc rất ít tiền (tối đa khoảng vài chục
nghìn đồng một ván) nằm trong loại này.
- Loại 2 bao gồm các trò chơi như poker, cribbage, contract bridge,
whist. Đây là các trò chơi giữa những người chơi với nhau và mang tính trí
tuệ cao hơn là yếu tố may rủi và ngẫu nhiên. Đây là trò chơi của những người
được gọi là “cờ bạc chuyên nghiệp”. Người mới thường rất ít khi tham gia trò
này.


10

- Loại 3 là tất cả các trò chơi mà người chơi ăn thua với nhà cái, bao
gồm cả những trò chơi không thuộc loại 1 và loại 2. Có rất nhiều thể loại cờ
bạc được liệt kê như máy đánh bạc điện tử (slot machine), roulette, blackjack
và các trò khác. Đôi khi loại 3 được coi là những hoạt động điển hình của một
casino.
Từ khái niệm và đặc điểm trên có thể thấy, pháp luật về casino của các
nước trên thế giới đều chỉ dùng một khái niệm chung là casino và một văn
bản pháp luật được dùng để điều chỉnh chung cho cả hai loại hình trò chơi
điện tử và trò chơi trên bàn. Pháp luật Việt Nam thì có xu hướng đi ngược lại.
1.2. Hiệu quả kinh tế - xã hội và những mặt trái của hoạt động kinh
doanh casino
1.2.1. Hiệu quả kinh tế - xã hội của hoạt động kinh doanh casino
Theo số liệu thống kê đến nay đã có 124 quốc gia và vùng lãnh thổ cho
phép tổ chức hoạt động kinh doanh trò chơi có thưởng. Doanh thu toàn cầu
năm 2010 ước đạt 109 tỷ USD, trong đó: thị trường Mỹ đạt 56,5 tỷ USD
chiếm 51,8% , thị trường Châu Á đạt 32,3 tỷ USD chiếm 29,6%, thị trường
Châu Âu, Trung Đông, Châu Phi đạt 16,2 tỷ USD chiếm 14,8%. Macao đã trở
thành trung tâm trò chơi có thưởng lớn nhất thế giới với doanh thu năm 2010

đạt 22,4 tỷ USD. Dự kiến đến năm 2014 khu vực châu Á sẽ có doanh thu đạt
41,3 tỷ USD chiếm 41% tổng doanh thu trò chơi có thưởng trên toàn cầu [6].
Việt Nam thực hiện “thí điểm” hoạt động kinh doanh casino đầu tiên ở
Hải Phòng từ năm 1992. Hoạt động kinh doanh trò chơi điện tử nói riêng và
casino nói chung đã đạt được những kết quả hết sức khả quan. Tính đến nay,
trên cả nước có 43 điểm kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng tại các khách
sạn từ 3 sao trở lên và một số điểm du lịch, chủ yếu tập trung tại thành phố Hà


11

Nội và thành phố Hồ Chí Minh. Doanh thu từ hoạt động trò chơi điện tử có
thưởng tăng trưởng khá cao trong những năm gần đây, bình quân luôn duy trì
ở mức 10-15%/năm, năm 2011 ước đạt khoảng 5000 tỷ đồng. Các cơ sở kinh
doanh ở khu vực miền Nam có doanh thu và tỷ lệ tăng trưởng cao hơn hai khu
vực còn lại, do số lượng người nước ngoài đến làm việc và du lịch cao nhất cả
nước. Lợi nhuận trung bình năm 2011 từ hoạt động kinh doanh trò chơi điện
tử có thưởng khoảng 20 tỷ đồng/cơ sở kinh doanh. Tổng số nộp ngân sách
nhà nước năm 2011 từ hoạt động kinh doanh này ước đạt 1,500 tỷ đồng.
Đóng góp cho ngân sách nhà nước với mức bình quân 240 tỷ đồng/năm [6].
Như vậy, xét về mặt kinh tế, lĩnh vực kinh doanh casino mang lại lợi
ích cho cả nhà nước lẫn doanh nghiệp. Còn xét về mặt xã hội, sau 20 năm
thừa nhận casino là ngành nghề được phép kinh doanh, số lượng vụ án phải
truy cứu trách nhiệm hình sự liên quan đến hoạt động casino rất ít, số vụ xảy
ra tranh chấp cũng không nhiều, các loại tệ nạn xã hội liên quan đến hoạt
động casino được đánh giá là mức thấp. Trong khi đó, mỗi điểm kinh doanh
casino thu hút từ 40 đến 1000 lao động trực tiếp. Ngoài ra, nhiều lợi ích khác
mà lĩnh vực kinh doanh casino đem lại không thể tính toán được.
Casino là loại hình giải trí đặc thù, người chơi dựa nhiều vào sự may
rủi, có hấp lực ghê gớm. Malaysia dẫn dầu về du lịch ASEAN một phần nhờ

