Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ODA tại Ban quản lý dự án Thăng Long.

Header Page 1 of 128.

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
---------------------

ĐẶNG TRUNG THÀNH

QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN
BẰNG NGUỒN VỐN ODA
TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN THĂNG LONG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội – 2015

luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page 1 of 128.


Header Page 2 of 128.

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
---------------------

ĐẶNG TRUNG THÀNH

QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN
BẰNG NGUỒN VỐN ODA
TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN THĂNG LONG

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 60 34 04 10

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. NGUYỄN THANH CHƯƠNG
XÁC NHẬN CỦA GVHD

XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ

Hà Nội - 2015
i
luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page 2 of 128.


Header Page 3 of 128.

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan rằng luận văn là công trình nghiên cứu độc lập của
riêng tôi. Các số liệu, tư liệu được tham khảo, trích dẫn dựa trên các nguồn tin
cậy. Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm về công trình nghiên cứu của mình.
Tác giả luận văn:

Đặng Trung Thành

ii
luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page 3 of 128.

Header Page 4 of 128.

LỜI CẢM ƠN
Nhờ sự giúp đỡ tận tình của các thầy, cô giáo, bạn bè và đồng nghiệp,
cùng với những cố gắng nỗ lực của bản thân, Luận văn của tôi với Đề tài:
“Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ODA tại Ban Quản lý
dự án Thăng Long” đã hoàn thành.
Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến các Thầy, Cô trong Trường Đại
học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, Tiến sĩ Nguyễn Thanh Chương –
Trường đại học Giao thông vận tải Hà Nội, các anh chị học viên cao học
Quản lý kinh tế Khóa 22 đã nhiệt tình giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập
và hoàn thành luận văn này.
Mặc dù tôi đã có nhiều cố gắng nỗ lực, tìm tòi, nghiên cứu để hoàn thiện
luận văn, tuy nhiên không thể tránh khỏi những thiếu sót, vì vậy tôi rất mong
nhận được những đóng góp tận tình của quý thầy cô và các bạn.

iii
luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page 4 of 128.


Header Page 5 of 128.

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

STT

Ký hiệu

Nguyên nghĩa

1

CĐT

Chủ đầu tư

2

CTGT

Công trình giao thông

3

DAĐT

Dự án đầ u tư

4

ĐTXD

Đầu tư xây dựng

5

ĐTXDCT

Đầu tư xây dựng công trình

6

GTVT

Giao thông vận tải

7

JICA

8

QLDA

Quản lý dự án

9

XDCB

Xây dựng cơ bản

10

XDCT

Xây dựng công trình

The Japan International Cooperation Agency
Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản

iv
luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page 5 of 128.


Header Page 6 of 128.

DANH MỤC CÁC HÌNH

STT

Hình

Nội dung

Trang

1

Hình 1.1 Sơ đồ mô tả thủ tục tạm ứng, thanh toán vốn ODA

32

2

Hình 1.2 Mô hình tổ chức quản lý PMU85

40

3

Hình 3.1

4

Hình 3.2

5

Hình 3.3

6

Hình 4.1 Quy trình kiểm soát hồ sơ thanh toán

72

7

Hình 4.2 Thanh quyết toán hợp đồng

74

Mô hình tổ chức quản lý của Ban Quản lý Dự án
Thăng Long
Sơ đồ thanh toán hiện tại của Ban Quản lý Dự án
Thăng Long
Sơ đồ quyết toán hiện tại của Ban Quản lý Dự án
Thăng Long

v
luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page 6 of 128.

53

58

61


Header Page 7 of 128.

DANH MỤC CÁC BẢNG

STT

Bảng

1

Bảng 1.1

2

Bảng 3.1

Nội dung
Vốn ODA cam kết, ký kết và giải ngân cho Việt
Nam từ 2006-2013
Tình hình giải ngân vốn ODA tại Ban QLDA

Thăng Long đến 2015

vi
luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page 7 of 128.

Trang
13

55


Header Page 8 of 128.

