Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn thị trấn Yên Thế huyện Lục Yên tỉnh Yên Bái giai đoạn năm 2011 2013 (Khóa luận tốt nghiệp)

I H C THÁI NGUYÊN
TR

NG

I H C NÔNG LÂM

L NG TI N HOÀNG

Tên

tài:

“ ÁNH GIÁ CÔNG TÁC C P GIÂY CH NG NH N QUY N S

D NG

T TRÊN

A BÀN TH TR N YÊN TH , HUY N L C

YÊN, T NH B C GIANG GIAI O N 2011

KHÓA LU N T T NGHI P

H

ào t o

IH C

: Liên thông chính quy

Chuyên ngành

: Qu n lý

Khoa

: Qu n lý tài nguyên

Khóa h c

: 2013 – 2015

Ng

ih

t ai

ng d n : ThS.

Thái Nguyên, n m 2014

N 2013”


L IC M
Qua th i gian h c t p và rèn luy n
, b n thân em ã

N
o

c t i tr

ng

c s ch b o d y d t n tình c a các

th y, cô trong khoa

và các th y cô giáo khác.

ây là kho ng th i gian quý báu nh t, b ích và có ý ngh a vô cùng l n
i v i b n thân em. T i n i ây em ã
xã h i sau này ra tr

ng em có th

c trang b m t l

ng ki n th c v

óng góp ph n công s c nh bé c a mình

ph c v cho công nghi p hoá hi n

i hoá

tn

c tr thành ng

i có ích

cho xã h i.
hoàn thành t t nhi m v th c t p t t nghi p và hoàn ch nh các n i
dung khoá lu n t t nghi p này, ngoài s ph n
nh n

c s giúp

t n tình r t tâm huy t, c a th y giáo, cô giáo trong
,

ThS.

u n l c c a b n thân, em

c bi t em xin g i l i c m n sâu s c t i th y giáo

và các anh ch

ang công tác t i Ban

a chính - UBND

th tr n Yên Th - huy n L c Yên - t nh Yên Bái, ã nhi t tình giúp
b o

, ch

em hoàn thành t t quá trình th c t p t t nghi p.
Cám n gia ình, ng

i thân, b n bè ã luôn luôn

ng viên, giúp

em trong th i gian v a qua.
Do th i gian c ng nh n ng l c b n thân còn h n ch , kinh nghi m
th c t ch a nhi u, b n báo cáo k t qu
m t s khi m khuy t, kính mong
b n

chuyên

c a em

tài th c t p t t nghi p c a em còn

c s góp ý c a các quý th y cô và các

c hoàn thi n h n.

Em xin chân thành c m n!
Sinh viên th c hi n

L ng Ti n Hoàng

2

DANH M C B NG
Trang
B ng 3.1: Hi n tr ng s d ng

t ai n m 2013 ........................................... 29

–

............................................... 31
–

gian ............................................................................................... 32
3.4: K t qu c p GCNQSD

t cho h gia ình cá nhân c a th tr n Yên

Th n m 2011 ............................................................................... 33
3.5: K t qu c p GCNQSD

t cho h gia ình cá nhân c a th tr n Yên

Th n m 2012 ............................................................................... 34
3.6: K t qu c p GCNQSD

t cho h gia ình cá nhân c a th tr n Yên

Th n m 2013 ............................................................................... 35
B ng 3.7: T ng h p k t qu c p GCNQSD

t giai o n 2011 – 2013 c a th

tr n Yên Th ................................................................................. 36


3

DANH M C CÁC T , C M T

TT

T , c m t vi t t t

VI T T T

Ngh a c a các c m t vi t t t

1.

BGH

Ban giám hi u

2.

BCN

Ban ch nhi m

3.

UBND

4.

NN & PTNT

Nông nghi p và phát tri n nông thôn

5.

GPMB

Gi i phóng m t b ng

6.

GCN

7.

GCNQSD

8.

VP K

V n phòng

9.

HS C

H s

10.

TN&MT

Tài nguyên và Môi tr

y ban nhân dân

T
ng ký

a chính
ng


4

M CL C
Trang
U ....................................................................................................... 1

M

1. Tính c p thi t c a

tài.............................................................................. 1

2. M c

................................................................... 2

3. Ý ngh a c a

tài ....................................................................................... 2

3.1. Ý ngh a trong h c t p và nghiên c u khoa h c ........................................ 2
3.2. Ý ngh a trong th c ti n ............................................................................ 3
4.

it

ng và ph m vi nghiên c u............................................................... 3

Ch

ng 1:

.......................................................... 4

1.1. C s khoa h c ........................................................................................ 4
1.1.1. C s lý lu n c a qu n công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
1.1.1.1. Các n i dung qu n lý Nhà n

1.1.1.2. H s

cv

a chính và GCNQSD

1.1.1.3. Nh ng tr
1.1.1.4. Nh ng quy

ng h p

t ai ......................................... 4

t ...................................................... 7

c c p GCNQSD

nh v c p GCNQSD

1.1.1.5. Th m quy n v c p GCNQSD

t ....................................... 8

t ............................................. 10

t ................................................... 13

1.1.2. C s pháp lý c a công tác c p GCNQSD

t .................................... 14

1.1.2.1. Nh ng c n c pháp lý c a công tác c p GNCQSD
1.1.2.2. Nguyên t c c p GCNQSD

t. ........ 4

t .................... 14

t ......................................................... 16

1.2. T ng quan tình hình c p GCNQSD

t ................................................. 16

1.2.1. Tình hình c p GCNQSD

t trên th gi i ........................................... 16

1.2.2. Tình hình c p GCNQSD

t

vi t nam ............................................. 18
...................................... 20

Ch
2.1.

ng 2: N I DUNG VÀ PH

NG PHÁP NGHIÊN C U................ 22

a i m ti n hành và th i gian ti n hành.............................................. 22

