LUẬN văn LUẬT tư PHÁP cơ cấu tổ CHỨC và HOẠT ĐỘNG của ủy BAN NHÂN dân HUYỆN TRÀ ôn TỈNH VĨNH LONG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ
KHOA LUẬT
______

LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT
KHÓA 2008 – 2012
ĐỀ TÀI:

CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG
CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN
HUYỆN TRÀ ÔN-TỈNH VĨNH LONG
Giảng viên hướng dẫn:

Sinh viên thực hiện:

Th.s DIỆP THÀNH NGUYÊN

ĐOÀN THỊ CẨM HỪNG

Bộ môn: Luật Hành chính

MSSV: 5085806
Lớp: Luật Tư pháp 1-K34

Cần Thơ, tháng 4 / 2012


NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................

...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................


MỤC LỤC
LỜI NÓI ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài... ...........................................................................................1

2. Mục đích nghiên cứu .........................................................................................2
3. Phạm vi nghiên cứu ...........................................................................................2
4. Phương pháp nghiên cứu ...................................................................................2
5. Kết cấu của luận văn..........................................................................................2

CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU KHÁI QUÁT VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN
1.1 Giới thiệu sơ lược về Ủy ban nhân dân
1.1.1 Khái niệm Ủy ban nhân dân ...............................................................................3
1.1.2 Chức năng của Ủy ban nhân dân ........................................................................3
1.1.3 Tính chất phap lý của Ủy ban nhân dân..............................................................4
1.1.4 Vị trí pháp lý của Ủy ban nhân dân ....................................................................4
1.2 Quá trình hình thành và phat triển của Ủy ban nhân dân
1.2.1 Từ năm 1945 – 1959 ..........................................................................................5
1.2.2 Từ năm 1959 – 1980 ..........................................................................................6
1.2.3 Từ năm 1980 – 1992 ..........................................................................................8
1.2.4 Từ 1992 – nay........ ...........................................................................................8
1.3 Cơ cấu tổ chức Ủy ban nhân dân huyện
1.3.1 Cơ cấu thành viên của ủy ban nhân dân huyện ...................................................9
1.3.2 Cơ cấu cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện .............................11
1.4 Nhiệm vụ và quyền hạn của Ủy ban nhân dân huyện
1.4.1 Trong lĩnh vực kinh tế......................................................................................14
1.4.2 Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thủy lợi và đất đai.........15
1.4.3 Trong lĩnh vực công nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp.........................................15
1.4.4 Trong lĩnh vực giao thông vận tải.....................................................................16
1.4.5 Trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ và du lịch .................................................16
1.4.6 Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hóa, thông tin, thể dục thể thao........16


1.4.7 Trong lĩnh vực khoa học, công nghệ, tài nguyên và môi trường .......................17
1.4.8 Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh và trật tự, an toàn xã hội ..........................17

1.4.9 Trong việc thực hiện chính sách dân tộc...........................................................18
1.4.10 Trong việc thục thi pháp luật..........................................................................18
1.4.11 Trong việc xây dựng chính quyền và quản lý địa giới hành chính ..................19
1.5 Hoạt động của Ủy ban nhân dân huyện
1.5.1 Hoạt động thông qua phiên họp........................................................................21
1.5.2 Thông qua hoạt động của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện .............................22
1.5.3 Thông qua họat động của Phó Chủ tịch Ủy bn nhân dân huyện và các thành viên
khác của Ủy ban nhân dân huyện ..............................................................................23
1.5.4 Thông qua hoạt động của người đứng đầu cơ quan chuyên môn.......................23

CHƯƠNG 2: TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN
HUYỆN TRÀ ÔN – TỈNH VĨNH LONG
2.1 Giới thiệu sơ lược về huyện Trà Ôn.................................................................25
2.2 Cơ cấu tổ chức của Ủy ban nhân dân Trà Ôn
2.2.1 Cơ cấu thành viên của Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn ....................................26
2.2.2 Tổ chức ban chuyên môn của Ủy ban nhân dân huyện .....................................27
2.3 Trách nhiệm, phạm vi giải quyết công việc của Ủy ban nhân dân huyện Trà
Ôn .................................. .........................................................................................38
2.4 Trách nhiệm, phạm vi giải quết công việc của thành viên Ủy ban nhân dân
huyện
2.4.1 Trách nhiệm và phạm vi giải quyết công việc của Chủ tịch Ủy ban nhân dân
huyện .............................. .........................................................................................39
2.4.2 Trách nhiệm, phạm vi giải quyết công việc của Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân
huyện .............................. .........................................................................................40
2.4.3 Trách nhiệm, phạm vi giải quyết công việc của ủy viên Ủy ban nhân dân
huyện .............................. .........................................................................................40
2.4.4 Trách nhiệm, phạm vi giải quyết công việc của Thủ trưởng cơ quan chuyên môn
thuộc Ủy ban nhân dân huyện ...................................................................................41