vào phức hợp khách sạn - giải trí - casino Genting. Singapore, sau nhiều năm
cấm kinh doanh casino cũng đã cho mở casino và khẳng định “đó là cơ sở
quan trọng để tăng lượng khách du lịch và tăng ngân sách cho nhà nước”.
Singapore đã tăng 40% lượng khách du lịch trong năm 2012.
Ở Việt Nam, nhiều địa điểm kinh doanh casino đã mọc lên (mặc dù
ngoài Đồ Sơn, các nơi khác không được gọi là casino). Nếu chỉ nghĩ đơn
thuần đến lợi ích kinh tế, một sòng bài sẽ phải đầu tư hàng tỷ đôla, phải thuê


12

và đào tạo hàng ngàn nhân viên, thu hút hàng trăm nghìn du khách đến đánh
bạc mỗi năm, cùng những lợi ích khác như: không gây ô nhiễm môi trường
hay tàn phá tài nguyên thiên nhiên. Nếu thành phố Hồ Chí Minh hay các địa
phương có thể cạnh tranh hữu hiệu với Macao thì ngành kinh doanh sẽ này tốt
đẹp hơn bất cứ gói kích cầu nào khác và Chính phủ cũng không phải hỗ trợ từ
nguồn ngân sách nhà nước.
1.2.2. Những mặt trái của hoạt động kinh doanh casino
Tại Việt Nam, mặc dù pháp luật cấm đánh bạc dưới mọi hình thức
nhưng có thể thấy chơi cờ, đánh bài khá phổ biến. Người ta đánh bạc với số
tiền từ ít đến nhiều, từ năm ba ngàn đồng đến hàng triệu đồng, thậm chí hàng
tỷ đồng. Cái gì cũng cá độ được: từ tỷ số bóng đá, bóng chuyền, đua ngựa,
trời mưa, trời nắng đến biển số xe chẵn lẻ. Từ đá gà đến đánh đề đều là cờ
bạc. Lực lượng công an phải ngày đêm truy bắt vất vả nhưng kết quả như “bắt
cóc bỏ đĩa”. Cấm thì cấm, chứ người chơi chỗ nào cũng có.
Không những vậy, tình trạng người Việt Nam ra nước ngoài đánh bạc
ngày càng nhiều, gây nên sự phức tạp về an ninh và thất thoát một lượng lớn
ngoại tệ. Có thể thấy Trung Quốc là quốc gia không mở sòng bạc nhưng du
khách Trung Quốc lại là nguồn thu số 1 của các sòng bạc quốc tế. Người Việt
không được công khai đánh bạc trong nước thì họ mang tiền ra nước ngoài để

chơi. Tổ hợp khách sạn - casino NagaWorld ở Phnom Penh còn mở hẳn văn
phòng tại Thành phố Hồ Chí Minh để tiếp thị và đưa đón khách có nhu cầu.
Có gần 40 sòng bạc tại các cửa khẩu Campuchia - Việt Nam. Riêng cửa khẩu
Bavet - Mộc Bài có 14 sòng bạc. Trên 90% người chơi tại các sòng bạc cửa
khẩu là người Việt. Ở Naga World thì ít hơn, khoảng 70%. Mỗi ngày người
Việt Nam vào các casino ở Campuchia đánh bạc với hàng triệu USD, nếu tính
luôn các nước khác thì còn gấp mấy lần. Đấy là mới tính riêng các sòng bạc ở


