Đánh giá thực trạng công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án xây dựng khu dân cư số 3 tại Phường Quán Triều thành phố Thái Nguyên tỉnh Thái Nguyên (Khóa luận tốt nghiệp)

I H C THÁI NGUYÊN
TR

NG

I H C NÔNG LÂM

PHÙNG M NH C

Tên

NG

tài:

“ ÁNH GIÁ TH C TR NG CÔNG TÁC B I TH
PHÓNG M T B NG KHI NHÀ N
D

C THU H I

ÁN KHU DÂN C S 3 T I PH

NG VÀ GI I
T

TH C HI N

NG QUÁN TRI U – THÀNH

PH THÁI NGUYÊN – T NH THÁI NGUYÊN ”

KHÓA LU N T T NGHI P

H

ào t o

IH C

: Chính quy

Chuyên ngành

: Qu n lý

Khoa

: Qu n lý Tài Nguyên

Khóa h c

: 2010 – 2014

Ng

ih

t ai

ng d n : T.S Nguy n Chí Hi u

Thái Nguyên, n m 2014


59

L IC M

N

Th c hi n ph ng trâm “ h c i ôi v i hành, lý lu n g n li n v i th c
t ”. Th c t p t t nghi p là th i gian
m i sinh viên sau khi h c t p, nghiên
c u t i tr ng có i u ki n c ng c và v n d ng ki n th c ã h c vào th c t .
ây là giai o n không th thi u
c i v i m i sinh viên các tr ng i
nói chung và sinh viên Tr ng i h c Nông lâm Thái Nguyên nói riêng.
V i lòng kính tr ng và bi t n, em xin c m n th y giáo T.S Nguy n Chí Hi u ã
t n tình h ng d n và giúp em trong su t th i gian th c hi n chuyên này.
Em xin chân thành c m n Ban giám hi u nhà tr ng, Ban ch nhiêm
Khoa Qu n Lý Tài Nguyên và Ban ch nhi m khoa Môi Tr ng, các th y
giáo, cô giáo, cán b trong khoa ã truy n t cho em nh ng ki n th c, kinh
nghi m quý báu trong quá trình h c t p và rèn luy n t i tr ng.
Em xin g i l i c m n t i lãnh o UBND ph ng Quán Tri u, các cán
b , nhân viên ang công tác t i y ban ã giúp
em trong su t th i gian
th c t p t t nghi p.
Em c ng g i l i c m n t i gia ình, ng i thân và b n bè ã luôn bên
c nh ng viên, khích l em trong su t quá trình h c t p và th i gian em th c
hi n khóa lu n t t nghi p này.

Trong quá trình h c t p và làm chuyên , em ã c g ng h t mình nh ng
do kinh nghi m còn thi u và ki m th c còn h n ch nên chuyên
t t nghi p
này ch c ch n s không tránh kh i thi u sót. Em r t mong nh n
c s óng
góp ý ki n c a các th y cô và b n bè chuyên
c hoàn thi n h n.
Em xin chân thành c m n!
Thái Nguyên, tháng 05 n m 2014
Sinh viên

Phùng M nh C

ng


55

DANH M C CÁC T
N -CP
Q -UBND
NQ-H ND
UBND
GCNQSD
BTGPMB
GPMB
TT-BXD
N -BCT
TT-BTC
TT-BTNMT

VI T T T

: Ngh nh chính ph
: Quy t nh y ban nhân dân
: Ngh quy t h i ng nhân dân
: y ban nhân dân
: Gi y ch ng nh n quy n s d ng t
: B i th ng gi i phóng m t b ng
: Gi i phóng m t b ng
: Thông t B xây d ng
: Ngh nh B công th ng
: Thông t B tài chính
: Thông t B tài nguyên môi tr ng


56

DANH M C CÁC B NG
B ng 4.1: Di n tích các lo i
B ng 4.2: K t qu thu h i

t ph i thu h i ................................................ 33
t nông nghi p ................................................... 35

B ng 4.3: K t qu b i th

ng v cây c i và hoa màu ................................... 36

B ng 4.4: K t qu b i th

ng v tài s n, công trình, v t ki n trúc ................ 38

B ng 4.5: K t qu h tr c a d án .............................................................. 39
B ng 4.6: K t qu tái

nh c ....................................................................... 40

B ng 4.7: Kinh phí b i th

ng gi i phóng m t b ng .................................... 40

B ng 4.8: S hi u bi t chung c a ng
v công tác b i th

i dân trong khu v c GPMB

ng GPMB.......................................................... 41

B ng 4.9: S hi u bi t c a ng
v tài chính khi b i th

i dân trong khu v c GPMB
ng ............................................................... 42

B ng 4.10: Ý ki n nh n xét c a ng

i dân v công tác b i th

ng GPMB

c a d án .......................................................................................... 43


57

M CL C
Ph n 1:
TV N
................................................................................... 1
1.1. Tính c p thi t c a tài ........................................................................... 1
1.2. M c ích nghiên c u ............................................................................... 2
1.3. Yêu c u c a tài ................................................................................... 3
1.4. Ý ngh a c a tài .................................................................................... 3
Ph n 2: T NG QUAN NGHIÊN C U TÀI LI U......................................... 4
2.1. T ng quan v công tác b i th ng, h tr , tái nh c
khi Nhà n c thu h i t .................................................................... 4
2.1.1. Khái ni m v b i th ng và h tr ....................................................... 4
2.1.2. c i m c a công tác b i th ng, h tr GPMB................................. 4
2.1.3. Nh ng y u t tác ng n công tác b i th ng GPMB ....................... 5
2.2. C s khoa h c và c s pháp lý ............................................................. 5
2.2.1. C s khoa h c ..................................................................................... 5
2.2.2. C s pháp lý........................................................................................ 6
2.2.3. M t s i u lu t c a nhà n c v b i th ng GPMB ........................... 8
2.2.4. Trình t , th t c t ch c th c hi n b i th ng, h tr và tái nh c .. 12
2.3. Chính sách b i th ng, h tr GPMB c a các t ch c tài tr ,
m t s n c trên th gi i và kinh nghi m cho Vi t Nam .................. 14
2.4. Công tác b i th ng, h tr GPMB và tái nh c
Vi t Nam.............. 16
2.5. Tình hình th c hi n công tác b i th ng, h tr GPMB

và tái nh c
thành ph Thái Nguyên ........................................... 19
2.5.1. Chính sách b i th ng, h tr và tái nh c ...................................... 19
2.5.2. Th c tr ng v tình hình GPMB........................................................... 19
2.5.3. T n t i, v ng m c ............................................................................. 20
Ph n 3: N I DUNG VÀ PH NG PHÁP NGHIÊN C U ......................... 21
3.1. i t ng và a i m nghiên c u ......................................................... 21
3.2. N i dung nghiên c u ............................................................................. 21
3.3. Ph ng pháp nghiên c u ....................................................................... 21
3.3.1. Ph ng pháp thu th p thông tin, s li u, tài li u ................................. 21
3.3.2. Ph ng pháp i u tra th c t .............................................................. 21
Ph n 4: K T QU NGHIÊN C U VÀ TH O LU N ................................ 23
4.1. i u ki n t nhiên, kinh t - xã h i ph ng Quan Tri u ........................ 23


