Quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị cái dăm tại phường bãi cháy thành phố hạ long, tỉnh quảng ninh (tt)
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (546.99 KB, 27 trang )
BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO
BỘ XÂY DỰNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
TRẦN HOÀI DƯƠNG
QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH
KHU ĐÔ THỊ CÁI DĂM TẠI PHƯỜNG BÃI CHÁY
THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH
HÀ NỘI, NĂM 2014
BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO
BỘ XÂY DỰNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
TRẦN HOÀI DƯƠNG
KHOÁ 2012-2014
QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH
KHU ĐÔ THỊ CÁI DĂM TẠI PHƯỜNG BÃI CHÁY
THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH
Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình
Mã số: 60.58.01.06
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
TS. PHẠM VĂN BỘ
HÀ NỘI, NĂM 2014
LỜI CẢM ƠN
Trước tiên, tôi xin được gửi lời cảm ơn sâu sắc và trân thành đến thầy
giáo TS. Phạm Trọng Thuật, người thầy đã dành rất nhiều thời gian và công
sức hướng dẫn cho tôi trong quá trình thực hiện luận văn này.
Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Khoa sau Đại học, ban giám hiệu
nhà trường cùng các thầy, cô giáo Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội đã dạy
dỗ và giúp đỡ tôi rất nhiều trong quá trình học tập.
Cuối cùng tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn đến các cơ quan, đồng
nghiệp, bạn bè và người thân đã tạo điều kiện, động viên và giúp đỡ tôi trong
công việc, cung cấp tài liệu, khích lệ và trao đổi ý kiến trong suốt quá trình
thực hiện luận văn.
Xin trân thành cảm ơn!
Hà nội, tháng 8/2014
Tác giả Luận văn
Trần Hoài Dương
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sỹ Quản lý xây dựng theo quy hoạch
Khu đô thị Cái Dăm tại phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng
Ninh là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi. Các số liệu khoa học,
kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng.
Tác giả Luận văn
Trần Hoài Dương
MỤC LỤC ............................................................................................... Trang
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
*. Lý do chọn đề tài. .................................................................................. 1
*. Mục đích nghiên cứu............................................................................. 2
*. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu......................................................... 3
*. Phương pháp nghiên cứu. ..................................................................... 3
*. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài. ............................................. 4
*. Một số khái niệm dùng trong luận văn. ................................................ 4
*. Cấu trúc luận văn. ................................................................................. 8
NỘI DUNG....................................................................................................... 9
CHƯƠNG 1. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ XÂY DỰNG
THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ CÁI DĂM. ........................................ 9
1.1. Thực trạng phát triển và quản lý xây dựng đô thị tại Quảng Ninh nói
chung và thành phố Hạ Long nói riêng..................................................... 9
1.1.1. Khái quát về tỉnh Quảng Ninh và thành phố Hạ Long. .................. 9
1.1.2. Thực trạng phát triển và công tác quản lý các khu đô thị tại thành
phố Hạ Long............................................................................................ 14
1.2. Thực trạng quy hoạch xây dựng Khu đô thị Cái Dăm. .................... 24
1.2.1. Khái quát về đầu tư xây dựng Khu đô thị Cái Dăm. .................... 25
1.2.2. Vị trí địa điểm và nội dung quy hoạch Khu đô thị Cái Dăm. ....... 25
1.3. Thực trạng đầu tư xây dựng và công tác quản lý xây dựng theo quy
hoạch tại Khu đô thị Cái Dăm................................................................. 31
1.3.1. Thực trạng đầu tư xây dựng Khu đô thị Cái Dăm. ....................... 31
1.3.2. Thực trạng quản lý xây dựng theo quy hoạch KĐT Cái Dăm. ..... 33
1.3.3. Thực trạng về bộ máy quản lý. ..................................................... 43
1.3.4. Sự tham gia của cộng đồng. .......................................................... 47
1.4. Các vấn đề cần nghiên cứu. ............................................................. 47
1.4.4. Quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị. ......................... 47
CHƯƠNG 2. CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ XÂY DỰNG KHU ĐÔ
