Quản lý nhân lực cán bộ, công chức tại Ủy ban Nhân dân tỉnh Hải Dương

Header Page 1 of 128.

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

ĐỖ HUY CHÍNH

QUẢN LÝ NHÂN LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH HẢI DƢƠNG

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH

HÀ NỘI – 2015

luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page 1 of 128.


Header Page 2 of 128.

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

ĐỖ HUY CHÍNH

QUẢN LÝ NHÂN LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH HẢI DƢƠNG
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 60340410

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH
NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS, TS. CHU ĐỨC DŨNG

Viện kinh tế và chính trị thế giới
XÁC NHẬN CỦA
CÁN BỘ HƯỚNG DẪN

XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ
CHẤM LUẬN VĂN

PGS, TS Chu Đức Dũng

TS. Nguyễn Trúc Lê
HÀ NỘI – 2015

luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page 2 of 128.


Header Page 3 of 128.

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận Văn thạc sĩ là công trình nghiên cứu khoa học độc
lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực
và có nguồn gốc rõ ràng.
Hà Nội, tháng 10 năm 2015
TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Đỗ Huy Chính

luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page 3 of 128.

Header Page 4 of 128.

LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình học tập, nghiên cứu và thực hiện Luận văn Thạc sỹ, tôi đã
nhận được sự giúp đỡ, tạo điều kiện nhiệt tình và quý báu của nhiều cá nhân và
tập thể.
Trước tiên, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS, TS Chu Đức Dũng,
người đã tận tình hướng dẫn tôi trong suốt thời gian nghiên cứu để hoàn thành
luận văn này.
Tôi xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp đã giúp đỡ tôi tìm tài liệu
tham khảo và đóng góp ý kiến để tôi hoàn thành luận văn này.
Mặc dù, tôi đã cố gắng hoàn thiện luận văn bằng tất cả sự nhiệt tình và
năng lực của mình, tuy nhiên, không thể tránh khỏi những thiếu sót hoặc có
phần nghiên cứu chưa sâu. Rất mong nhận được sự chỉ bảo, thông cảm của các
thầy (cô).
Tôi xin trân trọng cảm ơn !

luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page 4 of 128.


Header Page 5 of 128.

MỤC LỤC
PHẦN MỞ ĐẦU

1

1. Tính cấp thiết của Đề tài

1

2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

2

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3

4. Kết cấu bố cục

3
Chƣơng 1

TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC
TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÂN LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

5

1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu

5

1.1.1. Các nghiên cứu về cán bộ, công chức và quản lý cán bộ, công

5

chức đã công bố.

1.1.2. Đánh giá chung về tình hình nghiên cứu và những khoảng trống

9

đặt ra cho đề tài luận văn.
1.2. Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhân lực cán bộ, công chức

10

trong bộ máy hành chính nhà nước
1.2.1. Đặc điểm của nền hành chính và cán bộ, công chức

10

1.2.2. Công chức, vị trí vai trò của cán bộ, công chức trong bộ máy

14

hành chính nhà nước
1.2.2.1. Khái niệm cán bộ, công chức

14

1.2.2.2. Vị trí, vai trò của cán bộ, công chức trong nền hành chính nhà

17

nước
1.2.3. Quản lý nhân lực cán bộ, công chức

20

1.2.3.1. Khái niệm

20

1.2.3.2. sự cần thiết quản lý nhân lực cán bộ, công chức

23

1.2.3.3. Nguyên tắc quản lý nhân lực cán bộ, công chức

25

luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page 5 of 128.


Header Page 6 of 128.

1.2.3.4. Nội dung quản lý nhân lực cán bộ, công chức

28

1.2.3.5. Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhân lực cán bộ, công

30

chức
1.2.3.6. Tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhân lực cán bộ, công chức

31

1.3.Kinh nghiệm quản lý nhân lực cán bộ, công chức ở các địa phương,

33

bài học rút ra cho hoạt động quản lý nhân lực cán bộ, công chức tại
UBND tỉnh Hải Dương
1.3.1. Kinh nghiệm quản lý nhân lực cán bộ, công chức ở UBND thành

33

phố Đà Nẵng
1.3.2. Kinh nghiệm quản lý nhân lực cán bộ, công chức ở UBND thành

34

phố Cần Thơ
1.3.3. Kinh nghiệm quản lý nhân lực cán bộ, công chức ở UBND tỉnh

36

Thái Bỉnh
1.3.4. Bài học rút ra cho quản lý nhân lực cán bộ, công chức tỉnh Hải

36

Dương
Chƣơng 2
Phƣơng pháp nghiên cứu

39

2.1. Cách tiếp cận

39

2.2. Các phương pháp nghiên cứu cụ thể

40

2.2.1. Phương pháp thống kê, thu thập và xử lý thông tin

40

2.2.2. Phương pháp phân tích, tổng hợp

42

Chƣơng 3
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÂN LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI
ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH HẢI DƢƠNG

43

3.1. Khái quát về tỉnh Hải Dương và nhân lực cán bộ, công chức

43

3.1.1. Khái quát về tỉnh Hải Dương

43

3.1.2. Thực trạng nhân lực cán bộ, công chức tỉnh Hải Dương

44

luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page 6 of 128.