2.4.5 Trách nhiệm, phạm vi giải quyết công việc của Chánh Văn phòng Hội đồng nhân
dân và Ủy ban nhân dân huyện .................................................................................42
2.5 Quan hệ công tác của Ủy ban nhân dân huyện ...............................................42

CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ
HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TRÀ ÔN
3.1 Kết quả hoạt động của Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn trong năm 2011
3.1.1 Sản xuất nông nghiệp – nông thôn ...................................................................44
3.1.2 Kinh tế tập thể........ .........................................................................................45
3.1.3 Tài nguyên và môi trường ................................................................................45
3.1.4 Công nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp................................................................46
3.1.5 Thương mại – dịch vụ ......................................................................................46
3.1.6 Xây dựng cơ bản .... .........................................................................................47
3.1.7 Tài chính ngân sách, hoạt động ngân hàng, bảo hiểm xã hội ............................47
3.1.8 Văn hóa – xã hội .... .........................................................................................48
3.1.9 Công tác nội vụ ...... .........................................................................................51
3.1.10 Công tác Nội vụ ... .........................................................................................51
3.1.11 Quốc phòng – an ninh ....................................................................................52
3.1.12 Công tác phòng chống tham nhũng ................................................................53
3.1.13 Công tác chỉ đạo, điều hành, cải cách hành chính, ISO...................................53
3.2 Nhận xét và đánh giá
3.2.1 Thành tựu............... .........................................................................................54
3.2.2 Hạn chế.................. .........................................................................................54
3.3 Phương hướng và nhiệm vụ năm 2012
3.3.1 Sản xuất nông nghiệp.......................................................................................55
3.3.2 Kinh tế tập thể........ .........................................................................................56
3.3.3 Tài nguyên – Môi trường .................................................................................56
3.3.4 Công nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp, thương mại – Dịch vụ............................56
3.3.5 Kết cấu hạ tầng ...... .........................................................................................57
3.3.6 Tài chính ngân sách .........................................................................................57

3.3.7 Văn hóa – xã hội .... .........................................................................................58
3.3.8 Nội vụ, thi đua khen thưởng.............................................................................59
3.3.9 Công tác tư pháp, thanh tra, giải quyết khiếu nại tố cáo....................................60
3.3.10 Quốc phòng – an ninh ....................................................................................60
3.3.11 Công tác chỉ đạo, điều hành – cải cách hành chính và ISO, phòng chống tham
nhũng.............................. .........................................................................................61
3.4 Những giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Ủy ban nhân dân huyện
Trà Ôn
3.4.1 Nâng cao trình độ cán bộ, công chức huyện .....................................................61
3.4.2 Tăng cường công tác cải cách hành chính một cửa...........................................62
3.4.3 Nâng cấp cơ sở vật chất, trang thiết bị của Ủy ban nhân dân huyện..................63
3.4.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động trong nội bộ của Ủy ban nhân
dân huyện Trà Ôn ........... .........................................................................................64
KẾT LUẬN ................... .........................................................................................65

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO


Luận văn tốt nghiệp

Cơ cấu tổ chức và hoạt động
của UBND huyện Trà Ôn - tỉnh Vĩnh Long

LỜI NÓI ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài:
Cơ quan hành chính nhà nước là một hệ thống cơ quan trong bộ máy nhà nước
có chức năng quản lý hành chính nhà nước trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội.
Cơ quan hành chính nhà nước được phân thành cơ quan hành chính nhà nước ở Trung