THỊ CÁI DĂM TẠI PHƯỜNG BÃI CHÁY, THÀNH PHỐ HẠ LONG. 49
2.1. Lý thuyết về quản lý xây dựng theo quy hoạch. .............................. 49
2.1.1. Quản lý phát triển đô thị theo quy hoạch. ..................................... 49
2.1.2. Vai trò của cộng đồng trong công tác quản lý xây dựng theo quy
hoạch. ...................................................................................................... 54
2.2. Hệ thống văn bản pháp luật hiện hành. ............................................ 56
2.2.1. Hệ thống Văn bản của Chính phủ và các Bộ, ngành. ................... 56
2.2.2. Hệ thống Văn bản của tỉnh Quảng Ninh. ...................................... 57
2.3. Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý xây dựng theo quy hoạch. .............. 58
2.3.1. Yếu tố xã hội. ................................................................................ 58
2.3.2. Yếu tố kinh tế thị trường, thị trường đất đai và thị trường BĐS. . 59
2.3.3. Yếu tố dân số và đô thị hoá........................................................... 61
2.3.4. Yếu tố khoa học công nghệ........................................................... 61
2.4. Cơ sở thực tiễn quản lý xây dựng Khu đô thị Cái Dăm................... 61
2.4.1. Một số nghiên cứu liên quan đến đề tài. ....................................... 62
2.4.2. Kinh nghiệm quản lý một số đô thị trong nước. ........................... 70
CHƯƠNG 3. GIẢI PHÁP QUẢN LÝ XÂY DỰNG KHU ĐÔ THỊ CÁI
DĂM TẠI PHƯỜNG BÃI CHÁY, THÀNH PHỐ HẠ LONG. ................ 77
3.1. Quan điểm, mục tiêu và những nội dung quản xây dựng theo quy
hoạch Khu đô thị Cái Dăm. ..................................................................... 77
3.1.1. Quan điểm. .................................................................................... 77
3.1.2. Mục tiêu. ....................................................................................... 78
3.1.3. Nguyên tắc quản lý xây dựng khu đô thị Cái Dăm. ...................... 79
3.2. Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị Cái Dăm. . 80
3.2.1. Giải pháp quản lý và sử dụng đất đai............................................ 80
3.2.2. Giải pháp quản lý hạ tầng kỹ thuật. .............................................. 83
3.2.3. Giải pháp quản lý đầu tư xây dựng các dự án thứ cấp.................. 84
3.2.4. Giải pháp kiến trúc, cảnh quan và trật tự đô thị. ........................... 86
3.2.5. Giải pháp quản lý môi trường. ...................................................... 90
3.2.6. Giải pháp về tổ chức bộ máy và mô hình thực hiện quản lý. ....... 90
3.2.7. Giải pháp về áp dụng mô hình đối tác công tư (PPP). ................ 100
3.2.8. Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch có sự tham gia của
cộng đồng. ............................................................................................. 105
3.2.9. Giải pháp ứng dụng khoa học công nghệ trong quản lý. ............ 108
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .................................................................... 111
1. Kết luận. ............................................................................................ 111
2. Kiến nghị. .......................................................................................... 112
DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Viết tắt
Cụm từ viết tắt
BĐS
Bất động sản
BQLDA
Ban Quản lý dự án
CĐT
Chủ đầu tư
CTCC
Công trình công cộng
ĐTM
Đô thị mới
KĐT
Khu đô thị
GPMB
Giải phóng mặt bằng
GPXD
Giấy phép xây dựng
HTKT
HTKT
HTXH
Hạ tầng xã hội
HĐND
Hội đồng Nhân dân
TTTM
Trung tâm thương mại
UBND
Ủy ban Nhân dân
QLĐT
Quản lý đô thị
QLĐĐ
Quản lý đất đai
QLNN
Quản lý nhà nước
QSDĐ
Quyền sử dụng đất
QHCT
Quy hoạch chi tiết
DANH MỤC HÌNH ẢNH MINH HOẠ
Số hiệu hình
Tên hình
Trang
Hình 1.1. Bản đồ hành chính tỉnh Quảng Ninh................................................. 9
Hình 1.2. Du lịch trên Vịnh Hạ Long ............................................................. 10
Hình 1.3. Hình ảnh địa hình đặc trưng của thành phố Hạ Long ..................... 12
Hình 1.4. Biểu đồ dân số TP. Hạ Long qua một số năm ................................ 14
Hình 1.5. Quy hoạch thị xã Hòn Gai do Hunggari lập năm 1976 .................. 15
Hình 1.6. Điều chỉnh QH chung TP Hạ Long đến năm 2020 ......................... 15
Hình 1.7. Điều chỉnh QHC TP Hạ Long đến 2030 ......................................... 17
Hình 1.8. Bản đồ các khu đô thị ở thành phố Hạ Long .................................. 18
Hình 1.9. Vị trí Khu đô thị Cái Dăm ............................................................... 26
Hình 1.10. Tổng mặt bằng sử dụng đất Khu đô thị Cái Dăm ......................... 29