58

4.1.1. i u ki n t nhiên ............................................................................. 23
4.1.2. i u ki n kinh t - xã h i ................................................................... 26
4.1.3. ánh giá nh ng thu n l i, khó kh n c a i u ki n t nhiên kinh t
xã h i nh h ng n công tác gi i phóng m t b ng......................... 30
4.2. Hi n tr ng s d ng t và công tác qu n lý nhà n c v
t ai
trên a bàn ph ng Quán Tri u ....................................................... 31
4.2.1. Hi n tr ng s d ng t và bi n ng t ai c a ph ng n m 2013 ... 31
4.2.2. Công tác qu n lý nhà n c v
t ai trên a bàn ph ng n m 2013. 31
4.3. ánh giá k t qu công tác b i th ng gi i phóng m t b ng
c a d án xây d ng khu dân c s 3 t i ph ng Quán Tri u............. 32
4.3.1. i t ng và i u ki n b i th ng ..................................................... 32

4.3.2. ánh giá k t qu b i th ng v
t và tài s n g n li n v i t
t i khu v c gi i phóng m t b ng ....................................................... 33
4.3.3. K t qu h tr và tái nh c khu v c gi i phóng m t b ng ................ 39
4.3.4. T ng h p v kinh phí b i th ng và gi i phóng m t b ng .................. 40
4.4. ánh giá công tác gi i phóng m t b ng qua ý ki n c a ng i dân ......... 41
4.4.1. ánh giá s hi u bi t c a ng i dân
v công tác b i th ng gi i phóng m t b ng ..................................... 41
4.4.2. ánh giá s hi u bi t v tài chính c a ng i dân khi b i th ng ........ 41
4.4.3. ánh gía ý ki n nh n xét c a ng i dân v công tác b i th ng GPMB
c a d án .......................................................................................... 42
4.5. M t s thu n l i, khó kh n và xu t m t s gi i pháp có tính kh thi
trong công tác b i th ng gi i phóng m t b ng ................................ 46
4.5.1. Thu n l i ............................................................................................ 46
4.5.2. Khó kh n ............................................................................................ 47
4.5.3. xu t m t s gi i pháp có tính kh thi trong công tác b i th ng GPMB.... 47
Ph n 5: K T LU N VÀ KI N NGH ......................................................... 49
5.1. K t lu n ................................................................................................. 49
5.2.
ngh .................................................................................................. 49
TÀI LI U THAM KH O ............................................................................ 51


1

Ph n 1
TV N
1.1. Tính c p thi t c a tài
Nói n t ai thì không ai có th ph nh n
c vai trò to l n c a nó

i v i s s ng c a con ng i c ng nh c a các sinh v t trên hành tinh này.
N u không có t ai thì không th nào có s t n t i c a con ng i và các
sinh v t khác. Nó nh là m t s n ph m c a thiên nhiên ã ban t ng cho con
ng i và b ng trí thông minh c ng nh s sáng t o c a mình mà con ng i
ã bi t ón nh n và khai thác nó ph c v cho nhu c u phát tri n c a mình.
i v i m i qu c gia, t ai óng vai trò quan tr ng trong s phát tri n
kinh t - xã h i. t ai là a i m, là c s c a các Thành ph , làng m c, các
công trình công nghi p, giao thông... t ai tham gia vào t t c các ngành s n
xu t v t ch t c a xã h i nh là m t t li u s n xu t c bi t, là ngu n u vào
không th thay th . n c ta v i m t di n tích nh và dân s l i r t ông nên
nhu c u s d ng t là r t cao, c bi t là trong giai o n hi n nay khi mà quá
trình ô th hoá ang di n ra m nh m , òi h i Nhà n c ph i qu n lý làm sao
cho vi c s d ng t ai phù h p và mang l i hi u qu cao nh t.
Trong nh ng n m qua, trên kh p các vùng, mi n c a t n c, nhi u
khu công nghi p, khu ô th m i
c xây d ng, h th ng k t c u h t ng
kinh t - xã h i
c nâng c p, xây m i ngày càng ng b và hi n i. Nh
ó, b m t c a t n c ã thay i nhanh chóng theo h ng công nghi p
hóa, hi n i và v n minh. Vi c thu h i t bao g m c
t và t nông
nghi p cho xây d ng các khu công nghi p, khu ô th , k t c u h t ng kinh t
- xã h i, các công trình công c ng, ph c v l i ích qu c gia d n n t cho
s n xu t - kinh doanh c a ng i dân b thu h p, ph i thay i ch
và i u
ki n s ng. Vì v y vi c thu h i, b trí, s p x p l i t ai áp ng cho nhu c u
trên m t cách khoa h c, t o i u ki n cho s phát tri n lâu dài và b n v ng là
m tv n
l n và c p thi t. Hi n nay m t trong nh ng nguyên nhân ch y u
d n n vi c các d án u t

c tri n khai ch m là do công tác n bù
thi t h i GPMB g p r t nhi u khó kh n v ng m c.


2

Nhà n c ta ã ban hành nhi u chính sách và ã
c các a ph ng
n l c v n d ng
gi i quy t v n
b i th ng, tái nh c , b o m vi c
làm, thu nh p và i s ng c a ng i dân có t b thu h i. Song tình tr ng
thi u vi c làm, th t nghi p, không chuy n i
c ngh nghi p, khó kh n
trong cu c s ng sinh ho t n i m i, c bi t i v i ng i nông dân b thu
h i t ã và ang di n ra nhi u a ph ng. Nguyên nhân này m t ph n do
nhi u n i th c hi n n bù, tái nh c , ào t o, gi i quy t vi c làm cho
ng i dân b thu h i t còn ch a h p lý, d n n tình tr ng khi u ki n gây
m t tr t t , an ninh xã h i. Bên c nh ó, b n thân ng i dân b thu h i t
còn th
ng trông ch vào Nhà n c, ch a tích c c t ào t o
áp ng
v i s nghi p CNH, H H t n c. Ngoài ra khung giá b i th ng c a nhà
n c th p h n so v i giá th tr ng nên ng i dân không ch p nh n m c giá
ó, h cho r ng m c b i th ng nh v y là ch a th a áng. Do ó, các h
không t nguy n di chuy n, i u ó ã làm ch m ti n
GPMB, nh h ng
nhi u n th i gian hoàn thành d án.
cs
ng ý c a ban giám hi u nhà tr ng, ban ch nhi m khoa

TN&MT tr ng i h c Nông Lâm Thái Nguyên, em ti n hành nghiên c u
tài:
“ ánh giá th c tr ng công tác b i th ng và gi i phóng m t b ng
khi nhà n c thu h i t
th c hi n d án xây d ng khu dân c s 3 t i
Ph ng Quán Tri u - thành ph Thái Nguyên - t nh Thái Nguyên”.
1.2. M c ích nghiên c u
tài
c nghiên c u nh m m c ích sau:
+ Nghiên c u, ánh giá th c tr ng vi c t ch c th c hi n công tác b i
th ng, h tr GPMB t i a bàn ph ng Quán Tri u.
+ Trên c s nghiên c u ánh giá nh ng tìm ra nh ng thu n l i khó
kh n còn t n t i trong công tác GPMB, t ó rút ra nh ng kinh nghi m cho
công tác b i th ng GPMB trên a bàn ph ng.
+
xu t m t s gi i pháp và ki n ngh góp ph n gi i quy t nh ng t n
t i, khó kh n trong quá trình th c hi n nh m y nhanh ti n
th c hi n các
d án u t trên a bàn.


