Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử đất tại xã Trường Hà Huyện Hà Quảng tỉnh Cao Bằng giai đoạn 20112013 (Khóa luận tốt nghiệp)

I H C THÁI NGUYÊN
TR

Tên

NG

I H C NÔNG LÂM

tài:

“ ÁNH GIÁ CÔNG TÁC C P GI Y CH NG NH N QUY N
S
T T I XÓ TR
NG Hà, HUY N Hà QU NG
T NH CAO B NG GIAI O N 2011-2013’’

KHÓA LU N T T NGHI P

H ào t o
Chuyên ngành
Khoa
Khóa h c:
Gi ng viên h ng d n

IH C

: Chính quy
: Qu n lý t ai
: Qu n lý tài nguyên
: 2013 - 2015

: ThS.

Thái Nguyên, n m 2014


L IC M

N

“Lý thuy t luôn i ôi v i th c ti n’’ luôn là ph ng th c quan tr ng
và là s c g ng n l c trong công tác gi ng d y t i các tr ng Cao ng –
i h c hi n nay. Xu t phát t nhu c u ó,
cs
ng ý c a khoa Qu n Lý
Tài Nguyên,Tr ng i H c Nông lâm Thái Nguyên, em ti n hành th c t p
t t nghi p t i UBND xã Tr ng Hà,Huy n Hà Qu ng, T nh Cao B ng. Th i
gian th c t p ã k t thúc và em ã có k t qu cho riêng mình.
Em xin bày t lòng c m n sâu s c t i Ban giám hi u, Ban ch nhi m
Khoa
c bi t là th y Nguy n Huy Trung ã tr c ti p
h ng d n em hoàn thành khóa lu n t t nghi p, ng i ã h t mình vì s
nghi p ào t o.
Em xin g i l i c m n t i các bác, các cô chú, các anh ch ang công
tác UBND
nhi t tình giúp
ch b o
em hoàn thành t t
qua trình th c t p t t nghi p
c thành công nh ngày hôm nay.
C m n gia ình và nh ng ng i thân c a em ó luôn c v , ng viên

em trong su t th i gian th c t p.
C m n b n bè, nh ng ng i luôn ng hành, chia s cùng em trong
su t th i gian hoàn thành báo cáo chuyên t t nghi p này.
Do th i gian c ng nh kh n ng c a b n thân có h n, b n khóa lu n t t
nghi p c a em còn m t s h n ch , kính mong
c s góp ý c a th y, cô
chuyên c a em
c hoàn thi n h n.
M t l n n a em xin chân thành c m n!
, ngày 25 tháng 08 n m 2014
Sinh viên

L c V n Tr

ng


DANH M C CÁC C M T

VI T T T

K
KTK
GCN
GCNQSD
HS C
TNHH
TN&MT

ng ký t ai

ng ký th ng kê
Gi y ch ng nh n
Gi y ch ng nh n quy n s d ng
H s
a chính
Trách nhi m h u h n
Tài nguyên và môi tr ng

THCS
THPT
UBND
VP K
XHCN

Trung h c c s
Trung h c ph thong
y ban nhân dân
V n phòng ng ký
Xã h i ch ngh a

t


DANH M C CÁC B NG
B ng 4.1: Tình hình dân s và lao ng t i xã Tr ng Hà giai o n 2011 - 2013 . 19
B ng 4.2: Hi n tr ng s d ng t t i xã Tr ng Hà n m 2013 ..................... 24
B ng 4.3:T ng h p k t qu c p GCNQSD theo lo i t giai o n 2011-2013
..................................................................................................................... 26
B ng 4.4: T ng h p k t qu c p GCNQSD nông nghi p
xã Tr ng Hà

giai o n 2011 – 2013 .................................................................................. 27
B ng 4.5: T ng h p k t qu c p GCNQSD phi nông nghi p giai o n
2011-2013 .................................................................................................... 29
B ng 4.6: K t qu c p GCNQSD cho h gia ình, cá nhân trên a bàn xã
Tr ng Hà giai o n 2011 – 2013 ................................................................ 32
B ng 4.7: K t qu c p GCNQSD cho các t ch c trên a bàn xã Tr ng Hà
giai o n 2011 - 2013 ................................................................................... 34


DANH M C CÁC HÌNH
Hình 4.1:Bi u th hi n, hi n tr ng s d ng t trên a bàn xã Tr ng Hà
n m 2013...................................................................................................... 25
Hình 4.2:Bi u th hi n t ng h p di n tích t nông nghi p ã
cc p
giai o n 2011-2013 ..................................................................................... 28
Hình 4.3: Bi u th hi n t phi nông nghi p dã
c c p gi y ch ng nh n
và ch a
c c p gi y ch ng nh n giai o n 2011-2013 .............................. 30


M CL C
Ph n 1: M
U ......................................................................................... 1
1. Tính c p thi t c a tài ....................................................................... 1
2. M c tiêu c a tài............................................................................... 2
3. Ý ngh a c a tài ............................................................................... 2
3.1. Ý ngh a trong h c t p và nghiên c u khoa h c ................................. 2
3.2. Ý ngh a trong th c ti n ..................................................................... 2
Ph n 2: T NG QUAN TÀI LI U ............................................................... 3