ương và cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương. Cơ quan hành chính nhà nước ở
đại phương lại được chia làm ba cấp chính quyền là cấp tỉnh (bao gồm tỉnh, thành phố
trực thuộc Trung ương), cấp huyện (bao gồm huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc
tỉnh), cấp xã (bao gồm xã, phường, thị trấn). Cơ quan hành chính nhà nước ở địa
phương gồm Ủy ban nhân dân các cấp và các Sở, Phòng, Ban. Ủy ban nhân dân là cơ
quan hành chính nhà nước ở địa phương do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu, là cơ
quan chấp hành của Hội đồng nhân dân. Đây là cơ quan thực thi pháp luật của tỉnh,
huyện, xã.Ủy ban nhân dân tỉnh là cơ quan cấp cao nhất trong hệ thống cơ quan hành
chính nhà nước ở đại phương là cầu nối giữa địa phương và Trung ương, Ủy ban nhân
dân tỉnh đã đưa những tâm tư, nguyện vọng của người dân tới cơ quan lãnh đạo ở
Trung ương. Ủy ban nhân dân xã là cơ quan gần dân nhất, đây là cơ quan tiếp nhận
những nguyện vọng của nhân dân tới chính quyền các cấp cao hơn. Trong khi đó sự
quan tâm đến Ủy ban nhân dân cấp huyện lại rất mờ nhạt. Đây là cầu nối giữa Ủy ban
nhân dân cấp xã và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, có vai trò hết sức quan trọng , không thể
thiếu được trong hệ thống cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, góp phần đáng
kể cùng Ủy ban nhân dân hai cấp còn lại thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà
nước ở địa phương.
Để tìm hiểu rõ hơn cơ cấu tổ chức, hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp huyện
như thế nào mà lại có vị trí quan trọng như thế và góp phần cung cấp một số hiểu biết
để mọi người có thể hiểu rõ hơn được vai trò của Ủy ban nhân dân cấp huyện. Để hiểu
rõ hơn về các quy định của pháp luật về tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân nói
chung và Ủy ban nhân dân cấp huyện nói riêng. Vì vậy người viết chọn đề tài: “Cơ cấu
tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn – tỉnh Vĩnh Long”. Từ tình
hình thực tế ở Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn sẽ giới thiệu được các quy định của
pháp luật về cơ cấu tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân huyện, góp phần đưa ra một
số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp huyện.

GVHD:Th.s Diệp Thành Nguyên

Trang 1

SVTH:Đoàn Thị Cẩm Hừng


Luận văn tốt nghiệp

Cơ cấu tổ chức và hoạt động
của UBND huyện Trà Ôn - tỉnh Vĩnh Long

2. Mục đích nghiên cứu:
Bài viết nhằm cung cấp những quy định của pháp luật về tổ chức và hoạt động
của Ủy ban nhân dân nói chung và Ủy ban nhân dân huyện nói riêng, đồng thời đưa ra
một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn.

3. Phạm vi nghiên cứu:
Do thời gian nghiên cứu có hạn bài viết tập trung nghiên cứu những quy định
của pháp luật hiện hành về tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp huyện thông
qua đó tìm hiểu tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn. Qua đó đưa
ra những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của Ủy ban nhân dân huyện Trà
Ôn.
4. Phương pháp nghiên cứu:
Phương pháp nghiên cứu chủ yếu là vận dụng các quy định của pháp luật hiện
hành từ đó so sánh đối chiếu các số liệu báo cáo, các quy định liên quan đến tổ chức và
hoạt động của Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn từ đó có những đánh giá và phân tích.

5. Kết cấu của luận văn:
Luận văn gồm: Lời mở đầu, ba chương, kết luận và danh mục tài liệu
tham khảo.
Chương 1: Giới thiệu khái quát về Ủy ban nhân dân
Chương 2: Tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn

Chương 3: Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Ủy
ban nhân dân huyện Trà Ôn