3

1.3. Yêu c u c a tài
- N m v ng chính sách b i th ng, h tr gi i phóng m t b ng c ng
nh các v n b n pháp lý có liên quan.
- N m ch c khung giá b i th ng c a Chính ph , a ph ng và các
Quy t nh có liên quan.
- Các s li u, tài li u, kh o sát, i u tra ph i m b o tính trung th c,
chính xác, ph n ánh úng hi n tr ng và tình hình th c t .

- T ch c trao i, to àm v tình hình th c hi n công tác b i th ng,
h tr GPMB v i m t s c quan nhà n c tr c ti p th c hi n.
- Nghiên c u v ng ch c các i t ng, m c ích và ph m vi c n
nghiên c u t ó ánh giá
c nh ng t n t i, khó kh n do nguyên nhân t
âu?
a ra nh ng gi i pháp nh m tháo g nh ng khó kh n và y nhanh
ti n th c hi n công tác gi i phóng m t b ng.
1.4. Ý ngh a c a tài
- Ý ngh a trong h c t p và nghiên c u khoa h c: B sung nh ng ki n
th c ã h c, h c h i nh ng ki n th c, kinh nghi m th c t , n m ch c nh ng
quy t nh v b i th ng GPMB b ng vi c áp d ng tr c ti p nh ng ki n th c
ó vào th c t .
- Ý ngh a th c ti n:
tài góp ph n
xu t các gi i pháp
th c hi n
công tác b i th ng GPMB khi Nhà n c thu h i t có hi u qu h n.


4

Ph n 2
T NG QUAN NGHIÊN C U TÀI LI U
2.1. T ng quan v công tác b i th ng, h tr , tái nh c khi Nhà n c
thu h i t
2.1.1. Khái ni m v b i th ng và h tr
B i th ng là n bù nh ng t n h i ã gây ra sao cho t ng x ng
v i giá tr ho c công lao cho m t ch th nào ó b thi t h i vì hành vi c a
ch th khác.

B i th ng khi nhà n c thu h i t là vi c Nhà n c tr l i giá tr
quy n s d ng d t và tài s n có trên di n tích t ó cho ng i b thu h i t.
H tr khi nhà n c thu h i t là vi c Nhà n c giúp
ng i b thu
h i t thông qua ào t o ngh m i, b trí vi c làm c ng nh giúp
v hành
chính i v i nh ng ng i b thu h i t
m b o i s ng cho ng i dân.
Vi c b i th ng, h tr khi Nhà n c thu h i t
c th c hi n:
- B i th ng ho c h tr
i v i toàn b di n tích t nhà n c thu h i.
- B i th ng ho c h tr v tài s n hi n có g n v i t và các chi phí
u t vào t b nhà n c thu h i.
- H tr di chuy n, h tr n nh i s ng, h tr ào t o chuy n i
ngh và các h tr khác cho ng i khác cho ng i b thu h i t.
- H tr
n nh s n xu t và i s ng t i khu tái nh c .
Ngoài các kho n h tr còn m t hình th c b i th ng n a là tái nh
c . Ngh a là ng i s d ng t ph i
c h tr n nh v ch , có i u
ki n s ng t t h n ho c b ng ch
c ,
c h tr n nh i s ng s n xu t,
h tr ào t o chuy n i ngh , t o i u ki n cho ng i dân s ng và n nh.
Quá trình tái nh c
c hi u là b i th ng thi t h i v
t, tài s n, di
chuy n n n i m i và các ho t ng nh m gi m nh các tác ng x u n
kinh t - xã h i i v i m t b ph n dân c vì s phát tri n chung.(Vi n

nghiên c u a chính, 2002)
2.1.2. c i m c a công tác b i th ng, h tr GPMB
Quá trình b i th ng GPMB là quá trình a d ng và ph c t p, nó th hi n
khác nhau gi a các d án, liên quan n l i ích c a các bên tham gia và l i ích
c a toàn xã h i. Do ó, quá trình b i th ng GPMB có các c i m sau:


5

- Tính a d ng: m i d án
c ti n hành trên các vùng t khác nhau v i
các i u ki n t nhiên, kinh t - xã h i và trình dân trí nh t nh. Do v y, quá
trình b i th ng GPMB mang t ng c i m riêng bi t i v i t ng d án.
- Tính ph c t p: t ai là tài s n có giá tr cao, có vai trò quan tr ng
trong i s ng kinh t - xã h i i v i m i ng i dân.
i v i vùng nông
thôn thì t ai là t li u s n xu t không th thi u trong ho t ng s n xu t
nông nghi p.
i v i ô th , t ai là tài s n có giá tr l n, g n bó tr c ti p
v i i s ng và sinh ho t c a ng i dân. Do v y, d a vào các c i m trên
mà chúng ta th y quá trình b i th ng thi t h i
m i d án là khác
nhau.(Vi n nghiên c u a chính, 2002)
2.1.3. Nh ng y u t tác ng n công tác b i th ng GPMB
Trong quá trình th c hi n b i th ng GPMB có r t nhi u y u t tác
ng, nó có th thúc y quá trình di n ra nhanh nh ng c ng có th làm ch m
ti n , i u ó ph thu c r t nhi u y u t nh :
- Y u t qu n lý Nhà n c v
t ai.
- Tác ng c a công tác quy ho ch, k ho ch hóa vi c s d ng t.

- Nhi m v ban hành và qu n lý th c hi n các v n b n pháp lu t v
qu n lý, s d ng t tác ng n công tác b i th ng GPMB.
- Tác ng c a công tác giao t, cho thuê t.
- ng ký t ai, l p và qu n lý h s
a chính, qu n lý h p ng s
d ng t, th ng kê, ki m kê, c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t.
- Thanh tra, ki m tra công tác qu n lý Nhà n c v
t ai và qu n lý
s d ng t ai.
- Gi i quy t tranh ch p, khi u n i, t cáo các vi ph m trong qu n lý và
s d ng t ai. (Vi n nghiên c u a chính, 2002)
2.2. C s khoa h c và c s pháp lý
2.2.1. C s khoa h c
Gi i phóng m t b ng là quá trình a d ng và ph c t p. Nó th hi n
khác nhau i v i m i d án, nó liên quan tr c ti p n l i ích c a bên tham
gia và l i ích c a toàn xã h i. Gi i phóng m t b ng úng ti n
s ti t ki m
c th i gian, chi phí và s m th c hi n d án và a vào s d ng mang l i
hi u qu kinh t - xã h i. Ng c l i, làm ch m ti n
th c hi n d án, lãng
phí th i gian, t ng chi phí, gi m hi u qu d án.


