Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án khu công nghiệp Hải Yên Phường Hải Yên – Thành phố Móng Cái – Tỉnh Quảng Ninh (Khóa luận tốt nghiệp)

TR

I H C THÁI NGUYÊN
NG
I H C NÔNG LÂM

AN NH

QU NH

Tên tài:
“ ÁNH GIÁ CÔNG TÁC B I TH NG GI I PHÓNG M T B NG
D ÁN KHU CÔNG NGHI P H I YÊN - PH NG H I YÊN
THÀNH PH MÓNG CÁI – T NH QU NG NINH”

KHÓA LU N T T NGHI P

H ào t o
Chuyên ngành
Khoa
Khóa h c
Gi ng viên h ng d n

IH C

: Chính quy
: Qu n lý t ai
: Qu n lý tài nguyên
: 2013 - 2015
: TS. Nguy n Th L i

Thái Nguyên, n m 2014


L IC M

N

c s nh t trí c a Ban giám hi u nhà tr

ng, Ban ch nhi m khoa

Qu n lý Tài nguyên em ã v th c t p t i trung tâm phát tri n qu
Móng Cái-T nh Qu ng Ninh.

n nay tôi ã hoàn thành xong

t TP-

t th c t p t t

nghi p và khóa lu n t t nghi p c a mình.
Th c t p t t nghi p là giai o n không th thi u
viên.

ây là th i gian

nghiên c u t i tr
Trong trang

c

i v i m i sinh

m i sinh viên chúng ta sau quá trình h c t p và

ng c ng c và v n d ng ki n th c ã h c vào th c t .
u c a khóa lu n này, em xin bày t lòng bi t n sâu s c t i:

Ban giám hi u tr

ng

i h c Nông lâm Thái Nguyên.

Ban ch nhi m khoa và t p th th y cô trong khoa Qu n lý Tài nguyên
ã t n tình d y d và dìu d t em trong su t quá trình h c t p.
c bi t em xin chân thành c m n s quan tâm, ch
giáo h
tr

o t n tình c a cô

ng d n: TS. Nguy n Th L i gi ng viên khoa Qu n lý Tài nguyên

ng

th c hi n

i h c Nông lâm Thái Nguyên, ã giúp

em trong su t quá trình

tài và hoàn thành khóa lu n t t nghi p.

Em xin chân thành cám n cô giáo ch nhi m, th l p K9 – QL
Qu n lý Tài nguyên cùng toàn th các b n bè, ng

khoa

i thân xung quanh ã giúp

, chia s nh ng khó kh n trong kho ng th i gian h c t p, rèn luy n t i
tr

ng.
Em xin chân thành cám n!
Thái nguyên, ngày… tháng …..n m 2014.
Sinh viên

An Nh Qu nh


DANH M C B NG CH

STT
1

VI T T T

Tên vi t t t

UBND

Tên y
y ban nhân dân

2

N

Ngh nh

3

CP

Chính ph

4

Q

Quy t nh

5

TT

Thông t

6

H ND

7

TP

8

BTNMT

9

T C

10

GPMB

11

BTGPMB

12

BTC

B tài chính

13

TB

Thông báo

H i ng nhân dân
Thành ph
B tài nguyên môi tr ng
Tái nh C
Gi i phóng m t b ng
B i th ng gi i phóng m t b ng


M CL C
PH N 1 ......................................................................................................... 1
M

U ....................................................................................................... 1

1.1 Tính c p thi t............................................................................................ 1
1.2. M c ích nghiên c u ............................................................................... 2
1.4. Ý ngh a khoa h c và th c ti n ................................................................. 3
1.4.1. Ý ngh a trong h c t p và nghiên c u khoa h c ..................................... 3
1.4.2. Ý ngh a th c ti n .................................................................................. 3
PH N 2 ......................................................................................................... 4
T NG QUAN TÀI LI U ............................................................................... 4
2.1. Khái quát v công tác gi i phóng m t b ng ............................................. 4
2.1.1. Khái ni m v gi i phóng m t b ng và các v n
2.1.2.

c i m c a công tác b i th

2.1.3. Nh ng y u t tác

ng

liên quan. ................. 4

ng gi i phóng m t b ng ....................... 6

n công tác b i th

2.2 C s khoa h c c a công tác b i th

ng và GPMB .................. 7

ng và gi i phóng m t b ng ............. 8

2.2.1. C s pháp lý c a

tài........................................................................ 8

2.2.2. C s th c ti n c a

tài.................................................................... 10

2.3. Vi c th c hi n công tác GPMB trong và ngoài n
2.3.1. Công tác b i th

ng GPMB

m ts n

2.3.2 Công tác b i th

ng GPMB trong n

c ............................. 10

c trên th gi i .................... 10

c ............................................ 13

Ph n 3 .......................................................................................................... 21
N I DUNG VÀ PH
3.1.
3.1.1.

it
it

NG PHÁP NGHIÊN C U...................................... 21

ng và ph m vi nghiên c u.......................................................... 21
ng nghiên c u ......................................................................... 21

3.1.2. Ph m vi nghiên c u ............................................................................ 21
3.2.

a i m và th i gian ti n hành ............................................................. 21

3.3. N i dung nghiên c u ............................................................................ 21
3.3.1. ánh giá s l c tính ch t c b n c a ph ng H i Yên – thành ph Móng
Cái – t nh Qu ng Ninh. ................................................................................... 21


3.3.2. ánh giá tình hình gi i phóng m t b ng c a d án khu công nghiêp
H i Yên trên a bàn ph ng H i Yên – thành ph Móng Cái –t nh Qu ng
Ninh. ............................................................................................................ 21
3.3.3. ánh giá tình hình gi i phóng m t b ng c a d án thông qua ý ki n c a
ng i dân ..................................................................................................... 22
3.3.4. Nh ng thu n l i,khó kh n và gi i phóng cho d án trong th i gian t i ................. 22
3.4. Ph

ng pháp nghiên c u ....................................................................... 22

3.4.1. Ph

ng pháp i u tra s li u th c p .................................................. 22

3.4.2. i u tra ph ng v n ............................................................................. 22
3.4.3. Ph

ng pháp phân tích và t ng h p. ................................................... 22