2.1. C s khoa h c và pháp lý c a tài ................................................ 3
2.1.1. C s khoa h c .............................................................................. 3
2.1.2. C s pháp lý
c p GCNQSD .................................. 9
2.2.Tình hình c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t trong c n c và
t nh Cao B ng ........................................................................................ 11
2.2.1. Tình hình c p GCNQSD trong c n c ..................................... 11
1.2.2. Tình hình c p GCNQSD trên a bàn t nh Cao B ng ................ 13
PH N 3: N I DUNG VÀ PH
NG PHÁP NGHIÊN C U .................. 15
3.1. i t ng và ph m vi nghiên c u ................................................... 15
3.1.1. i t ng nghiên c u .................................................................. 15
3.1.2. Ph m vi nghiên c u ..................................................................... 15
3.2. a i m và th i gian ti n hành nghiên c u tài .......................... 15
3.2.1. a i m nghiên c u .................................................................... 15
3.2.2. Th i gian nghiên c u ................................................................... 15
3.3. N i dung nghiên c u....................................................................... 15
3.3.1. Khái quát i u ki n t nhiên, kinh t xã h i c a xã Tr ng Hà ... 15
3.3.2. Tình hình qu n lý và s d ng t ai xã Tr ng Hà..................... 15
3.3.2.2. Hi n tr ng s d ng t c a xã Tr ng Hà n m 2013. ............... 15
3.3.3. ánh giá công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t xã
Tr ng Hà, Huy n Hà Qu ng, T nh Cao B ng giai o n 2011 – 2013 .. 15
3.3.4. Nh ng thu n l i, khó kh n và các gi i pháp................................. 15
3.4. Ph ng pháp nghiên c u ................................................................ 15


3.4.1. Ph ng pháp i u tra c b n ........................................................ 15
3.4.2. Ph ng pháp th ng kê và x lý s li u ........................................ 16
Ph n 4: K T QU VÀ TH O LU N ...................................................... 17
4.1. Khái quát v i u ki n t nhiên, kinh t - xã h i ............................. 17

4.1.1. i u ki n t nhiên........................................................................ 17
4.1.2. i u ki n kinh t - xã h i ............................................................. 17
4.2. S l c tình hình qu n lý và s d ng t t i xã Tr ng Hà ............ 21
4.2.1. S l c tình hình qu n lý t ai.................................................. 21
4.2.2. Hi n tr ng s d ng t c a xã Tr ng Hà n m 2013 ................... 24
4.3. ánh giá k t qu công tác c p GCNQSD c a xã Tr ng Hà giai
o n 2011 - 2013 ................................................................................... 26
4.3.1. ánh giá công tác c p GCNQSD theo m c ích s d ng t t i
xã Tr ng Hà giai o n 2011 - 2013 ..................................................... 26
4.3.2. ánh giá công tác c p GCNQSD t i xã Tr ng Hà theo i
t ng s d ng giai o n 2011 – 2013 .................................................... 31
4.4. Nh ng thu n l i, khó kh n và gi i pháp kh c ph c nh ng khó
kh n nh m y m nh công tác c p GCNQSD t trên a bàn xã
Tr ng Hà, Huy n Hà Qu ng 2011 – 2013. .......................................... 34
4.4.1. Thu n l i ..................................................................................... 34
4.4.2. Khó kh n ..................................................................................... 35
3.4.3. M t s gi i pháp kh c ph c ......................................................... 36
PH N 5: K T LU N VÀ
NGH ........................................................ 38
1. K t lu n ............................................................................................. 38
2.
ngh .............................................................................................. 38
TÀI LI U THAM KH O .......................................................................... 40


Ph n 1
M
U
1. Tính c p thi t c a tài
t ai là ngu n tài nguyên vô cùng quý giá c a m i qu c gia, là i u

ki n t n t i và phát tri n con ng i và các sinh v t khác trên trái t, ó là t
li u s n xu t c bi t, là thành ph n quan tr ng hàng u c a môi tr ng
s ng, là a bàn phân b c a các khu dân c , xây d ng các c s kinh t , v n
hóa xã h i, an ninh qu c phòng.
Lu t t ai n m 2003 ra i ã xác nh t ai thu c s h u toàn dân
và do Nhà n c th ng nh t qu n lý.
m b o tính th ng nh t trong công tác
qu n lý t ai thì công tác ng ký và c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t
ph i
c th c hi n nghiêm túc. Công tác này không ch m b o s th ng nh t
qu n lý mà còn m b o các quy n l i và ngh a v cho ng i s d ng, giúp cho
ng i s d ng t yên tâm u t , s n xu t, xây d ng các công trình trên t.
Hi n nay v n v
t ai là v n
c nhi u ng i quan tâm, tranh
ch p, khi u n i, l n chi m t ai th ng xuyên s y ra và vi c gi i quy t v n
này c c k nan gi i do thi u gi y t pháp lý. Cùng v i quá trình công
nghi p hóa, hi n i hóa t n c nh ngày nay ã làm cho th tr ng b t
ng s n tr nên sôi ng, trong ó t ai là hàng hóa ch y u c a th tr ng
này. Nh ng th c t trong th tr ng này th tr ng ng m phát tri n m nh m .
ó là v n
áng lo ng i nh t hi n nay.
Cao
là m t t nh khu v c phía ông B c,
ng xã i l i khó
kh n nên v n
c p GCNQSD bên c nh nh ng m t t
c và ang th c
hi n t t, bên c nh ó v n còn m t s h n ch , khó kh n, ph c t p và t n kém.
Do v y, c n ph i nghiên c u làm rõ nh ng m t khó kh n ó

vi c c p
GCNQSD m t cách d dàng t k t qu cao h n.
cs
ng ý c a Khoa Qu n Lý Tài NguyênTr ng i H c Nông
lâm Thái Nguyên, d i s h ng d n tr c ti p c a ThS, Nguy n Huy Trung,
em ti n hành ánh giá và nghiên c u
tài: “ ánh giá công tác c p gi y
ch ng nh n quy n s

t t i xã Tr

ng Hà, Huy n Hà Qu ng, t nh Cao


B ng giai o n 2011-2013’’
2. M c tiêu c a tài
- ánh giá công tác c p GCNQSD t i xã Tr ng Hà, Huy n Hà
Qu ng, T nh Cao B ng giai o n 2011 - 2013.
xu t nh ng gi i pháp kh c ph c nh ng khó kh n, góp ph n thúc
y công tác c p GCNQSD t t
c hi u qu cao h n trong th i gian t i.
3. Ý ngh a c a tài
3.1. Ý ngh a trong h c t p và nghiên c u khoa h c
- B sung hoàn thi n nh ng ki n th c ã h c trong Nhà Tr

ng cho

b n thân ng th i ti p c n th y
c nh ng thu n l i và khó kh n trong
công tác c p GCNQSD trong th c t .