6

Th c hi n gi i phóng m t b ng t t s gi m chi phí, có i u ki n t p
chung v n cho m r ng u t . Ng c l i, chi phí b i th ng l n, không k p
hoàn thành ti n
d án d n n quay vòng v n ch m gây khó kh n cho các
nhà u t .

i v i các d án u t s n xu t kinh doanh n u không áp ng
c
ti n
u t thì m t c h i kinh doanh, hi u qu kinh doanh th p.
i v i d án u t không kinh doanh, th i gian thi công kéo dài, ti n
thi công b ng t quãng gây ra lãng phí và nh h ng t i ch t l ng công trình.
B i th ng GPMB là khâu quan tr ng mang tính ch t t phá trong quy
ho ch s d ng t,t o i u ki n thu n l i thu hút ngu n l c u t phát tri n
và tri n khai th c hi n công tác xây d ng c s h t ng. Quà trình th c hi n công
tác b i th ng gi i phóng m t b ng ph i m b o hài hòa l i ích c a nhà n c,
c th c hi n theo tiêu chí gi v ng n nh và phát tri n t n c.
2.2.2. C s pháp lý
Lu t t ai n m 2003
c Qu c h i thông qua và có hi u l c t ngày
01/07/2004 h ng d n vi c b i th ng gi i phóng m t b ng theo quy nh
c a lu t t ai 2003, m t s v n b n
c ban hành có liên quan n công
tác b i th ng gi i phóng m t b ng:
Ngh nh s 197/2004/N -CP ngày 03/12/2004 c a Chính ph v H
tr , tái nh c khi Nhà n c thu h i t; Thông t s 116/2004/TT-BTC
ngày 07/12/2004 c a B Tài chính h ng d n thi hành Ngh
nh s
197/2004/N -CP c a Chính ph ;
Ngh nh s 84/2007/N -CP ngày 25/5/2007 c a Chính ph v Quy
nh b sung v vi c c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng t, thu h i t,
th c hi n quy n s d ng t, trình t , th t c b i th ng, h tr , tái nh c
khi Nhà n c thu h i t và gi i quy t khi u n i v
t ai; Thông t s
06/2007/TT-BTNMT ngày 02/7/2007 c a B Tài nguyên và Môi tr ng
h ng d n thi hành Ngh

nh s 84/2007/N -CP ngày 25/5/2007 c a
Chính ph ;
Ngh nh 188/2004/N -CP ngày 16 tháng 11 n m 2004 v ph ng
pháp nh giá t và khung giá các lo i t;


7

Thông t s 144/2004/TT-BTC ngày 26 tháng 12 n m 2007 c a b tài
chính h ng d n th c hi n ngh nh s 188/2004/N -CP ngày 16 tháng 11
n m 2004 v ph ng pháp nh giá t và khung già các lo i t;
Ngh nh s 17/2006/N -CP v s a i, b sung m t s i u c a ngh
nh 197/2004/N -CP;
Ngh nh s 123/2007/N -CP ngày 27 tháng 07 n m 2007 c a chính
ph v quy ho ch s d ng t, giá t, thu h i t,b i th ng,h tr tái nh
c khi Nhà n c thu h i t;
Thông t 06/2007/TT-BTNMT c a B Tài nguyên môi tr ng v
h ng d n m t s i u c a Ngh nh 84/2007/N -CP;
Thông t 107/2007/TT-BTC ngày 07/09/2007 h ng d n v qu n lý
thanh toán,quy t toán v n u t d án gi i phóng m t b ng, tái nh c s
d ng v n ngân sách nhà n c;
Thông t 145/2007/TT-BTC ngày 06 tháng 12 n m 2007 c a b tài
chính h ng d n th c hi n Ngh nh s 188/2004/N -CP ngày 16 tháng 11
n m 2004 c a chính ph v ph ng pháp xác nh giá t và khung giá t;
Thông t liên t ch c a B tài chính –B tài nguyên và môi tr ng s
14/2008/TTLT-BTC-BTNMT ngày 31 th ng 01 n m 2008 h ng d n th c
hi n m t s i u c a NGh nh 84/2007/N -CP ng y 25 tháng 05 n m 2007
c a chính ph quy nh b sung v vi c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
t,trình t th t c b i th ng h tr và tái nh c khi nhà n c thu h i và
gi i quy t khi u n i v

t ai;
Ngh nh s 44/2008/N -CP ngày 09/04/2008 v vi c s a i b sung
m t s i u c a ngh nh 198/2004/N -CP v thu ti n s d ng t;
Ngh nh s : 69/2009/N -CP ngày 13/8/2009 c a chính ph V/v: Quy
nh b sung v quy ho ch s d ng t, giá t, thu h i t, b i th ng, h
tr và tái nh c ;
Thông t s 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 c a b tài nguyên
và môi tr ng quy nh chi ti t v b i th ng, h tr , tái nh c và trình t ,
th t c thu h i t, giao t cho thuê t;
Quy t nh s 01/2010/Q -UBND ngày 05/01/2010 c a UBND t nh
Thái Nguyên v vi c ban hành quy ch th c hi n b i th ng, h tr và tái
nh c khi nhà n c thu h i t trên a bàn t nh Thái Nguyên;


8

Quy t nh s 47/2010/ Q -UBND ngày 22/12/2010 v vi c ban hành
khung giá các lo i t trên a bàn t nh Thái nguyên.
Quy t nh s 77/2011/ Q - UBND n m 2011 c a UBND t nh Thái
Nguyên v vi c ban hành giá t trung bình trên a bàn t nh Thái Nguyên.
Quy t nh s 18/2008/ Q -UBND ngày 11/4/2008 c a UBND t nh
Thái Nguyên v vi c ban hành n giá b i th ng cây c i hoa màu g n li n
v i t khi Nhà n c thu h i t trên a bàn t nh Thái Nguyên.
2.2.3. M t s i u lu t c a nhà n c v b i th ng GPMB
Th c ch t c a công tác b i th ng GPMB là chuy n nh ng quy n s
d ng t, chuy n m c ích s d ng t d i s i u ti t c a Nhà n c,
c
lu t t ai 2003 quy nh t i m t s i u nh :
- i u 5: Nhà n c quy t nh m c ích s d ng t thông qua vi c
Quy t nh, xét duy t quy ho ch, k ho ch s d ng t.

- i u 31: Vi c chuy n m c ích s d ng t
c c n c vào quy
ho ch, k ho ch s d ng t, nhu c u s d ng t th hi n trong các d án
u t , n xin giao t, thuê t, chuy n m c ích s d ng.
- i u 38: Các tr ng h p Nhà n c thu h i t khi th c hi n công b i
th ng GPMB.
Nhà n c thu h i t trong các tr ng h p sau ây:
1. Nhà n c s d ng t vào m c ích qu c phòng, an ninh, l i ích
qu c gia, l i ích công c ng, phát tri n kinh t .
2. T ch c
c Nhà n c giao t không thu ti n s d ng t,
c
Nhà n c giao t có thu ti n s d ng t mà ti n s d ng t có ngu n g c
t ngân sách Nhà n c ho c cho thuê t thu tì n thuê t hàng n m b gi i
th , phá s n, chuy n i n i khác, gi m ho c không còn nhu c u s d ng.
3. S d ng t không úng m c ích, s d ng t không có hi u qu .
4. Ng i s d ng t c ý hu ho i t.
5. t
c giao không úng i t ng ho c không úng th m quy n.
6. t b l n, chi m trong các tr ng h p sau ây:
a. t ch a s d ng b l n, chi m.
b.
t không
c chuy n nh ng quy n s d ng t theo quy nh
c a Lu t này mà ng i s d ng t do thi u trách nhi m b l n, chi m.