Hình 1.11. Thiết kế đô thị khu vực trung tâm nút giao thông Cái Dăm ......... 29
Hình 1.12. Hiện trạng khu đô thị Cái Dăm ..................................................... 31
Hình 1.13. Một vài hình ảnh trục đường chính trong khu đô thị .................... 33
Hình 1.14. Hiện trạng kiến trúc cảnh quan khu đô thị Cái Dăm .................... 39
Hình 1.15. Hiện trạng thệ thống hạ tầng giao thông ....................................... 40
Hình 1.16. Hiện trạng cấp điện ....................................................................... 40
Hình 1.17. Hiện trạng hệ thống thoát nước..................................................... 41
Hình 1.18. Tình trạng đổ phế thải xây dựng ................................................... 42
Hình 1.19. Hiện trạng đổ rác thải .................................................................... 42
Hình 3.1. Đưa không gian xanh vào trong công trình kiến trúc ..................... 87
Hình 3.2. Thiết kế vườn trên mái nhà cao tầng (nguồn: internet) .................. 87
Hình 3.3. Thiêt kế đồng nhất đối với công trình nhà ở biệt thự ..................... 88
Hình 3.4. Tổng chức cảnh quan khu vực công cộng (nguồn: internet) .......... 89
Hình 3.5. Sơ đồ Hệ thống thông tin quản lý quy hoạch - xây dựng ............. 109
DANH MỤC BẢNG
Số hiệu bảng
Tên bảng
Trang
Bảng 1.1. Tổng sản phẩm nội địa GDP (2009-2013) .................................... 11
Bảng 1.2. GDP bình quân đầu người (2009-2013) ......................................... 11
Bảng 1.3. Tỷ trọng GDP theo nhóm ngành (2009-2013) ............................... 11
Bảng 1.4. Dân số hiện trạng các phường thuộc TP Hạ Long ......................... 13
Bảng 1.5. Thống kê, đánh giá các KĐT mới trên địa bàn TP Hạ Long. ........ 18
Bảng 1.6. Cơ cấu sử dụng đất Khu đô thị Cái Dăm. ....................................... 27
Bảng 1.7. Danh mục sử dụng đất .................................................................... 27
DANH MỤC SƠ ĐỒ MINH HOẠ
Số hiệu sơ đồ
Tên sơ đồ
Trang
Sơ đồ 1.1. Tổ chức bộ máy Tập đoàn GELEXIMCO..................................... 43
Sơ đồ 2.1. Sơ đồ nguyên tắc trong hoạt động xây dựng ................................. 50
Sơ đồ 3.1. Sơ đồ các loại hình sử dụng đất ..................................................... 81
Sơ đồ 3.2. Hệ thống không gian xanh khu đô thị mới .................................... 89
Sơ đồ 3.3. Tổ chức Ban Quản lý khu vực phát triển đô thị ............................ 96
Sơ đồ 3.4. Mô hình Ban Quản lý khu vực phát triển đô thị tỉnh Quảng Ninh 96
Sơ đồ 3.5. Sơ đồ mô hình quản lý Khu đô thị Cái Dăm ................................. 97
Sơ đồ 3.6. Mô hình quản lý của Ban Quản lý Khu đô thị Cái Dăm ............... 99
Sơ đồ 3.7. Mô hình tổ chức thực hiện mô hình đối tác công - tư ................. 104
Sơ đồ 3.8. Mô hình quản lý có sự tham gia của cộng đồng .......................... 107
1
MỞ ĐẦU
*. Lý do chọn đề tài.
Quảng Ninh là tỉnh ven biển thuộc vùng Đông Bắc Việt Nam, là một
cực trong tam giác kinh tế Hà Nội – Hải Phòng – Quảng Ninh và nằm trên
tuyến hành lang kinh tế Lào Cai – Hà Nội – Hải Phòng – Quảng Ninh.
Theo định hướng Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh
Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, tỉnh Quảng Ninh phấn
đấu đến năm 2020 trở thành tỉnh dịch vụ, công nghiệp hiện đại, trung tâm du
lịch quốc lế, là một trong những đầu tầu kinh tế của miền Bắc và cả nước với
hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, hạ tầng kỹ thuật đô thị đồng bộ, hiện
đại....;
Thành phố Hạ Long là vùng trung tâm của tỉnh Quảng Ninh, quy hoạch
định hướng phát triển thành phố Hạ Long thành trung tâm kinh tế, văn hóa,
chính trị của tỉnh để xứng tầm là một trung tâm du lịch lớn trong nước và
quốc tế trong tương lai; trở thành một thành phố đô thị hiện đại trong vành đai
kinh tế Vịnh Bắc Bộ; phát triển thành phố Hạ Long gắn liền với công tác bảo
tồn, khôi phục, phát huy các giá trị văn hóa của Vịnh Hạ Long và Vịnh Bái
Tử Long. Không gian thành phố sẽ được phát triển mở rộng về phía Tây và
phía Bắc, trong phía Tây là khu Bãi Cháy sẽ tập trung phát triển du lịch; phía
Đông là khu Hòn Gại là trung tâm hành chính và thương mại.
Việc phát triển và đầu tư xây dựng các khu đô thị là một phần mục tiêu
thực hiện phát triển kinh tế - xã hội và đáp ứng nhu cầu ở, sinh hoạt và làm
việc của người dân đảm bảo văn minh và hiện đại. Những năm qua với nhiều
chính sách đổi mới, diện mạo đô thị có nhiều khởi sắc và đã khẳng định vai
trò là động lực phát triển và tạo môi trường và không gian văn minh hiện đại.
Bên cạnh những kết quả đã đạt được vẫn còn những tồn tại vướng mắc trong
2
quá trình triển khai thực hiện quy hoạch đặc biệt là việc đầu tư xây dựng
không tuân thủ theo quy hoạch đã được phê duyệt và công tác quản lý xây
dựng.