Ph n 4 .......................................................................................................... 23
K T QU VÀ TH O LU N ...................................................................... 23
4.1. i u ki n t nhiên, kinh t - xã h i ........................................................ 23
4.1.1. i u ki n t nhiên .............................................................................. 23
4.1.2. i u ki n kinh t - xã h i ................................................................... 27

4.1.3. Hi n tr ng s d ng

t........................................................................ 33

4.1.4 Nh n xét v i u ki n kinh t - xã h i c a Ph ng H i Yên – Thành ph
Móng Cái – T nh Qu ng Ninh. ........................................................................ 34
4.2. ánh giá th c tr ng công tác b i th ng và gi i phóng m t b ng c a D
án khu công nghi p H i Yên. ....................................................................... 35
4.2.1. Vài nét v d án.................................................................................. 35
4.2.2

it

ng và i u ki n b i th

ng ...................................................... 40

4.2.3 ánh giá k t qu b i th ng v
t và tài s n g n li n v i t t i khu
v c gi i phóng m t b ng .............................................................................. 41
4.3. ánh giá k t qu c a công tác tái nh c và các chính sách h tr sau khi
GPMB .......................................................................................................... 49
4.3.1. Chính sách h tr ................................................................................ 49
4.3.2. Chính sách tái

nh c ........................................................................ 51

4.4 ánh giá tình hình gi i phóng m t b ng c a d án thông qua ý ki n c a
ng i dân ..................................................................................................... 52
4.5 Kinh phí th c hi n d án ........................................................................ 53

4.6 ánh giá nh ng thu n l i, khó kh n trong quá trình th c hi n công tác
b i th ng gi i phóng m t b ng và xu t m t s gi i pháp ....................... 53


4.6.1. Nh ng thu n l i và khó kh n trong quá trình b i th ng gi i phóng m t
b ng ............................................................................................................. 53
4.6.2. M t s gi i pháp

xu t ..................................................................... 55

PH N 5 ....................................................................................................... 58
K T LU N VÀ KI N NGH ...................................................................... 58
5.1. K t lu n ................................................................................................. 58
5.2 Ki n ngh . ............................................................................................... 59
TÀI LI U THAM KH O ............................................................................. 61


DANH M C CÁC B NG

B ng 4.1: Hi n tr ng s d ng
B ng 4.2: Di n tích

t ph

ng H i Yên n m 2013 ...................... 33

t thu h i theo k ho ch .............................................. 41

B ng4.3: K t qu b i th
B ng 4.4 k t qu b i th

ng

t ............................................................... 42

ng

t nông nghi p ............................................... 44

B ng 4.5: K t qu b i th

ng

t t ch c .................................................... 45

B ng 4.6: K t qu b i th

ng tài s n, công trình, v t ki n trúc, nhà .......... 46

B ng 4.7: K t qu BT cây c i và hoa màu .................................................... 48
B ng 4.8 K t qu h tr c a nhà n

c cho ng

i dân v

t ........................ 49

B ng 4.9: K t qu các chính sách h tr c a Nhà n c cho ng i dân t i khu
v c GPMB c a d án khu công nghi p H i Yên .......................................... 50

B ng 4.10: K t qu t phi u i u tra ............................................................ 52
B ng 4.11: Kinh phí b i th

ng, h tr và chi phí th c hi n ........................ 53


1

PH N 1
M

U

1.1 Tính c p thi t
B i th

ng gi i phóng m t b ng là m t trong nh ng v n

tr ng liên quan tr c ti p
ta. Trong th i

n công tác qu n lý nhà n

i công nghi p hoá hi n

các khu công nghi p, khu ô th

cv

i hoá c a n

r t quan

t ai c a n

c

c ta hi n nay r t nhi u

c xây d ng nên thì công tác BT&GPMB

ang ngày càng quan tr ng h n

i v i công tác qu n lý nhà n

cv

t ai.

t ai tham gia tr c ti p vào quá trình s n xu t nông nghi p, làm m t
b ng xây d ng các công trình k t c u h t ng, xây d ng các công trình s n
xu t, kinh doanh, xây d ng ô th và các khu dân c … Cùng v i s phát tri n
ngày càng cao c a xã h i,
nhu c u s d ng

t ai c ng

c s d ng vào nhi u m c ích và

t ngày m t t ng lên. Vi c s d ng

kinh t - xã h i và b n v ng v môi tr

ng ngày càng có ý ngh a.

có m t b ng xây d ng các các d án nhà n
nhân dân và th c hi n vi c b i th

t có hi u qu c v

ng, h tr và tái

c ph i thu h i

tc a

nh c cho các h dân có

t b thu h i.
Tuy nhiên,

t ai và công tác b i th ng, gi i phóng m t b ng (GPMB) và

tái nh c khi Nhà n c thu h i
nh h ng

n nhi u m t c a

t ang là v n

h t s c nh y c m và ph c t p,

i s ng kinh t - xã h i. Do ó, th c t công tác b i

th ng, GPMB và tái nh c v n còn nhi u v ng m c và t n t i gây nhi u b c
xúc trong nhân dân. Tình tr ng ti n
ti n

gi i phóng m t b ng ch m r t ph bi n làm

th c hi n d án b ình tr , kéo dài.
T i Ngh

vi c b i th

nh s : 197/2004/N -CP ngày 03/12/2004 c a Chính ph v

ng, h tr và tái

c th v các m c b i th

ng v

nh c khi Nhà n

c thu h i

t.

ã quy

nh

t, tài s n và các chính sách h tr , tái

nh


2

c . Giao nhi m v b i th

ng, h tr và tái

nh c cho các c quan ch c

n ng nh : C p huy n (qu n, th xã, thành ph thu c t nh), ch c n ng c a c p
xã trong công tác GPMB. Cùng v i ó là trách nhi m c a các c quan ch c
n ng có liên quan, ngh a v và quy n l i c a ng
Xu t phát th c t nh n th c sâu s c

i b thu h i

c s c p thi t c a công tác b i th ng,

GPMB và h tr tái nh c c a ph ng H i Yên.
Khoa Qu n lý Tài nguyên Tr ng
Th

L i, em

ng th i

i h c Nông lâm và s giúp

cs

ng ý c a

c a TS.Nguy n

ã ti n hành nghiên c u và th c hi n

“ ánh giá công tác b i th
H i Yên - Ph

t.

tài:

ng gi i phóng m t b ng d án khu công nghi p

ng H i Yên – Thành ph Móng Cái – T nh Qu ng Ninh”.