9

7. Cá nhân s d ng t ch t mà không có ng i th a k .

8. Ng i s d ng t t nguy n tr l i t.
9. Ng i s d ng t c ý không th c hi n ngh a v
i v i Nhà n c.
10.
t
c Nhà n c giao, cho thuê có th i h n mà không
c ra
h n khi h t th i h n.
11. t tr ng cây hàng n m không
c s d ng trong th i h n m i
hai tháng li n; t tr ng cây lâu n m không
c s d ng trong th i h n
m i tám tháng li n; t tr ng r ng không
c s d ng trong th i h n hai
m i b n tháng li n.
12.
t
c Nhà n c giao, cho thuê
th c hi n d án u t mà
không
c s d ng trong th i h n m i hai tháng li n ho c ti n
s d ng
t ch m h n hai m i b n tháng so v i ti n
ghi trong d án u t , k t
khi nh n bàn giao t trên th c a mà không
c c quan Nhà n c có
th m quy n quy t nh giao t, cho thuê t ó cho phép.
- i u 39: Nhà n c th c hi n vi c thu h i t
s d ng vào m c
ích qu c phòng, an ninh, l i ích qu c gia, l i ích công c ng.

- i u 42: B i th ng tái nh c cho ng i có t b thu h i trong khu
v c GPMB
1. Nhà n c thu h i t c a ng i s d ng t mà ng i s d ng t
có gi y ch ng nh n quy n s d ng t (GCNQSD ) ho c
i n ki n
c c p GCNQSD theo quy nh 50 c a lu t này thì
c b i th ng, tr
các tr ng h p quy nh t i kho n 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 và 12 i u 38
và các i m b, c, d, và g kho n 1 i u 43 c a lu t này.
2. Ng i b thu h i lo i t nào thì
c b i th ng b ng vi c giao t
m i có cùng m c ích s d ng, n u không có t
b i th ng thì
cb i
th ng b ng giá tr quy n s d ng t t i th i i m có quy t nh thu h i.
3. y ban nhân dân (UBND) t nh, thành ph tr c thu c Trung
ng
l p và th c hi n các d án tái nh c tr c khi thu h i t
b i th ng
b ng nhà , t cho ng i b thu h i t mà ph i di chuy n ch . Khu tái
nh c
c quy ho ch chung cho nhi u d án trên cùng m t a bàn và ph i
có i u ki n phát tri n b ng ho c h n n i c .


10

4. Tr ng h p không có khu tái nh c thì ng i b thu h i t
cb i
th ng b ng ti n và

c u tiên mua ho c thuê nhà thu c s h u c a Nhà
n c i v i khu v c ô th , b i th ng b ng t
i v i khu v c nông thôn,
tr ng h p giá tr quy n s d ng t b thu h i l n h n t
c b i th ng
thì ng i b thu h i t
c b i th ng b ng ti n i v i ph n chênh l ch ó.
5. Tr ng h p thu h i t c a h gia ình, cá nhân tr c ti p s n xu t
mà không có t
b i th ng cho vi c ti p t c s n xu t thì ngoài vi c b i
th ng b ng ti n, ng i b thu h i t còn
c Nhà n c h tr
n nh
i s ng, ào t o chuy n i ngh , b trí vi c làm m i.
6. Tr ng h p ng i s d ng t
c Nhà n c b i th ng khi b thu
h i t mà ch a th c hi n ngh a v tài chính v
t ai theo quy nh c a
pháp lu t thì ph i tr i ngh a v tài chính ch a th c hi n trong giá
cb i
th ng, h tr .
7. Chính ph quy nh vi c b i th ng, tái nh c cho ng i có t b
thu h i và vi c h tr
th c hi n thu h i t.
- i u 43: Nh ng tr ng h p Nhà n c thu h i t mà không b i th ng
1. Nhà n c thu h i t mà không b i th ng v
t trong các tr ng
h p sau ây:
a) Thu h i t trong các tr ng h p quy nh t i các kho n 2, 3, 4, 5, 6,
7, 8, 9, 10, 11 i u 12 và i u 38 c a Lu t này.

b) t r ng phòng h ; t r ng c d ng; t xây d ng tr s c quan,
xây d ng công trình s nghi p; t s d ng vào m c ích qu c phòng, an
ninh; t giao thông, thu l i; t xây d ng các công trình v n hoá, y t giáo
d c và ào t o, th d c th thao và các công trình công c ng khác không
nh m m c ích kinh doanh; t làm ngh a trang, ngh a a.
c) t nông nghi p là do c ng ng dân c s d ng.
d) t
c Nhà n c giao có thu ti n s d ng t, nh n quy n chuy n
nh ng s d ng t mà ti n s d ng t, ti n nh n chuy n nh ng quy n s
d ng t có ngu n g c t ngân sách Nhà n c.
) t thuê c a Nhà n c.
e) Tr ng h p không
i u ki n c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng
t quy nh t i i u 50 c a lu t này.


11

g) t nông nghi p s d ng vào m c ích công ích c a xã, ph ng,
th tr n.
2. Khi Nhà n c thu h i t, ng i b thu h i t không
c b i
th ng v tài s n g n li n v i t trong các tr ng h p sau ây:
a) Tài s n g n li n v i t
c t o ra t i khu c c t b thu h i sau khi
thu ho ch, k ho ch s d ng t, quy ho ch xây d ng ô th , quy ho ch xây
d ng i m dân c nông thôn ã
c công b mà không
c c quan Nhà
n c có th m quy n cho phép.

b) Tài s n g n li n v i t
c t o ra tr c khi có quy t nh thu h i
t mà trái v i m c ích s d ng t ã
c xác nh trong quy ho ch, k
ho ch s d ng t t i th i i m xây d ng công trình ó.
c) t b thu h i thu c các tr ng h p quy nh tai các kho n 4, 6, 7 và
10 c a i u 38 c a Lu t này.
3. Ng i b thu h i
quy nh t i kho n 1 nh ng không thu c kho n
2 i u này
c b i th ng thi t h i v tài s n g n li n v i t b thu h i.
4. Chính ph quy nh vi c x lý i v i ti n s d ng t, ti n thuê t,
tài s n ã u t trên t trong các tr ng h p thu h i t quy nh t i kho n
2, 3, 5, 8, 9, 11 và 12 i u 38 c a Lu t này.
- i u 44: Th m quy n thu h i t:
1. U ban nhân dân t nh, thành ph tr c thu c Trung U ng quy t nh
thu h i t i v i t ch c, c s tôn giáo, ng i Vi t Nam nh c
n c
ngoài, t ch c, cá nhân n c ngoài, tr tr ng h p quy nh t i i u kho n 2
i u này.
2. y ban nhân dân huy n, qu n, th xã, thành ph tr c thu c t nh
quy t nh thu h i t i v i h gia ình, cá nhân, c ng ng dân c , ng i
Vi t Nam nh c
n c ngoài thu c i t ng mua nhà g n li n v i
quy n s d ng t t i Vi t Nam.
3. C quan Nhà n c có th m quy n thu h i t quy nh t i kho n 1
và kho n 2 i u này “không
c u quy n’’.
* Nh ng tiêu chu n v b i th ng
- Cá nhân, h gia ình và t ch c b nh h ng sau khi tái nh c và

nh n ti n b i th ng ph i có cu c s ng t t h n ho c ít nh t là không kém
h n i s ng c a h tr c khi di d i.