- N m v ng nh ng quy nh c a Lu t t ai và các v n b n d i Lu t
v
t ai c a Trung ng n a ph ng v c p GCNQSD .
3.2. Ý ngh a trong th c ti n
Qua quá trình nghiên c u c p GCNQSD s th y
c nh ng vi c ã
làm
c và ch a làm
c trong quá trình th c hi n công tac này, t ó rút
ra nh ng kinh nghi m và tìm nh ng gi i pháp phù h p v i tình hình th c t
nh m thúc y công tác th c hi n c p GCNQSD nói riêng và công tác qu n
lý Nhà n c v
t ai nói chung
c t t h n.


Ph n 2
T NG QUAN TÀI LI U
2.1. C s khoa h c và pháp lý c a tài
2.1.1. C s khoa h c
2.1.1.1. Khái ni m v c p GCNQSD
Theo Kho n 20, i u 4, Lu t
t ai 2003[6] thì “Gi y ch ng nh n
quy n s d ng t là GCN do c quan có th m quy n c p cho ng i s d ng
t
b o h quy n và l i ích h p pháp c a ng i s d ng t”. GCNQSD
t là ch ng th pháp lý xác nh n quan h h p pháp gi a Nhà n c và ng i
s d ng t trong quá trình qu n lý và s d ng t.
2.1.1.2. S l c v h s
a chính

* Khái ni m v h s
a chính
“H s
a chính g m B n
a chính, S a chính, S m c kê t ai,
S theo dõi bi n ng t ai và b l u Gi y ch ng nh n quy n s d ng t”.
H s
a chính
c l p theo n v hành chính c p xã: Các tài li u c
b nc ah s
a chính làm c s khoa h c và pháp lý
Nhà n c qu n lý
ch t ch , th ng xuyên i v i t ai, g m có: B n
a chính, s
a
chính, s m c kê, s c p GCNQSD , s theo dõi bi n ng t ai, ngoài ra
còn có s GCNQSD và các biên b n bi u m u chuyên môn khác.
* M c ích yêu c u c a h s
a chính
H s
a chính
c thi t l p nh m ki m soát m i hình th c qu n lý
và s d ng t.
i v i ngành qu n lý t ai, h s
a chính là ph ng ti n
th c hi n m c tiêu ph n ánh các y u t t nhiên, kinh t , xã h i pháp lý.
* H th ng tài li u h s
a chính.
Theo kho n 1,2 i u 47 Lu t t ai 2003 [6] h s
a chính bao g m:

1. B n
a chính
2. S
a chính
3. S m c kê t ai
4. S theo dõi bi n ng t ai
- N i dung h s
a chính bao g m các thông tin sau v th a t
+ S hi u, kích th c, hình th , di n tích, v trí


+ Ng i s d ng th a t
+ Ngu n g c, m c ích, th i h n s d ng t
+ Giá t, tài s n g n li n v i t, ngh a v tài chính v
t ai th c
hi n và ch a th c hi n.
+ GCNQSD , quy n và nh ng h n ch v quy n c a ng i s d ng t.
+ Bi n ng trong quá trình s d ng và các thông tin liên quan.
2.1.1.3. N i dung qu n lý nhà n c v
t ai
T i kho n 2, i u 6, Lu t
t ai 2003 quy nh c th 13 n i dung
qu n lý nhà n c v
t i nh sau [6]:
1. Ban hành các v n b n quy ph m pháp lu t v qu n lý, s d ng t
ai và t ch c th c hi n các v n b n ó;
2. Xác nh a gi i hành chính, l p và qu n lý h s
a gi i hành
chính, l p b n hành chính;
3. Kh o sát, o c, ánh giá, phân h ng t; l p b n

a chính, b n
hi n tr ng s d ng t và b n
quy ho ch s d ng t;
4. Qu n lý quy ho ch, k ho ch s d ng t;
5. Qu n lý vi c giao t, cho thuê t, thu h i t, chuy n m c ích s
d ng t;
6. ng ký quy n s d ng t, l p và qu n lý h s
a chính, c p gi y
ch ng nh n quy n s d ng t;
7. Th ng kê, ki m kê t ai;
8. Qu n lý tài chính v
t ai;
9. Qu n lý và phát tri n th tr ng quy n s d ng t trong th tr ng
b t ng s n;
10. Qu n lý, giám sát vi c th c hi n quy n và ngh a v c a ng i s
d ng t;
11. Thanh tra, ki m tra vi c ch p hành các quy nh c a pháp lu t v
t ai và x lý vi ph m pháp lu t v
t ai;
12. Gi i quy t tranh ch p v
t ai; gi i quy t khi u n i, t cáo các vi
ph m trong vi c qu n lý và s d ng t ai;
13. Qu n lý các ho t ng d ch v công v
t ai.


2.1.1.4. M c ích, yêu c u, i t ng, i u ki n
c ng ký t ai và c p
GCNQSD
* M c ích

Vi c c p GCNQSD t xác l p m i quan h gi a ng i s d ng t v i
quy n s h u Nhà n c v
t ai. Công tác này r t quan tr ng, nó làm t ng
c ng vai trò s h u Nhà n c v
t ai,
cao trách nhi m c a ng i s
d ng t và vi c xét duy t c p GCNQSD t c ng là m c ích cu i cùng c a
ng ký t ai.
C p GCNQSD t cho ng i s d ng t còn v i m c ích
Nhà
n

c th c hi n ch c n ng c a mình t t h n và thông qua vi c c p GCNQSD
t c ng là :
- Nhà n c n m rõ tình hình s d ng t ai.
- Ki m soát
c tình hình bi n ng t ai.
- Kh c ph c
c tình tr ng tranh ch p, l n chi m t ai.
- Làm c s gi i quy t các v tranh ch p t ai.
* Yêu c u
- Ch p hành y
chính sách t ai c a Nhà n c theo quy trình,
quy ph m hi n hành c a B TN - MT.
- Th c hi n m i th t c pháp lý c n thi t trong quá trình ng ký m
b os
y , chính xác theo úng hi n tr ng
c giao.
* i t ng
M i t ch c kinh t , n v v trang nhân dân, t ch c chính tr xã h i,