1.2. M c ích nghiên c u
-

ánh giá

c k t qu th c hi n công tác gi i phóng m t b ng c a d

án khu công nghi p H i Yên t i

a bàn ph

ng H i Yên – thành ph Móng

Cái – t nh Qu ng Ninh.
-

ánh giá

c thu n l i, khó kh n và

ngh góp ph n kh c ph c

xu t các gi i pháp và ki n

i v i d án trong th i gian t i.

1.3. Yêu c u nghiên c u
- N m v ng chính sách b i th

ng, h tr gi i phóng m t b ng c ng nh

các v n b n pháp lý có liên quan.
- S li u di u tra ph i trung th c, khách quan.
- Quá trình phân tích, ánh giá ph i sát th c v i tình hình th c t c a d
án.
- Cách gi i phóng

a ra ph i có tính kh thi.


3

1.4. Ý ngh a khoa h c và th c ti n
1.4.1. Ý ngh a trong h c t p và nghiên c u khoa h c
+ Giúp cho sinh viên n m ch c h n ki n th c ã h c trong nhà tr
h ch i

c nh ng kinh nghi m trong quá trình th c t p t i c quan.

th i ti p c n
th

ng và

th y

ng

c nh ng thu n l i và khó kh n c a công tác b i

ng GPMB trên th c t .
+ N m v ng nh ng quy

GPMB và h tr tái

nh c a Nhà n

c v công tác b i th

ng,

nh c .

1.4.2. Ý ngh a th c ti n
- Qua quá trình nghiên c u công tác b i th ng, GPMB và h tr tái nh c
trong các d án s th y
GPMB trong th c t , t
nh m thúc
dàng h n.

c nh ng thu n l i và khó kh n c a vi c b i th
ó rút ra

ng

c kinh nghi m và tìm ra nh ng gi i pháp

y công tác th c hi n b i th

ng GPMB tr nên thu n l i và d


4

PH N 2
T NG QUAN TÀI LI U

2.1. Khái quát v công tác gi i phóng m t b ng
Công tác gi i phóng m t b ng là m t quá trình khó kh n ph c t p, bao
g m các công tác t vi c b i th
n

nh

ng

t,

n khi các h dân nh n tái nh c và

i s ng. gi i phóng m t b ng th hi n khác nhau

khác nhau nó liên quan tr c ti p

n l i ích c a ch

i v i m i d án

u t và nhân dân.

- Gi i phóng m t b ng là quá trình th c hi n các công vi c liên quan

n

vi c di d i nhà c a, cây c i, các công trình xây d ng và m t b ph n dân c
trên m t ph n

t nh t

nh

c quy ho ch cho vi c c i t o, m r ng ho c

xây d ng m t công trình m i.
2.1.1. Khái ni m v gi i phóng m t b ng và các v n
Lu t

liên quan.

t ai n m 2003 ã nói lên:

- B i th

ng khi Nhà n

quy n s d ng

t

Vi c b i th

c thu h i

i v i di n tích

t: Là vi c Nhà n

t b thu h i cho ng

c tr l i giá tr

i b thu h i

t.

i b thu h i

t.

ng có th b ng các hình th c:

- B i th

ng b ng ti n ho c các v t th ngang giá.

- B i th

ng b ng c v t ch t và c tinh th n cho ng

V m t hành chính ây là m t quá trình không t nguy n, có tính c

ng

ch .
- Thu h i
d ng

t: Là nhà n

t ho c thu l i

th tr n qu n lý theo quy
- H tr khi Nhà n
thu h i
di d i

c ra quy t

nh hành chính

thu l i quy n s

t ã giao cho t ch c, U ban nhân dân xã, ph

ng,

nh c a Lu t này.
c thu h i

t: Là vi c nhà n

c giúp

ng

ib

t thông qua ào t o ngh m i, b trí vi c làm m i, c p kinh phí
n

a i m m i.


5

- Tái

nh c : Là vi c nhà n

mà ph i di chuy n ch
T C
chuy n

thì ng

c b trí ch

i s d ng

m i và các ho t

ng x u v kinh t - xã h i

phát tri n chung c a
Hi n nay n
i s d ng

tn

t b thu h i
.

ng thi t h i v

t, tài s n, di

xây d ng l i cu c s ng, thu

nh c là ho t

ng nh m gi m nh

i v i b ph n dân c

ã gánh ch u vì s

c.

c ta, khi nhà n
t

i có

c b trí ch

ng h tr

th p, c s v t ch t, tinh th n t i ó. Tái

ng

t

c hi u là m t quá trình t b i th
nn i

các tác

cho ng

c b trí tái

B i th

ng b ng nhà .

B i th

ng b ng

B i th

ng b ng ti n

t

c thu h i

t mà ph i di chuy n ch

thì

nh c b ng hình th c sau:

m i.
xây d ng n i

m i.

T C là vi c không th tách r i và gi v trí r t quan tr ng trong chính
sách gi i phóng m t b ng.
Theo i u
b i th

i u 16 Ngh

ng

nh 69/2009/N -CP ngày 13/8/2009 quy

nh v

t nông nghi p

- H gia ình, cá nhân ang s d ng

t do nh n giao khoán

t s d ng

vào m c ích s n xu t nông nghi p, lâm nghi p, nuôi tr ng thu s n (không
bao g m

t r ng

doanh khi nhà n

c d ng, r ng phòng h ) c a các nông, lâm tr
c thu h i thì

c b i th

- H gia ình, cá nhân b thu h i
m c thì vi c b i th
+ Tr

này thì không
t còn l i.

ng t ng

tv

t còn l i.

t nông nghi p ang s d ng v

tv

t h n m c do

th n

t h n m c c a các tr

c b i th

c th a k , t ng cho,

i khác, t khai hoang theo quy ho ch

c có th m quy n phê duy t thì

+ Di n tích

u t vào

c th c hi n nh sau:

ng h p di n tích

nh n chuy n nh
quan nhà n

ng

ng chi phí

ng qu c

ng v

t, ch

c b i th

cc

ng.