2.2. N i dung nghiên c u ............................................................................. 22


5

2.2.1. S l

c

u ki n t nhiên, kinh t v n hoá – xã h i, c a th tr n Yên

Th , huy n L c Yên, t nh Yên Bái.................................................... 22
2.2.2. Tình hình s d ng

t trên

a bàn Th tr n giai o n 2011 – 2013 .... 22

2.2.3. ánh giá công tác c p GCNQSD

t c a Th tr n giai o n 2011 – 2013 22

2.2.4. Phân tích nh ng thu n l i và m t khó kh n, gi i pháp kh c ph c trong
vi c c p GCNQSD
2.3. Ph

t ...................................................................... 22

ng pháp nghiên c u ....................................................................... 22

2.3.1. i u tra ánh giá trên c s tài li u có s n (Tài li u th c p).............. 22
2.3.2. i u tra ánh giá trên c s tài li u i u tra th c

a (Tài li u s c p) 22

2.3.3. T ng h p, phân tích, ánh giá và nh n xét ......................................... 22
Ch

ng 3: K T QU NGHIÊN C U VÀ TH O LU N ....................... 23

3.1. i u ki n t nhiên, kinh t , xã h i ......................................................... 23
3.1.1. i u ki n t nhiên .............................................................................. 23
3.1.1.1. V trí

a lý ...................................................................................... 23

3.1.1.2. Khí h u và th i ti t ......................................................................... 23
........................................................................................... 24
3.1.1.4.

a ch t và thu v n ........................................................................ 24

3.1.2. i u ki n kinh t - xã h i ................................................................... 24
3.1.2.1 Th c tr ng phát tri n kinh t ............................................................. 24
. ................................................. 26
................................................................................. 27

.................................................................................. 27
........................................................................... 28
....... 29

2011 – 2013 ......................................... 31


6

2011 – 2013 ................................................. 31

–

................................................. 31

–

..................................................... 32

3.3.2. K t qu c p GCNQSD

t cho h gia ình cá nhân c a th tr n Yên Th

theo n m ........................................................................................... 33
3.3.2.1. K t qu c p GCNQSD

t cho h gia ình cá nhân c a th tr n Yên

Th n m 2011 ................................................................................... 33
3.3.2.2. K t qu c p GCNQSD

t cho h gia ình cá nhân c a th tr n Yên

Th n m 2012 ................................................................................... 34
3.3.2.3. K t qu c p GCNQSD

t cho h gia ình cá nhân c a th tr n Yên

Th n m 2013 ................................................................................... 35
3.3.3. T ng h p k t qu c p GCNQSD

t giai o n 2011 – 2013 c a th tr n

Yên Th ............................................................................................ 36

.......................... 37
3.4.1. Thu n l i ............................................................................................ 37
3.4.2. Khó kh n ............................................................................................ 37
3.4.3. M t s gi i pháp kh c ph c nh m
c p GCNQSD
K T LU N VÀ

y nhanh và hoàn thành công tác

t ............................................................................. 38
NGH ........................................................................ 39

1. K t lu n .................................................................................................... 39
2.

ngh ..................................................................................................... 40

TÀI LI U THAM KH O.......................................................................... 42


1

M
1. Tính c p thi t c a

U

tài

t ai là tài nguyên vô giá c a m i qu c gia, ó không ch
là n i sinh s ng, s n xu t c a con ng
ng giao l u v n hóa, trao
ng

i mà nó còn là n i di n ra các ho t

i thông tin, làm phong phú cu c s ng c a con

i, t o nên nét v n hóa riêng c a t ng qu c gia, t ng dân t c.

ngu n g c c a m i tài s n v t ch t c a con ng
ph

ng có m t qu

t ai nh t

vi c s d ng và qu n lý qu
n

c, tuân th lu t
ai n m 2003 ra

thì công tác

nh

t ai này

c th c hi n theo quy

i ã xác

nh

v

m b o tính th ng nh t trong công tác qu n lý

t yên tâm

t ai th

t
c

t ai

t ph i

c

m b o s th ng nh t qu n lý
i s d ng, giúp cho

u t , s n xu t, xây d ng các công trình. Hi n

t ai là v n

n i, l n chi m

nh c a nhà

t ai thu c s h u toàn dân và do nhà n

m các quy n l i và ngh a v cho ng

i s d ng

a

c gi i h n b i di n tích, ranh gi i

th c hi n nghiêm túc. Công tác này không ch

nay v n

i. M i qu c gia, m i

ng ký và c p gi y ch ng nh n quy n s d ng

mà còn b o

t ai là

t ai và nh ng v n b n pháp lý có liên quan. Lu t

th ng nh t qu n lý.

ng

n thu n

c nhi u ng

i quan tâm, tranh ch p, khi u

ng xuyên x y ra và vi c gi i quy t v n

này c c

k nan gi i do thi u gi y t pháp lý. Cùng v i quá trình công nghi p hoá, hi n
i hoá

tn

c nh ngày nay ã làm cho th tr

ng, trong ó
trong th tr

t ai là hàng hoá ch y u c a th tr

ng này th tr

m b o cho th tr

khai, minh b ch thì yêu c u công tác
ti n hành. Ngoài ra m t v n

s d ng

ng s n tr nên sôi

ng này. Nh ng th c t

ng ng m phát tri n r t m nh m .

áng lo ng i nh t hi n nay.

quy n s d ng

ng b t

ó là v n

ng này ho t

ng công

ng ký c p gi y ch ng nh n ph i

c

quan tr ng c a vi c c p gi y ch ng nh n

t là giúp cho nhà n

c có c s pháp lý trong vi c thu ti n

t, t ng ngu n ngân sách cho nhà n

c.