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Hiện nay, rất nhiều các dự án đầu tư phát triển hạ tầng giao thông vận
tải ở Việt Nam đang sử dụng nguồn vốn vay ODA với quy mô lớn, tính chất
kỹ thuật phức tạp và có sự tham gia của nhiều nhà thầu từ khắp nơi trên thế
giới. Trong khi đó, hệ thống quy phạm pháp luật về quản lý đầu tư xây dựng
của Việt Nam chưa hoàn thiện, có nhiều văn bản chồng chéo nhau, thậm chí
nội dung mâu thuẫn nhau, các thủ tục hành chính còn rườm rà ảnh hưởng đến
công tác đầu tư xây dựng. Bên cạnh đó, công tác quản lý các dự án ODA cũng
phải tuân thủ quy định của các Nhà tài trợ và thông lệ quốc tế mà các quy
định này thường có một số khác biệt so với quy phạm pháp luật của Việt
Nam. Hơn nữa, năng lực và kỹ năng về quản lý vốn đầu tư của cán bộ quản lý
các dự án lớn trong các cơ quan của Việt Nam còn nhiều hạn chế. Trong điều
kiện như vậy, việc thực hiện tốt các dự án đầu tư XDCB, sử dụng hiệu quả
các nguồn vốn đầu tư mang lại hiệu quả kinh tế xã hội cao cho ngành Giao
thông vận tải nói riêng và xã hội nói chung càng trở nên khó khăn gấp bội, đòi
hỏi phải hoàn thiện công tác quản lý dự án, quản lý vốn đầu tư XDCB.

Ngày 23/4/2013 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 38/2013/NĐ-CP
về Quản lý và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và các
nguồn vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ. Theo đó, Chính phủ thống nhất
quản lý nhà nước về ODA và vốn vay ưu đãi trên cơ sở phân cấp gắn với
trách nhiệm, quyền hạn, năng lực quản lý và tính chủ động của các ngành, các
cấp; bảo đảm sự phối hợp quản lý, kiểm tra và giám sát chặt chẽ của các cơ
quan liên quan nhằm bảo đảm tính công khai, minh bạch và hiệu quả trong
việc sử dụng nguồn vốn này.

luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer
1 Page 8 of 128.


Header Page 9 of 128.

Đứng trên góc độ là cơ quan đại diện Chủ đầu tư, được Bộ Giao thông
vận tải giao trách nhiệm thực hiện quản lý các dự án công trình giao thông,
việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản, trong đó có nguồn vốn ODA tại Ban
QLDA Thăng Long sao cho có hiệu quả là một việc làm đòi hỏi phải có sự
hiểu biết và nắm bắt rõ các quy định của Nhà nước về quản lý vốn cũng như
yêu cầu của các Nhà tài trợ. Xuất phát từ những vấn đề lý luận được học tập,
nghiên cứu tại trường Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội và thực tiễn
tại cơ quan công tác nêu trên, đề tài “Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
bằng nguồn vốn ODA tại Ban Quản lý dự án Thăng Long” được lựa chọn
làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế, chương
trình định hướng thực hành.
Câu hỏi nghiên cứu: giải pháp gì để hoàn thiện công tác quản vốn
ĐTXD bằng nguồn vốn ODA tại Ban QLDA Thăng Long?
2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
- Mục đích nghiên cứu của luận văn: Tìm hiểu về thực trạng và đề xuất

một số giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn
vốn ODA tại Ban QLDA Thăng Long.
- Nhiệm vụ nghiên cứu:
+ Hệ thống hóa những vấn đề cơ bản về công tác quản lý vốn đầu tư
xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ODA.
+ Phân tích thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
bằng nguồn vốn ODA tại Ban QLDA Thăng Long để đánh giá kết quả đạt
được, hạn chế còn tồn tại và tìm ra nguyên nhân hạn chế.
+ Đề xuất một số giải pháp để hoàn thiện công tác quản vốn đầu tư xây
dựng cơ bản bằng nguồn vốn ODA tại Ban QLDA Thăng Long.

luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer
2 Page 9 of 128.


Header Page 10 of 128.

