Đánh giá tình hình thực hiện cơ chế “một cửa” trong quản lí hành chính nhà nước về đất đai tại thành phố Hà Giang tỉnh Hà Giang giai đoạn 2008 – 2013 (Khóa luận tốt nghiệp)

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

HOÀNG THỊ NHƯ TRẦM

Tên đề tài:

ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CƠ CHẾ MỘT CỬA
TRONG QUẢN LÍ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI
TẠI THÀNH PHỐ HÀ GIANG - TỈNH HÀ GIANG
GIAI ĐOẠN 2008 – 2013

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Hệ đào tạo

: Chính quy

Chuyên ngành

: Quản lý đất đai

Khoa

: Quản lý Tài nguyên

Lớp

: K42 - QLĐĐ N01

Khoá học

: 2010 – 2014

Thái Nguyên, năm 2014


ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

HOÀNG THỊ NHƯ TRẦM

Tên đề tài:

ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CƠ CHẾ MỘT CỬA
TRONG QUẢN LÍ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI
TẠI THÀNH PHỐ HÀ GIANG - TỈNH HÀ GIANG
GIAI ĐOẠN 2008 – 2013

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Hệ đào tạo

: Chính quy

Chuyên ngành

: Quản lý đất đai

Khoa

: Quản lý Tài nguyên

Lớp

: K42 - QLĐĐ N01

Khoá học

: 2010 – 2014

Giáo viên hướng dẫn : Ths. Nguyễn Thị Yến
Khoa Quản lý Tài nguyên , trường Đại học Nông lâm

Thái Nguyên, năm 2014


i

LỜI CẢM ƠN
Thực hiện phương châm “học đi đôi với hành, lý luận gắn liền với
thực tế”. Thực tập tốt nghiệp là thời gian để mỗi sinh viên sau khi học tập,
nghiên cứu tại trường có điều kiện củng cố và vận dụng kiến thức đã học
vào thực tế. Đây là giai đoạn không thể thiếu được đối với mỗi sinh viên
các trường đại học nói chung và sinh viên Trường Đại học Nông lâm Thái
Nguyên nói riêng.
Với lòng kính trọng và biết ơn, em xin cảm ơn cô giáo Ths. Nguyễn Thị
Yến giảng viên khoa quản lý tài nguyên đã tận tình hướng dẫn và giúp đỡ
em trong suốt thời gian thực hiện đề tài này.
Em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm
Khoa Quản lý Tài nguyên, các thầy giáo, cô giáo, cán bộ trong khoa đã

truyền đạt cho em những kiến thức, kinh nghiệm quý báu trong quá trình
học tập và rèn luyện tại trường.
Qua đây em xin gửi lời cảm ơn tới các chú, các anh chị trong Phòng
Tài nguyên và Môi trường thành phố Hà Giang đã tạo mọi điều kiện giúp
đỡ em hoàn thành nhiệm vụ trong thời gian qua.
Em xin cảm ơn tới gia đình, người thân và bạn bè đã luôn ở bên cạnh
động viên, khích lệ em trong suốt quá trình học tập và thời gian em thực
hiện khóa luận tốt nghiệp này.
Do điều kiện thời gian và kinh nghiệm còn hạn chế, bài khóa luận
của em không tránh khỏi những thiếu sót. Em mong muốn nhận được
những ý kiến đóng góp của thầy cô và bạn bè để bài khóa luận được hoàn
thiện hơn.
Em xin chân thành cảm ơn!
Thái Nguyên, ngày 25 tháng 05 năm 2014
Sinh viên

Hoàng Thị Như Trầm


ii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
STT
1
2
3
4
5
6

VIẾT TẮT
CN-TC
CT-HĐBT
CT-BTNMT
CMĐSD
ĐC
HĐND

GIẢI THÍCH
Công nghiệp - Thủ công nghiệp
Chỉ thị - Hội đồng Bộ trưởng
Chỉ thị - Bộ Tài nguyên và Môi trường
Chuyển mục đích sử dụng
Địa chính
Hội đồng nhân dân