h gia ình, cá nhân (k c trong và ngoài n c)
c Nhà n c giao t s
d ng lâu dài ho c thuê t c a Nhà n c (g i là ng i s d ng t) u
c
ng ký và
c c p GCNQSD t.
T tc
u ph i ng ký t ai t i UBND xã, ph ng, th tr n n i có
t. Ng i ch u trách nhi m ng ký quy n s d ng t g m:
- Ng i ng u t ch c, t ch c n c ngoài là ng i ch u trách
nhi m tr c Nhà n c i v i vi c s d ng t c a t ch c mình.
- Ch t ch UBND xã, ph ng, th tr n ch u trách nhi m tr c Nhà n c
i v i vi c s d ng t nông nghi p vào m c ích công ích.
t phi nông


nghi p ã giao cho UBND xã, ph ng, th tr n s d ng vào m c ích xây
d ng tr s UBND và các công trình công c ng ph c v ho t ng v n hoá,
giáo d c, y t , th d c, th thao, vui ch i, gi i trí, ch , ngh a trang, ngh a a
và các công trình công c ng khác c a a ph ng.
- Ng i i di n cho c ng ng dân c là ng i ch u trách nhi m tr c
Nhà n c i v i vi c s d ng t ã giao cho c ng ng dân c .
- Ng i ng u c s tôn giáo là ng i ch u trách nhi m tr c Nhà
n c i v i vi c s d ng t ã giao cho c s tôn giáo.
- Ch h gia ình là ng i ch u trách nhi m tr c Nhà n c i v i
vi c s d ng t c a h gia ình.
- Cá nhân, ng i Vi t Nam nh c
n c ngoài, cá nhân n c ngoài
ch u trách nhi m tr c Nhà n c i v i vi c s d ng t c a mình.
- “Ng i i di n cho nh ng ng i s d ng t mà có quy n s d ng

chung th a t là ng i ch u trách nhi m tr c Nhà n c i v i vi c s
d ng t ó”.
n v thu c l c l ng v trang nhân dân s d ng t thì ng i ch u
trách nhi m ng ký quy n s d ng t là th tr ng n v .
* i u ki n ng i s d ng t
c c p GCNQSD t
c quy nh t i i u 49 Lu t t ai 2003[6] nh sau:
- Ng i
c Nhà n c giao t, cho thuê t, tr tr ng h p thuê t
nông nghi p s d ng vào m c ích công ích c a xã, ph ng, th tr n.
- Ng i
c Nhà n c giao t, cho thuê t t ngày 15 tháng 10 n m
1993 n tr c ngày Lu t này có hi u l c thi hành mà ch a
c c p
GCNQSD t.
- Ng i ang s d ng t theo quy nh t i i u 50 và i u 51 Lu t
t ai (2003) mà ch a
c c p GCNQSD t.
- Ng i
c chuy n i, nh n chuy n nh ng,
c th a k , nh n
t ng cho quy n s d ng t, ng i nh n quy n s d ng t khi x lý h p
ng th ch p, b o lãnh b ng quy n s d ng t
thu h i n , t ch c s
d ng t là pháp nhân m i
c hình thành do các bên góp v n b ng quy n
s d ng t.


- Ng i

c s d ng t theo b n án ho c quy t nh c a toà án nhân
dân, quy t nh thi hành án c a c quan thi hành án ho c quy t nh gi i quy t
tranh ch p t ai c a c quan nhà n c có th m quy n ã
c thi hành.
- Ng i trúng u giá quy n s d ng t, u th u d án có s d ng t.
- Ng i s d ng t quy nh t i các i u 90, 91 và 92 c a Lu t
t
ai 2003.
- Ng i mua nhà g n li n v i t.
- Ng i
c Nhà n c thanh lý, hoá giá nhà g n li n v i t .
* i v i các t ch c, c s tôn giáo ang s d ng t:
- T ch c ang s d ng t
c c p GCNQSD t i v i ph n di n
tích s d ng úng m c ích, có hi u qu .
- Ph n di n tích mà t ch c ang s d ng nh ng không
c c p
GCNQSD t
c gi i quy t nh sau:
+ Nhà n c thu h i ph n di n tích t không s d ng, s d ng không
úng m c ích, s d ng không hi u qu .
+ T ch c ph i bàn giao ph n di n tích ã s d ng làm t cho
UBND huy n, qu n, th xã, thành ph thu c T nh
qu n lý. Tr ng h p
doanh nghi p nhà n c s n xu t nông nghi p, lâm nghi p, nuôi tr ng thu
s n, làm mu i ã
c Nhà n c giao t mà doanh nghi p ó cho h gia
ình, cá nhân s d ng m t ph n qu
t làm t thì ph i b trí l i di n tích
t thành khu dân c trình UBND T nh, Thành ph tr c thu c trung ng

n i có t xét duy t tr c khi bàn giao cho a ph ng qu n lý.
i v i t ch c kinh t l a ch n hình th c thuê t thì c quan qu n
lý t ai c a t nh, thành ph tr c thu c trung ng làm th t c ký h p ng
thuê t tr c khi c p GCNQSD t.
- C s tôn giáo ang s d ng t
c c p GCNQSD t khi có các
i u ki n nh sau:
+ C s tôn giáo
c Nhà n c cho phép ho t ng.
+ Có ngh b ng v n b n c a t ch c tôn giáo có c s tôn giáo ó.
+ Có xác nh n c a UBND xã, ph ng, th tr n n i có t v nhu c u s
d ng t c a c s tôn giáo ó.