GVHD:Th.s Diệp Thành Nguyên

Trang 2

SVTH:Đoàn Thị Cẩm Hừng


Luận văn tốt nghiệp

Cơ cấu tổ chức và hoạt động
của UBND huyện Trà Ôn - tỉnh Vĩnh Long

Chương 1:
GIỚI THIỆU SƠ LƯỢC VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN
1.1 Khái quát về Ủy ban nhân dân (sau đây viết là UBND):
1.1.1 Khái niệm UBND:
Theo quy định tại Điều 23 của Hiến pháp năm 1992 được sửa đổi bổ sung năm
2001 và Điều 2 của Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân năm 2003
(sau đây viết là Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003) thì UBND do Hội đồng
nhân dân (sau đây viết là HĐND) bầu là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quan hành
chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND cùng cấp và cơ quan nhà
nước cấp trên.
UBND chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của các cơ
quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của HĐND cùng cấp nhằm đảm bảo thực hiện
chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế, củng cố quốc phòng, an ninh và thực hiện các
chính sách khác trên địa bàn.
UBND là cơ quan được thành lập theo quy định của pháp luật với mục đích

quản lý trên tất cả các mặt của đời sống xã hội trong phạm vi của địa phương nhằm
góp phần tăng cường sự quản lý của nhà nước ngày một hiệu quả hơn. Để thực hiện tốt
chức năng quản lý thì hệ thống UBND được chia làm ba đơn vị hành chính:
- Đơn vị hành chính thứ nhất là UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi
chung là cấp tỉnh);
-

Đơn vị hành chính thứ hai là UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi

chung là cấp huyện);
-

Đơn vị hành chính thứ ba là UBND xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã).

UBND hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ và thực hiện nhiệm vụ
quyền hạn của mình theo văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của
HĐND cùng cấp nhằm phát huy quyền làm chủ của nhân dân, tăng cường pháp chế xã
hội chủ nghĩa, ngăn ngừa và phòng chống các biểu hiện quan liêu, hách dịch, cửa
quyền tham nhũng, lãng phí, vô trách nhiệm và các biểu hiện tiêu cực khác của cán bộ,
công chức và trong bộ máy chính quyền địa phương.

1.1.2 Chức năng của UBND:
UBND có hai chức năng là chấp hành và điều hành:
GVHD:Th.s Diệp Thành Nguyên

Trang 3

SVTH:Đoàn Thị Cẩm Hừng

Luận văn tốt nghiệp

Cơ cấu tổ chức và hoạt động
của UBND huyện Trà Ôn - tỉnh Vĩnh Long

- Chức năng chấp hành: vì UBND là bộ phận của cơ quan hành chính nhà nước ở địa
phương và cũng là cơ quan do HĐND bầu nên UBND chịu trách nhiệm thi hành Hiến
pháp, Luật, văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của HĐND.
- Chức năng quản lý điều hành: nếu HĐND là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa
phương thì UBND lại là cơ quan quản lý hành chính địa phương được nhà nước giao
nhiệm vụ quản lý điều hành các mặt đời sống xã hội ở chính tại địa phương đó góp
phần đảm bảo sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy nhà nước từ Trung ương
đến địa phương.

1.1.3 Tính chất pháp lý của UBND:
Xét về mặt tính chất pháp lý thì UBND là cơ quan chấp hành của HĐND được
quy định tại Điều 123 của Hiến pháp năm 1992 sửa đổi bổ sung năm 20011 và Khoản 1
Điều 2 Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003 2. Hội đồng nhân dân là cơ quan
quyền lực nhà nước ở địa phương quyết định những vấn đề quan trọng của địa phương
về kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội, ngân sách, quốc phòng - an ninh… Tuy nhiên
hoạt động của HĐND lại không thường xuyên, các kỳ họp của HĐND cũng không
thường xuyên mỗi năm HĐND chỉ họp hai lần,công việc nhiều tính chất của công việc
lại cao, HĐND muốn thực hiện tốt hết công việc thì cần một cơ quan quản lý thường
xuyên góp phần giải quyết các công việc và đồng thời thực hiện kịp thời các chủ
trương, đường lối, kế hoạch… được đi vào cuộc sống thì ở đây UBND đã hiện được
những việc này. Các Nghị quyết của HĐND ban hành sẽ được UBND chấp hành và
triển khai đưa vào cuộc sống, và việc chấp hành đó sẽ chịu sự giám sát của HĐND. Do
đó UBND sẽ thực hiện tốt chức năng quản lý còn HĐND thực hiện được chức năng
giám sát của mình đối với UBND.