12

- Ph i có h tr b sung cho t t c các cá nhân, h gia ình s b m t
thu nh p, h không th duy trì ngh nghi p tr c ây và ph i ào t o l i.
- Ph i ti n hành th o lu n v i c ng ng dân c s t i, n i b thu h i
t và n i tái nh c v các v n có liên quan d a trên c s tham gia y
và chân th c.
- Các ph ng án tái nh c c n ph i
c th ng nh t v i t t c c ng
ng dân c
i di n cá nhân, h gia ình và các t ch c có liên quan.
- C n luôn luôn xem xét n công tác b i th ng v i nh ng ng i g p
khó kh n v th xác h c tinh th n nh : Ng i già, ng i c thân, ng i dân
t c thi u s , thi u hi u bi t v v n hóa…
- Tr c khi công b m t d án hay m t công trình c n i u tra tình
hình dân s c a khu v c b nh h ng
gi m thi u kh n ng ng i dân c
tình chi m di n tích t b nh h ng nh m òi thêm ti n b i th ng.
2.2.4. Trình t , th t c t ch c th c hi n b i th ng, h tr và tái nh c
Trình t , th t c th c hi n b i th ng, h tr và tái nh c nh sau:
B c 1: Xác nh d án, n u d án có ph i di chuy n nhà thì ban B i
th ng – GPMB ti n hành gi i phóng m t b ng thu h i t.
B c 2: Công khai cho các h và i di n các h bi t ph m vi thu h i
c a d án
cho các h có k ho ch di chuy n tài s n, cây c i, hoa màu,
nhanh chóng n nh i s ng.

B c 3: H ng d n các h t kê khai tài s n, t ai và xác nh s
kh u, s lao ng trong
tu i, di n tích t
c giao ban u, pho to các
lo i gi y t nhà t có liên quan.
B c 4: Công khai chính sách b i th ng, h tr , tái nh c khi Nhà
n c thu h i t, công khai ti n
th c hi n d án, th i h n ch m nh t mà
các h ph i di chuy n.
B c 5: Công khai n giá b i th ng t ai, tài s n, hoa màu cho các
h bi t, gi i áp th c m c c a ng i dân (n u có).
B c 6: Ki m tra, ki m kê so v i t khai c a các h b thu h i và các
lo i gi y t nhà t có liên quan. N u các h không kê khai, không ký vào
biên b n ki m kê thì ph i l p biên b n có xác nh n c a chính quy n c s .


13

Biên b n ki m kê ph i
c ghi theo m u quy nh và có y
ch
ký c a t công tác, xác nh n c a UBND ph ng và c a ch d án.
Biên b n ki m kê t ai ph i th hi n di n tích, lo i t, h ng t, s
th a trên b n .
Biên b n ki m kê tài s n, nhà c a, v t ki n trúc, cây c i kh i l ng
riêng bi t, ghi
các lo i thông s , b i th ng quy nh.
B c 7: Công khai s li u sau khi ki m tra, ki m kê cho t ng h . Sau
khi ki m tra l y ch ký c a ch h , t công tác, xác nh n c a ch d án và
c a UBND ph ng.

B c 8: L p ph ng án b i th ng, ph ng án b i th ng thi t h i
(bi u t ng h p và các bi u tính toán chi ti t).
Ph ng án b i th ng ph i có: K ho ch di dân, di chuy n tài s n, di
chuy n công trình, thuê t...N i dung k ho ch c n xác nh rõ kh i l ng
công vi c, c li di chuy n, ph ng ti n v n chuy n, i u ki n
áp ng nhu
c u c a n i m i, kinh phí, th i gian b t u và k t thúc.
Ph ng án b i th ng thi t h i ph i l p rõ hai ph n:
+ B i th ng thi t h i v
t;
+ B i th ng thi t h i v tài s n trên t;
Trong ph ng án b i th ng thi t h i ph i th hi n
c b i th ng v
t b ng t hay b ng ti n, hay k t h p gi a t và ti n; di n tích là bao
nhiêu? V trí nào? Lo i t? Giá t? B i th ng thi t h i v tài s n (nhà,
c a, công trình ki n trúc, v n cây, ao cá...), m c b i th ng nh th nào?
T ng s ti n là bao nhiêu?
B c 9: T ch c th c hi n:
Công khai ph ng án b i th ng, ph ng án b i th ng thi t h i ã
c phê duy t.
Công b l ch tr ti n b i th ng theo d án ã phê duy t.
T ch c chi tr ti n b i th ng.
Quy nh th i gian các h ph i di chuy n và giao t cho d án.
B c 10: Gi i quy t nh ng t n t i.
Ng i b thu h i t n u ch a ng ý v i quy t nh b i th ng, h tr
và tái nh c , thì
c khi u n i theo quy nh c a pháp lu t. Trong khi ch


14

gi i quy t khi u l i, ng i b thu h i t v n ph i ch p hành quy t nh thu
h i t, giao t úng k ho ch và th i gian ã
c c quan Nhà n c có
th m quy n quy t nh.
Vi c thông báo thu h i t
c th c hi n trên ph ng ti n thông tin
i chúng c a a ph ng và niêm y t t i tr s c a UBND c p ph ng xã
n i có t, t i a i m sinh ho t chung c a khu dân c có t thu h i.
2.3. Chính sách b i th ng, h tr GPMB c a các t ch c tài tr , m t s
n c trên th gi i và kinh nghi m cho Vi t Nam
Trung Qu c
Theo quy nh c a pháp lu t Trung Qu c, khi Nhà n c thu h i t thì
ng i nào s d ng t sau ó s có trách nhi m b i th ng. Ng i b thu h i
t
c thanh toán ba lo i ti n: ti n b i th ng t ai, ti n tr c p v tái
nh c , ti n tr c p b i th ng hoa màu trên t. Cách tính ti n b i th ng
t ai và ti n tr c p tái nh c c n c theo t ng giá tr t ng s n l ng c a
t ai nh ng n m tr c ây r i nhân v i h s . Ti n b i th ng cho hoa
màu, cho các lo i tài s n trên t
c tính theo giá c hi n t i.
M c b i th ng cho gi i t a m t b ng
c th c hi n theo nguyên t c
m b o cho ng i dân có cu c s ng b ng ho c cao h n n i c . Vi c qu n
lý gi i phóng m t b ng
c giao cho các c c qu n lý tài nguyên t ai
a
ph ng m nhi m. T ch c, cá nhân
c quy n s d ng th a t nào s tr
ti n thuê m t n v xây d ng gi i t a m t b ng.