7

GCNQSD

Giấy chứng nhận quyền sử dụng

8
9
10
11
12
13
14
15

16
17

KH-UBND
L/CTN
NĐ-CP
QĐ-UB
QĐ-TTg
TTHC
TTCN – XD
TT-BTNMT
UBND
VPCP–
KSTT
WTO

Kế hoạch - Ủy ban nhân dân
Lệnh Chủ tịch nước
Nghị định – Chính phủ
Quyết định - Ủy ban
Quyết định – Thủ tướng
Thủ tục hành chính
Trung tâm công nghiệp – Xây dựng
Thông tư – Bộ Tài nguyên và Môi trường
Ủy ban nhân dân
Văn phòng Chính phủ - Cục Kiểm soát thủ tục
hành chính
Tổ chức thương mại thế giới

18

iii

DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất đai năm 2013 thành phố Hà Giang. ...... 34
Bảng 4.2: Kết quả thực hiện cơ chế “một cửa” trong quản lý hành chính
nhà nước về đất đai tại thành phố Hà Giang năm 2008 ............................. 39
Bảng 4.3: Kết quả thực hiện cơ chế “một cửa” trong quản lý hành chính
nhà nước về đất đai tại thành phố Hà Giang năm 2009 ............................. 41
Bảng 4.4: Kết quả thực hiện cơ chế “một cửa” trong quản lý hành chính
nhà nước về đất đai tại thành phố Hà Giang năm 2010 ............................. 43
Bảng 4.5: Kết quả thực hiện cơ chế “một cửa” trong quản lý hành chính
nhà nước về đất đai tại thành phố Hà Giang năm 2011 ............................. 45
Bảng 4.6: Kết quả thực hiện cơ chế “một cửa” trong quản lý hành chính
nhà nước về đất đai tại thành phố Hà Giang năm 2012 ............................. 47
Bảng 4.7: Kết quả thực hiện cơ chế “một cửa” trong quản lý hành chính
nhà nước về đất đai tại thành phố Hà Giang năm 2013 ............................. 49
Bảng 4.8: Kết quả thực hiện cơ chế “một cửa” trong quản lý hành chính
nhà nước về đất đai tại thành phố Hà Giang giai đoạn 2008-2013 ............ 51
Bảng 4.9: So sánh kết quả trước và sau khi thực hiện cơ chế “một cửa”
trong quản lý hành chính nhà nước về đất đai tại thành phố Hà Giang ..... 53
Bảng 4.10. Ý kiến của cán bộ về việc thực hiện cơ chế “một cửa” trong
quản lý hành chính nhà nước về đất đai tại UBND thành phố .................. 56
Bảng 4.11. Ý kiến của người dân về việc thực hiện cơ chế ....................... 57
“một cửa” trong quản lý hành chính nhà nước về đất đai tại UBND thành
phố Hà Giang ........................................................................................... 57


iv

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ

Hình 4.1: Cơ cấu hiện trạng sử dụng đất của thành phố Hà Giang năm 2013
................................................................................................................. 35
Hình 4.2: Kết quả thực hiện cơ chế “một cửa” trong quản lý hành chính nhà
nước về đất đai tại thành phố Hà Giang năm 2008 ................................... 40
Hình 4.3: Kết quả thực hiện cơ chế “một cửa” trong quản lý hành chính nhà
nước về đất đai tại thành phố Hà Giang năm 2009 ................................... 42
Hình 4.4: Kết quả thực hiện cơ chế “một cửa” trong quản lý hành chính nhà
nước về đất đai tại thành phố Hà Giang năm 2010 ................................... 44
Hình 4.5: Kết quả thực hiện cơ chế “một cửa” trong quản lý hành chính nhà
nước về đất đai tại thành phố Hà Giang năm 2011 ................................... 46
Hình 4.6: Kết quả thực hiện cơ chế “một cửa” trong quản lý hành chính nhà
nước về đất đai tại thành phố Hà Giang năm 2012 ................................... 48
Hình 4.7: Kết quả thực hiện cơ chế “một cửa” trong quản lý hành chính nhà
nước về đất đai tại thành phố Hà Giang năm 2013 ................................... 50
Hình 4.8: Kết quả thực hiện cơ chế “một cửa” trong quản lý hành chính.. 52
nhà nước về đất đai tại thành phố Hà Giang giai đoạn 2008-2013 ............ 52
Hình 4.9: Kết quả trước và sau khi thực hiện cơ chế “một cửa” trong quản
lý hành chính nhà nước về đất đai tại thành phố Hà Giang ....................... 55


v

MỤC LỤC
Phần 1: MỞ ĐẦU ..................................................................................... 1
1.1. Đặt vấn đề ........................................................................................... 1
1.2. Mục đích của đề tài ............................................................................. 2
1.3. Yêu cầu của đề tài ............................................................................... 2