KĐT Cái Dăm tại phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long có vị trí tại
điểm nút giao thông của ngõ vào khu du lịch Bãi Cháy và gần khu trung tâm
du lịch Bãi Cháy, thành phố Hạ Long. Quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500
Khu đô thị Cái Dăm được UBND tỉnh Quảng Ninh phê duyệt từ năm 2004 và
phê duyệt điều chỉnh tại Quyết định số 1943/QĐ-UBND ngày 03/8/2012 với
tổng diện tích là 35,6ha. Đến nay KĐT Cái Dăm đang được đầu tư xây dựng
và dần hình thành, việc quản lý xây dưng theo quy hoạch KĐT Cái Dăm góp
phần đảm bảo việc đầu tư xâu dựng tuân thủ theo quy hoạch được duyệt và
hình thành một KĐT văn minh, hiện đại và tạo điểm nhấn cho khu du lịch Bãi
Cháy, thành phố Hạ Long.
Việc nghiên cứu đề tài “Quản lý xây dựng theo quy hoạch KĐT Cái
Dăm tại phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh” nhằm
đánh giá thực trạng tình hình quản lý xây dựng theo quy hoạch chi tiết tỷ lệ
1/500 được duyệt và tìm ra giải pháp hợp lý nhất để quản lý việc đầu tư xây
dựng đảm bảo đồng bộ tuân thủ quy hoạch chi tiết được duyệt, tạo không gian
kiến trúc cảnh quan đẹp, kiểu mẫu và là điểm nhấn cho khu vực cửa ngõ vào
khu du lịch Bãi Cháy, thành phố Hạ Long.
*. Mục đích nghiên cứu.
Với đề tài luận văn là Quản lý xây dựng theo quy hoạch KĐT Cái Dăm
tại phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh thì mục đích đánh
giá thực trạng quản lý xây dựng theo quy hoạch tại thành phố Hạ Long,
nghiên cứu là tổng hợp tài liệu liệu và các văn bản pháp lý hiện hành liên
quan đến quản lý xây dựng theo quy hoạch đối với tỉnh Quảng Ninh nói
3
chung và thành phố Hạ Long nói riêng; nghiên cứu cơ sở khoa học và thực
tiễn quản lý xây dựng theo quy hoạch các khu đô thị ở Việt Nam và thành phố
Hạ Long từ đó đề xuất các giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch KĐT
Cái Dăm tại phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh nhằm
tạo không gian kiến trúc cảnh quan đẹp, điển hình và là điểm nhấn cho khu
vực cửa ngõ vào khu du lịch Bãi Cháy, thành phố Hạ Long.
*. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.
- Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu của luận văn là công tác
quản lý xây dựng theo quy hoạch KĐT Cái Dăm tại phường Bãi Cháy, thành
phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh được UBND tỉnh Quảng Ninh phê duyệt điều
chỉnh quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 tại Quyết định số 1943/QĐ-UBND ngày
03/8/2012.
- Phạm vi nghiên cứu: Toàn bộ ranh giới KĐT Cái Dăm tại phường Bãi
Cháy, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh được UBND tỉnh Quảng Ninh
phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 tại Quyết định số
1943/QĐ-UBND ngày 03/8/2012 với diện tích 35,6ha.
*. Phương pháp nghiên cứu.
- Thu thập tài liệu, số liệu và thực hiện nghiên cứu, khảo sát thực tế về
KĐT Cái Dăm tại phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long; một số khu đô thị
mới tại thành phố Hạ Long và một số KĐT kiểu mẫu đã được đầu tư xây
dựng tại Việt Nam.
- Phân tích các tài liệu tham khảo và nghiên cứu các quy định, chính
sách có liên quan về công tác quản lý quy hoạch, xây dựng đô thị hiện hành ở
nước ta; nghiên cứu cơ sở khoa học và thực tiễn, kinh nghiệm trong công tác
quản lý đô thị, quản lý xây dựng theo quy hoạch của các KĐT mới ở một số
tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương để đề xuất các giải pháp quản lý xây
4
dựng theo quy hoạch KĐT Cái Dăm tại phường Bãi Cháy, thành phố Hạ
Long.
*. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài.
- Ý nghĩa khoa học: Làm rõ một số vấn đề tồn tại, bất cập trong công
tác quản lý xây dựng theo quy hoạch và những quy định hiện hành của nhà
nước; xây dựng cơ sở khoa học để giải quyết trong công tác quản lý xây dựng
theo quy hoạch tại của các KĐT trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.
- Ý nghĩa thực tiễn: Đề ra những giải pháp để quản lý xây dựng theo
quy hoạch KĐT Cái Dăm tại phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long, tỉnh
Quảng Ninh nói riêng và các KĐT mới trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh nói
chung.
*. Một số khái niệm dùng trong luận văn.
- Đô thị: Khái niệm đô thị có tính tương đối do sự khác nhau về trình
độ phát triển kinh tế xã hội và hệ thống dân cư giữa các vùng, các quốc gia.