ng h p không thu c quy
c b i th

ng chi phí

nh

u t vào


6

+ Tr
xã, ph

ng h p

t thu h i là

ng, th tr n thì không

c a xã, ph

ng, th tr n

t nông nghi p thu c qu
c b i th

c b i th

ng v

t, ng

ng chi phí

+ H gia ình, cá nhân ang s d ng

t công ích c a
i thuê

u t vào

t công ích

t còn l i.

t do nh n giao khoán

t s d ng

vào m c ích s n xu t nông nghi p, lâm nghi p, nuôi tr ng thu s n, lâm
tr

ng qu c doanh khi nhà n

c thu h i thì

c b i th

ng chi phí

u t vào

t nông nghi p s d ng chung c a nông tr

ng, lâm tr

ng qu c

t còn l i.
+

doanh khi nhà n

c thu h i

t thì

c b i th

ng chi phí

u t vào

l i, n u chi phí này là ti n không có ngu n g c t ngân sách nhà n
* Theo i u 13 Ngh
th

ng

iv i

- Di n tích

t b i th

t

xem xét, quy t

a ph

c b i th
th

i s d ng

a ph

2.1.2.

a ph
t

ng; tr

t quá di n tích c a
t

i có

ng h p

t b thu
t

b thu

thì y ban nhân dân c p t nh c n

ng và s nhân kh u c a h gia ình b thu h i

khi nhà n

ng b ng giao

ng b ng ti n theo

t

m i cho ng

nh giao thêm m t ph n di n tích

t, nh ng không v
- Ng

t

t i

h i có di n tích l n h n h n m c giao
tc a

nh v b i

t .

ng b ng giao

h i cao nh t b ng h n m c giao

c vào qu

c.

nh 197/2004/N -CP ngày 03/12/2004 quy

t phi nông nghi p là

t còn

t

cho ng

i b thu h i

t b thu h i.

c thu h i

m i, nhà

ngh c a ng

t

t,

i có

t mà ph i di chuy n ch

t i khu tái

nh c ho c b i

t b thu h i và phù h p v i th c

ng.

c i m c a công tác b i th

ng gi i phóng m t b ng

BT & GPMB là quá trình a d ng và ph c t p, nó th hi n s khác nhau
gi a các d án, nó liên quan tr c ti p

n l i ích qu c gia c a các bên tham gia

và l i ích c a toàn xã h i. Chính vì v y quá trình BT & GPMB có các
nh sau:

c i m


7

- Tính a d ng: M i d án

c ti n hành trên m t vùng

i u ki n t nhiên, kinh t - xã h i và trình

dân trí nh t nh.

n i thành, khu v c ven ô, khu v c ngo i thành,... m t
ngành ngh

a d ng và

u ho t

ó. Do ó, GPMB c ng

ng s n xu t theo m t

c ti n hành v i nh ng

- Tính ph c t p: “

i v i khu v c

dân c khác nhau,
c tr ng riêng c a vùng

c i m riêng bi t.

t ai là tài s n có giá tr cao, có vai trò quan tr ng trong

i s ng kinh t - xã h i

i v i m i ng

y u s ng nh vào ho t

i dân.

khu v c nông thôn, dân c ch

ng s n xu t nông nghi p mà

xu t quan tr ng trong khi trình

t c ng

t ai l i là t li u s n

s n xu t c a nông dân th p, kh n ng chuy n

i ngh nghi p khó kh n do ó tâm lý dân c là gi
chí h cho thuê

t khác nhau v i

c

t

s n xu t, th m

c l i nhu n cao h n là s n xu t nh ng h v n không

cho thuê. M t khác do t p quán canh tác và sinh ho t nên a ph n ng

không mu n m t i m nh

t c a mình. Tình hình ó d n

i dân

u

n công tác tuyên

truy n, v n

ng dân c tham gia di chuy n là r t khó kh n. Bên c nh ó công

tác ki m kê,

nh giá

b i th

ng, h tr

nh công trình, v t ki n trúc g n li n v i

g p nhi u khó kh n do các tài s n
t r t a d ng. Chính vì v y khi th c

hi n công tác BT & GPMB c n có s ph i h p hài hòa gi a các c p chính
quy n, các ban ngành, oàn th có liên quan và ng
nh ng chính sách c a nhà n

c

m b o quy n và l i ích c a các bên tham

gia theo úng quy nh c a pháp lu t” (
2.1.3. Nh ng y u t tác

ng

i dân. C n áp d ng k p th i

Th Lan và cs, 2007).

n công tác b i th

ng và GPMB

Quá trình BT & GPMB nhanh hay ch m ph thu c vào r t nhi u y u t ,
tuy nhiên m t s y u t chính mà chúng ta c n quan tâm trong khâu t ch c
th c hi n công tác BT & GPMB là:
- Công tác qu n lý nhà n

cv

- Quy ho ch, k ho ch s d ng

t ai
t

- Vi c ban hành và t ch c th c hi n các v n b n pháp lu t v qu n lý và
s d ng

t tác

ng

n công tác BT & GPMB.


8

- Công tác giao
d ng

ng ký

t, cho thuê

t

t ai, l p và qu n lý h s

a chính, qu n lý h p

t, th ng kê, ki m kê, c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
- Thanh tra ch p hành các ch
- Gi i quy t tranh ch p

lý và s d ng

t.
t.

t ai, khi u n i, t cáo các vi ph m trong qu n

t ai.