1.1.4 Vị trí pháp lý của UBND:
Theo quy định của Hiến pháp và Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003 thì
UBND là cơ quan quản lý hành chính nhà nước ở địa phương. Để thực hiện tốt chức
năng tổ chức và chỉ đạo việc thi hành văn bản của cơ quan cấp trên và của HĐND
cùng cấp ở tại địa phương thì UBND cần có đủ khả năng quản lý tốt về con người, cơ
sở vật chất cũng như tiềm năng của địa phương. Chính vì thế mà UBND có những hoạt
động quản lý đặc trưng khác với những cơ quan nhà nước khác:
1

Điều 123: Ủy ban nhân dân do Hội đồng nhân dân bầu là cơ quan chấp hành của hội đồng nhân dân, cơ quan
hành chính Nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm thi hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan Nhà
nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân.
2
Khoản 1 Điều 2: Ủy ban nhân dân do Hội đồng nhân dân bầu là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ
quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan nhà
nước cấp trên

GVHD:Th.s Diệp Thành Nguyên

Trang 4

SVTH:Đoàn Thị Cẩm Hừng


Luận văn tốt nghiệp

Cơ cấu tổ chức và hoạt động
của UBND huyện Trà Ôn - tỉnh Vĩnh Long

- Thứ nhất, hoạt động quản lý hành chính là hoạt động chủ yếu, quan trọng nhất

được coi là chức năng của UBND, còn các cơ quan khác cũng phải quản lý hành chính
nhưng không phải là hoạt động chủ yếu;
- Thứ hai, hoạt động quản lý của UBND mang tính toàn diện tên tất cả các lĩnh vực
của đời sống: kinh tế, văn hoá, chính trị, an ninh-quốc phòng… đối với mọi đối tượng
các cơ quan nhà nước khác ở địa phương chỉ giới hạn trong một số lĩnh vực nhất định,
với những đối tượng nhất định;
- Thứ ba, hoạt động quản lý của UBND mang tính thống nhất, hoạt động của các cơ
quan nhà nước khác phải phù hợp với sự quản lý thống nhất chung của UBND;
- Thứ tư, hoạt động của UBND chỉ giới hạn ở một địa phương nhất định. UBND của
một địa phương nào đó chỉ quản lý đối với địa phương đó không có quyền quản lý đối
với địa phương khác.
Từ những đặc trưng trên cho ta thấy UBND là cơ quan quản lý nhà nước ở địa
phương có thẩm quyền và nhiệm vụ rất lớn.

1.2 Quá trình hình thành và phát triển của UBND qua các giai đoạn: 3
1.2.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1959:
Cách mạng Tháng Tám năm 1945 thành công, ngày 2 tháng 9 năm 1945, Chủ
tịch Hồ Chí Minh đọc bản tuyên ngôn độc lập khai sinh nước Việt Nam Dân chủ cộng
hòa. Để xây dựng cơ sở pháp lý cho tổ chức chính quyền địa phương, vài tháng sau khi
đọc bản tuyên ngôn độc lập Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký hai sắc lệnh về tổ chức chính
quyền địa phương là:
+ Sắc lệnh số 63 ngày 22 tháng 11 năm 1945 về tổ chức HĐND và ủy ban hành chính
kỳ, tỉnh, huyện, xã.
+ Sắc lệnh số 77 ngày 21 tháng 12 năm 1945 về tổ chức HĐND và Ủy ban hành chính
thành phố, khu phố.
Theo hai sắc lệnh này thì chính quyền địa phương chia làm bốn cấp: cấp kỳ, cấp
tỉnh, cấp huyện, cấp xã. Nhưng trong bốn cấp chỉ có cấp tỉnh và cấp xã ở địa bàn nông
thôn, cấp thành phố ở địa bàn đô thị được xác định là có HĐND và Ủy ban hành chính.

3

Nguồn:
/>uong%20o%20Viet%20Nam.pdf
Hiến pháp năm 1946, Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp năm 1980 và Hiến pháp năm 1992 dược sửa đổi, bổ sung
năm 2001