2.1.1.5. Nguyên t c c p GCNQSD
i u 48, Lu t
t ai 2003[6] quy nh v nguyên t c c p GCNQSD
t nh sau:
1. GCNQSD t
c c p cho ng id s d ng t theo m t m u th ng
nh t trong c n c i v i m i lo i t.
2. GCNQSD t do B tài nguyên và môi tr ng phát hành
3. GCNQSD t
c c p theo t ng th a t
Tr ng h p quy n s d ng t là tài s n chung c a v và ch ng thì
gi y ch ng nh n quy n s d ng t ph i ghi c h , tên v và h tên ch ng.
Tr ng h p th a t có nhi u cá nhân, h gia ình,t ch c cùng s
d ng thì gi y ch ng nh n quy n s d ng t
c c p cho t ng cá nhân,t ng
h gia ình,t ng t ch c ng quy n s d ng.

Tr ng h p th a t thu c quy n s d ng chung c a c ng ng dân c
thì gi y ch ng nh n quy n s d ng t
c c p cho c ng ng dân c và
trao cho ng i i di n h p pháp c a c ng ng dân c ó.
Tr ng h p th a t thu c quy n s d ng chung c a s s tôn giáo thì
gi y ch ng nh n quy n s d ng t
c c p cho c s tôn giáo và trao cho
ng i có trách nhi m cao nh t c a c s tôn giáo ó.
Chính ph quy nh c th vi c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t
i v i nhà chung c , nhà t p th .
4. Tr ng h p ng i s d ng t ã c p gi y ch ng nh n quy n s
d ng t, gi y ch ng nh n quy n s h u nhà và quy n s d ng t t i ô
th không ph i i gi y ch ng nh n quy n s d ng t theo quy nh c a lu t
này. Khi chuy n quy n s d ng t thì ng i nh n quy n s d ng t ó
c
c p GCNQSD t theo quy nh c a lu t này.
2.1.1.6. Th m quy n xét duy t, c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t
Theo i u 52 Lu t
t ai 2003 quy nh th m quy n c p GCNQSD
t nh sau:[6]
- UBND t nh, thành ph tr c thu c trung ng c p GCNQSD t cho
t ch c, c s tôn giáo, ng i Vi t Nam nh c
n c ngoài, t ch c, cá
nhân n c ngoài tr tr ng h p quy nh t i Kho n 2 i u này.


- UBND huy n, qu n, th xã, thành ph thu c t nh c p GCNQSD t
cho h gia ình, cá nhân, c ng ng dân c , ng i Vi t Nam nh c
n c
ngoài mua nhà g n li n v i quy n s d ng t .

- C quan có th m quy n c p GCNQSD t quy nh t i Kho n 1 i u
này
c u quy n cho c quan qu n lý t ai cùng c p.
Chính ph quy nh i u ki n
c u quy n c p GCNQSD t.
2.1.2. C s pháp lý c a công tác c p GCNQSD
ng tr c yêu c u i m i và phát tri n, Nhà n c ã ban hành nhi u
v n b n mang tính chi n l c trong vi c s d ng t nh m em l i hi u qu
kinh t nh vi c th c hi n ch tr ng giao l i ru ng t theo ch th 100/CPTW, ti p n là giao khoán n nh lâu dài theo Ngh quy t s 10/N -TW
c a B tài chính và ã thu
c nhi u thành công l n. Chính s thành công
ó ã kh ng nh
ng l i úng n c a ng và Nhà n c ta, ng th i t o
ti n
n c ta ban hành nhi u v n b n làm c s pháp lý cho công tác
qu n lý Nhà n c v
t ai. T khi công b Lu t t ai 2003 có nhi u s a
i b sung nh m phù h p v i tình hình và i u ki n phát tri n m i c a t
n c.
c bi t i v i ng i tr c ti p s d ng t hi u và th c hi n úng
Pháp Lu t t ai, yên tâm s d ng và u t và s n xu t
t hi u qu cao.
Lu t t ai 2003[6] ã giúp cho công tác qu n lý Nhà n c v
t ai
d dàng h n, ó là qu n lý pháp lu t n t ng th a t, t ng ch s d ng t
v i vi c Nhà n c ban hành hàng lo t các quy t nh, ngh nh, công v n,
Thông t , Ch th
h ng d n vi c th c hi n nh :
- Ngh nh 60/CP ngày 05/07/1994 c a Chính ph v s h u nhà v
quy n s d ng t

ô th .
- Quy t nh 449/Q – C ngày 13/01/1995 c a t ng c c a chính
quy nh các m u, s m c kê, s
a chính, s c p GCNQSD , s theo dõi
bi n ng t ai.
- Ngh nh s 47/2003.N -CP ngày 12/05/2003 c a Chính ph v quy
nh vi c thu l phí nhà, t khi c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t.
- Ngh nh 64/CP ngày 27/09/1993 c a Chính ph v giao t nông
nghi p cho h gia ình, cá nhân s d ng n nh lâu dài.


- Ngh nh 181/2004/N -CP ngày 20/10/2004 c a Chính ph v thi
hành Lu t t ai 2003.
- Ngh nh s 04/2000/N -CP v vi c ban hành s a i b sung m t
s i u lu t t ai.
- Thông t 1990/TT-TCDC ngày 30/11/2001 c a t ng c c a chính v
vi c h ng d
ng ký t ai và c p GCNQSD t.
- Thông t 464/1998/TT-TC C ngày 13/03/1998 c a T ng C c a
Chính h ng d n th t c ng ký t ai, l p h s
a chính và c p
GCNQSD .
- Thông t liên t ch s 1442/1999/TTLT-TC C-BTC ngày 21/09/1999
c a liên B tài chính và T ng c c a chinh (nay là B tài nguyên và Môi
tr ng) h ng d n c p gi y ch ng nh n theo ch th 18/1999/CT-TTg.
- Ch th s 05/CT-TTg ngày 09/02/2004 c a Th t ng Chính ph v
tri n khai thi hành Lu t t ai 2003.
- Ch th s 10/CT-TTg ngày 20/02/1998 c a Th t ng Chính ph v
vi c y m nh và hoàn thi n c p GCNQSD t nông nghi p.
- Ch th s 18/CT-TTg ngày 01/07/1999 c a Th t ng Chính ph v