13

Campuchia, còn xa hơn, sang trọng hơn thì người Việt bay sang Singapore,
Malaysia, Macao…xa hơn chút nữa thì sang Lasvegas (Mỹ)…Số tiền mà
người Việt bỏ ra để đánh bạc mỗi năm ước tính hàng tỷ USD. Tình trạng này
cứ diễn ra mà các cơ quan chức năng không thể kiểm soát được.
Những hệ lụy từ cờ bạc cũng đang làm cho các nhà lãnh đạo Singapore
phải lo ngại. Các nghiên cứu về mặt xã hội cho thấy một số kết quả không
mong muốn, khiến cơ quan chức năng phải có nhiều biện pháp hơn để ngăn
chặn những tiêu cực gắn liền với nạn cờ bạc. Các khảo sát của NCPG mới đây
cho thấy ngày càng nhiều người dân có thu nhập thấp đến tìm kiếm vận may
tại các casino. Bên cạnh đó, số lượng người tìm tới các trung tâm tư vấn do
các rắc rối liên quan đến cờ bạc cũng tăng.
Tại Trung tâm quốc gia về kiểm soát chứng nghiện cờ bạc của
Singapore, số ca được ghi nhận trong năm 2011 là 398 ca, tăng 88 ca so với
cùng kỳ năm 2008. Tháng 12/2012, một tòa án địa phương đã tuyên án 6 năm
tù đối với một nhân viên bán thiết bị âm thanh vì đã lừa đảo chủ doanh nghiệp
và các bạn bè hơn 1 triệu đô la Singapore để trả các khoản nợ do cờ bạc. Theo
luật sư của bên nguyên, bị cáo này từng nhiều lần lui tới sòng bạc nổi tiếng
Marina Bay Sands và các điểm vui chơi có thưởng khác. Theo tờ Wall Street
Journal, để ngăn chặn tình trạng nêu trên, mới đây các cơ quan chức năng đã

phải điều chỉnh quy định về người được phép tới casino. Theo đó, những
người dân địa phương đã phá sản hoặc sống dựa vào trợ cấp của chính phủ sẽ
bị cấm vào casino. Ước tính khoảng 43.000 dân Singapore nằm trong nhóm
này.
Trong một báo cáo năm 2004 của Bộ Tư pháp Hoa Kỳ, các nhà nghiên
cứu đã phỏng vấn những con bạc đã bị bắt ở Las Vegas và Des Moines và
thấy rằng tỷ lệ phần trăm các con bạc có vấn đề tâm lý thôi thúc phạm tội cao


14

gấp 3-5 lần so với trong dân số nói chung. Phân tích các dữ liệu tội phạm của
cảnh sát tiểu bang cho biết: Hơn 50% tội phạm được báo cáo tại các casino là
trộm cắp, tiếp đó là các vi phạm nhỏ như gây rối trật tự.
Tại Campuchia, chỉ một thời gian ngắn sau những đòn thanh trừng của
tội phạm, hàng loạt các casino dọc biên giới với Việt Nam phải đóng cửa. Các
thủ đoạn kinh doanh của nhiều casino đã khiến những người đánh bạc chùn
tay, dẫn đến nhiều casino rơi vào tình cảnh bị lỗ nặng. Ngoài ra, các casino
này đã tự đóng cửa bởi những trò gian lận, đấu đá, thâu tóm lẫn nhau… Thậm
chí, vì cạnh tranh mà hai thế lực casino đã nổ súng vào nhau, làm chấn động
một vùng biên giới.
1.3. Quá trình hình thành và phát triển của hoạt động kinh doanh casino
trên thế giới.
Nguồn gốc chính xác của cờ bạc đến nay chưa được nghiên cứu rõ.
Thời xa xưa, từ những năm 2300 trước Công nguyên, đã ghi nhận rằng ở
Trung Quốc có xuất hiện một số hoạt động giống như cờ bạc hiện nay. Cờ
bạc trong hình thức này hay cách khác đã được thấy ở hầu hết mọi xã hội
trong lịch sử. Từ người Hy Lạp và La Mã cổ đại đến thời của hoàng đế
Napoleon của Pháp và nữ hoàng Elizabeth của Anh. Lịch sử được làm đầy
với những câu chuyện giải trí dựa trên trò chơi may rủi. Đầu tiên, Châu Âu có