Header Page 7 of 128.

3.2. Phân tích Thực trạng quản lý nhân lực cán bộ, công chức tại Ủy

45

ban nhân dân tỉnh Hải Dương
3.2.1. Lập kế hoạch, quy hoạch nhân lực ngũ cán bộ, công chức

46

3.2.2. Quản lý biên chế, xây dựng VTVL, xác định số lượng cán bộ,

51

công chức và cơ cấu ngạch cán bộ, công chức
3.2.3. Tổ chức thực hiện việc tuyển dụng, sử dụng cán bộ, công chức

54

3.2.4. Tổ chức thực hiện chế độ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

56

3.2.5. Tổ chức thực hiện chế độ tiền lương và các chế độ chính sách

58

đãi ngộ, chế độ thôi việc, nghỉ hưu cán bộ, công chức
3.2.6. Tổ chức thực hiện khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức

59

3.2.7. Thực hiện chế độ báo cáo, thống kê và quản lý hồ sơ cán bộ,

62

công chức
3.2.8. Thanh tra, kiểm tra thi hành quy định pháp luật cán bộ, công

64

chức; Chỉ đạo, tổ chức giải quyết khiếu nại, tố cáo cán bộ, công chức
3.3. Đánh giá chung về quản lý nhân lực cán bộ, công chức

66

3.3.1. Thành tựu

66

3.3.2. Hạn chế

67

3.3.3. Nguyên nhân

68
Chƣơng 4

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÂN LỰC CÁN
BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UBND TỈNH HẢI DƢƠNG GIAI ĐOẠN

70

2016-2020 VÀ TẦM NHÌN NĂM 2030
4.1. Dự báo tình hình kinh tế xã hội tỉnh Hải Dương giai đoạn 2016-

70

2020, tầm nhìn 2030 và những thách thức của quản lý nhân lực cán bộ,
công chức hiện nay
4.1.1. Dự báo tình hình kinh tế xã hội tỉnh Hải Dương giai đoạn 20162020, tầm nhìn 2030

luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page 7 of 128.

70


Header Page 8 of 128.

4.1.2. Những thách thức của quản lý nhân lực cán bộ, công chức hiện

71

nay
4.2. Phương hướng quản lý nhân lực cán bộ, công chức tại UBND tỉnh

71

Hải Dương giai đoạn 2016-2020, tầm nhìn 2030
4.3. Một số giải pháp quản lý nhân lực cán bộ, công chức tỉnh Hải

73

Dương giai đoạn 2015-2020 tầm nhìn 2030
4.3.1. Đổi mới nâng cao hiệu quả công tác quy hoạch, đào tạo, bồi

73

dưỡng cán bộ, công chức
4.3.2. Đổi mới việc tổ chức quản lý nhân lực cán bộ, công chức xây

76

dựng vị trí việc làm
4.3.3. Đổi mới công tác tuyển dụng cán bộ, công chức

77

4.3.4. Nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra, đánh giá việc thực hiện

79

nhân lực cán bộ, công chức
4.3.5. Ứng dụng Công nghệ thông tin trong quản lý cán bộ, công chức

81

tỉnh Hải Dương
KẾT LUẬN

84

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

85

PHỤ LỤC

87

luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page 8 of 128.


Header Page 9 of 128.

DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT
STT

Từ viết tắt

Nội dung

1

CB,CC

Cán bộ, công chức

2

CCHC

Cải cách hành chính

3

CHXHCN

Cộng hòa xã hội chủ nghĩa

4

CNH, HĐH

Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

5

ĐCSVN

Đảng cộng sản Việt nam

6

KTTT

Kinh tế thị trường

7

HCNN

Hành chính nhà nước

8

QPPL

Quy phạm pháp luật

9

XHCN

Xã hội chủ nghĩa

10

UBND

Uỷ ban nhân dân

11

QLNN

Quản lý nhà nước

12

VTVL

Vị trí việc làm

13

ĐBQH&HĐND

Đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân

14

LĐ, TB&XH

Lao động, Thương binh và Xã hội

15

TT&TT

Thông tin và Truyền thông

16

KH&CN

Khoa học và Công nghệ

17

GD&ĐT

Giáo dục và Đào tạo

18

NN&PTNT

Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

19

TN&MT

Tài nguyên và Môi trường

20

KCN

Khu công nghiệp

21

CVCC

Chuyên viên cao cấp

22

CVC

Chuyên viên chính

23

CV

Chuyên viên

luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page 9 of 128.


Header Page 10 of 128.