2

Công tác c p GCNQSD
u

t

n

c ta v n còn ch m và thi u s

các vùng khác nhau và nh ng ti n trình th c hi n c ng khác nhau do

nh ng nguyên nhân ch quan và khách c a t ng
t nh

ng

khu v c phía b c,

t bên c nh nh ng m t

a ph

ng. Yên Bái là m t

ng xá i l i khó kh n nên v n
t

c p GCNQSD

c và ang th c hi n t t, bên c nh ó v n còn

m t s h n ch , khó kh n, ph c t p và t n kém. Do v y c n ph i nghiên c u
làm rõ nh ng m t khó kh n ó

vi c c p GCNQSD

t m t cách d dàng

t k t qu cao h n.
Xu t phát t nh ng v n
Tr

ng

trên

i h c Nông Lâm –

Khoa Qu n lý Tài nguyên, d

cs

HTN,
is h

ng ý c a Ban Giám hi u

c s nh t trí c a ban ch nhi m
ng d n tr c ti p c a Th.S

Th

Mai Anh, em ti n hành ánh giá và nghiên c u

tài: “

c p gi y ch ng nh n quy n s

a bàn th tr n Yên Th ,

d ng

t trên

huy n L c Yên, t nh Yên Bái giai o n n m 2011
2. M c tiêu nghiên c u

ánh giá công tác

n n m 2013”.

tài

- H th ng hoá c s lý lu n v công tác c p gi y ch ng nh n ã
trang b

nhà tr

ng c a chuyên ngành Qu n lý

- V n d ng nh ng lý thuy t
ch ng nh n quy n s d ng
-

t ai.

phân tích, ánh giá th c tr ng c p g p gi y

t Th tr n Yên Th , huy n L c Yên, t nh Yên Bái.

xu t m t s gi i pháp ch y u

ch ng nh n quy n s d ng

c

t

y nhanh công tác c p gi y

Th tr n Yên Th , huy n L c Yên, t nh Yên

Bái.
3. Ý ngh a c a

tài

3.1. Ý ngh a trong h c t p và nghiên c u khoa h c
B sung và hoàn thi n ki n th c ã h c trong nhà tr
ng th i ti p c n và th y
GCNQSD

t trong th c t .

ng cho b n thân

c nh ng thu n l i và khó kh n c a công tác c p

3

N m v ng nh ng quy
lu t v

t ai c a trung

nh c a Lu t

ng và c a

a ph

t ai 2003 và các v n b n d
ng v c p GCNQSD

i

t.

3.2. Ý ngh a trong th c ti n

GCNQSD
4.

it
-

.

ng và ph m vi nghiên c u
it

ng nghiên c u: Các h s , các s li u, báo cáo t ng h p c a

th tr n v công tác c p GCNQSD

t.

- Ph m vi nghiên c u: Nghiên c u v
quy n s d ng

t trên

ánh giá c p gi y ch ng nh n

a bàn th tr n Yên Th , huy n L c Yên, t nh Yên

Bái, trong nh ng n m g n ây.


4

Ch

ng 1

T NG QUAN

1.1. C s khoa h c

1.1.1. C s lý lu n c a qu n công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
1.1.1.1. Các n i dung qu n lý Nhà n
T i kho n 20 c a
nh n quy n s d ng
quy n c p cho ng
ng

i s d ng

i u 4 Lu t

t ai
t ai 2003 quy

ì s d ng

t"(Qu c h i n

t

c CHXHCNVN, 2003).

i u 4 Lu t

t xác nh n vào h s

t ai 2003 quy

n

gi a nhà n

cb oh

y

c và ng

sát tình hình s d ng

i v i m t th a

t là c s

i

i s d ng

xác l p m i quan h
t.

ây là c s

ng này mà Nhà n

Nhà

tuân th theo úng n n p k c

t.

c th c hi n quy n giám

t c a các ch s d ng theo úng quy

m b o cho vi c s d ng

qu n lý

t h p pháp

v quy n và l i ích h p pháp c a các ch s d ng

M t khác c ng thông qua ho t

lu t.

ng ký quy n s

c CHXHCNVN, 2003).

Thông qua công tác c p GCNQSD
y

nh v

a chính nh n xác l p quy n và ngh a v c a ng

t"(Qu c h i n

pháp lý

c có th m

b o h quy n và l i ích h p pháp c a

t là: "Vi c ghi nh n quy n s d ng

s d ng

nh: "Gi y ch ng

t là gi y ch ng nh n do c quan nhà n

T i kho n 19
d ng

cv

t.

t c a các ch s d ng

nh c a pháp

t trên t ng th a

ng pháp lu t. T o i u ki n

t

Nhà n

c

cv

t

t ai theo quy ho ch và phát lu t.
i u mà chúng ta có th th y trong công tác qu n lý nhà n

ai, thì ho t

ng c p GCNQSD

là m t trong nh ng ho t
thông qua ho t
t ng th a

t có m t vai trò h t s c quan tr ng và ây

ng n m ch c tình hình v

ng này chúng ta s xác

t và là c s

nh và bi t

qu n lý các thông tin v

t ai chính vì v y
c v thông tin c a
t ai trong h th ng h


5

s

a chính v i

y

các thông tin t nhiên, kinh t - xã h i c a t ng th a

t. H th ng các thông tin ó là s n ph m k th a t vi c th c hi n các n i
dung, nhi m v qu n lý nhà n

c s d ng

là n i dung làm ti n

ng t i hoàn thi n các n i dung qu n lý nhà

n

cv

và h

ng th i ây c ng chính

t ai. C th nh sau:

- Hoàn thi n h n các quy
GCNQSD

t.

nh v trình t th t c trong ho t

gian dài Nhà n

t

n

c ta t khi có Lu t

c ti n hành c p GCNQSD

ng trong c n

c, th c t

t ai

c a các v n b n pháp lu t v

khó kh n trong vi c xác
Sau khi có Lu t

n nay. Qua m t th i

t cho các ch s d ng trên các

ã cho th y có r t nhi u các tr

tình ti t ngoài th c t ph c t p ho c không

t ai

ng c p

i u này chúng ta có th nh n th y quá trình tri n khai công

tác c p GCNQSD

a ph

t ai.

c

c p trong các quy

t ai. Do v y ã gây cho các

nh c n c pháp lý v

t ai n m 2003 thì các quy

a ph

t

t ai cho các ch s d ng.
nh v công tác c p GCNQSD

c lu t hoá

ng d n v

m c cao h n. Có th nói ây

là m t v n b n ã ph n nào tháo g nh ng khó kh n, b t c p c a các a ph
trong ho t
s

ng kê khai c p GCNQSD

các a ph
-

ng có th

k thu t cho vi c xác
ch s d ng
h

t

c p GCNQSD

c thì k t qu

nh v trí, hình th kích th

i u tra, o

t

vi c thi t l p nên h th ng h s

t và tên

ng ký

t ai.