Có thể có những khái niệm khác nhau về đô thị, song tựu chung thì đô thị
được nhận biết bằng 2 yếu tố: (1) nơi tập trung dân cư với mật độ cao; (2) nơi
con người sống và làm việc chủ yếu trong môi trường phi nông nghiệp, có hệ
thống hạ tầng phát triển. Cụ thể ở Việt Nam, đô thị là nới có dân số tối thiểu
4000 người với mật độ dân cư cấp nhất theo quy định cho đô thị loại 5 là
2000 người/km2 (dân số và diện tích tính ở đây là thuộc khu vực nội thị) và
tối thiểu 65% lao động phi nông nghiệp [21].
- Đô thị mới là đô thị dự kiến hình thành trong tương lai, được đầu tư
XD từng bước đạt các tiêu chuẩn của đô thị theo quy định của pháp luật [14].
- Dân số đô thị: Là dân số thuộc ranh giới hành chính của đô thị, bao
gồm: nội thành, ngoại thành, nội thị, ngoại thị và thị trấn [6].
5
- Hệ thống công trình hạ tầng đô thị được xây dựng đồng bộ là khi hệ
thống công trình hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội đã được đầu tư xây dựng
đạt 70% yêu cầu của đồ án quy hoạch xây dựng theo từng giai đoạn; đạt quy
chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật và các quy định khác có liên quan [14].
- Hệ thống công trình hạ tầng đô thị được xây dựng hoàn chỉnh là khi
hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội đã được đầu tư xây
dựng đạt yêu cầu của đồ án quy hoạch xây dựng theo từng giai đoạn; đạt quy
chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật và các quy định khác có liên quan [14].
- Khu vực phát triển đô thị là một khu vực được xác định để đầu tư phát
triển đô thị trong một giai đoạn nhất định. Khu vực phát triển đô thị bao gồm:
Khu vực phát triển đô thị mới, khu vực phát triển đô thị mở rộng, khu vực cải
tạo, khu vực bảo tồn, khu vực tái thiết đô thị, khu vực có chức năng chuyên
biệt; Khu vực phát triển đô thị có thể gồm một hoặc nhiều khu chức năng đô
thị. Khu vực phát triển đô thị có thể thuộc địa giới hành chính của một hoặc
nhiều tỉnh, thành phố. Khu vực phát triển đô thị có thể bao gồm một hoặc
nhiều dự án đầu tư phát triển đô thị [6].
- Khu vực phát triển đô thị mới là khu vực dự kiến hình thành một đô
thị mới trong tương lai theo quy hoạch đô thị đã được cấp có thẩm quyền phê
duyệt, được đầu tư xây dựng mới đồng bộ về hạ tầng đô thị [6].
- Khu vực phát triển đô thị mở rộng là khu vực phát triển đô thị bao
gồm cả khu vực đô thị hiện hữu và khu vực đô thị mới có sự kết nối đồng bộ
về hạ tầng đô thị [6].
- Khu vực cải tạo đô thị là khu vực phát triển đô thị được đầu tư xây
dựng nhằm nâng cao chất lượng đô thị hiện có nhưng không làm thay đổi cơ
bản cấu trúc đô thị [6].
6
- Khu vực bảo tồn đô thị là khu vực phát triển đô thị nhằm bảo tồn, tôn
tạo các giá trị văn hóa, lịch sử của đô thị [6].
- Khu vực tái thiết đô thị là khu vực phát triển đô thị được đầu tư xây
dựng mới trên nền các công trình cũ đã được phá bỏ của đô thị hiện hữu [6].
- Khu vực có chức năng chuyên biệt là khu vực phát triển đô thị nhằm
hình thành các khu chức năng chuyên biệt như khu kinh tế, khu du lịch - nghỉ
dưỡng, khu đại học...[6].
- Dự án đầu tư phát triển đô thị là dự án đầu tư xây dựng một công trình
hoặc một tổ hợp công trình trong khu vực phát triển đô thị đã được cấp có
thẩm quyền quyết định và công bố [6].
- Dự án đầu tư phát triển đô thị bao gồm dự án đầu tư xây dựng khu đô
thị và dự án đầu tư xây dựng công trình trong đô thị [6].