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
bằng nguồn vốn ODA tại Ban QLDA Thăng Long.
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Về nội dung: Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ
bản bằng nguồn vốn ODA tại Ban QLDA Thăng Long. Chỉ ra những hạn chế,
nguyên nhân và đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý vốn ĐT XDCB bằng
nguồn vốn ODA tại Ban QLDA Thăng Long.
+ Về không gian: Ban QLDA Thăng Long – Bộ giao thông vận tải.
+ Về thời gian: Từ năm 2002 - 2015.
4. Những đóng góp của luận văn
4.1 Về mặt lý luận
Hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý vốn ODA cấp độ Ban quản lý dự

án.
4.2. Về mặt thực tiễn
Đánh giá được thực trạng về công tác quản lý vốn ODA trong đầu tư
xây dựng cơ bản tại Ban quản lý dự án Thăng Long, qua đó tác giả đề xuất
một số giải pháp mang tính khả thi nhằm hoàn thiện công tác Quản lý vốn
ODA trong đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban quản lý dự án Thăng Long trong
thời gian tới.
5. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, phần nội
dung chính của đề tài được chia thành 4 chương:
- Chương 1 - Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận và thực
tiễn về quản lý vốn ODA trong đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban QLDA.
- Chương 2 - Phương pháp nghiên cứu.
- Chương 3 - Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
bằng nguồn vốn ODA tại Ban QLDA Thăng Long.
- Chương 4 - Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng
nguồn vốn ODA tại Ban QLDA Thăng Long.

luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer
3 Page 10 of 128.


Header Page 11 of 128.

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
Tiếng Việt
1. Nguyễn Thị Bình, 2012. Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với đầu tư xây
dựng cơ bản từ vốn ngân sách trong ngành giao thông vận tải Việt Nam.
Luận án tiến sỹ kinh tế. Trường Đại học Kinh tế Quốc dân.
2. Bộ Giao thông vận tải, 2010. Quyết định số 1058/QĐ-BGTVT ngày

22/4/2010 về việc giao nhiệm vụ và ủy quyền cho Ban quản lý dự án trong
quản lý đầu tư xây dựng đối với các dự án do Bộ Giao thông vận tải làm
chủ đầu tư. Hà Nội.
3. Bộ Tài chính, 2011. Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Quy
định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước. Hà Nội.
4. Chính phủ, 2015. Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Về quản lý
dự án đầu tư xây dựng. Hà Nội.
5. Chính phủ, 2013. Nghị định 38/2013/NĐ-CP ngày 23/04/2013 Về quản lý
và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức, ODA) và nguồn vốn vay
ưu đãi của các nhà tài trợ, Hà Nội. Hà Nội.
6. Bùi Nguyên Khánh, 2002. Thu hút và sử dụng vốn nước ngoài trong xây
dựng kết cấu hạ tầng của ngành giao thông vận tải Việt Nam. Luận án
tiến sỹ kinh tế. Trường Đại học Ngoại thương.
7. Vũ Thị Kim Oanh, 2002. Những giải pháp chủ yếu nhằm sử dụng có hiệu
quả nguồn vốn ODA tại Việt Nam. Luận án tiến sỹ kinh tế. Đại học Ngoại
thương Hà Nội.
8. Nguyễn Thị Hoàng Oanh, 2006. Những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn
thiện công tác quản lý vốn hỗ trợ phát triển chính thức, ODA) trong lĩnh
vực xây dựng kết cấu hạ tầng trên địa bàn Hà Nội. Luận án tiến sỹ kinh
tế. Trường Đại học Thương mại.

luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer
4 Page 11 of 128.


Header Page 12 of 128.

9. Quốc hội, 2014. Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014. Hà Nội.
10. Quốc hội, 2014. Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014. Hà Nội
11. Bùi Ngọc Toàn, 2006. Tổ chức quản lý thực hiện dự án xây dựng công

trình. Hà Nội. Nhà xuất bản Giao thông vận tải.
12. Nguyễn Quang Vinh, 2012. Những giải pháp chủ yếu sử dụng vốn hỗ trợ
phát triển chính thức trong các công trình giao thông Việt Nam. Luận văn
thạc sỹ. Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh.
Tiếng Anh
13. JICA, 2012. Handbook for Procurement under Japanese ODA Loans.
/>da_op_info/guide/handbooks/201204.html, Accessed April 2012.
14. PMI, 2013. PMBOK 5th Guideline.
Website:
15. />16.
17. />18. />19. />20.
21.

luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer
5 Page 12 of 128.