t ó s là c n c

nh

t m t cách n

nh,

m b o vi c s d ng qu

t có tác d ng gián ti p

c là c s

c, di n tích, lo i

i v i công tác quy ho ch k ho ch s d ng

h p lý và có hi u qu . Do v y thông qua vi c giao
s d ng

t.

ph c v yêu c u t ch c kê khai xét duy t

ng cho vi c giao

ng

t, t o i u ki n thu n l i v th t c h

y nhanh ti n

i v i công tác i u tra, o

nh

ng nhi u

c hoàn thi n, c th h n, tính pháp lý c a các quy nh h

th t c, trình t c p GCNQSD

ng h p,

t, quy ho ch và k ho ch

n công tác

ng ký

a chính ban

u n

t

m b o cho

nh. Quy ho ch k


6

ho ch c ng tr c ti p nh h

ng

n

ng ký

t có ngu n g c không rõ ràng,

b t h p pháp, do v y s không th hoàn thành nhanh g n, d t i m nhi m v
ng ký

t ai ban

u.

- Trong công tác phân h ng và
nh trách nhi m tài chính c a ng
c p GCNQSD
d ng

t:

nh giá

t ó là c s cho vi c xác

i s d ng

ng th i là c s

xác

t tr

c và sau khi

nh trách nhi m c a ng

t trong quá trình s d ng nh vi c n p thu s d ng

thu khác khi chuy n quy n s d ng
-

ng ký c p GCNQSD

gi i quy t tranh ch p

quan Nhà n
ki m kê

c h t ph i d a vào các thông tin mà c

c ã qu n lý trong h th ng h s

ng ký c p GCNQSD

gia th tr

ng b t

a chính.

t là c s

ti n hành th ng kê

t là c s

quy n s d ng

ng s n m t cách thu n l i.

t - m t lo i hàng hoá

trong i u ki n n n kinh t
l n trong vi c thúc
d ng

t ai x y ra thì

t ai và

t ai.

-

QSD

t và các lo i

th c hi n công tác thanh tra và

t ai. B i vì khi các mâu thu n

ng ký c p GCNQSD

is

t.

t là c s

gi i quy t các mâu thu n này thì tr

ng ký

t

nhi u ph

t

c bi t
n

c tham

ây là i u ki n c n và

c l u thông trên th tr

c ta hi n nay, quy n s d ng

ng.

c bi t

t có vai trò to

y các thành ph n kinh t phát tri n. B i vì khi quy n s

c xác nh n,

m b o v m t pháp lý nó có tác d ng trên

ng di n. C th :

+ T o i u ki n cho ng
thu c tính có ích c a

i s d ng

t yên tâm

t ai theo úng m c ích ã

+ Tham gia vào th tr
th ch p

t

c xác nh n.

ng hàng hoá theo nhi u góc

t o v n cho s n xu t, kinh doanh; góp

u t , khai thác các

t

khác nhau nh :
m r ng s n xu t

hàng hoá...
+

ng ký c p GCNQSD

t c ng là c s

c quan Nhà n

c có


7

th m quy n giám sát tình hình qu n lý và s d ng
t, bên c nh ó c ng là c s

Nhà n

c có các chính sách h p lý, phù h p

i v i t ng m c ích kê khai c a t ng
1.1.1.2. H s

a chính và GCNQSD

H s

it

ng s d ng.

t

a chính là h s ph c v qu n lý nhà n

t (Qu c h i n

d ng

t c a các ch s d ng

H s

c

i v i vi c s

c CHXHCNVN, 2003).

a chính bao g m h th ng tài li u, b n

, s sách… ch a

ng nh ng thông tin c n thi t v các m t t nhiên, kinh t , pháp lý c a
ai th hi n m t cách
H s

y

a chính

, chính xác, k p th i.
c l p thành m t (01) b n g c và hai (02) b n sao t

b n g c. VP K quy n s d ng

t thu c S TN&MT có trách nhi m l p,

ch nh lý, qu n lý HS C g c và sao g i cho VP K quy n s d ng
Phòng TN&MT, UBND xã, ph
ai c a

a ph

t

ng, th tr n

t thu c

ph c v nhi m v qu n lý

t

ng.

VP K quy n s d ng
sao HS C ã ch nh lý bi n

t thu c S TN&MT có trách nhi m g i, trích
ng v s d ng

t thu c Phòng TN&MT, UBND xã, ph

t cho VP K quy n s d ng

ng, th tr n có trách nhi m ch nh

lý b n sao HS C phù h p v i HS C g c. B TN&MT ban hành quy ph m
h

ng d n vi c l p, ch nh lý và qu n lý HS C.
Theo Thông t 29/TT - BTNMT c a B TN&MT h

qu n lý HS C thì HS C bao g m:
-B n
-S

a chính.
a chính.

- S m c kê.
- S theo dõi bi n

ng

t ai.

N i dung HS C bao g m các thông tin sau:
- S li u, kích th

c, hình th , di n tích, v trí.

ng d n l p và


8

- Ng

i s d ng th a

t.