gi i quy t nhà cho ng i dân khi gi i phóng m t b ng, ph ng th c
ch y u c a Trung Qu c là tr ti n và h tr b ng cách tính ba kho n sau:
+ Giá c xây d ng l i, chênh l ch gi a giá xây d ng l i nhà m i và
nhà c ;
+ Giá t tiêu chu n;
+ Tr c p v giá c
Vi c b i th ng nhà cho dân thành ph khác v i vi c b i th ng
cho dân nông thôn, b i có s khác nhau v hình th c s h u t ai thành
th và nông thôn.
i v i nhà c a ng i dân thành ph , nhà n c b i
th ng b ng ti n là chính, v i m c giá do th tr ng b t ng s n quy t nh
qua các t ch c trung gian
ánh giá, xác nh giá. V i ng i dân nông


15

thôn, nhà n c th c hi n theo nh ng cách th c r t linh ho t, theo ó, m i i
t ng khác nhau s có cách b i th ng khác nhau: ti n b i th ng v s
d ng t ai; ti n b i th ng v hoa màu; b i th ng tài s n t p th .
Trung Qu c có nh ng thành công nh t nh trong công tác b i th ng,
h tr , tái nh c là do:
+ ã xây d ng các chính sách và th t c r t chi ti t, ràng bu c i v i
các ho t ng tái nh c , m b o m c tiêu t o c h i phát tri n cho ng i
dân tái nh c , t o các ngu n l c s n xu t cho nh ng ng i tái nh c .
+ N ng l c th ch c a các chính quy n a ph ng khá m nh. Chính
quy n c p t nh ch u trách nhi m hoàn toàn trong vi c th c hi n ch ng trình
b i th ng h tr tái nh c .
+ Quy n s h u t t p th làm cho vi c th c hi n b i th ng h tr tái
nh c có nhi u thu n l i, c bi t là nông thôn. Ti n n bù cho t ai b

m t không tr cho t ng h gia ình mà
c c ng ng s d ng tìm ki m,
phát tri n t m i ho c mua c a các c ng ng s t i hay dùng
phát tri n
k t c u h t ng. Chính quy n thôn, xã ch u trách nhi m phân chia cho các h
b nh h ng.
Bên c nh, chính sách b i th ng, h tr , tái nh c c a Trung Qu c
c ng b c l nh ng t n t i nh t nh mà ch y u là v n vi c làm; t c
tái
nh c ch m, thi u ng b , th c hi n gi i phóng m t b ng tr c khi xây
xong nhà tái nh c .
- Ngân hàng th gi i (WB) và Ngân hàng phát tri n châu Á (ADB)
M c tiêu chính sách b i th ng tái nh c c a Ngân hàng th gi i
(WB) và Ngân hàng phát tri n châu Á (ADB) là vi c b i th ng tái nh c
s
c gi m thi u càng nhi u càng t t và a ra nh ng bi n pháp khôi ph c
giúp ng i b nh h ng c i thi n ho c ít ra v n gi
c m c s ng, kh
n ng thu nh p và m c
s n xu t nh tr c khi có d án, ph i m b o cho
các h di chuy n
c b i th ng và h tr sao cho t ng lai, kinh t và xã
h ic ah
c thu n l i t ng t nh trong tr ng h p không có d án.
Các bi n pháp thu h i
c cung c p là b i th ng theo giá thay th
nhà c a và các k t c u khác, b i th ng t nông nghi p là l y t có cùng
hi u su t và ph i th t g n v i t ã b thu h i, b i th ng t th c có cùng

16

di n tích
c ng i b nh h ng ch p thu n, giao t tái nh c v i th i
h n ng n nh t.
i v i t ai và tài s n
c b i th ng chính sách c a WB và ADB
là ph i b i th ng theo giá xây d ng m i i v i t t c các công trình xây
d ng và quy nh th i h n b i th ng tái nh c hoàn thành tr c m t tháng
khi d án tri n khai th c hi n.
Khôi ph c thu nh p là m t y u t quan tr ng c a tái nh c khi nh ng
ng i b nh h ng b m t c s s n xu t, công vi c kinh doanh, vi c làm
thay th nh ng ngu n thu nh p khác, b t k là h có m t n i hay không.
WB và ADB quy nh các thông tin v d án c ng nh chính sách b i
th ng tái nh c c a d án ph i
c thông báo y , công khai
tham
kh o ý ki n, h p tác và tìm m i cách tho mãn nhu c u chính áng c a ng i
b thu h i trong su t quá trình l p k ho ch b i th ng tái nh c cho t i khi
th c hi n công tác l p k ho ch.
Vi c l p k ho ch cho công tác b i th ng tái nh c
c WB và
ADB coi là i u b t bu c trong quá trình th m nh d án. M c
chi ti t
c a k ho ch ph thu c vào s l ng ng i b nh h ng và m c
tác ng
c a d án. K ho ch b i th ng tái nh c ph i
c coi là m t ph n c a
ch ng trình phát tri n c th , cung c p y
ngu n v n và c h i cho các

h b nh h ng. Ngoài ra còn ph i áp d ng các bi n pháp sao cho ng i b
di chuy n hào nh p
c v i c ng ng m i.
th c hi n các bi n pháp
này, ngu n tài chính và v t ch t cho vi c di dân luôn
c chu n b s n.
2.4. Công tác b i th ng, h tr GPMB và tái nh c
Vi t Nam
Trong nh ng n m qua, vi c th c hi n chính sách b i th ng gi i phóng
m t b ng Vi t Nam ã và ang t
c nh ng k t qu nh t nh. Vi c thu
h i th c hi n các d án ã góp ph n r t quan tr ng phát tri n kinh t - xã
h i. Nh ng ây c ng là v n n i c m nh t trong công tác qu n lý t hi n nay.
N u tính úng, tính
thì m c n bù vào t ai hi n nay chi m t l
l n trong kinh phí u t song v n chu tho mãn
c nguy n v ng c a
ng i dân vì giá t
b i th ng v n th p h n giá th tru ng. Tình hình ó
d n n vi c s d án càng t ng bao nhiêu thì l i kéo theo l ng n th
khi u n i c a ng i dân t ng lên.


17

G n ây các c quan qu n lý ã có nhi u n l c
tháo g nh ng
v ng m c, trong ó ã có thêm c ch “ t nguy n” i v i nh ng d án
kinh doanh. Các nhà u t
c phép tho thu n v i ng i dân v giá n