- Dự án đầu tư xây dựng khu đô thị là dự án đầu tư xây dựng các công
trình (có thể bao gồm: Nhà ở, hạ tầng kỹ thuật, công trình công cộng...) trên
một khu đất được giao trong khu vực phát triển đô thị theo quy hoạch được
cấp có thẩm quyền phê duyệt.Dự án đầu tư xây dựng khu đô thị bao gồm các
loại sau đây:
+ Dự án đầu tư xây dựng khu đô thị mới là dự án đầu tư xây dựng mới
một khu đô thị trên khu đất được chuyển đổi từ các loại đất khác thành đất
xây dựng đô thị;
+ Dự án tái thiết khu đô thị là dự án xây dựng mới các công trình kiến
trúc và hạ tầng kỹ thuật trên nền các công trình hiện trạng đã được phá dỡ
theo quy hoạch đô thị đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt;
7
+ Dự án cải tạo chỉnh trang khu đô thị là dự án cải tạo, nâng cấp mặt
ngoài hoặc kết cấu các công trình trong khu vực đô thị hiện hữu nhưng không
làm thay đổi quá 10% các chỉ tiêu sử dụng đất của khu vực;
+ Dự án bảo tồn, tôn tạo khu đô thị là các dự án nhằm bảo tồn tôn tạo
các giá trị văn hóa, lịch sử, kiến trúc của các công trình, cảnh quan trong khu
vực di sản văn hóa của đô thị;
+ Dự án đầu tư xây dựng khu đô thị hỗn hợp là các dự án đầu tư xây
dựng khu đô thị trong đó có thể bao gồm các công trình xây dựng mới, công
trình cải tạo chỉnh trang, tái thiết và bảo tồn, tôn tạo [6].
- Dự án đầu tư xây dựng công trình trong đô thị là dự án đầu tư xây
dựng mới; hoặc là mở rộng, cải tạo chỉnh trang công trình kiến trúc, hạ tầng
kỹ thuật [6].
- Chủ đầu tư là tổ chức, cá nhân sở hữu vốn hoặc người được giao quản
lý, sử dụng vốn để thực hiện đầu tư dự án đầu tư phát triển đô thị.
- Chủ đầu tư cấp 1 là chủ đầu tư được Nhà nước giao thực hiện dự án
đầu tư phát triển đô thị, chủ đầu tư cấp 1 có thể là:
+ Các cơ quan quản lý Nhà nước có chức năng;
+ Ban quản lý khu vực phát triển đô thị; các Ban quản lý đầu tư xây
dựng được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao;
+ Doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế, hợp tác xã;
+ Các tổ chức chính trị xã hội nghề nghiệp đủ điều kiện theo quy định
của pháp luật.
- Chủ đầu tư thứ cấp là chủ đầu tư cấp 2 hoặc chủ đầu tư các cấp tiếp
theo tham gia đầu tư vào dự án đầu tư phát triển đô thị thông qua việc thuê,
8
giao hoặc nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất đã có hạ tầng thuộc dự án
đầu tư phát triển đô thị để đầu tư xây dựng công trình [6].
- Dịch vụ đô thị là các dịch vụ công cộng được cung cấp trong đô thị
như: Quản lý, khai thác, duy tu hệ thống các công trình hạ tầng kỹ thuật; vệ
sinh và bảo vệ môi trường; quản lý công viên, cây xanh; chiếu sáng đô thị,
cấp nước, thoát nước; quản lý chung cư; dịch vụ tang lễ, xử lý chất thải; vận
tải công cộng; bảo vệ trật tự, an ninh khu vực phát triển đô thị; y tế, giáo dục,
thương mại, vui chơi giải trí, TDTT và các dịch vụ công cộng khác [6].
*. Cấu trúc luận văn.
Cấu trúc luận văn gồm, phần Mở đầu, phần nội dung, phần Kết luận và
Kiến nghị, phần Phụ lục và phần Tài liệu tham khảo. Trong đó phần Nội dung
luận văn gồm 3 chương:
Chương 1. Thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu
đô thị Cái Dăm.
Chương 2. Cơ sở khoa học về quản lý xây dựng theo quy khoạch Khu
đô thị Cái Dăm.
Chương 3. Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị Cái
Dăm.
Kết luận và kiến nghị
Tài liệu tham khảo
Phụ lục
THÔNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện
– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội.
Email:
TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN
111
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. Kết luận.
Việc hình thành các khu đô thị mới trong quá trình đô thị hóa và phát
triển đô thị đóng vai trò rất quan trọng, nhằm tạo những hạt nhân cho việc
phát triển kinh tế, thu hút lao động, tạo môi trường sống và sinh hoạt tốt hơn
cho người dân. Việc hình thành các khu đô thị mới là quá trình dài song song
với quá trình đầu tư, quản lý, khai thác sử dụng và vận hành quản lý hành
chính nhưng. Tuy nhiên hệ thống văn bản pháp luật hiện nay đang trong qúa
trình xây dựng và hoàn thiện do đó chưa điều tiết hết các vấn đề đang diễn ra
trong quá trình đầu tư và phát triển khu đô thị mới và cần sớm được bổ sung
để triển khai một cách hiệu quả.
Trên thực tế việc quản lý xây dựng theo quy hoạch, kế hoạch, đảm bảo
tiến độ, đáp ứng nhu cầu sử dụng của người dân khi về sinh sống tại các khu
đô thị mới còn nhiều hạn chế gây ra bức xúc và sung đột giữa Chủ đầu tư, các
cơ quan chức năng và đặc biệt là những người dân sinh sống trong khu khu đô
thin mới.