- Ngu n g c, m c ích, th i h n s d ng
- Giá

t, các tài s n g n li n v i

t.

t, các ngh a v tài chính v

t ai

ã th c hi n và ch a th c hi n.
- Gi y ch ng nh n quy n s d ng
quy n c a ng

i s d ng

- Bi n

T i

t.

ng trong quá trình s d ng

1.1.1.3. Nh ng tr

ng h p

i u 49 và

t, quy n và nh ng h n ch v

t và các thông tin khác liên quan

c c p GCNQSD

i u 51, Lu t

CHXHCNVN, 2003)[6]. Nhà n

t

t ai 2003 quy

c c p GCNQSD

nh (Qu c h i n

t cho nh ng tr

c

ng h p

sau ây:
1. Ng

i

c Nhà n

c giao

t, cho thuê

t, tr tr

nông nghi p s d ng vào m c ích công ích c a xã, ph
2. Ng

i

n m 1993

n tr

GCNQSD

t;

3. Ng

c Nhà n

i ang s d ng

i

t, cho thuê

t theo quy

c c p GCNQSD

c chuy n

t ng cho quy n s d ng

nh t i

t là pháp nhân m i

s d ng

cc p

i u 51 c a

ng,

t

c th a k , nh n
t khi x lý h p

thu h i n ; t ch c s

c hình thành do các bên góp v n b ng quy n

t;

5. Ng

i

nhân dân, quy t

c s d ng

t theo b n án ho c quy t

nh c a Toà án

nh thi hành án c a c quan thi hành án ho c quy t

gi i quy t tranh ch p
thi hành;

i u 50 và

i nh n quy n s d ng

ng th ch p, b o lãnh b ng quy n s d ng
d ng

t t ngày 15 tháng 10

t;

i, nh n chuy n nh

t; ng

t

ng, th tr n;

c ngày Lu t này có hi u l c thi hành mà ch a

Lu t này mà ch a
4. Ng

c giao

ng h p thuê

t ai c a c quan nhà n

c có th m quy n ã

nh
c


9

6. Ng

i trúng

u giá quy n s d ng

7. Ng

i s d ng

t quy

8. Ng

i mua nhà

g n li n v i

9. Ng

i

d ng

u th u d

án có s

t;

c Nhà n

C p GCNQSD

nh t i các i u 90, 91 và 92 c a Lu t này;
t ;

c thanh lý, hoá giá nhà

g n li n v i

t cho t ch c, c s tôn giáo ang s d ng

1. T ch c ang s d ng
tích

t,

t

c c p GCNQSD

t

t .
t

i v i ph n di n

t s d ng úng m c ích, có hi u qu .
2. Ph n di n tích

GCNQSD

t

- Nhà n

t mà t ch c ang s d ng nh ng không

cc p

c gi i quy t nh sau:
c thu h i ph n di n tích

t không s d ng, s d ng không

úng m c ích, s d ng không hi u qu ;
- T ch c ph i bàn giao ph n di n tích ã s d ng làm
ban nhân dân huy n, qu n, th xã, thành ph thu c t nh

t

cho U

qu n lý; tr

ng h p

doanh nghi p nhà n

c s n xu t nông nghi p, lâm nghi p, nuôi tr ng thu

s n, làm mu i ã

c Nhà n

c giao

ình, cá nhân s d ng m t ph n qu
t

3.

thuê

t làm

t

thì ph i b trí l i di n tích

thành khu dân c trình U ban nhân dân t nh, thành ph tr c thu c trung

ng n i có

lý

t mà doanh nghi p ó cho h gia

t xét duy t tr

c khi bàn giao cho

ng qu n lý.

i v i t ch c kinh t l a ch n hình th c thuê

t ai c a t nh, thành ph tr c thu c trung
t tr

a ph

c khi c p GCNQSD

t thì c quan qu n

ng làm th t c ký h p

ng

t.

4. C s tôn giáo ang s d ng

t

c c p GCNQSD

t khi có các

i u ki n sau ây:
- C s tôn giáo
- Có

c Nhà n

c cho phép ho t

ng;

ngh b ng v n b n c a t ch c tôn giáo có c s tôn giáo ó;

- Có xác nh n c a U ban nhân dân xã, ph

ng, th tr n n i có

tv


10

nhu c u s d ng

t c a c s tôn giáo ó.

1.1.1.4. Nh ng quy
S ra

nh v c p GCNQSD

i c a Lu t

chính sách và Pháp lu t

t

t ai 2003 ã ánh d u s hoàn thi n h n v

t ai

n

c ta trong giai o n

i m i: Giai o n

c a phát tri n và h i nh p nh t là xã h i khi Vi t Nam ã tr thành thành viên
c a t ch c th
vi c qu n lý
ti n

,

ng m i th gi i WTO. Nó ã th hi n
t ai c a

ng l c thúc

Nh ng quy

ng,

tn

c quan i m v

c trong giai o n

y s phát tri n kinh t c a

tn

i m i.

ây s là

c ta.

nh v công tác c p gi y GCNQSD

t trong Lu t

t ai

2003 g m:
* i u ki n
Theo
GCNQSQ

c c p GCNQSD

i u 50, Lu t

t

t là: (Qu c h i n

t:

ai n m 2003 thì

c c p

c CHXHCNVN, 2003)[6]

- H gia ình, cá nhân ang s d ng
xã, ph

u ki n

t n

nh

c U ban nhân dân

ng, th tr n xác nh n không có tranh ch p mà có m t trong các lo i

gi y t sau ây thì

c c p GCNQSD

+ Nh ng gi y t v quy n s d ng

t và không ph i n p ti n s d ng

t

t ai tr c ngày 15 tháng 10 n m 1993

do c quan có th m quy n c p trong quá trình th c hi n chính sách

t ai c a Nhà

n c Vi t Nam dân ch c ng hoà, Chính ph Cách m ng lâm th i C ng hoà Mi n
Nam Vi t Nam và Nhà n c C ng hoà xã h i ch ngh a Vi t Nam :
+ GCNQSD
t m th i

t, quy n s h u nhà

c c quan nhà Nhà n

ng ký ru ng

t, s

và tài s n khác g n li n v i

c có th m quy n c p ho c có tên trong s

a chính;

+ Gi y h p pháp v th a k , t ng cho quy n s d ng
g n li n v i

t; gi y t giao nhà tình ngh a g n li n v i

+ Gi y t chuy n nh
tr

t

ng quy n s d ng

c ngày 15 tháng 10 n m 1993, nay

t ho c tài s n

t;

t, mua bán nhà

g n li n v i

c y ban nhân dân xã, ph

ng, th


11

tr n xác nh n là ã s d ng tr

c d ng tr

c ngày 15 tháng 10 n m 2003;

+ Gi y t v thanh lý, hoá giá nhà

g n li n v i

t

theo quy

nh

c a Pháp lu t;
+ Gi y t
ng

i s d ng

do c

quan có th m quy n thu c ch

t có m t trong các lo i gi y t

quy nh t i kho n 1 i u này mà trên gi y t
gi y chuy n nh
n tr

ng quy n s d ng

t theo quy

ng, th tr n xác nh n là

t, quy n s h u nhà
s d ng

i khác, kèm theo

t có ch ký c a các bên có liên quan,

nh c a pháp lu t, nay

c UBND xã,

t không có tranh ch p thì

và tài s n khác g n li n v i

c c p GCNQSD

t và không ph i n p ti n

t.