GVHD:Th.s Diệp Thành Nguyên

Trang 5

SVTH:Đoàn Thị Cẩm Hừng


Luận văn tốt nghiệp

Cơ cấu tổ chức và hoạt động
của UBND huyện Trà Ôn - tỉnh Vĩnh Long

Còn cấp kỳ và cấp huyện chỉ là cấp trung gian; ở kỳ, huyện và khu phố chỉ tổ chức Ủy
ban hành chính, không có HĐND.
Ngày 9 tháng 11 năm 1946, Quốc hội chính thức thông qua bản hiến pháp đầu
tiên, đặt cơ sở vững chắc việc tổ chức chính quyền địa phương ở nước ta. Theo Hiến
pháp 1946, về phương diện hành chính, nước ta gồm ba bộ: Bắc, Trung, Nam. Mỗi bộ
chia thành tỉnh; mỗi tỉnh chia thành huyện; mỗi huyện chia thành xã. HĐND tỉnh,
thành phố, thị xã hay xã cử ra Ủy ban hành chính. Ở bộ và huyện , chỉ có Ủy ban hành
chính. Ủy ban hành chính bộ do Hội đồng các tỉnh và thành phố bầu ra. Ủy ban hành
chính huyện do Hội đồng các xã bầu ra. Ủy ban hành chính có trách nhiệm:
+ Thi hành các mệnh lệnh cấp trên.
+ Thi hành các Nghị quyết của HĐND địa phương mình sau khi được cấp trên chuẩn
y.

+ Chỉ huy công việc trong hành chính địa phương.
Ủy ban hành chính chịu trách nhiệm đối với cấp trên và đối với HĐND địa phương
mình.
Nhìn chung Ủy ban hành chính có những điểm nổi bật sau:
+ Ngay từ những ngày đầu mới giành được chính quyền, chúng ta đã phân biệt rõ sự
khác nhau trong việc quản lý và tổ chức bộ máy chính quyền ở vùng nông thôn với
quản lý và tổ chức chính quyền ở đô thị.
+ Vai trò và thẩm quyền của Ủy ban hành chính các cấp được tăng cường, đề cao hơn
HĐND.
+ Tất cả Ủy ban hành chính các cấp đều do HĐND cùng cấp hoặc HĐND cấp dưới
bầu ra, riêng Ủy ban hành chính khu phố còn do cử tri trực tiếp bầu ra.
+ Ủy ban hành chính các cấp gọn nhẹ. Ủy ban hành chính các cấp có số thành viên
nhiều nhất là năm thành viên, số Phó Chủ tịch chỉ có một, trừ Ủy ban hành chính thành
phố Hà Nội là hai Phó Chủ tịch.

1.2.2 Giai đoạn từ năm 1959 năm 1980:
Tình hình kinh tế xã hội đã có những thay đổi cơ bản, không còn phù hợp với
những quy định của Hiến pháp năm 1946. Do đó yêu cầu bức thiết là phải sửa đổi
những quy định không còn phù hợp của Hiến pháp với tình hình thực tế của đất nước.
Để đáp ứng được nhu cầu này thì ngày 31 tháng 12 năm 1959 Quốc hội nước Việt
Nam Dân chủ cộng hòa thông qua Hiến pháp năm 1959. Theo Điều 78 và Điều 79 của
Hiến pháp năm 1959, các đơn vị hành chính nước ta được phân định như sau:
GVHD:Th.s Diệp Thành Nguyên