m t s bi n pháp y m nh và hoàn thi n c p GCNQSD t lâm nghi p, t
nông thôn n m 2000.
- Quy t nh s 1844/2007/ UBND ngày 29 /10/2007 c a UBND t nh
Cao B ng ban hành quy nh v vi c c p GCNQSD t cho các h gia ình,
cá nhân trên a bàn t nh Cao B ng.
- Công v n s 647/CV- C ngày 31/01/1995 c a t ng c c a chính
h ng n vi c x lý m t s v n
t ai c p GCNQSD t.
- Công v n 776/CV-NN ngày 28/07/1999 c a Ch nh ph v vi c c p
GCNQSD t.
- Công v n 1725/LB-QL ngày 17/12/1998 c a B Xây d ng và T ng
Cúc a Chính v vi c h ng d n m t s bi n pháp y nhanh vi c c p gi y
ch ng nh n s h u nhà và s d ng t.
- Công v n s 897/CV- C ngày 28/06/1995 v vi c c p GCNQSD t
cho các h p tác xã th công nghi p, xây d ng, v n t i, th ng m i và d ch v .


2.2. Tình hình c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
t nh Cao B ng

t trong c n

c và

2.2.1. Tình hình c p GCNQSD trong c n c
Lu t t ai 2003 ra i và các v n b n quy nh chi ti t thi hành Lu t
t ai có nh ng b c c i cách quan tr ng v th m quy n và th t c c p
GCN. Vi c c p GCN
c phân c p gi a UBND c p t nh và UBND c p
huy n, gi a UBND c p t nh v i các c quan qu n lý t ai cung c p, th t c

c p GCN có nh ng b c i m i c b n, gi m phi n hà trong c p GCN.
B TN&MT cho bi t tính n 30/6/2013 [1] c n c ã c p
c
31.725,234 GCNQSD t cho h gia ình, cá nhân, t ch c, g m các lo i t:
Nông nghi p, lâm nghi p, t
ô th , t nông thôn, t chuyên dùng.
Hi n nay có 58/64 t nh, thành ph ã c b n hoàn thành vi c c p GCNQSD
t t trên 85% t ng di n tích các lo i t c n c p GCN
- V
t nông thôn: C n c ã c p
c 12.670,000 gi y ch ng
nh n v i di n tích 507,000 ha, t 92,9%; trong ó có 46 t nh t trên 85%,
còn 17 t nh t d i 85%; c bi t v n còn 4 t nh t th p d i 70%
V
t chuyên dùng: C n c ã c p
c 242.000 gi y ch ng nh n
v i di n tích 563,000 ha, t 78,2%; trong ó có 24 t nh t trên 85%; còn 39
t nh t d i 85%; c bi t có 20 t nh t th p d i 70%
-V
t s n xu t nông nghi p: C n c ã c p
c 19.205,000 gi y
ch ng nh n v i di n tích 8.692,000 ha, t 88,6%; trong ó có 48 t nh t trên
85%; còn 15 t nh
-V
t lâm nghi p: C n c ã c p
c 1.934,000 gi y ch ng nh n
v i di n tích 11.871,000 ha, t 97,8%; trong ó có 40 t nh t trên 85%; còn
15 t nh t d i 85% (tr 8 t nh không có t lâm nghi p ph i c p gi y ch ng
nh n), c bi t v n còn 4 t nh t d i 70% g m t d i 85%; c bi t có 2
t nh t d i 70%.

Tuy nhiên, vi c c p GCN nhìn chung còn ch m, nh t là các lo i t
chuyên dùng, t
ô th và t lâm nghi p. M t s
a ph ng ch a tri n
khai th c hi n ng b c p GCN cho t t c các lo i t mà ch y u t p trung
vào m t s lo i t chính nh
t s n xu t nông nghi p, t nông thôn và


t
ô th . M t s t nh, thành ph còn t n ng nhi u GCN do ng i s
d ng t ch a n ho c do UBND c p xã ã nh n
c nh ng ch a trao cho
ng i
c c p gi y.
- Nhi u a ph ng hi u không úng và không y
nh ng quy nh
c a Lu t t ai 2003 và các v n b n h ng d n thi hành, d n t i nh ng v n
d ng không úng quy nh khi c p GCN (nh t là trong vi c xác nh i u ki n
c p GCN i v i nh ng tr ng h p không có gi y t v quy n s d ng t;
xác nh di n tích t
i v i nh ng tr ng h p th a t có v n, ao g n
li n; xác nh ngh a v tài chính i v i t ai) và khi l p h s
a chính.
-M ts
a ph ng ch a ban hành y
các quy nh c th hoá
pháp lu t v
t ai liên quan n vi c c p GCN. Nh t là các quy nh v th i
gian gi i quy t th t c hành chính t ng khâu công vi c. M t s

a ph ng
tuy ã có quy nh v h n m c công nh n t nh ng ch a h p lý, ch a sát
v i c i m và t p quán c a t ng vùng. Vi c quy nh phí và l phí liên quan
n các th t c c p GCN c ng ch a y , không th ng nh t i t ng áp
d ng nên ã làm ch m ti n
c p GCN.
- Nhi u a ph ng v n ch a coi tr ng vi c c i cách th t c hành chính
khi gi i quy t c p GCN, v n còn tình tr ng phi n hà cho ng i s d ng t
khi làm th t c c p GCN (nh yêu c u ng i s d ng t ph i n p thêm các
lo i gi y t ngoài quy nh ho c ph i mang h s
n t ng c quan có th m
quy n gi i quy t và không xem xét c p).
- Hi n t ng cán b , công ch c gây phi n hà, nh ng nhi u cho ng i
dân khi làm các th t c c p GCN v n ch a
c ng n ch n và x lý k p th i.
- Tình tr ng sai sót trong quá trình th c hi n c p GCN hi n nay còn quá
ph bi n.
- Ch a th c hi n
c ng b c p GCN v i vi c l p h s
a chính.
M ts
a ph ng ch a l p y
h s
a chính theo quy nh, vi c ch nh
lý các bi n ng t ai c ng ch a k p th i. Nhi u a ph ng ã th c hi n
c p GCN và l p h s
a chính, sau ó th c hi n “d n i n, i th a” mà
không c p i l i GCN và không l p l i h s
a chính
ph c v yêu c u

qu n lý t ai.