- Nh n th c và thái
truy n, v n

, th l qu n lý và s d ng

ng s

ng ng

(Vi n nghiên c u

c a ng

i dân b thu h i

t, công tác tuyên

i dân th c hi n theo chính sách pháp lu t Nhà n

c.

a chính, 2002)

2.2 C s khoa h c c a công tác b i th
2.2.1. C s pháp lý c a

ng và gi i phóng m t b ng

tài

2.2.1.1. Nh ng v n b n c a Chính ph và c quan Trung
- C n c Lu t

ng

t ai 2003;

- B lu t dân s n m 2005.
- C n c Ngh
hành Lu t

nh 181/2004/N -CP ngày 29/10/2004 v h

t ai n m 2003;

- C n c Ngh

nh s 52/1999/N -CP ngày 08 tháng 7 n m 1999 c a

Chính ph v vi c ban hành quy ch qu n lý d án
- C n c Ngh
v b i th

u t và xây d ng;

nh s 197/2004/N -CP ngày 03/12/2004 c a Chính ph

ng, h tr và tái

- C n c Ngh
quy

nh c khi nhà n

c thu h i

t;

nh s 84/2007/N -CP ngày 25/5/2007 c a Chính ph

nh b sung v vi c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng

th c hi n quy n s d ng
khi nhà n

ng d n thi

c thu h i

- C n c Ngh

t, trình t th t c b i th

t và gi i quy t khi u n i v

t, thu h i

ng, h tr và tái

t,

nh c

t ai;

nh s 69/2009/N -CP ngày 13/8/2009 c a Chính Ph quy

nh b sung v quy ho ch s d ng

t, giá

t, thu h i

t, h tr và tái nh c ;


9

- C n c Thông t s 14/2009/TT-BTNMT ngày 01 tháng 10 n m 2009
quy

nh b sung v quy ho ch s d ng

tr và tái nh c và trình t , th t c thu h i

t, giá

t thu h i

t, giao

t, b i th

t, cho thuê

ng, h

t;

- C n c Thông t s 107/2007/TT-BTC ngày 07 tháng 9 n m 2007 c a B
Tài chính h

ng d n v qu n lý thanh toán, quy t toán v n

phóng m t b ng, tái nh c s d ng ngân sách nhà n

u t d án gi i

c;

- C n c Thông t 19/2011/TT-BTC ngày 14 tháng 2 n m 2011 c a B Tài
chính h

ng d n quy t toán d án hoàn thành thu c ngu n v n nhà n

2.2.1.2. Nh ng v n b n c a
- Quy t

a ph

c thu h i

- Quy t

t trên

nh v b i th

ng, h tr và tái

nh c khi

a bàn t nh Qu ng Ninh”;

nh s 398/2012/Q - UBND ngày 27/2/2012 c a UBND t nh

Qu ng Ninh “V/v ban hành b
khi Nhà n

ng

nh s 499/2010/Q -UBND ngày 11/02/2010 c a UBND t nh

Qu ng Ninh “V/v ban hành quy
nhà n

c;

c thu h i

t trên

n giá b i th

ng tài s n ã

u t vào

t

a bàn t nh Qu ng Ninh”;

- Quy t nh s 3388/2012/Q - UBND ngày 21/12/2012 c a UBND t nh Qu ng
Ninh “V vi c qui nh giá các lo i t trên a bàn t nh Qu ng Ninh n m 2012”;
- Quy t

nh s 85/Q - UBND ngày 08/01/2009 c a UBND t nh Qu ng

Ninh “V/v phê duy t Quy ho ch chi ti t xây d ng t l 1/2000 khu công
nghi p H i Yên thu c ph
- Quy t

ng H i Yên, thành ph Móng Cái”;

nh s 1280/Q -UBND ngày 4/6/2012 c a UBND t nh Qu ng

Ninh “V/v phê duy t i u ch nh Quy ho ch chi ti t xây d ng t l 1/2000 khu
công nghi p H i Yên thu c ph

ng H i Yên, thành ph Móng Cái, t nh

Qu ng Ninh”;
- Thông báo thu h i

t s 441/TB-UBND ngày 25/10/2012 c a UBND

thành ph Móng Cái “V/v Thông báo thu h i

t

th c hi n d án: Khu

công nghi p H i Yên, thành ph Móng Cái - t nh Qu ng Ninh (Giai o n 3)”;


10

- H s gi i phóng m t b ng c a ch d án cung c p: B n
t l 1/2000, b n

quy ho ch

hi n tr ng GPMB, biên b n xác nh n ranh gi i, m c gi i

và di n tích th a

t.

2.2.2. C s th c ti n c a

tài

Công tác BT & GPMB, tái

nh c là y u t quy t

nh th c hi n

ut ,

góp ph n quan tr ng chuy n d ch c c u và phát tri n kinh t , xã h i c a t nh
Qu ng Ninh nói chung. Nh ng ây là v n
n

l n, ph c t p, liên quan tr c ti p

i b ph n nhân dân, d gây m t n

nh tr t t xã h i. Cùng v i xu th

phát tri n kinh t - xã h i và quá trình ô th hóa, nhu c u s d ng
phát tri n c s h t ng trên

b i th

ng và tái

a bàn c ng ngày m t b c xúc. Công tác thu h i,

nh c trong gi i phóng m t b ng không ch là s quan tâm

c a các c p chính quy n
“nóng” trong c n

a ph

ng t nh Qu ng Ninh mà nó còn ang là v n

c.

D án xây d ng khu công nghi p H i Yên,
thành ph Móng Cái- t nh Qu ng Ninh,
y t ng tr

a ph n ph

c xây d ng nh m gi m giúp thúc

cv n

lao

ng vi c làm cho nhân dân toàn

ng nói riêng và trong toàn thành ph Móng Cái chung.

2.3. Vi c th c hi n công tác GPMB trong và ngoài n
2.3.1. Công tác b i th

ng GPMB

2.3.1.1. Công tác b i th
i v i các n
tr

ng H i Yên,

ng kinh t cho thành ph Móng Cái c ng nh t nh Qu ng Ninh.

ng th i c ng giúp quy t
ph

t cho vi c

ng

ng GPMB

các n

c t b n trên th gi i,

c trên th gi i

ct b n
t ai thu c s h u t nhân, th

t ai phát tri n theo quy lu t c a th tr

bán t do.