Nhưng năm gần đây, công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tuy đã
đạt được những kết quả tích cực nhưng vẫn còn nhiều tồn tại, bất cập. Do đó
cần phải được nhìn nhận là một vấn đề khoa học về quản lý, phải được đổi
mới. Đánh giá về sự phát triển của các đô thị ở Việt Nam thì phần lớn còn
thiếu kinh nghiệm trong việc quản lý thực hiện xây dựng theo quy hoạch, tình
trạng xây dựng lộn xộn, chồng chéo và không tuân thủ theo đúng quy hoạch
và quy định quản lý, không phát huy được sức mạnh của cộng đồng trong việc
quản lý.
Nhận thức được vấn đề này, việc nghiên cứu quản lý xây dựng theo
quy hoạch khu đô thị Cái Dăm để triển khai đồng bộ theo quy hoạch được
112
duyệt, cải thiện bộ mặt đô thị, cải thiện môi trường sống của nhân dân là rất
cần thiết và cấp bách nhằn đề xuất các giải pháp để nâng cao hiệu quả của
công tác quản lý xây dựng khu đô thị Cái Dăm.
Trên cơ sở đánh giá thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy
hoạch tại thành phố Hạ Long và khu đô thị Cái Dăm, đánh giá những tồn tại,
nguyên nhân và nghiên cứu cơ sở khoa học về các yếu tố xã hội, yếu tố kinh
tế thị trường, thị trường đất đai và thị trường BĐS và học tập, rút kinh nghiệm
thực tiễn trong công tác quản lý xây dựng tại thành phố lớn có nhiều kinh
nghiệm trong công tác quản lý và phát triên đô thị như Hà Nội, thành phố Hồ
Chí Minh và Đà Nẵng, luận văn đề xuất 09 giải pháp để thực hiện việc quản
lý nhằm góp phần để khu đô thị Cái Dăm được triển khai đồng bộ, hoàn thiện
theo tiến độ, cải thiện bộ mặt đô thị, tạo môi trường sống thu hút người dân
đến sịnh sông ổn định và bền vững.
2. Kiến nghị.
Để thực hiện công tác quản lý và triển khai các giải pháp quản lý xây
dựng Khu đô thị Cái Dăn tại phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long thì các tổ
chức, đơn vị và cơ quan quản lý phải triển khai các nội dung cụ thể như sau:
- Chính phủ và các Bộ, ngành sớm ban hành các văn bản quy phạm
pháp luật (Luật, nghị định, thông tư, ...) để triển khai thực hiện mô hình quản
lý đối tác công - tư;
- UBND tỉnh Quảng Ninh:
+ Giao Sở Xây dựng sớm lập hồ sơ đề xuất khu vực phát triển đô thị
thành phố Hạ Long để trình Bộ Xây dựng thẩm định và báo cáo Thủ tướng
Chính phủ phê duyệt làm cơ sở để thành lập Bam Quản lý phát triển đô thị
tỉnh Quảng Ninh;
113
+ Giao Sở Kế hoạch và Đầu tư căn cứ các quy định của pháp luật về
việc triển khai mô hình quản lý công – tư để hướng dẫn địa phương và các
đơn vị triển khai thực hiện;
+ Giao các Sở, ngành liên quan (Xây dựng, Tài nguyên và Môi trường,
Kế hoạch và Đầu tư,...) tăng cường năng lực quản lý, nâng cao trình độ
chuyên môn nghiệp vụ; giám sát việc thực hiện đầu tư của đơn vị Chủ đầu tư
trong quá trình triển khai dự án từ khâu chuẩn bị đầu tư đến khi đưa vào khai
thác sử dụng;
+ Giao UBND thành phố Hạ Long tăng cường công tác kiểm tra giám
sát, xử lý các vi phạm thuộc thẩm quyền do mình quản lý; những trường hợp
không đủ thẩm quyền xử lý phải báo cáo UBND tỉnh và các cơ quan có thẩm
quyền để xử lý kịp thời; thành lập Ban giám sát cộng đồng để giám sát các
hoạt động đầu tư xây dựng và sử dụng trong khu đô thị đảm bảo tuân thủ theo
quy hoạch và các quy định hiện hành;
- Chủ đầu tư Khu đô thị Cái Dăm thành lập Ban quản lý Khu đô thị Cái
Dăm để thực hiện công tác quản lý trong việc đầu tư xây dựng, cải tạo sửa
chữa và vận hành Khu đô thị Cái Dăm hoạt động đúng tính chất, chức năng và
tuân thủ quy hoạch được duyệt.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
Tài liệu tiếng Việt:
1. Quốc Hội (2003), Luật Xây dựng, Hà Nội.
2. Quốc Hội (2009), Luật Quy hoạch đô thị, Hà Nội.
3. Quốc Hội (2005), Luật Đầu tư, Hà Nội.
4. Quốc Hội (2013), Luật Đất đai.
5. Chính phủ (2013) Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/2/2013 về
quản lý chất lượng công trình.
6. Chính phủ (2013) Nghị định số 11/2013/NĐ-CP ngày 14/01/2013
về đầu tư phát triển đô thị.