1.4. Ý nghĩa của đề tài ................................................................................ 2
Phần 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU ........................................................... 3
2.1. Khái quát về quản lý nhà nước về đất đai ............................................ 3
2.1.1. Khái niệm “quản lý nhà nước về đất đai” ........................................ 3
2.1.2. Các quy định chung trong quản lý nhà nước về đất đai .................... 3
2.1.3. Căn cứ pháp lý trong quản lý nhà nước về đất đai........................... 5
2.1.4. Tình hình thực hiện công tác quản lý Nhà nước về đất đai ở Việt Nam ......... 7
2.2. Khái quát về cơ chế “một cửa” .......................................................... 12
2.2.1. Khái niệm “một cửa” ..................................................................... 12
2.2.2. Các quy định chung về cơ chế “một cửa”....................................... 13
2.2.3. Căn cứ pháp lý về cơ chế “một cửa” ............................................. 15
2.3. Tình hình thực hiện cơ chế “một cửa” trên thế giới và bài học kinh
nghiệm cho Việt Nam .............................................................................. 15
2.3.1. Tình hình thực hiện cơ chế “một cửa” tại Bồ Đào Nha .................. 15
2.3.2. Tình hình thực hiện cơ chế “một cửa” tại Kazakhstan ................... 16
2.3.3. Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam ................................................. 17
2.4. Tình hình thực hiện cơ chế “một cửa” tại Việt Nam .......................... 18
2.5. Tình hình thực hiện cơ chế “một cửa” tại thành phố Hà Giang .......... 19
Phần 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN
CỨU ........................................................................................................ 20
3.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu...................................................... 20
3.2. Địa điểm và thời gian nghiên cứu ...................................................... 20
3.3. Nội dung nghiên cứu ......................................................................... 20


vi

3.3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tình hình quản lý và sử dụng đất
của thành phố Hà Giang .......................................................................... 20
3.3.2. Đánh giá tình hình thực hiện cơ chế “một cửa” tại thành phố Hà

Giang giai đoạn 2008 – 2013 ................................................................... 21
3.3.3. Đánh giá ý kiến của cán bộ, công dân về việc thực hiện cơ chế “một
cửa” trong quản lý hành chính nhà nước về đất đai tại thành phố Hà
Giang ....................................................................................................... 22
3.3.4. Thuận lợi, khó khăn và nguyên nhân tồn tại trong quá trình thực hiện
cơ chế “một cửa” trong quản lý hành chính nhà nước về đất đai tại thành
phố Hà Giang giai đoạn 2008 – 2013 ...................................................... 22
3.3.5. Đề xuất một số giải pháp về công tác thực hiện cơ chế “một cửa” tại
thành phố Hà Giang ................................................................................. 22
3.4. Phương pháp thực hiện ...................................................................... 22
3.4.1. Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu ............................................ 22
3.4.2. Phân tích và xử lý số liệu ................................................................ 23
3.4.3. Phương pháp tổng hợp ................................................................... 23
Phần 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ....................................................... 24
4.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tình hình quản lý và sử dụng đất
của thành phố Hà Giang ........................................................................... 24
4.1.1. Điều kiện tự nhiên của thành phố Hà Giang ................................... 24
4.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội của thành phố Hà Giang ........................ 26
4.1.3. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố
Hà Giang.................................................................................................. 29
4.1.4. Tình hình quản lý và sử dụng đất của thành phố Hà Giang ............ 30
4.2. Đánh giá tình hình thực hiện cơ chế “một cửa” tại thành phố Hà Giang
từ năm 2008 - 2013 .................................................................................. 36
4.2.1. Qúa trình triển khai đề án "một cửa" tại thành phố Hà Giang........ 36
4.2.2. Đánh giá tình hình thực hiện cơ chế “một cửa” trong quản lý hành
chính nhà nước về đất đai tại thành phố Hà Giang giai đoạn 2008-2013. 38