ph

b n phát tri n ch
lên t i

m ts n

ng Tây giá

t bi n

s h u t nhân v

nh cao, th tr

c áp d ng Lu t thu

ng

c

ng hàng hóa và

ng theo lô

t, còn

c mua

nh ng n

t ai, quá trình tích l y v

t ai mang tính

i v i vi c mua bán

ct
t ai

c quy n và các qu c gia ó
t ai, không áp

t gi i h n


11

hành chính
tri n thì

i v i th tr

t ai

ng

t ai. Các n

ng và cho thuê ru ng

nh m nâng cao hi u qu s d ng
ai theo giá th a thu n gi a ng
mang tính ch t th t c vì

ng s n và th tr

t

c cho là m t bi n pháp

t. Vi c GPMB th c ch t là vi c mua bán
i mua và ng

i bán cho nên vi c GPMB ch

t ai còn tham gia vào th tr

ng ch ng khoán nh m t ngu n

2.3.1.2. Công tác GPMB

trùm c a chính sách b i th

h p không th tránh kh i vi c tái

th

ng và h tr

nh c

i ch u nh h

ng b i d án. Trong tr

nh c thì s

. Trong ó ã tính

t ai, m c tiêu bao

Trung Qu c là h n ch t i a
ng

c chu n b thành nh ng

m b o cho nh ng ng
y

u t ngo i t .

c, s h u t p th v

ng và tái

t c ng nh s ng

ng trình c th

ng b t

Trung Qu c

V i hình th c s h u nhà n

ch

t

t ai thu c s h u t nhân do ó h có quy n em ra

i hay mua bán là tùy ý. Ngoài ra,

vi c thu h i

ng phát

c mua bán t do và cho thuê r ng rãi.

Vi c chuy n nh

trao

c có n n kinh t th tr

i b

nh h

ng

c b i

n l i ích c a c 3 bên: Nhà n

c,

t p th và cá nhân. Thành ph l n nh B c Kinh, Qu ng Châu, V Hán và
m t s t nh thành khác nhi m v quy ho ch
c nhà n

ô th và nông thôn

c Trung Qu c quan tâm và th c hi n tri t

Công tác b i th
t

t ai

c k t qu

ng và tái

nh c

.

Trung Qu c nh ng n m g n ây

áng k , nguyên nhân là do xây d ng các chính sách và các

th t c r t chi ti t, ràng bu c các ho t

ng tái

nh c v i r t nhi u l nh v c

khác, m c tiêu c a các chính sách này nh m cung c p c h i phát tri n tái
nh c thông qua cách ti p c n và t o n i
xu t cho ng
th

ng

GPMB k ho ch tái

thông qua d
ph

i thu c di n b i th

ng, tái

m i n
nh c .

nh c chi ti t s

nh, t o ngu n l c s n
i v i các d án ph i b i
c chu n b tr

c khi

án, cùng v i vi c dàn x p kinh t khôi ph c cho t ng

ng, t ng gia ình và ng

i ch u nh h

ng.

a


12

Thành công c a chính ph Trung Qu c trong vi c th c hi n b i th
tái

nh c là do h th ng pháp lu t

sách

t ai

r t n ng

y

ng b , pháp lu t

t ai và các chính

, phù h p, công tác quy ho ch, k ho ch s d ng

ng, khoa h c, phù h p v i t c

v i m t h th ng nhà n

ng,

t ai

phát tri n c a n n kinh t cùng

c pháp quy n có hi u l c và quan tr ng h n h t là

nhân dân có ý th c ch p hành pháp lu t nghiêm minh, có lòng tin vào ch
c a nhà n

c xã h i ch ngh a.

2.3.1.3. Công tác b i th

ng và gi i phóng m t b ng

M c dù ch a có chính sách b i th
nh ng Hi n pháp 1982 quy

ng và tái

nh vi c tr ng d ng

t ng qu c phòng, phát tri n ngu n tài nguyên cho
c it o

nh c c a m i qu c gia
t cho xây d ng c s h
tn

ra và quy

i h p pháp v t t c các thi t h i do vi c tr ng d ng

nh vi c b i th

ng ph i khách quan cho ng

i có quy n th a k tài s n ó. D a trên các quy

quy

c, phát tri n ô th ,

t ai và các công trình công c ng khác ph i theo th i giá th tr

cho nh ng ng

ng

Thái Lan

nh chi ti t cho vi c tr ng d ng

i ch m nh

ng s n áp d ng

t s d ng vào vi c xây d ng ti n ích công c ng, qu c

ô th , nông nghi p, công nghi p, c i t o

tr

tn

c, phát tri n

t ai s d ng vào m c ích công

nh nh ng nguyên t c v tr ng d ng

t, nguyên t c tính giá

n bù các lo i tài s n b thi t h i. C n c vào ó, t ng ngành

quy

nh c th v trình t ti n hành b i th

xác

nh b i th

trình t
tòa án.

t và

t cho ngành mình.

phòng, phát tri n ngu n tài nguyên ho c l i ích khác cho

c ng. Lu t quy

t gây

nh này, các ngành có

N m 1987, Thái Lan ban hành lu t tr ng d ng v b t

cho vi c tr ng d ng

ng

ng, các b

ng tái

nh c , nguyên t c c th

c l p và phê duy t d án b i th

àm phán, nh n ti n b i th

a ra nh ng

ng tái

nh c ,

ng, quy n khi u n i, t cáo, kh i ki n ra


13

2.3.2 Công tác b i th

ng GPMB trong n

2.3.2.1 Công tác b i th

ng GPMB

N u xét v s l

th

c

ô Hà N i

ng d án liên quan

n b i th

ng, h tr và tái

c , GPMB thì Hà N i là m t trong nh ng ô th thu c vào lo i
s d án ph i GPMB l n, n m sau nhi u h n n m tr

ng

nh
uv i

c. Qua 6 n m tri n khai

Ngh quy t 20-NQ/TU c a Thành y và Ngh quy t 09/2000/NQ-H
H ND v công tác GPMB, thành ph
giao cho các ch

di n tích 5.699 ha

ã hoàn thành công tác GPMB, bàn

u t 1.048 trên t ng s 1.830 d án ph i GPMB v i t ng
t, liên quan t i 153.725 h dân; t ng s ti n b i th

h tr là 9.726 t 509 tri u

ng, ã b trí tái

Toàn thành ph hi n nay có trên 1.209 d án

áp ng ti n
D án

, trong khi ó thành ph l i ph i t p trung GPMB

c a nhi u d án tr ng i m Qu c gia và thành ph nh :

ng cao t c Hà N i – H i Phòng, Hà N i – Thái Nguyên, Hà N i –

Lào Cai, các d án

ng vành ai 1,2,3…Nhi u d án GPMB n m 2010 có

ng m c, t n t i c n x lý d t i m ã

c chuy n ti p sang n m 2011.