- H gia ình, cá nhân s
ph

ó ghi tên ng

c ngày Lu t này có hi u l c thi hành ch a th c hi n th t c

chuy n quy n s d ng
ph

c p cho

t.

- H gia ình, cá nhân ang s d ng

nh ng

c

d ng

t có h kh u th

ng trú t i

a

ng và tr c ti p s n xu t nông lâm nghi p, nuôi tr ng thu s n, làm mu i

t i vùng có i u ki n kinh t xã h i khó kh n
UBND xã, ph
GCNQSD

ng, th tr n xác nh n là

t, quy n s h u nhà

ph i n p ti n s d ng

và tài s n khác g n li n v i

c
cc p

t và không

t.

i u này nh ng

15 tháng 10 n m 1993, nay
không có tranh ch p thì
s n khác g n li n v i

o, nay

t không có tranh ch p thì

- H gia ình, cá nhân ang s d ng
nh t i kho n 1

mi n núi h i

t ã

t không có các lo i gi y t quy

c s d ng n

c UBND xã, ph
c c p GCNQSD

nh t tr

c ngày

ng, th tr n xác nh n là

t

t, quy n s h u nhà

và tài

t theo b n án ho c Quy t

nh c a

t.

- H gia ình, cá nhân

c d ng

Toà án nhân dân, quy t nh thi hành án c a c quan thi hành án, quy t nh gi i
quy t

t ai c a c quan nhà n

c có th m quy n ã

c thi hành thì

cc p


12

c p GCNQSD

t, quy n s h u nhà

và tài s n khác g n li n v i

- H gia ình, cá nhân ang s d ng
nh t i kho n 1 i u này nh ng
hi u l c thi hành nay

t không có các lo i gi y t quy

t ã

c s d ng tr

c UBND xã, ph

h u nhà

quy

t thì

t ã

và tài s n khác g n li n v i

t không

c xét duy t

c c p c p GCNQSD

iv i

t, quy n s

t và ph i n p ti n s d ng

t theo

nh c a Chính ph .
- H gia ình, cá nhân ang s d ng

t t ngày 15/3/1993
mà ch a
v i

c ngày Lu t này có

ng, th tr n xác nh n là

có tranh ch p phù h p v i quy ho ch s d ng
n i ã có quy ho ch s d ng

t.

n tr

c ngày Lu t

c c p GCNQSD

t thì

t. Tr

hiên theo quy

và tài s n khác g n li n

t, quy n s h u nhà

ang s d ng

ng, nhà th h thì

và các tài s n khác g n li n v i
n

s n g n li n v i
c

t ai 2003 có hi u l c thi hành

và các tài s n khác

ng h p ch a th c hi n ngh a v tài chính thì ph i th c

ng dân c

mi u, am, t

+

c giao, cho thuê

nh pháp lu t.

- C ng

+ Có

c Nhà n

t, quy n s h u nhà

c c p GCNQSD

g n li n v i

t

t có các công trình là:

c c p GCNQSD

ình, chùa,

t, quy n s h u nhà

t khi có các i u ki n sau ây:

ngh c p xin c p GCNQSD

t, quy n s h u nhà

và tài

t;
y ban nhân xã, ph

d ng chung cho c ng
T i i u 51 Lu t

t xác nh n là

ts

ng và không có tranh ch p.
t ai 2003 quy

c s tôn giáo ang s d ng
- T ch c ang s d ng
và tài s n g n li n v i

ng, th tr n n i có

t

nh c p GCNQSD

t (Qu c h i n
t

t cho t ch c,

c CHXHCNVN, 2003).

c c p GCNQSD

t, quy n s h u nhà

i v i ph n di n tích s d ng

t úng m c ích,

có hi u qu .
- Ph n di n tích

t mà t ch c ang s d ng nh ng không

cc p


13

GCNQSD

t, quy n s h u nhà

và tài s n g n li n v i

t

c gi i quy t

nh sau:
+ Nhà N

c thu h i ph n di n tích

t nh ng không s d ng, s d ng

không úng m c ích, s d ng không có hi u qu ;
+ T ch c ph i bàn giao ph n di n tích ã s d ng làm
UBND huy n, qu n, th xã, thành ph thu c t nh

qu n lý; tr

t

cho

ng h p

doanh nghi p nhà n

c s n xu t nông nghi p, lâm nghi p, nuôi tr ng th y

s n, làm mu i ã

c Nhà n

c giao

ình, cá nhân s d ng m t ph n qu
t

thành khu dân c

trung

ng n i có
-

lý

trình

t mà doanh nghi p ó cho h gia

t làm

t

thì ph i b trí l i di n tích

y ban nhân dân t nh, thành ph tr c thu c

t xét duy t tr

c khi giao cho

i v i t ch c kinh t l a ch n hình th c thuê

t ai c a t nh, thành ph tr c thu c Trung

thuê
v i

t tr

c khi c p GCNQSD

ng qu n lý.
t thì c quan qu n

ng làm th t c ký h p

t quy n s h u nhà

ng

và tài s n g n li n

t.
- C s tôn giáo ang s d ng

h u nhà

và tài s n g n li n v i

+ C s tôn giáo
+ Có

t

d ng

c c p GCNQSD

t, quy n s

t khi có các i u ki n sau ây:

c Nhà n

c cho phép ho t

ng;

ngh b ng v n b n c a t ch c tôn giáo có c s tôn giáo ó;

+ Có xác nh n c a UBND xã, ph

ng, th tr n n i có

t v nhu c u s

t c a c s tôn giáo ó.