cờ bạc nhà, không được gọi là một sòng bạc, mặc dù đáp ứng được định nghĩa
hiện đại, là Ridotto, thành lập tại Venice, Italy năm 1638 để cung cấp cờ bạc
kiểm soát trong suốt mùa lễ hội. Nó đã bị đóng cửa trong năm 1770 bởi chính
quyền thành phố và nhận thức của tầng lớp quý tộc địa phương. Trong lịch sử
nước Mỹ, cơ sở cờ bạc sớm được biết đến là quán rượu. Việc tạo ra và tầm
quan trọng của quán rượu đã có rất nhiều ảnh hưởng tại bốn thành phố lớn:
New Orleans, St Louis, Chicago và San Francisco. Đó là những quán rượu mà


15

du khách có thể đến nói chuyện, uống rượu, và đánh bạc. Trong thời gian đầu
thế kỷ XX ở Mỹ, cờ bạc bị đặt ra ngoài vòng pháp luật và bị cấm bởi pháp
luật và cải cách xã hội thời đó. Tuy nhiên, vào năm 1931, cờ bạc được hợp
pháp hoá trong toàn tiểu bang Nevada, cùng với Las Vegas và Reno. Lần đầu
tiên ở Mỹ, sòng bạc hợp pháp hóa đã được xây dựng ở những nơi này. Năm
1978, New Jersey cho phép kinh doanh cờ bạc ở Atlantic City. Đây là thành
phố cờ bạc lớn thứ hai của Mỹ.
Hiện nay, có rất nhiều quốc gia cho phép phát triển ngành kinh doanh
casino. Năm 1977, cờ bạc đã được hợp pháp hóa tại Tây Ban Nha và trò chơi
đánh bạc qua máy cũng được hợp pháp hóa năm 1981.
Hy Lạp là quê hương của một trong những tay cờ bạc huyền thoại danh
tiếng nhất mọi thời đại: Nicholas Andrea Dandolos. Hy Lạp cũng là nơi có
công ty cờ bạc lớn nhất châu Âu, OPAP, với vốn hóa thị trường khoảng 4,1 tỷ
Euro. Việc tư hữu hóa công ty này(dự khiến sẽ hoàn thành vào năm 2013) sẽ
giúp chính phủ Hy Lạp chi trả những khoản nợ khổng lồ của mình.
Trò đánh bạc được người Italy ưa thích là các máy đánh bạc điện tử.
Theo một nghiên cứu năm 2010 của Công ty Tư vấn Chiến lược kinh doanh
MAG Consulenti Associati, doanh thu từ các máy chơi bạc điện tử chiếm gần
một nửa trong tổng doanh thu cờ bạc của Italy trong năm đầu 2010. Chỉ trong

6 tháng, doanh thu cờ bạc của nước này là 22 tỷ USD. Italy cũng nổi tiếng với
việc phát minh ra trò chơi phổ biến Baccarat. Việc mở sòng bạc được pháp
luật công nhận đầu tiên tại châu Âu với tên gọi The Ridotto tại Venice năm
1638. Năm 1774, chính quyền thành phố Venice đã đóng cửa sòng bạc này
nhằm bảo vệ những giá trị đạo đức của thành phố.
Singapore mở sòng bạc cách đây mấy năm. Nhưng nước này đã nhanh
chóng trở thành trung tâm cờ bạc lớn của thế giới. Quyết định cho phép xây


