Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý Dự án thủy lợi, nước sinh hoạt và vệ sinh môi trường nông thôn Phú Thọ (Luận văn thạc sĩ)

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN DIỆU THÚY

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN
ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN
THỦY LỢI, NƢỚC SINH HOẠT VÀ VỆ SINH
MÔI TRƢỜNG NÔNG THÔN PHÚ THỌ

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2015

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN

/>

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN DIỆU THÚY

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN
ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN
THỦY LỢI, NƢỚC SINH HOẠT VÀ VỆ SINH
MÔI TRƢỜNG NÔNG THÔN PHÚ THỌ
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 60.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS NGUYỄN VĂN CÔNG

THÁI NGUYÊN - 2015
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN

/>

i

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin xam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi. Các
số liệu trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng, kết quả nghiên cứu nêu trong luận văn là
trung thực và chƣa đƣợc công bố trong bất kỳ công trình nào khác.
Thái Nguyên, ngày

tháng

năm 2015

Tác giả

Nguyễn Diệu Thúy

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN

/>

ii

LỜI CẢM ƠN
Đề tài này là kết quả của quá trình học tập, nghiên cứu ở nhà trƣờng với thực
tiễn điều tra, phân tích cùng với sự hỗ trợ nỗ lực cố gắng của bản thân.
Để hoàn thành bản đề tài này ngoài sự cố gắng, sự nỗ lực của bản thân, tôi
luôn nhận đƣợc sự giúp đỡ tận tình của nhiều cá nhân và tập thể.
Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến GS.TS Nguyễn Văn Công, ngƣời đã tận tình
chỉ bảo, hƣớng dẫn giúp đỡ tôi thực hiện và hoàn thành đề tài này.
Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, phòng quản lý đào tạo sau đại
học cũng nhƣ các khoa chuyên môn, phòng ban của Trƣờng Đại học Kinh tế &
Quản trị kinh doanh đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình học tập và
nghiên cứu tại trƣờng.
Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tình của tập thể các bộ phận tại
Ban quản lý dự án nơi tôi đang công tác đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá
trình học tập và thực hiện luận văn tốt nghiệp này.
Tôi xin cảm ơn sự động viên, giúp đỡ của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã
chia sẻ những khó khăn và động viên tôi hoàn thành luận văn này.
Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc đối với mọi sự giúp đỡ quý báu đó.
Tác giả luận văn

Nguyễn Diệu Thúy

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN

/>

iii

MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN ....................................................................................................... i

LỜI CẢM ƠN ............................................................................................................ ii
MỤC LỤC ................................................................................................................. iii
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN ............................................... vi
DANH MỤC CÁC BẢNG....................................................................................... vii
DANH MỤC CÁC HÌNH ....................................................................................... viii
MỞ ĐẦU ....................................................................................................................1
1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu .......................................................................1
2. Mục tiêu nghiên cứu ................................................................................................2
3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu ...........................................................................2
4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu .............................................3
5. Kết cấu của đề tài ....................................................................................................3
Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN
ĐẦU TƢ XÂY DỰNG...............................................................................................4
1.1. Dự án đầu tƣ .........................................................................................................4
1.1.1. Đầu tƣ và dự án đầu tƣ ......................................................................................4
1.1.2. Phân loại dự án đầu tƣ .......................................................................................8
1.2. Quản lý dự án đầu tƣ ..........................................................................................10
1.2.1. Vai trò và mục tiêu quản lý dự án đầu tƣ ........................................................10
1.2.2. Hình thức quản lý dự án đầu tƣ .......................................................................15
1.2.3. Nội dung quản lý dự án đầu tƣ ........................................................................17
1.2.4. Phƣơng pháp quản lý dự án đầu tƣ..................................................................21
1.2.5. Các chủ thể tham gia quản lý dự án đầu tƣ xây dựng .....................................22
1.2.6. Những nhân tố ảnh hƣởng đến đầu tƣ xây dựng .............................................24
1.3. Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tƣ xây dựng ở một số nƣớc trên thế giới và
bài học kinh nghiệm ..................................................................................................26
1.3.1. Kinh nghiệm tại các nƣớc ...............................................................................26
1.3.2. Bài học kinh nghiệm áp dụng cho Việt Nam và Ban quản lý dự án Thủy
lợi, nƣớc sinh hoạt và VSMT nông thôn Phú Thọ ....................................................31
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN

/>

iv
Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ......................................................33
2.1. Câu hỏi nghiên cứu ............................................................................................33
2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu ....................................................................................33
2.2.1. Phƣơng pháp thu thập số liệu ..........................................................................33
2.2.2. Phƣơng pháp xử lý thông tin ...........................................................................34
2.3. Chỉ tiêu đánh giá chất lƣợng quản lý dự án đầu tƣ ............................................35
Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ
XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN THỦY LỢI, NƢỚC SINH
HOẠT VÀ VỆ SINH MÔI TRƢỜNG NÔNG THÔN PHÚ THỌ .....................38
3.1. Tổng quan về Ban Quản lý Dự án Thủy lợi, Nƣớc sinh hoạt và Vệ sinh môi
trƣờng nông thôn Phú Thọ ........................................................................................38
3.1.1. Lịch sử hình thành và phát triển ......................................................................38
3.1.2. Đặc điểm hoạt động ........................................................................................40
3.1.3. Định hƣớng phát triển .....................................................................................42
3.2. Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng tại Ban Quản lý Dự án
Thủy lợi, Nƣớc sinh hoạt và Vệ sinh môi trƣờng nông thôn Phú Thọ .....................43
3.2.1. Cơ cấu tổ chức .................................................................................................43
3.2.2. Nguồn nhân lực và cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý điều hành dự án.......49
3.2.3. Công tác quản lý dự án trong giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ.................................51
3.2.4. Công tác quản lý dự án trong giai đoạn thực hiện đầu tƣ ...............................58
3.2.5. Công tác quản lý chi phí dự án........................................................................72
3.3. Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng tại Ban Quản
lý Dự án Thủy lợi, Nƣớc sinh hoạt và Vệ sinh môi trƣờng nông thôn Phú Thọ ......75
3.3.1. Những thành tựu đạt đƣợc...............................................................................75
3.3.2. Những tồn tại và hạn chế ................................................................................76
3.3.3. Nguyên nhân ...................................................................................................77
Chƣơng 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN

ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN THỦY LỢI, NƢỚC
SINH HOẠT VÀ VỆ SINH MÔI TRƢỜNG NÔNG THÔN PHÚ THỌ ..........79

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN

/>

v
4.1. Quan điểm và mục tiêu phát triển của Ban Quản lý Dự án Thủy lợi, Nƣớc
sinh hoạt và Vệ sinh môi trƣờng nông thôn Phú Thọ ...............................................79
4.1.1. Quan điểm phát triển .......................................................................................79
4.1.2. Mục tiêu phát triển ..........................................................................................81
4.2. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng tại Ban Quản lý
Dự án Thủy lợi, Nƣớc sinh hoạt và Vệ sinh môi trƣờng nông thôn Phú Thọ ...............85
4.2.1. Cải tiến tổ chức quản lý dự án đầu tƣ xây dựng .............................................85
4.2.2. Phát triển và đào tạo nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý điều hành
dự án ..........................................................................................................................87
4.2.3. Nâng cao chất lƣợng công tác quản lý dự án cho từng giai đoạn ...................88
4.2.4. Xây dựng đội ngũ, tăng cƣờng cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý
điều hành dự án .........................................................................................................94
4.3. Điều kiện thực hiện các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tƣ
xây dựng tại Ban Quản lý Dự án Thủy lợi, Nƣớc sinh hoạt và Vệ sinh môi
trƣờng nông thôn Phú Thọ ........................................................................................98
4.3.1. Kiến nghị đối với các cơ quan hữu quan.........................................................98
4.3.2. Kiến nghị đối với Ban Quản lý Dự án Thủy lợi, Nƣớc sinh hoạt và Vệ
sinh môi trƣờng nông thôn Phú Thọ .........................................................................99
KẾT LUẬN ............................................................................................................100
TÀI LIỆU THAM KHẢO ....................................................................................102

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN

/>

vi

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN
NSNN:

Ngân sách Nhà nƣớc

CNVC:

Công nhân viên chức

NQ:

Nghị quyết

TCVN:

Tiêu chuẩn Việt Nam

QLDA

Quản lý dự án

TDT

Tổng dự toán

TTg

Thủ tƣớng

TW

Trung ƣơng

WB

Ngân hàng thế giới

UBND

Ủy ban nhân dân

ODA

Quỹ hỗ trợ phát triển chính thức

PTNT

Phát triển nông thôn

VSMT

Vệ sinh môi trƣờng

GPMB

Giải phóng mặt bằng

NT

Nông thôn

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN

/>

vii

DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 1.1: Sự khác nhau giữa quản lý sản xuất kinh doanh và quản lý .....................11
Bảng 3.1: Kết quả phê duyệt dự án đầu tƣ xây dựng giai đoạn 2010 - 2014 ............55
Bảng 3.2: Tổng hợp kết quả thẩm tra dự toán các dự án đầu tƣ giai đoạn 2010 - 2014...... 56
Bảng 3.3: Tổng hợp kết quả lựa chọn nhà thầu ........................................................62
Bảng 3.4: Tổng hợp kết quả thanh toán khối lƣợng xây dựng hoàn thành ...............69
Bảng 3.5: Tổng hợp kết quả quyết toán dự án đầu tƣ xây dựng hoàn thành ............71
Bảng 3.6: Tổng hợp chi phí quản lý dự án giai đoạn 2010 - 2014............................75
Bảng 4.1: Kế hoạch đầu tƣ xây dựng các công trình thủy lợi trong tƣơng lai ..........80

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN

/>

viii

DANH MỤC CÁC HÌNH
Hình 1.1. Mối quan hệ giữa ba mục tiêu: Thời gian, chi phí và kết quả ..................14

Hình 1.2. Quá trình phát triển của các mục tiêu quản lý dự án .......................................14
Hình 1.3. Mô hình Chủ đầu tƣ trực tiếp quản lý dự án .............................................16
Hình 1.4. Mô hình tổ chức chủ nhiệm điều hành dự án ............................................16
Hình 1.5. Mô hình tổ chức dự án dạng chìa khóa trao tay ........................................17
Hình 1.6. Các giai đoạn của một dự án đầu tƣ xây dựng ..........................................17
Hình 3.1. Bản đồ tỉnh Phú Thọ .................................................................................38
Hình 3.2. Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án Thủy lợi, nƣớc SH và VSMT ............43
Hình 3.3. Trình độ chuyên môn cán bộ ban quản lý .................................................50
Hình 3.4. Độ tuổi cán bộ ban quản lý .......................................................................50
Hình 3.5. Quy trình thực hiện công việc trong giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ ................54
Hình 3.6. Quy trình lựa chọn nhà thầu theo hình thức chỉ định thầu ........................59
Hình 3.7. Quy trình lựa chọn nhà thầu theo hình thức đấu thầu rộng rãi và chào
hàng cạnh tranh ........................................................................................60
Hình 3.8. Quy trình quản lý chất lƣợng dự án đầu tƣ xây dựng ...............................65
Hình 3.9. Quy trình trình phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành............................70
Hình 3.10. Quy trình thanh toán khối lƣợng cho nhà thầu .......................................74

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN

/>

1

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu
Đầu tƣ xây dựng là một lĩnh vực quan trọng, có ảnh hƣởng trực tiếp đến sự
phát triển kinh tế xã hội của đất nƣớc. Muốn đầu tƣ xây dựng có hiệu quả thì công
tác quản lý có vai trò quyết định. Vì vậy, Đảng và Nhà nƣớc luôn quan tâm đến
công tác quản lý chất lƣợng đầu tƣ xây dựng.
Trong những năm qua, cùng với sự đổi mới cơ chế quản lý đầu tƣ xây dựng,