1.1.1.5. Th m quy n v c p GCNQSD
Theo

i u 52 Lu t

t

t ai 2003 (Qu c h i n

quy nh th m quy n c p GCNQSD

ch c, c s tôn giáo, ng
c ngoài tr tr

i Vi t Nam

ng h p quy

c CHXHCNVN, 2003)

t nh sau:

- UBND t nh, thành ph tr c thu c trung

n

a ph

nh c

ng c p GCNQSD
n

tcho t

c ngoài, t ch c, cá nhân

nh t i Kho n 2 i u này.


14

- UBND huy n (qu n, th xã, thành ph tr c thu c t nh) c p GCNQSD
t cho h gia ình, cá nhân, c ng
n

c ngoài mua nhà

ng dân c , ng

g n li n v i quy n s d ng

- C quan có th m quy n c p GCNQSD
này

c u quy n cho c quan qu n lý
Chính ph quy

nh i u ki n

i Vi t Nam

t .

t quy

nh t i Kho n 1

c u quy n c p GCNQSD

t ai và c p GCNQSD

ng, chính sách và

- Ngh

t là m t trong nh ng n i dung quan

cv

t ai. Do ó

nh 64/CP ngày 27/09/1993 c a Chính ph v giao

t

nh lâu dài.

nh 499/Q

C ngày 13/01/1995 c a T ng c c
a chính, s c p GCNQSD

a chính quy

t, s theo dõi bi n

t ai.
- Công v n s 647/CV- C ngày 31/01/1995 c a T ng c c

h

ng

n vi c x lý m t s v n

t ai

c p GCNQSD

ng

n th t c

ng ký

t ai, l p h s

a chính và c p GCNQSD

- Ch th s 10/CT-TTg ngày 20/02/1998 c a Th t
vi c

y m nh và hoàn thi n c p GCNQSD
- Công v n 1725/LB-QL

c c

a chính v vi c h

a chính

t.

- Thông t 464/1998/TT-TC C ngày 13/03/1998 c a T ng C c
h

v

ô th .

nh các m u, s m c kê, s
ng

c ta

t nông

nh 60/CP ngày 05/07/1994 c a Chính ph v s h u nhà

quy n s d ng
- Quy t

ng và Nhà n

c c th hoá b ng các v n b n pháp lu t:

nghi p cho h gia ình, cá nhân s d ng n
- Ngh

t

c:

tr ng c a công tác qu n lý nhà n
ã có ch tr

t.

t

1.1.2.1. Nh ng c n c pháp lý c a công tác c p GNCQSD

ng ký

i u

t ai cùng c p.

1.1.2. C s pháp lý c a công tác c p GCNQSD

* M t s v n b n c a Nhà n

nh c

a Chính
t.

ng Chính ph v

tnông nghi p.

ngày 17/12/1998 c a B Xây d ng và t ng

ng d n m t s bi n pháp

y nhanh vi c c p gi y

15

ch ng nh n s h u nhà

và s d ng

t.

- Công v n 776/CV-NN ngày 28/07/1999 c a Ch nh ph v vi c c p
GCNQSD

t.

- Thông t liên t ch s 1442/1999/TTLT-TC C-BTC ngày 21/09/1999
c a liên B tài chính và T ng c c
tr

ng) h

a chính (nay là B Tài nguyên và Môi

ng d n c p gi y ch ng nh n theo ch th 18/1999/CT-TTg.

- Thông t 1990/TT-TCDC ngày 30/11/2001 c a t ng c c
vi c h

ng d n
- Ngh

ng ký

t ai và c p GCNQSD

t.

nh s 47/2003/N -CP ngày 12/05/2003 c a Chính ph v quy

nh vi c thu l phí nhà,

t khi c p gi y ch ng nh n.

- Ch th s 05/CT-TTg ngày 09/02/2004 c a Th t
tri n khai thi hành Lu t
- Ngh
hành Lu t

a chính v

ng Chính ph v

t ai 2003.

nh 181/2004/N -CP ngày 20/10/2004 c a Chính ph v thi
t ai 2003.

Các v n b n trên ã góp ph n không nh cho công tác qu n lý nhà n c v
ai

c t t h n, b sung hoàn thi n h n h th ng Lu t, làm cho công tác c p

GCNQSD

t các c p v a ch t ch , v a th hi n tính khoa h c th ng nh t cao.

Qua ây th y

c chính sách

t ai luôn

c

ng và Nhà n

quan tâm, nh t là trong giai o n hi n nay khi n n kinh t n
con

ng

i m i và h i nh p trong khi ó

và s m hoàn thành
s d ng
n

t

ng ký

t yên tâm

u t vào

t và th c hi n

c.

* V n b n c a T nh
-

ình, cá nhân trên

:
-

a bàn t nh Yên Bái.

c ta ang trên

t ai l i có h n. Vi c

t ai và c p GCNQSD
y

c ta

y m nh

t góp ph n cho ng
ngh a v

i

i v i Nhà


16

- Quy t

nh s

, b sung m t s

i u c a Quy t

1844/2007/Q -UBND ngày 29 tháng 10 n m 2007 c a
Yên Bái v c p GCNQSD

- Nguyên t c c p GCNQSD

c quy nh t i i u 48

c

t

c c p cho ng

i v i m i lo i

i s d ng

+ GCNQSD

t

- Tr

2003

t theo m u th ng nh t

t.

t do B Tài nguyên và Môi tr

GCNQSD

c c p theo t ng lo i

ng h p quy n s d ng

ng phát hành.

t.

t là tài s n chung c a v và ch ng thì

t ph i ghi c h v và h tên ch ng.
ng h p th a

d ng thì GCNQSD

t có nhi u cá nhân, h gia ình, t ch c cùng s

t

c c p cho t ng cá nhân, t ng h gia ình, t ng t

ng quy n s d ng.
- Tr

c ng

t

+ GCNQSD

- Tr

ch c

t

c CHXHCNVN, 2003) có n i dung sau:

+ GCNQSD

trong c n

y ban nhân dân t nh

t cho h gia ình, cá nhân trên a bàn t nh Yên Bái.