c nh ng khó kh n ph c t p ó v i quy t tâm cao và s vào cu c c a các

c p, các ngành, công tác thu h i

t, h tr , tái

vào n m 2011 và tháng 2 n m 2012 ti p t c
khích l .
t

u t có liên quan t i thu

nh c kho ng 18.020 h , nhi u d án g p khó kh n ph i

ình hoãn ho c ch m ti n

Tr

t.

t GPMB v i quy mô 11.749 ha, liên quan t i 208.750 t ch c, h gia

ình, nhu c u tái

v

ng

nh c cho 10.580 h dân. Nh

v y bình quân m i n m thành ph GPMB kho ng 1.000 ha

h i

c a

ã GPMB xong h n 2.062 ha

ng ti n b i th

trí tái

nh c , GPMB c a thành ph
t

c nh ng k t qu

áng

t t i 353 d án, chi tr h n 14.857

ng, h tr cho 44.019 t ch c, h gia ình, cá nhân, b

nh c cho 1.826 h .

áng chú ý là hai tháng

hai tháng giáp T t Nguyên án,
có hi u qu do nhu c u tài chính
cao. Do v y mà ban lãnh

u n m 2012, nh t là

c thù công tác GPMB

th i i m này r t

ph c v tiêu dùng c a ng

o thành ph

ã ch

i dân t ng

o t p trung và tháo g k p


14

th i v c ch , chính sách, các qu n, huy n, ph
ch t ch v i các ch

u t , ã GPMB

2.080 ngôi m , chi tr ti n trên 414 t

ng, xã ch

c h n 100 ha

o và ph i h p
t, di chuy n h n

ng cho h n 1.000 t ch c, h gia

ình, h dân.
Tuy có nh ng k t qu
nh ng v

t

c nh v y nh ng không ph i là không có

ng m c, t n t i. Trong nh ng n m qua thành ph

1.106 v vi c khi u n i, t cáo, trong ó có 585 v liên quan

ã ti p nh n
n

t ai, xây

d ng và GPMB (chi m 53%). Trong quá trình th c hi n Ngh quy t các c p,
các ngành, oàn th có lúc còn ch a tri n khai sâu, r ng và tri t
c nh n th c úng

n v công tác b i th

, ch a t o

ng GPMB. Còn thi u tính công

khai, minh b ch, công b ng, úng pháp lu t, mang tính hình th c t o nên s
b c xúc

i v i ng

i b thu h i

t. Cùng v i ó là c ch chính sách h u

GPMB và ào t o chuy n ngh m c dù ã quy
ch a

c

ng b , thi u kh thi, ch a

gi i quy t vi c làm cho lao
GPMB tri n khai

c áp ng

ng m t

u t ch m,

nh và ang th c hi n nh ng

t.

c òi h i b c xúc v

ó là ch a k m t s d án sau

t hoang hóa kéo dài gây lãng phí và b c

xúc trong nhân dân do n ng l c c a ch

u t th p, ch a nghiêm túc trong

vi c chu n b

t tái

giá

t, tái

giao

i u ki n v v n, v qu
nh c , quy trình thu h i

t d ch v cho các h dân có

nh c . M t s n i dung v

t, GPMB, v c

ng ch thu h i

t, v

t nông nghi p b thu h i trên 30% c n

c rà soát, b sung i u ch nh cho phù h p v i quy

nh c a pháp lu t.

Vi c phân công rõ ng

i, rõ vi c, s ph i h p gi a các c quan chuyên môn

c a các c p còn thi u

ng b .

2.3.2.1 Công tác b i th
Công tác lãnh
Xác

o ch

ng GPMB

thành ph Móng Cái

o:

nh công tác BTGPMB là nhi m v trong tâm ph c t p, góp ph n

vào phát tri n kinh t xã h i,

m b o qu c phòng an ninh trên

m an sinh xã h i, do v y công tác tuyên truy n, ph bi n ch tr

a bàn, b o
ng, chính


15

sách pháp lu t trong vi c BTGPMB
nói chung và c th

i v i nhân dân thu c di n c n BTGPMB ã

hi n nghiêm túc, c th v ch
th i i m

t o

c thành ph th c hi n trong nhân dân

cs

chính sách, c th

i v i t ng d án, t ng

ng thu n và ng h c a nhân dân cùng d án.

Các phòng ban ch c n ng: Phòng tài nguyên – Môi tr
lý ô th , Trung tâm PT qu
chính k ho ch
v n b n ch
Các
ch

ã ch

c th c

ng, phòng Qu n

t, Ban qu n lý d án công trình, phòng Tài

ng tham m u cho UBND Thành ph ban hành các

o, tri n khai th c hi n.
n v liên quan và các xã, ph

ng c b n ã làm t t công lãnh

o, t ch c tuyên truy n và tri n khai th c hi n; m t s xã, ph

quan tâm xây d ng ngh quy t chuyên

o,

ng ã

c a c p y, UBND ã xây d ng k

ho ch th c hi n c th .
Các v n b n liên quan làm c s , c n c th c hi n: C b n UBND thành
ph , các c quan

n v , các xã, ph

v n b n theo quy

nh, nh : Lu t

ph ; các thông t h

ng ã tuân th th c hi n
t ai n m 2003; các Ngh

ng d n c a B , liên B ; các Quy t

1748/20
th

y

nh c a chính

nh (s 499/2010;

v vi c ban hành quy

ng, h tr tái

nh c khi nhà n

c thu h i

t trên

các lo i

nh v b i

a bàn t nh Qu ng

Ninh.
Vi c th c hi n các quy trình th t c liên quan
h tr và tái

nh c khi nhà n

c thu h i

thành ph

c th c hi n nghiêm túc, b o

n công tác b i th

t trong th i gian qua trên
m úng quy

s 69/2009/N -CP ngày 13/8/2009 c a Chính ph “Quy
ho ch s d ng
ó m i d án

t, giá
u

Thông báo thu h i

t, thu h i

t, b i th

nh thành l p H i

a bàn
nh

nh b sung v quy

ng h tr và tái

c ban hành các v n b n
t, Quy t

nh t i Ngh

ng,

nh c ” (theo

t ch c th c hi n, nh :
ng b i th

ng, h tr và

tái nh c , t công tác th c hi n công tác b i th ng GPMB, k ho ch GPMB…).