7. Chính phủ (2012) Nghị định số 64/2012/NĐ-CP ngày 04/9/2012 về
cấp giấy phép xây dựng.
8. Chính phủ (2005) Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày 24/01/2005
về Quy hoạch xây dựng.
9. Chính phủ (2010) Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 về
Lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch đô thị.
10. Chính phủ (2007) Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007
về việc quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của
Luật xây dựng về xử phạm trật tự xây dựng đô thị.
11. Chính phủ (2010) Nghị định số 38/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 về
quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị.
12. Chính phủ (2010) Nghị định số 64/2010/NĐ-CP ngày 11/6/2010 Về
quản lý cây xanh đô thị.
13. Chính phủ (2009) Nghị định số 79/2009/NĐ-CP ngày 28/9/2009 về
quản lý chiếu sáng đô thị.
14. Chính phủ (2009) Nghị định 42/2009/NĐ-CP ngày 07/5/2009 về
việc phân loại đô thị.
15. Bộ Xây dựng (2010) Thông tư số 19/2010/TT-BXD ngày
22/10/2010 hướng dẫn lập quy chế quản lý uy hoạch, kiến trúc đô
thị.
16. Nguyễn Đình Bồng & Đỗ Hậu (2005), “Quản lý đất đai và bất
động sản đô thị”, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
17. Nguyễn Thế Bá (2004), “Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị”,
NXB Xây dựng.
18. Báo Xây dựng (2010), “Quy hoạch đô thị, Bài học kinh nghiệm từ Đà
Nẵng”.
19. Trương Minh Dục (2010), “Phát huy vai trò nhân dân trong xây
dựng và quản lý đô thị qua kinh nghiệm thực tiễn ở thành phố Đà
Nẵng”.
20. Tỉnh ủy Quảng Ninh (2013), “Đề án Phát triển kinh tế - xã hội tỉnh
Quảng Ninh nhanh, bền vững, đảm bảo vững chắc quốc phòng, an
ninh”.
21. Đỗ Hậu (2013) “Quản lý nhà nước về đô thị trên địa bàn thành phố
Hà Nội”.
22. Trần Trọng Hanh (2007), “Công tác thực hiện quy hoạch xây dựng
đô thị”, NXB Xây dựng.
23. Nguyên Hạnh (2005), “Tầm vóc đô thị Phú Mỹ Hưng”, Tạp chí
xây dựng.
24. Nguyễn Hiệp (1998), “Dự án Khu dịch vụ tổng hợp và nhà ở hồ
Linh Đàm”, Tạp chí xây dựng.
25. Nguyễn Thị Vân Hằng (2013), “Luận văn Thạc sỹ, Quản lý thực
hiện quy hoạch xây dựng Khu vực Đông Nam ga Phú Diễn, Cầu
Diễn”, Hà Nội.
26. Tạ Thị Thu Hương ( - 10/10/2012 9:42),
“Vai trò của cộng đồng trong phát triển đô thị”.
27. Nguyễn Minh Hòa ( - Thứ Bảy, 03/01/2004, 13:37),
“Quản lý Đô thị 10 chuẩn mực vàng”.
28. Dương Quang Minh (1998), “Dự án Khu dịch vụ tổng hợp và nhà
ở hồ Linh Đàm”, Tạp chí xây dựng.
29. Phạm Trọng Mạnh (2005), “Quản lý đô thị”, NXB Xây dựng.
30. Những bất cập trong quá trình đô thị hóa ở Việt Nam (2013), “Tạp
chí điện tử Kinh tế và Dự báo - Bộ Kế hoạch và Đầu tư”.
31. Niên giám thống kê tỉnh Quảng Ninh năm 2012.
32. Phạm Sỹ Liêm ( - 1/3/2014 12:57:00
PM) “Nâng cao hiệu quả quản lý phát triển đô thị theo quy hoạch”.
33. Nguyễn Đăng Sơn (2013), Quản lý thực hiện quy hoạch đô thị
trong cơ chế thị trường, Tạp chí Sài Gòn Đầu tư & Xây dựng.
34. Nguyễn Đăng Sơn (2013), Quy hoạch phân khu và đổi mới phương
pháp quy hoạch, Tổng Hội Xây dựng Việt Nam.
35. Lương Đình Sâm (2012), “Luận văn Thạc sỹ, Quản lý xây dựng
theo quy hoạch Khu đô thị mới Dương Nội”, Hà Nội.
36. Sở Xây dựng Quảng Ninh (2013) “Báo cáo tình hình phát triển các
khu đô thị mới trên địa bàn thành phố Hạ Long thời kỳ 1996 –
2013”.
37. Chính phủ (2013) Quyết định số 2622/QĐ-TTg ngày 31/12/2013 về
Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm
2020, tầm nhìn đến năm 2030.
38. UBND tỉnh Quảng Ninh (2013) Quyết định số 608/QĐ-UBND
ngày 27/2/2013 về phê duyệt Nhiệm vụ Quy hoạch xây dựng vùng