công tác quản lý đầu tƣ xây dựng tại các Ban quản lý đã có những đổi mới, phát huy
tác dụng trong công tác quản lý các hoạt động xây dựng theo định hƣớng nền kinh
tế thị trƣờng có sự quản lý của Nhà nƣớc. Nhà nƣớc đã ban hành hệ thống các văn
bản quy phạm pháp luật về đầu tƣ xây dựng ngày càng đƣợc hoàn thiện có tính khả
thi cao, đáp ứng đƣợc yêu cầu ngày càng cao của hoạt động đầu tƣ xây dựng.
Những thay đổi trên đã mang lại cho hoạt động đầu tƣ xây dựng những diện mạo
mới và thành tựu rất đáng kể.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt đƣợc, công tác quản lý dự án đầu tƣ
của các ban quản lý dự án cũng còn nhiều vấn đề bất cập, tồn đọng, đặc biệt là hiệu
quả trong công tác đầu tƣ xây dựng còn thấp và thất thoát lãng phí trong đầu tƣ xây
dựng ở các khâu vẫn diễn ra. Có nhiều nguyên nhân dẫn đến thực trạng trên, song
nguyên nhân chính vẫn là do công tác quản lý dự án của các ban quản lý dự án đầu
tƣ xây dựng còn nhiều yếu kém.
Ban quản lý dự án thủy lợi, nƣớc sinh hoạt và vệ sinh môi trƣờng nông thôn
cũng nhƣ các ban quản lý dự án khác, công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng đã có
những kết quả, thành công nhất định, nhờ đó mà tốc độ tăng trƣởng kinh tế của tỉnh
đã đạt khá cao só với các năm trƣớc. Tuy vậy, hiệu quả của công tác đầu tƣ xây
dựng chƣa đạt đƣợc mục tiêu đề ra, tồn tại hạn chế còn xảy ra, thất thoát trong đầu
tƣ chƣa đƣợc khắc phục.
Để tìm ra những giải pháp góp phần nâng cao chất lƣợng quản lý các dự án
đầu tƣ xây dựng công trình thuộc lĩnh vực Thủy lợi, nƣớc sinh hoạt và vệ sinh môi
trƣờng nông thôn, nơi tôi công tác. Với lý do nhƣ vậy, tôi lựa chọn đề tài “Hoàn
thiện công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng tại Ban quản lý dự án Thủy lợi,
nƣớc sinh hoạt và vệ sinh môi trƣờng nông thôn Phú Thọ" làm luận văn nghiên
cứu của mình.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN

/>

2

2. Mục tiêu nghiên cứu
* Mục tiêu chung
Đề tài nghiên cứu thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng trên cơ
sở đó đề xuất các giải pháp thích hợp để hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tƣ
xây dựng tại Ban quản lý dự án thủy lợi, nƣớc sinh hoạt và vệ sinh môi trƣờng nông
thôn Phú Thọ.
* Mục tiêu cụ thể
- Hệ thống hóa các vấn đề lý luận và thực tiễn cơ bản về quản lý dự án đầu tƣ
xây dựng là một hình thức quản lý đặc thù trong quản lý dự án nói chung.
- Tiến hành phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ
xây dựng chỉ ra những kết quả đạt đƣợc, những hạn chế trong công tác quản lý dự
án đầu tƣ xây dựng tại Ban quản lý dự án thủy lợi, nƣớc sinh hoạt và vệ sinh môi
trƣờng nông thôn Phú Thọ.
- Đƣa ra các giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án
đầu tƣ xây dựng tại Ban quản lý dự án thủy lợi, nƣớc sinh hoạt và vệ sinh môi
trƣờng nông thôn Phú Thọ.
3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu:
Đề tài tập trung nghiên cứu, phân tích những vấn đề liên quan đến công tác
quản lý dự án. Từ đó đƣa ra một số giải pháp quản lý dự án nhằm hoàn thiện công
tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng các công trình xây dựng cơ sở hạ tầng nông
nghiệp, nông thôn trên địa bàn tỉnh Phú Thọ từ giai đoạn quy hoạch đến giai đoạn
chuẩn bị đầu tƣ, thực hiện đầu tƣ, đƣa công trình vào khai thác sử dụng.
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Về không gian: Tập trung nghiên cứu về công tác đầu tƣ xây dựng tại Ban
Quản lý dự án Thủy lợi, nƣớc sinh hoạt và vệ sinh môi trƣờng nông thôn Phú Thọ.
+ Về thời gian: Các tài liệu đƣợc thu thập trong khoảng thời gian 5 năm từ
2010-2014.
+ Về nội dung:

Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng và đề xuất một số giải pháp hoàn thiện
công tác quản lý đầu tƣ xây dựng các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng nông nghiệp,
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN

/>

Luận văn đầy đủ ở file: Luận văn full