16

dựng sòng bạc của chính quyền nước này gây ra nhiều mối lo ngại rằng người
Singapore có thể sẽ bị mê hoặc bởi cờ bạc. Do vậy, chính phủ Singapore đã
cố gắng hạn chế việc chơi bạc của người dân nước này bằng cách áp mức phí
vào casino là 100 đôla Singaporere (80,5 USD). Giới chức trách nước này
cũng ban hành quy định cho phép gia đình cấm người thân của mình lui tới
các sòng bạc.
Như vậy, casino đã có một lịch sử phát triển lâu đời ở cả phương Đông
và phương Tây. Xuất phát điểm là một hình thức vui chơi giải trí của mọi
người, sau này, casino phát triển thành một ngành dịch vụ để mọi người có
thể đến giải trí và thử may rủi.
1.4. Quá trình hình thành và phát triển của hoạt động casino ở Việt
Nam.
Trong lịch sử nước ta đã từng tồn tại nhiều trò cờ bạc từ xưa, Phan Phu
Tiên viết trong Đại Việt sử ký toàn thư về đời Trần Dụ Tông: "Luật pháp nhà
Trần nghiêm cấm đánh bạc đến như vậy, thế mà đến đời Dụ Tông lại công
nhiên làm bậy, gọi những người giàu vào cung đánh bạc, rồi sau người trong
nước bắt chước cái dở ấy, không thể ngăn cấm được nữa. Cuối cùng vì tệ
đánh bạc mà rồi mất nước”.
Việt Nam vốn là đất nước chỉ chấp nhận xổ số kiến thiết là hình thức

hợp pháp cũng đã thí điểm mở casino Đồ Sơn từ năm 1992. Sau đó, nhiều
hoạt động vui chơi giải trí có thưởng cũng được cho phép hoạt động, rồi bãi
bỏ, sau đó lại cho phép hoạt động như trường đua ngựa Phú Thọ (TP.HCM),
khu vui chơi Lợi Lai (Móng Cái, Quảng Ninh)...
Đến nay, hoạt động kinh doanh casino và trò chơi điện tử có thưởng đã
có những đóng góp nhất định vào sự phát triển kinh tế của đất nước. Cả nước


17

có 43 điểm kinh doanh casino và trò chơi điện tử có thưởng, đóng góp vào
ngân sách hàng ngàn tỷ đồng, tạo công ăn việc làm cho hàng trăm lao động
địa phương, thu hút được một lượng khách du lịch đến vui chơi giải trí. Tuy
vậy, do đây là ngành nghề kinh doanh có điều kiện, không khuyến khích phát
triển nên kinh doanh lĩnh vực này ở Việt Nam chưa đạt được hiệu quả kinh tế
như mong đợi. Mặt khác, quy hoạch, chiến lược phát triển hoạt động này
chưa đồng bộ, thiếu về cơ chế, về pháp lý nên cho dù cấp phép nhiều, sau 20
năm, kinh doanh casino vẫn chưa có được sự phát triển đột biến.
1.5. Hệ thống pháp luật điều chỉnh hoạt động kinh doanh casino ở Việt
Nam – Quá trình hình thành và phát triển.
Trong lịch sử Việt Nam, hoạt động cờ bạc luôn được xem là hoạt động
bất hợp pháp, trái với thuần phong mỹ tục, đạo đức xã hội. Dưới thời các triều
đại phong kiến, mặc dù có hoạt động cờ bạc nhưng pháp luật vẫn luôn có các
hình phạt dành cho những ai phạm vào tội này. Từ những năm đầu độc lập
cho đến thập niên 90 của thế kỷ trước, cờ bạc vẫn là hành vi bị cấm. Đến năm
1992, do nhận thức về hoạt động này của các nhà lãnh đạo đất nuớc có phần
cởi mở hơn, và cũng là một cách để làm gia tăng lợi ích kinh tế, du lịch,
casino Đồ Sơn (Hải Phòng) được tổ chức “thí điểm”. Từ đó, Nhà nước cũng
cho ra đời những văn bản pháp luật đầu tiên để điều chỉnh hoạt động kinh
doanh khá nhạy cảm này. Trên cơ sở kết quả thí điểm, năm 2003 Thủ tướng