bù và nh ng l i ích liên quan. Các d án
c nhà n c thu h i thì
c tính
phù h p theo giá th tr ng và m i n m UBND t nh l i a ra khung giá t
cho a ph ng mình. i u này t o i u ki n thông thoáng h n cho công tác
b i th ng gi i phóng m t b ng, ng th i tình tr ng ki n ngh , khi u n i c a
ng i dân c ng gi m b t do khung giá ã
c i u ch nh có l i h n cho
ng i dân.
K th a và phát tri n, chính sách b i th ng, h tr và tái nh c khi
Nhà n c thu h i t
c th hi n trong Lu t t ai n m 2003, các v n b n
d i lu t th hi n tính i m i t ng i toàn di n góp ph n tháo g nh ng
v ng m c, y nhanh ti n gi i phóng m t b ng tri n khai các d án.
Th c hi n vi c thu h i t, b i th ng gi i phóng m t b ng: Nhà n c
thu h i t s d ng vào m c ích qu c phòng, an ninh, l i ích qu c gia, l i
ích công c ng; m c ích phát tri n kinh t trong các tr ng h p u t xây
d ng khu công nghi p, khu công ngh cao, khu kinh t và các d án u t l n
theo quy nh c a Chính ph . Còn i v i các d án s n xu t, kinh doanh phù
h p v i quy ho ch s d ng t ã
c xét duy t thì nhà u t
c nh n
chuy n nh ng, thuê quy n s d ng t, nh n góp v n b ng quy n s d ng
t c a các t ch c kinh t , h gia ình, cá nhân mà không ph i th c hi n th
t c thu h i t.
C n c quy ho ch, k ho ch s d ng t
c công b mà ch a có d
án u t thì Nhà n c quy t nh thu h i t và giao cho t ch c phát tri n
qu
t do UBND c p t nh thành l p

th c hi n vi c thu h i t, b i
th ng, gi i phóng m t b ng và qu n lý qu
t thu h i.
Giá t b i th ng: Giá t do Nhà n c quy nh m b o nguyên t c
sát v i giá chuy n nh ng quy n s d ng t th c t trên th tr ng trong
i u ki n bình th ng; t t i khu v c giáp ranh gi a các t nh thành ph tr c
thu c Trung ng có i u ki n t nhiên, k t c u h t ng nh nhau, cùng m c
ích s d ng hi n t i, cùng m c ích s d ng theo quy ho ch thì m c giá nh
nhau; giá t b i th ng là giá t theo m c ích ang s d ng
c UBND


18

c p t nh quy nh và công b , không b i th ng theo giá t s chuy n m c
ích s d ng.
i t ng
c b i th ng thi t h i v
t: Ng i b thu h i t có các
i u ki n phù h p v i quy nh t i i u 8 Ngh nh 197/2004/N -CP ngày
03/12/2004 c a Chính ph v b i th ng, h tr , tái nh c khi Nhà n c
thu h i t (tr kho n 6, kho n 8) thì
c b i th ng thi t h i v
t.
Chính sách h tr : H tr n nh i s ng, s n xu t, h tr chuy n i
ngh nghi p và t o vi c làm, h tr di chuy n. c bi t, i v i ng i b thu
h i trên 30% di n tích t nông nghi p
c giao mà không
c Nhà n c
b i th ng b ng t nông nghi p t ng ng thì

c h tr chuy n i ngh
nghi p, t o vi c làm theo quy nh: giao t có thu ti n s d ng t t i v trí
có th làm m t b ng s n xu t ho c kinh doanh phi nông nghi p, n u không có
t giao thì nh ng thành viên trong h gia ình còn trong
tu i lao ng
c h tr ào t o chuy n i ngh nghi p ho c ng i b thu h i t không
có nguy n v ng nh n b i th ng b ng t s n xu t ho c kinh doanh d ch v
phi nông nghi p thì
c b i th ng b ng giao t có thu ti n s d ng t
t i khu tái nh c ho c t i v trí trong khu dân c phù h p v i quy ho ch;
Tr ng h p ng i b thu h i t thu c di n h nghèo theo tiêu chí do B Lao
ng Th ng binh và Xã h i công b theo t ng th i k thì
c h tr
v t qua h nghèo.
Tái nh c : UBND c p t nh có trách nhi m l p và th c hi ncác d án
tái nh c
b o m ph c v tái nh c cho ng i b thu h i t ph i di
chuy n ch ; khu tái nh c ph i
c xây d ng c s h t ng ng b
m
b o
i u ki n cho ng i s d ng t t h n ho c b ng n i c ; vi c b trí tái
nh c ph i g n v i t o vi c làm và chuy n i ngh nghi p. Tr ng h p
không có khu tái nh c thì ng i b thu h i t
c b i th ng b ng ti n
và
c u tiên mua ho c thuê nhà thu c s h u c a Nhà n c i v i khu
v c ô th , b i th ng b ng t
i v i khu v c nông thôn.
Trình t t ch c th c hi n b i th ng, h tr , tái nh c :

c quy
nh r t c th , chi ti t trong Lu t t ai n m 2003 và các v n b n d i lu t
mà th hi n v n
i m i quan tr ng ó là: tr c khi b thu h i t ít nh t
90 ngày i v i t nông nghi p và 180 ngày i v i t phi nông nghi p


19

ng i s d ng t ph i
c thông báo ch tr ng thu h i t t ó có
th i gian tìm hi u chính sách pháp lu t th c hi n quy n và ngh a v c a
mình; trong quá trình th c hi n chính sách b i th ng, h tr , tái nh c thì
ng i b thu h i t u
c tham gia tr c ti p ho c thông qua ng i i
di n; ph ng án b i th ng, h tr , tái nh c ph i
c công khai.
Nhìn chung v c b n chình sách b i th ng gi i phòng m t b ng theo
Lu t t ai 2003 ã k th a nh ng u i m trong th i k tr c ng th i có
nh ng thay i góp ph n tháo g các v ng m c trong công tác b i th ng
gi i phóng m t b ng hi n nay.(Ngu n: Trang thông tin VNExpress)
2.5. Tình hình th c hi n công tác b i th ng, h tr GPMB và tái nh
c
thành ph Thái Nguyên
2.5.1. Chính sách b i th ng, h tr và tái nh c
Công tác b i th ng gi i phóng m t b ng gi vai trò quan tr ng trong
vi c thúc y phát tri n kinh t c a t nh, chuy n d ch c c u kinh t , c c u
lao ng.
th ng nh t công tác b i th ng GPMB trên a bàn, UBND t nh
ã ban hành Quy t nh s 01/2010/Q -UBND ngày 05/01/2010 v vi c ban

hành quy ch th c hi n b i th ng, h tr và tái nh c khi nhà n c thu h i
t trên a bàn t nh Thái Nguyên. Khi th c hi n nh ng d án, thu h i nhi u
t, UBND t nh u thành l p ban ch o; các d án v a và nh , UBND các
huy n, thành ph
u thành l p h i ng b i th ng gi i phóng m t b ng và
T công tác giúp cho nhà u t th c hi n công tác b i th ng GPMB.
t o i u ki n giúp ng i dân có t b thu h i phát tri n s n xu t,
n nh cu c s ng; UBND t nh ã ch
o áp d ng chính sách b i th ng
úng quy nh, giá b i th ng m c cao trong khung giá quy nh chính
ph , áng chú ý là t nh ã ch
o tri n khai ch tr ng b trí t và d ch
v cho các h dân có t thu h i tr c khi chính ph ban hành Ngh nh s
17/2006/N -CP nên ã t o s
ng thu n c a ng i có t thu h i.
2.5.2. Th c tr ng v tình hình GPMB
Công tác gi i phóng m t b ng trên a bàn t nh
c quan tâm, vi c
khuy n khích chính sách u t vào i bàn t nh ang
c m r ng nh m
phát tri n kinh t xã h i tr thành nhi m v hàng u c a các các chính
quy n a ph ng. Trong nh ng n m g n ây do các c p chính quy n ã a