Trang 6

SVTH:Đoàn Thị Cẩm Hừng


Luận văn tốt nghiệp

Cơ cấu tổ chức và hoạt động
của UBND huyện Trà Ôn - tỉnh Vĩnh Long

+ Nước chia thành tỉnh, khu tự trị, thành phố trực thuộc Trung ương;
+ Tỉnh chia thành huyện, thành phố, thị xã;
+ Các đơn vị hành chính trong khu vực tự trị do luật định.
Các đơn vị hành chính kể trên đều thành lập HĐND và Ủy ban hành chính. Các thành
phố có thể chia thành khu phố có HĐND và Ủy ban hành chính theo quyết định của
HĐND. Cụ thể hóa các quy định của Hiến pháp, Luật tổ chức HĐND và Ủy ban hành
chính các cấp năm 1962 quy định: các thành phố có thể chia thành khu phố ở nội thành
và huyện ở ngoại thành (Điều 1 của Luật tổ chức HĐND và Ủy ban hành chính năm
1962).
Khác với trước đây, Hiến pháp năm 1959 và Luật tổ chức HĐND và Ủy ban
hành chính năm 1962 xác định: HĐND là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương
còn Ủy ban hành chính là cơ quan chấp hành của HĐND đồng thời là cơ quan hành
chính của Nhà nước ở địa phương ( Điều 80 và Điều 87 Hiến pháp; Điều 2 và Điều 3
Luật tổ chức HĐND và Ủy ban hành chính năm 1962). Giai đoạn này thì số lượng
thành viên của Ủy ban hành chính có xu hướng tăng gồm có một Chủ tịch, một hoặc
nhiều Phó Chủ tịch, ủy viên thư ký và các ủy viên. Nhiệm kỳ của Ủy ban hành chính
theo nhiệm kỳ của HĐND đã bầu ra mình. Khi HĐND hết nhiệm kỳ hoặc bị giải tán,
Ủy ban hành chính tiếp tục làm nhiệm vụ cho đến khi HĐND mới bầu ra Ủy ban hành
chính mới.Ủy ban hành chính các cấp quản lý công tác hành chính của địa phương;
chấp hành nghị quyết của HĐND cấp mình và nghị quyết, mệnh lệnh của cơ quan
hành chính Nhà nước cấp trên. Ủy ban hành chính các cấp chiếu theo quyền hạn do
luật định mà ra quyết định, chỉ thị và kiểm tra việc thi hành những quyết định chỉ thị
ấy. Ủy ban hành chính các cấp lãnh đạo công tác của các ngành thuộc quyền mình và
của Ủy ban hành chính cấp dưới. Ủy ban hành chính các cấp có quyền sửa đổi hoặc
bãi bỏ những quyết định không thích đáng của các ngành công tác thuộc quyền mình
và uỷa ban hành chính cấp dưới. Ủy ban hành chính các cấp có quyền đình chỉ việc thi

hành những nghị định không thích đáng của HĐND cấp dưới trực tiếp và đề nghị
HĐND cấp mình sửa đổi hoặc bãi bỏ những nghị quyết ấy. Ủy ban hành chính các cấp
chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước HĐND cấp mình và trước cơ quan hành
chính Nhà nước cấp trên trực tiếp. Ủy ban hành chính các cấp chịu sự lãnh đạo của Ủy
ban hành chính cấp trên và sự lãnh đạo thống nhất của Hội đồng Chính phủ. ( Điều 88,
Điều 89, Điều 90 và Điều 91 của Hiến pháp năm 1959)
Đối với các khu vực tự trị thì tùy theo tình hình thực tế ở các khu vực đó mà có những
quy định thích hợp.

GVHD:Th.s Diệp Thành Nguyên

Trang 7

SVTH:Đoàn Thị Cẩm Hừng


Luận văn tốt nghiệp

Cơ cấu tổ chức và hoạt động
của UBND huyện Trà Ôn - tỉnh Vĩnh Long

1.2.3 Giai đoạn từ năm 1980 đến năm 1992:
Sau ngày 30 tháng 4 năm 1975 miền Nam hoàn toàn giải phóng, nước ta được
giả phóng sau hơn 30 năm bị chia cắt. Để thực hiện nước nhà về mặt Nhà nước, ngày
25 tháng 4 năm 1976 cử tri cả nước tiến hành tổng tuyển cử bầu ra Quốc hội chung
cho cả nước. Quốc hội đã tiến hành xây dựng và ban hành một bản Hiến pháp mới cho
Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thống nhất. Trên cơ sở Hiến pháp
1980 ngày 30 tháng 6 năm 1983 Quốc hội thông qua Luật tổ chức HĐND và UBND
các cấp. Theo Hiến pháp năm 1980 và Luật tổ chức HĐND và UBND năm 1989 xác
định: HĐND là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương còn UBND là cơ quan chấp

hành của HĐND, là cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương. Vị trí và tính chất
pháp lý của HĐND và UBND vẫn được xác định như Hiến pháp 1959 và Luật tổ chức
HĐND và Ủy ban hành chính các cấp năm 1962. Tuy nhiên về nhiệm vụ quyền hạn
của UBND có những điểm hoàn thiện hơn. UBND chịu trách nhiệm và báo cáo công
tác trước HĐND cùng cấp và trước UBND cấp trên trực tiếp; UBND tỉnh, thành phố
trực thuộc Trung ương và cấp tương đương chịu trách nhiệm và báo cáo công tác
trước HĐND cùng cấp và trước Hội đồng Bộ trưởng - là Chính phủ của nước Cộng
hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Ủy ban nhân dân chịu tập hội nghị HĐND cùng cấp;
chấp hành nghị quyết của HĐND và quyết định, chỉ thị của các cơ quan hành chính
cấp trên; quản lý công tác hành chính ở địa phương; chỉ đạo các ngành, các cấp thuộc
quyền mình nhằm hoàn thành kế hoạch Nhà nước, phát triển kinh tế và văn hóa, củng
có quốc phòng, cải thiện đời sống nhân dân; xét và giải quyết các điều khiếu nại, tố
cáo và kiến nghị của nhân dân.
Trong giai đoạn này thì chức năng quản lý tổ chức kinh tế trở thành chức năng cơ bản
trong chính quyền địa phương, nhằm đáp ứng chủ trương phân vùng kinh tế, đảm bảo
đời sống vật chất, văn hóa của nhân dân địa phương.