1.1.2.2. Nguyên t c c p GCNQSD

(Qu c h i n

nh

ng h p quy n s d ng

ng và trao cho ng
- Tr

i

ng h p ng

i GCNQSD

ng thì c p chung cho c

i di n.

ng h p là c s tôn giáo thì GCNQSD

c s tô giáo và trao cho ng

- Tr

t thu c c ng

i

c c p chung cho

i di n

i s d ng ó

t theo quy

t

c c p GCNQSD

t thì không ph i

nh c a Lu t này. (Qu c h i n

c

CHXHCNVN, 2003).
1.2. T ng quan tình hình c p GCNQSD
1.2.1. Tình hình c p GCNQSD
T ng di n tích
trong ó

tl c

t

t trên th gi i

t t nhiên trên toàn th gi i kho ng 511 tri u km2,

a có kho ng 148 tri u km2 ph n còn l i là

id

ng và bi n.


17

t ai là ngu n tài nguyên quý giá c a b t k qu c gia nào, vì v y các n
th gi i

c trên

u qu n lý ngu n tài nguyên này h t s c ch t ch , tu theo i u ki n c

th c a m i qu c gia có m t cách qu n lý riêng (Phan Thanh Quy n, 2008).
*

Thái Lan: Thái lan là m t qu c gia thu c vùng ông Nam Á, n m

trong kh i ASEAN, có

Vi t Nam.

ó là

i u ki n t nhiên kinh t - xã h i g n gi ng nh

t ai manh mún t p quán tr ng lúa n

v y Thái Lan c ng c p GCNQSD
GCNQSD

t, b t c

t

t có

gi y t gi y t h p l thì

-

t không có ngu n g c rõ ràng thì

-

t thi u gi y t h p l thì

Trong quá trình s d ng
c thì s

GCNQSD

cc ps

cc p

t, t ng ch s d ng

c c p s vàng.

tn u

gi y t h p l và th c hi n ngh a v

c th c hi n c p s

i

(Phan Thanh Quy n, 2008).

c th ng nh t qu n lý.

t và hoàn thi n h s

.

c c p s xanh.

M : M là m t qu c gia phát tri n,

dân do nhà n

i. Vì

c chia thành các lo i sau:

-

*

n kê khai nào c ng

t. Song do tình hình ph c t p c a t ng lo i

nên vi c c p GCNQSD

v i Nhà n

c có t lâu

t ai thu c s h u c a toàn

n nay h

a chính. H

ã hoàn thành vi c c p
ã xây d ng

c h th ng

l u tr trong máy tính. Qua ó có th l u tr v t ng th a

t, t ng ch s

d ng m t cách nhanh nh t và chính xác nh t (Phan Thanh Quy n, 2008).
*

Ba Lan: Có 95% qu

ch qu n lý 5% t ng di n tích.
công ngh hi n

t mà mình s h u, trên b n
t.

làm

i o v trên toàn lãnh th ,

c

t ai, Ba Lan ã s d ng nhi u
t mà qu n lý b ng các d li u

t ai. Ngoài ra m i ch s d ng

di n tích, v trí hình th th a
h th ng l

qu n lý

i. H không c p GCNQSD

trong h th ng thông tin
trích l c th a

t do t nhân s h u, trong ó Nhà n

t

cc ps

ó th hi n to

các i m,

c i u này Ba Lan ã hoàn thi n
ng th i thông qua h th ng thông tin

t ai, Ba Lan ã hình thành các d ch v h i áp liên quan

n t ng th a

t


18

nh giá c , giá cho thuê (Phan Thanh Quy n, 2008).

Singapre: Chính ph Singapore quy

*

t ai Nhà n
d ng

c th ng nh t qu n lý. B t k

nh rõ ràng

t ai do C c

n v cá nhân nào có nhu c u s

t công h u hay t h u, nh t thi t ph i

nc c

t ai xin phép (Phan

Thanh Quy n, 2008) [7].
Nh t B n: Chính ph Nh t B n l i

*
Lu t

a ra m t s quy

t ai nh : Lu t v phát tri n t ng h p

ngòi, Lu t khai thác m ,
m ts n

ây h c ng qu n lý

t ai Qu c gia, Lu t sông
t ai t

ng t nh

Lu t

t ai 2003 ra

t ai có nh ng b

t

vi t nam

i và các v n b n quy

nh chi ti t thi hành Lu t

c c i cách quan tr ng v th m quy n và th t c c p

t. Vi c c p GCNQSD

t

c phân ph i gi a UBND c p t nh và

UBND c p huy n, gi a UBND c p t nh v i c quan qu n lý
th t c c p GCNQSD
c p GCNQSD

t có nh ng thay

t. Do v y, ti n

K t qu c p GCNQSD
* Tr

c khi có Lu t

- Vi c c p GCN
ai n m 1988 và Quy t
qu n lý ru ng
nh ng n m tr

c Lu t

i m i c b n, gi m phi n hà trong

c p GCNQSD

t

c

y nhanh h n.

t:
t ai n m 2003

c th c hi n t n m 1990 theo quy nh t i Lu t

t

nh s 201/Q - KTK ngày 14/7/1989 c a T ng c c

t ai n m 1993, k t qu c p GCNQSD
a ph

t. Trong
t t ch a

ng m i tri n khai thí i m ho c tr c ti p c p

tt m th i cho h gia ình, cá nhân s d ng

- Sau khi có Lu t
ph

t ai cùng c p,

t (nay là B TN&MT) v vi c c p GCNQSD

áng k , ph n l n các

GCNQSD

M và

c khác (Phan Thanh Quy n, 2008).

1.2.2. Tình hình c p GCNQSD

GCNQSD

nh pháp

t nông nghi p.

t ai 1993, vi c c p GCNQSD

t

c các

a

ng coi tr ng và tri n khai m nh, song do còn nhi u khó kh n v các i u

ki n th c hi n (ch y u là thi u kinh phí, l c l

ng chuyên môn và y u v