16

K t qu th c hi n :
T ng s d án, t ng s ph
GPMB (giai o n 2011

ng án, t ng s h dân th c hi n b i th

ng

n h t quý I n m 2014) :

Trong h n 3 n m (t 2011

n h t quý I n m 2014), thành ph

ã th c

hi n t ng s 67 d án, trong ó, 43 d án ã hoàn thành công tác b i th
GPMB; t ng s t ch c, cá nhân thu h i

ng

t: 2.278 h .

C th :
N m 2011: S d án tri n khai: 22 d án; s h dân (PABT): 654 h
N m 2012: S d án tri n khai: 16 d án; s h dân (PABT): 195 h
N m 2013: S d án tri n khai: 11 d án; s h dân (PABT): 252 h
Quý I n m 2014: S d án tri n khai: 18 d án; s h dân (PABT): 1.177 h .
S d án ã th c hi n xong b i th

ng GPMB :

T ng s d án tri n khai và ã hoàn thành công tác GPMB: 43 d án, trong ó:
D án do UBND thành ph , t ch c làm ch
có ngu n g c t ngân sách nhà n

- T ng di n tích

u t , kinh phí b i th

t thu h i c a các d án: 109,64 ha, di n tích ã bàn

T ng s t ch c, cá nhân h gia ình thu h i

i u ki n

- T ng kinh phí chi tr b i th
Ngân sách nhà n

ng do

c: 07 d án.

giao 109,49 ha.

T ng s h dân

ng

c: 36 d án.

D án do doanh nghi p, t ch c làm ch
các doanh nghi p, t ch c ng tr

u t , kinh phí b i th

c b trí

t tái

ng: 115,03 t

c: 55,83 t

Kinh phí do doanh nghi p ng tr
Kinh phí ã quy t toán: 115,03 t

t: 797 h .
nh c : 18 h .
ng, trong ó:

ng.
c: 59,2 t
ng.

ng.


17

* S d án ang th c hi n công tác b i th

ng GPMB:

- T ng s d án ang tri n khai công tác GPMB: 24 d án, trong ó:
+ D án do UBND thành ph , t ch c làm ch
th

ng có ngu n g c t ngân sách nhà n

u t mà kinh phí b i

c: 14 d án.

+ D án do doanh nghi p, t ch c làm ch
th

ng do các doanh nghi p, t ch c ng tr
- T ng di n tích

c: 10 d án.

t thu h i c a các d án: 244,59 ha.

- T ng s t ch c, cá nhân h gia ình thu h i
- T ng s h dân

u t mà kinh phí b i

i u ki n

c b trí

t: 1481 h .

t tái

nh c : 110 h .

- T ng s h dân ã phê duy t PABT: 833 h /1481 h = 56,2%, trong ó:
+ S h dân ã nh n ti n và bàn giao m t b ng: 556 h /833 h

ã phê

duy t, v i t ng di n tích ã bàn giao 110,78 ha .
+ S h dân ch a nh n ti n b i th
d án ch a có kinh phí

th c hi n chi tr ti n b i th

c u B c Luân II; d án
tr s Công an ph

ng: 277 h , nguyên nhân: (1) M t s
ng ( D án

ng d n

ng ngã ba Trà C Bình Ng c i M i Ng c; d án

ng Bình Ng c …); (2) M t s d án t n

dân không ch p thu n PABT (d án sân bay

t ph

ng m t s h

ng Ninh D

ng ngã ba Trà C Bình Ng c i M i Ng c; d án tr

ng cao

ng; d án
ng ngh

m H ng C m…). Chi ti t theo ph l c t ng h p kèm theo.
- T ng s h dân ch a

ng ý PABT: 648 h = 43,8%.

Nguyên nhân ch a phê duy t :
h i

ng b i th

ng thành ph th m

ang th c hi n công tác l p PABT, trình
nh và phê duy t.

- T ng kinh phí ã chi tr cho các h dân: 226,47 t
+ Ngân sách nhà n

c: 137,26 t

+ Kinh phí do doanh nghi p ng tr

ng, trong ó :

ng.
c: 89,21 t

ng.


18

* Kinh phí th c hi n b i th

ng GPMB (t

n m 2011

n h t quý I

n m 2014):
- T ng kinh phí ã quy t toán
tác b i th
-

ng GPMB: 131,6 t

i v i các d án ã th c hi n xong công

ng

i v i các d án ang tri n khai công tác b i th

h dân ã

ng ý PABT: 833 h , kinh phí : 358,6 t

ng GPMB: T ng s

ng, trong ó:

+ Kinh phí ã chi tr : 226,47 t

ng (ch tính kinh phí ã c p phát).

+ Kinh phí ch a chi tr : 2,04 t

ng (ch tính kinh phí ã c p phát).

+ Kinh phí ch a c p phát

i v i s PABT ã phê duy t là: 128,13 t

ng.
- T ng kinh phí c n có

ti p t c th c hi n

i v i các d án ang tri n

khai th c hi n và ch a th c hi n công tác b i th ng GPMB: 784,5 t
* Công tác th m

nh ph

T n m 2011
nh c

ng án b i th

ng.

ng GPMB:

n h t Quý I/2014, h i

ng b i th

ng, h tr và tái

ã th c hi n:

+ Tham m u cho UBND thành ph th c hi n công tác b i th
và tái

nh c

ng, h tr

i v i 77 d án.

+ Ti p nh n 1.529 h s gi i phóng m t b ng.
+ T ch c h p th m

nh

i v i 1.529/1.529 h s .

+ Trình UBND thành ph phê duy t 1.529/1.529 h s = 100% s h s
ti p nh n v i t ng s kinh phí ã phê duy t là: 470.273.422.406
tr m b y m

i t hai tr m b y m

b n tr m linh sáu

i ba tri u b n tr m hai m

ng). C th :

+ N m 2011: Th m
= 88.504.010.103

nh và trình phê duy t 446/446 h s
ng.

+N m 2012: Th m

nh và trình phê duy t 431/431 h s

= 124.398.843.754

ng ;

ng (b n
i hai nghìn