Chính phủ đã ban hành Quyết định số 32/2003/QĐ-TTg quy định về hoạt
động kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng dành cho người nước ngoài, bước
đầu đã xác lập khuôn khổ pháp lý, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà
nước đối với loại hình kinh doanh casino.
Từ đó đến nay, hoạt động kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng dành
cho người nước ngoài đuợc thực hiện theo Quyết định số 32/2003/QĐ-TTG


18

ngày 27 tháng 02 năm 2003 của Thủ tướng Chính phủ. Chính phủ cũng ban
hành một số văn bản pháp luật khác như: Thông tư 164/2009/TT-BTC hướng dẫn về thuế thu nhập cá nhân đối với người trúng thưởng trong các trò
chơi tại điểm vui chơi giải trí có thưởng. Quyết định số 91/2005/QĐ-BTC về việc ban hành Quy chế quản lý tài chính đối với hoạt động kinh doanh trò
chơi có thưởng ; Quyết định số 84/2007/QĐ-BTC - về việc ban hành Quy chế
quản lý tài chính đối với hoạt động kinh doanh trò chơi có thưởng có sửa đổi
một số điều trong Quyết định số 91/2005. Ngoài ra, kinh doanh trò chơi điện
tử có thưởng còn được đề cập trong Luật Đầu tư (2005).
Tuy nhiên, trước sự phát triển về kinh tế - xã hội, đến nay, nhiều quy
định hiện hành không còn phù hợp với thực tiễn; một số vấn đề phát sinh
trong tổ chức thực hiện chưa được điều chỉnh, dẫn đến quản lý gặp khó khăn;
việc tổ chức kinh doanh thiếu quy hoạch; số lượng tổ chức được cấp phép
nhiều, quy mô đầu tư nhỏ, phân tán, hiệu quả kinh doanh thấp và nhà nước
quản lý chưa chặt chẽ.
Trước tình hình đó, thực tiễn yêu cầu phải có một văn bản pháp luật
mới ra đời nhằm khắc phục những hạn chế của Quyết định số 32/2003. Tại
Công văn số 3232/VPCP-KTTH ngày 20/05/2009, Thủ tướng Chính phủ giao
cho Bộ Tài chính chủ trì phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các Bộ,
ngành liên quan xây dựng Nghị định về quản lý hoạt động kinh doanh casino
và trò chơi điện tử có thưởng. Từ tháng 5/2009, Bộ Tài chính đã chủ trì phối
hợp với các Bộ, ngành liên quan xây dựng dự thảo Nghị định kinh doanh trò

chơi điện tử có thưởng dành cho người nước ngoài để quản lý cả 3 nhóm đối
tượng kinh doanh. Dự thảo Nghị định đã được Bộ Tài chính lấy ý kiến tham
gia của Văn phòng Trung ương Đảng, Văn phòng Quốc hội, các Bộ, ngành có