DANH MỤC BIỂU BẢNG

1

Bảng 3.1

Trình độ đào tạo CBCC

2

Bảng 3.2

Quy hoạch đội ngũ Giám đốc sở, ban, ngành giai
đoạn 2010-2015

3

Bảng 3.3

Quy hoạch đội ngũ Phó giám đốc sở, ban, ngành giai
đoạn 2010-2015

4

Bảng 3.4

Tổng hợp giao và thực hiện biên chế HCNN 2010 2015

5

Bảng 3.5

Tổng hợp số lượng VTVL tại các sở, ban, ngành

6

Bảng 3.6

Tổng hợp kết quả tuyển dụng công chức HCNN hàng
năm

7

Bảng 3.7

Kết quả đào tạo, bồi dưỡng CBCC giai đoạn 20102015

8

Bảng 3.8

Tổng hợp kết quả đánh giá phân loại CBCC năm 2014

luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page 10 of 128.


Header Page 11 of 128.

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Ban Tổ chức cán bộ Chính phủ (1993), Chế độ công chức và Luật công
chức của các nước trên thế giới.
2. Chính phủ, 2010, Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 về đào tạo, bồi
dưỡng công chức.

3. Chính phủ, 2010, Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 08/3/2010 về quản lý biên
chế công chức.
4. Chính phủ, 2010, Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 về tuyển dụng,
sử dụng và quản lý công chức.
5. Chính phủ, 2011, Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 của
Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn
2011 – 2020
6. Chính phủ, 2013, Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 về vị trí việc
làm và cơ cấu ngạch công chức.
7. Chính phủ, 2015, Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 về đánh giá và
phân loại cán bộ, công chức, viên chức.
8. Nguyễn Kim Diện, 2009, Nâng cao chất lượng ñội ngũ công chức hành
chính nhà nước tỉnh Hải Dương.
9. Đảng cộng sản Việt Nam, Nghị quyết Hội nghị Trung ương 3, khóa VII, Nxb
Chính trị Quốc gia Hà Nội.
10. Đảng cộng sản Việt Nam, Hội nghị lần thứ 9 Ban chấp hành Trung ương
khóa X, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội.
11. Đảng cộng sản Việt Nam, 1991, Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ
VII, Hà Nội: NXB Sự thật Hà Nội.
luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page 11 of 128.


Header Page 12 of 128.

12. Đảng cộng sản Việt Nam, 2011, Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ
XI, Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia.
13. Nguyễn Trọng Điều (2002), Quản trị nguồn nhân lực, tập 1 và tập 2. Nxb
chính trị quốc gia.
14. Tô Tử Hạ (2001), Công chức và vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức
hiện nay. Nxb chính trị quốc gia, Hà Nội.

15. Hồ Chí Minh toàn tập, 2000, tập 4, Nxb Chính trị Quốc gia Hà nội.
16. Hồ Chí Minh toàn tập, 2000, tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia Hà nội.
17. HĐND tỉnh Hải Dương, Nghị quyết các kỳ họp từ năm 2010 đến năm 2014
về kế hoạch biên chế công chức trong cơ quan HCNN tỉnh Hải Dương.
18. Bùi Đình Phong, 2002, Tư tưởng Hồ Chí Minh về cán bộ và công tác cán bộ,
Hà Nội: Nxb Lao động.
19. Thang Văn Phúc và Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý luận và thực
tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức. Nxb chính trị quốc gia.
20. Quốc hội, 2008, Luật số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 về cán bộ, công chức.
21. Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương, 2014, Xác định vị trí việc làm và cơ cấu công
chức trong các cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh và cấp huyện của tỉnh Hải
Dương, Đề tài khoa học cấp tỉnh mã số: XH.28.SNV-13.
22. Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương, báo cáo số lượng, chất lượng công chưc năm
2010, 2011, 2012, 2013, 2014 và báo cáo 6 tháng đầu năm 2015.
23. Phạm Hồng Thái (2004), Công vụ, công chức Nhà nước, NXB Tư pháp.
24. Trần Anh Tuấn, 2007, Hoàn thiện thể chế quản lý công chức ở Việt Nam
trong điều kiện phát triển và hội nhập quốc tế.
luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page 12 of 128.


Header Page 13 of 128.

25. Nguyễn Phú Trọng và Trần Xuân Sầm (2001), Luận cứ khoa học cho việc
nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất
nước, Nxb chính trị quốc gia.
26. Luận án Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức
quản lý nhà nước đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước.
27. UBND tỉnh Hải Dương, 2006, Quy định phân cấp quản lý công tác Tổ chức
cán bộ, công chức, viên chức ban hành kèm theo quyết định số 2115/2006/QĐUBND ngày 13 tháng 6 năm 2006 của UBND tỉnh.
28. UBND tỉnh Hải Dương, Kế hoạch biên chế công chức năm 2010, 2011,

2012, 2013, 2014.
29. V.Lênin toàn tập, 1974, tập 4, Nxb Tiến bộ.
30. V.Lênin toàn tập, 1974, tập 44, Nxb Tiến bộ.

luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page 13 of 128.