vii

4.2.3. So sánh kết quả trước và sau khi thực hiện cơ chể “một cửa” trong
quản lý hành chính nhà nước về đất đai tại thành phố Hà Giang ............. 53
4.3. Đánh giá ý kiến của cán bộ, người dân về việc thực hiện cơ chế “một
cửa” trong quản lý hành chính nhà nước về đất đai tại thành phố Hà Giang
................................................................................................................. 55
4.3.1. Đánh giá ý kiến của cán bộ về việc thực hiện cơ chế “một cửa” trong
quản lý hành chính nhà nước về đất đai tại thành phố Hà Giang ............. 55
4.3.2. Đánh giá ý kiến của người dân về việc thực hiện cơ chế “một cửa”
trong quản lý hành chính nhà nước về đất đai tại thành phố Hà Giang.... 57
4.4. Thuận lợi, khó khăn trong quá trình thực hiện cơ chế “một cửa” trong
quản lý hành chính nhà nước về đất đai tại thành phố Hà Giang giai đoạn
2008-2013 ................................................................................................ 59
4.4.1. Thuận lợi và khó khăn trong quá trình thực hiện cơ chế “một cửa”
trong quản lý hành chính nhà nước về đất đai tại thành phố Hà Giang giai
đoạn từ 2008-2011 ................................................................................... 59
4.4.2. Thuận lợi và khó khăn trong quá trình thực hiện cơ chế “một cửa”
trong quản lý hành chính nhà nước về đất đai tại thành phố Hà Giang giai
đoạn 2012-2013 ....................................................................................... 60
4.4.3. Nguyên nhân tồn tại........................................................................ 62
4.5. Một số giải pháp cơ bản nhằm tăng cường công tác thực hiện cơ chế
“một cửa” trong quản lý hành chính nhà nước về đất đai tại thành phố Hà
Giang ....................................................................................................... 63
Phần 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .................................................. 65
5.1. Kết luận ............................................................................................. 65
5.2. Đề nghị .............................................................................................. 65
TÀI LIỆU THAM KHẢO...................................................................... 67


1
Phần 1

MỞ ĐẦU
1.1. Đặt vấn đề
Cùng với lịch sử phát triển của đất nước, công tác quản lý đất đai của
nước ta ngày càng hoàn thiện. Trong những năm vừa qua, thực hiện đường
lối đổi mới của Đảng, cải cách hành chính đã được triển khai, từng bước đi
vào chiều sâu và đã góp phần tích cực vào những kết quả, thành tựu phát
triển kinh tế - xã hội của đất nước. Tuy nhiên so với yêu cầu của đẩy mạnh
công nghiệp hóa, hiện đại hóa, nhất là trong bối cảnh hiện nay Việt Nam đã
chính thức gia nhập WTO, phấn đấu đến năm 2020 đưa nước ta cơ bản trở
thành nước công nghiệp hóa. Ở nước ta, cải cách hành chính là một trong
những yếu tố hết sức quan trọng, được toàn Đảng, toàn dân đặc biệt quan
tâm, chú ý. Sau nhiều năm thực hiện với những bước đi và lộ trình khác
nhau cải cách hành chính ở nước ta đã đạt được nhiều kết quả đáng khích lệ
góp phần bảo đảm cho sự phát triển và ổn định đất nước.
Hòa chung với sự đổi mới của đất nước, Hà Giang đang từng bước cố
gắng hoàn thiện các chính sách về cải cách hành chính và một trong những
lĩnh vực được các cấp lãnh đạo quan tâm đó là cải cách hành chính trong
vấn đề quản lí nhà nước về đất đai.Theo quyết định số 181/2003/QĐ-TTg
của thủ tướng chính phủ ban hành Quy chế thực hiện cơ chế “một cửa” tại
cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương. Trong những năm qua tỉnh Hà
Giang đã đề ra phương án thực hiện cơ chế “một cửa” nhằm đưa công tác
quản lý đất đai ở các cấp đi vào nề nếp, bước đầu đã đạt được một số thành
tựu đáng kể. Tuy nhiên đây là vấn đề còn mới mẻ nên trong quá trình thực
hiện còn gặp nhiều khó khăn.
Xuất phát từ những vấn đề nói trên: được sự nhất trí của BGH nhà
trường Đại học Nông Lâm và ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên,
dưới sự hướng dẫn trực tiếp của của cô giáo Ths. Nguyễn Thị Yến tôi tiến
hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá tình hình thực hiện cơ chế “một cửa”

Khóa luận đầy đủ ở file: Khóa luận full