19

liên quan…Nghị định đã được Bộ Tư pháp có ý kiến thẩm định tại công văn
số 1421/BTP-PLDSKT ngày 19/05/2010.
Trên cơ sở đó, ngày 18/10/2010 Bộ Tài chính đã có Tờ trình Chính phủ
số 124/TTr-BTC về việc ban hành Nghị định về kinh doanh trò chơi điện tử
có thưởng dành cho người nước ngoài, bao gồm cả hoạt động kinh doanh trò
chơi trên bàn và trò chơi trên máy. Dự thảo Nghị định này về cơ bản sẽ xử lý
được toàn bộ các vấn đề tồn tại, bất cập hiện nay về chính sách và pháp luật,
đáp ứng được yêu cầu quản lý thực tiễn hiện nay. Đảm bảo quản lý được cả
ba nhóm đối tượng và có đầy đủ các quy định quản lý từ khâu cấp phép, tổ
chức kinh doanh, quản lý, thanh tra, kiểm tra của nhà nước đến xử phạt vi
phạm.
Ngày 23/08/2011 Văn phòng Chính phủ có công văn số 5808/VPCPKTTH thông báo ý kiến chỉ đạo của Thủ tướng, trong đó có nêu phạm vi điều
chỉnh và đối tượng điều chỉnh chỉ giới hạn đối với kinh doanh trò chơi điện tử
có thưởng dành cho người nước ngoài. Thực hiện ý kiến chỉ đạo của Thủ
tướng, Bộ Tài chính đã hoàn thiện dự thảo Nghị định theo hướng chỉ điều
chỉnh đối với kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng (không bao gồm kinh
doanh casino) dành cho người nước ngoài.
Trong kỳ họp của Ủy ban Thường vụ Quốc hội tháng 10/2012, Bộ
trưởng Bộ Tài chính Vương Đình Huệ đã đọc Tờ trình Chính phủ về việc ban
hành Nghị định về hoạt động kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng dành cho
người nước ngoài. Dự thảo đã nhận được sự đóng góp ý kiến từ các Ủy viên
Uỷ ban Thường vụ Quốc hội và dự kiến sẽ áp dụng vào đầu năm 2013.
Như vậy, Quyết định số 32/2003 và dự thảo Nghị định về hoạt động

kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng dành cho người nước ngoài đều không
bao gồm điều chỉnh hoạt động casino, và vẫn giữ nguyên quan điểm không


20

cho phép người Việt Nam vào chơi. Hiện nay, Bộ Tài chính đã hoàn thành dự
thảo Nghị định về hoạt động kinh doanh casino và đang đưa ra lấy ý kiến
đóng góp của người dân.
1.6. Pháp luật điều chỉnh hoạt động kinh doanh casino của một số nước
và vùng lãnh thổ trên thế giới.
1.6.1. Về tổ chức hoạt động kinh doanh casino.
Về tổ chức kinh doanh casino, ở các nước đều được tổ chức rất thận
trọng, ngoài Macao (Trung Quốc) và Lasvegas (Mỹ) tổ chức theo mô hình thị
trường mở không giới hạn số lượng doanh nghiệp kinh doanh, còn hầu hết các
nước đều giới hạn số lượng doanh nghiệp được cấp phép kinh doanh casino
và được quy định cụ thể trong khuôn khổ pháp lý như: Malaysia chỉ có 1
doanh nghiệp kinh doanh casino; Singapore có 2 doanh nghiệp kinh doanh
casino; Anh giới hạn tối đa 8 casino quy mô lớn, 8 casino quy mô khu vực và
8 casino quy mô nhỏ (theo đánh giá của các nhà đầu tư, mô hình của Anh
không thành công vì có quá nhiều casino) [7].
Để hoạt động kinh doanh casino tạo ra giá trị gia tăng, xu thế trên thế
giới hiện nay đều gắn việc tổ chức kinh doanh casino với mục tiêu thúc đẩy
phát triển thương mại, dịch vụ giải trí, thu hút khách du lịch nên điểm kinh
doanh đều phải nằm trong các khu giải trí phức hợp quy mô lớn. Chính phủ
Singapore đã kêu gọi được Tập đoàn Las Vegas Sands của Mỹ đầu tư vào dự
án Marina Bay Sands và Tập đoàn Genting của Malaysia đầu tư vào dự án
Resort World Sentosa với tổng giá trị thực tế đầu tư trên 12 tỷ USD. Sáu
tháng đầu năm 2010 doanh thu của hai dự án đạt 2,7 tỷ USD, năm 2011
doanh thu của 2 dự án đạt khoảng 5,8 tỷ USD. Việc tổ chức hoạt động casino

vừa nhằm để thu hút khách nước ngoài đến chơi vừa để đáp ứng nhu cầu vui
chơi giải trí của một bộ phận người dân trong nước.