Nguyên nhân ch y u c a vi c c p GCN ch m là do:
+ Vi c tri n khai thi hành Lu t t ai các a ph ng còn ch m.
+ T ch c b máy c quan chuyên môn v TN - MT ch a áp ng
c yêu c u nhi m v .
+ Ch a m b o kinh phí cho vi c c p GCN.
+ H th ng pháp lu t còn m t s i m b t c p.
+ C p GCN là m t công vi c khó kh n, ph c t p.
+ M t b ph n ng i s d ng t ch a nh n th c y
v t m quan
tr ng c a GCNQSD t.
1.2.2. Tình hình c p GCNQSD trên a bàn t nh Cao B ng
th c hi n vi c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t, UBND t nh
và s Tài nguyên và Môi tr ng ã ra nhiêu v n b n h ng d n v công tác
ng ký, c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t trên a bàn, th ng nh t bi n
pháp gi i quy t các v ng m c v s li u, th c tr ng gi y t
t ai, chính
sách tài chính và ph i h p th c hi n nh m y nhanh ti n
c p gi y ch ng
nh n quy n s d ng t.
Nh ó công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t khu v c nông
thôn, ô th
c y nhanh và hoàn thi n c b n hoàn thành c p GCN l n
u trong n m 2013. u 2013 t nh giao ch tiêu c p GCN cho UBND huy n
và VP KQSD các c p chi ti t ên t ng xã ph ng th tr n. n nay, t nh ã
hoàn thành vi c th ng kê s l ng th a t và di n tích c n c p GCNQSD .
Theo Báo cáo s 157/BC-UBND ngày 18/6/2013 c a UBND t nh [11] :
T ng nhu c u c p GCN l n u là 58.273,17 ha v i s GCN c n c p là

196.047 gi y.
K t qu ch nh lý BD C và di n tích o c a chính c a toàn t nh la
1084,13 ha, trong ó ch nh lý là 781,48 ha, trích o a chính là 302,65 ha. ã
ti n hành c p GCN t nông nghi p cho 610.150,6 ha di n tích, v i 467.889
gi y ch ng nh n, t phi nông nghi p ã c p
c 16.953,04 ha di n tích v i
195.403 gi y ch ng nh n, bên c nh ó vi c l p HS C ã
c th c hi n v i
t ng di n tích t là 792.943,64 ha g n 201 xã, ph ng, th tr n trên a bàn t nh.


Tuy nhiên, hi n nay t nh còn m t s lo i t t t l c p GCN th p.
Do ó s l ng t n ng c n ph i c p GCN là 57.344,89 ha s gi y c n c p là
189.819 GCN, ch y u là các lo i t nuôi trông th y s n m i, t nông
nghi p khác, t tôn giáo tín ng ng, t phi nông nghi p khác.
K t qu c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t trên ây ã t o c s
ng i s d ng t qu n lý và s d ng t n nh theo pháp lu t, có hi u qu
giao d ch v quy n s d ng t
c th c hi n trên gi y ch ng nh n quy n s
d ng t theo quy nh c a pháp lu t, m b o quy n l i cho ng i dân, h n
ch
c các tranh ch p, khi u n i v s d ng t ai.
Trong th i gian t i th c hi n Lu t
t ai 2003, Ngh
nh
181/2004/N – CP ngày 29 tháng 10 n m 2004 c a chính ph v thi hành
Lu t
t ai c a Chính ph quy nh b sung v vi c c p gi y ch ng nh n
quy n s d ng t, thu h i t, th c hi n quy n s d ng t, trình t , th t c
b i th ng,h tr tái nh c khi Nhà n c thu h i t và gi i quy t khi u

n iv
t ai và các v n b n d i lu t. S Tài nguyên và Môi tr ng ti p
t c ch
o công tác c p i gi y ch ng nh n quy n s d ng t phát sinh
th ng xuyên trên a bàn t nh theo quy nh t i i u 148, 151, 152 Ngh
nh 181/2004/N – CP [3] c a chính ph
p ng yêu c u qu n lý t ai
a ph ng.


PH N 3
N I DUNG VÀ PH
NG PHÁP NGHIÊN C U
3.1. i t ng và ph m vi nghiên c u
3.1.1. i t ng nghiên c u
Công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng

t

3.1.2. Ph m vi nghiên c u
Công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t t i xã Tr
Huy n Hà Qu ng, T nh Cao B ng giai o n 2011 – 2013.
3.2.

a i m và th i gian ti n hành nghiên c u

3.2.1.

a i m nghiên c u
UBND xã Tr ng Hà, Huy n Hà Qu ng, T nh Cao B ng.

ng Hà,

tài

3.2.2. Th i gian nghiên c u
T 26 /05/2014 n 25/08/2014.
3.3. N i dung nghiên c u
3.3.1. Khái quát i u ki n t nhiên, kinh t xã h i c a xã Tr
3.3.1.1. i u ki n t nhiên.
3.3.1.2. i u ki n kinh t - xã h i.
3.3.2. Tình hình qu n lý và s d ng t ai xã Tr ng Hà
3.3.2.1. S l c công tác qu n lý và s d ng t ai c a xã Tr

ng Hà

ng Hà.

3.3.2.2. Hi n tr ng s d ng t c a xã Tr ng Hà n m 2013.
3.3.3. ánh giá công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng

t xã

Tr ng Hà, Huy n Hà Qu ng, T nh Cao B ng giai o n 2011 – 2013
3.3.3.1. ánh giá công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t theo m c
ích s d ng t.
3.3.3.2. ánh giá tình hình c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t theo i
t ng s d ng t.
3.3.4. Nh ng thu n l i, khó kh n và các gi i pháp
3.4. Ph ng pháp nghiên c u

3.4.1. Ph ng pháp i u tra c b n
- Nghiên c u các v n b n pháp lu t và v n b n d
c p GCNQSD t;

i lu t v công tác


- Ph ng pháp th ng kê, thu th p tài li u, s li u th c p:
c s
d ng
thu th p s li u v c p GCNQSD t trên a bàn xã Tr ng Hà giai
o n 2011-2013 và s li u th c p các phòng ban v i u ki n t nhiên,
kinh t xã h i;
3.4.2. Ph ng pháp th ng kê và x lý s li u
- Ph ng pháp phân tích và t ng h p s li u, tài li u thu th p
c:
c dùng phân tích các s li u s c p t ó tìm ra các y u t
c tr ng
tác ng n vi c c p GCNQSD t trên a bàn xã Tr ng Hà giai o n
2011-2013;
- T ng h p s li u th c p ã thu th p
c trong quá trình th c t p.
Trên c s ó t ng h p các s li u theo các ch tiêu nh t nh khái quát k t
qu c p GCNQSD t trên a bàn xã Tr ng Hà giai o n 2011-2013. T ng
h p phân tích các s li u trên máy tính b ng các ph n m m Word, Excel;
- Nghiên c u ánh giá khách quan, trung th c và chính xác.


Ph n 4
K T QU VÀ TH O LU N

4.1. Khái quát v i u ki n t nhiên, kinh t - xã h i
4.1.1. i u ki n t nhiên
4.1.1.1. V trí a lý
Tr ng Hà là xã vùng 2 biên gi i c a huy n Hà Qu ng ,cách trung tâm
huy n 10km v phía tây b c, có v trí a lý quan tr ng v kinh t chính tr
v n hoá xã h i c a huy n,có v trí a lý nh sau:
- Phía B c giáp n c c ng hoà nhân dân Trung Hoa.
- Phía Nam giáp xã Xuân Hoà và Nà Sác .
- Phía ông giáp Kéo Yên.
- Phía Tây giáp Nà Sác.
Tr ng Hà có t ng di n tích t nhiên 275,00 ha. Có v trí khá thu n l i,
cho phát tri n du l ch và d ch v .
4.1.1.2. Khí h u, th i ti t
Xã Tr ng Hà n m trong vùng khí h u nhi t i, á nhi t i. Theo s
li u c a tr m th y v n. Khí h u
ây
c chia thành 2 mùa rõ r t.
Mùa khô t tháng 01 n tháng 04 hàng n m.
Mùa m a t tháng 05 n tháng 12h ng n m.
Nhi t : nhi t trung bình hàng n m là 21,20C.
4.1.1.3. a hình, a m o
Xã Tr ng Hà có a hình là i núi cao ch y u là núi á vôi ,
d c
nghiêng d n ông B c xu ng Tây Nam.
cao trung bình so v i m t bi n
600m. Nhìn chung a hình c a xã Tr ng Hà nhi u i núi cao r t khó kh n
cho vi c phát tri n kinh t gi a các xã. a m o ch y u là t pha sét tr ng.
4.1.2. i u ki n kinh t - xã h i
4.1.2.1. i u ki n kinh t
- Tình hình phát tri n kinh t :

Trong nh ng n m qua chính quy n và nhân dân trong xã luôn luôn
quy t tâm phát tri n toàn di n t t c các m t, các l nh v c nh m thúc y
nhanh t c
phát tri n kinh t . K t qu là c c u, t c
t ng tr ng xã u


có nh ng chuy n bi n tích c c ngày càng t ng v c b n ã t
c m c tiêu
do ngh quy t c a i h i i bi u ng b xã
ra. T c
t ng tr ng kinh
t h ng n m t 9-10%, trong ó y m nh phát tri n Công nghi p và chú
tr ng phát tri n b n v ng Nông nghi p d ch và du l ch
- C c u ngành ngh :
+ Ngành tr ng tr t:
ây là ngành s n xu t chính trong xã Trong ó cây lúa là chính và ch
y u tuy nhiên xã còn tr ng m t s cây rau màu, th c ph m nh : ngô, khoai
lang, rau xanh, u
các lo i, cung c p cho nhu c u tiêu dùng và c th
tr

ng c a T nh.
+ Ngành ch n nuôi:
Theo thông kê thì xã ã có nhi u b c t ng tr ng áng k do có v n
u t và th tr ng tiêu th m nh, nhi u các lò m t nhân m ra cung c p
l ng th t cho th tr ng và t ng thu nh p cho ng i ch n nuôi.
+ Ngành lâm nghi p:
Xã có t ng di n tích t lâm nghi p t i th i i m n m 2013 là 36,31 ha.
Ngoài ra ng i dân còn tr ng xen canh, thâm canh m t s cây n qu lâu n m

nh m n, nhãn, ào,… v i di n tích kho ng 28,57 ha và thu
c kho ng 500
tri u ng t cây n qu . T c
t ng tr ng c a n m sau cao h n so v i n m
tr c kho ng 7-9%.
- Kinh t công nghi p
C ch th tr ng ngày càng phát tri n, nhi u thành ph n kinh t
c
phát tri n, tuy nhiên th m nh c a xã là s n xu t ti u th công nghi p.
Ngoài ra còn có m t s ngành ngh ti u th công nghi p khác nh s n
xu t vôi, cát, á c ng phát tri n.
M t s x ng ch bi n c ng
c phát tri n
áp ng nhu c u c a
nhân dân nh : xay xát, ch bi n l ng th c cung c p cho ngành ch n nuôi và
m t s ngành ngh khác nh s n xu t
g , may m c…
T ng giá tr ngành ngh ti u th công nghi p c tính t 17.367,6
tri u ng b ng 66,68% c c u kinh t và t c
t ng tr ng n m sau cao h n
n m tr c kho ng 14 – 16 % n m.