1.2.4 Giai đoạn từ năm 1992 đến nay:
Một số hạn chế của Hiến pháp năm 1980 và Luật tổ chức HĐND và UBND năm
1883 (sửa đổi năm 1989) đã được Hiến pháp năm 1992 được sửa đổi bổ sung năm
2001 này Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003 khắc phục. Luật tổ chức HĐND và
UBND năm 2003 quy định nhiệm vụ quyền hạn của UBND các cấp trong từng lĩnh
vực tương ứng. Để đảm bảo phát huy trí tuệ của tập thể UBND trong việc quyết định
những vấn đề quan trọng ở địa phương, đồng thời tăng cường quyền hạn và trách
nhiệm của người đứng đầu UBND các cấp, Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003
quy định cụ thể các vấn đề nhất thiết phải thảo luận tập thể, quyết định theo đa số tại
phiên họp của UBND, những vấn đề khác Chủ tịch UBND toàn quyền quyết định,
GVHD:Th.s Diệp Thành Nguyên

Trang 8

SVTH:Đoàn Thị Cẩm Hừng


Luận văn tốt nghiệp

Cơ cấu tổ chức và hoạt động
của UBND huyện Trà Ôn - tỉnh Vĩnh Long

hoặc phân công các Phó Chủ tịch, các thành viên khác của HĐND thực hiện và phải
chịu trách nhiệm về các quyết định này. Thực hiện chương trình cải cách, tổ chức và
hoạt động của cơ quan chính quyền địa phương cũng đã được kiện toàn, sắp xếp lại và
đổi mới. Để tổ chức hợp lý các cơ quan chuyên môn thuộc UBND và phân cấp cho
chính quyền địa phương, ngày 29 tháng 9 năm 2004 Chính phủ đã ban hành Nghị định
số 171/NĐ-CP Quy định về tổ chức các cơ qua chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh và
Nghị định số 172/NĐ-CP quy định về tổ chức cơ quan chuyên môn cấp huyện và nay
được thay thế bằng Nghị định số 14/NĐ-CP năm 2008 quy định nhiệm vụ quyền hạn
của UBND huyện, quận, thành phố thuộc tỉnh. Để đơn giản hóa bộ máy Nhà nước gọn
nhẹ hơn nhưng vẫn hoạt động tốt những chức năng và nhiệm vụ của mình thì nước ta
đang thực hiện thí điểm không tổ chức HĐND tại một số quận, huyện, thành phố. Đây
là bước thử nghiệm đầu tiên để góp phần thực hiện đơn giản hóa cơ quan nhà nước.
Khi không có HĐND thì vai trò, chức năng và nhiệm vụ của UBND sẽ được nâng lên
một tầm mới góp phần nâng cao hoạt động của cơ quan Nhà nước đồng thời giảm
nguồn chi cho ngân sách quốc gia.

1.3 Cơ cấu của UBND huyện:
1.3.1 Cơ cấu thành viên của UBND huyện:
Theo quy định tại khoản 2 Điều 122 Luật tổ chức HĐND và UBND 2003 thì
UBND huyện có từ bảy đến chín thành viên.
Theo Điều 8 Nghị định 107/2004/NĐ-CP Quy định số lượng Phó Chủ tịch và

cơ cấu thành viên UBND huyện, quận, phường, thị trấn, thành phố thuộc tỉnh (sau đây
gọi là Nghị định 107) và Nghị định 27/2009/NĐ-CP sửa đổi bổ sung một số Điều của
Nghị định 107 (sau đây gọi là Nghị định 27) đã quy định chi tiết số lượng Phó Chủ
tịch và cơ cấu thành viên của cấp huyện phù hợp với đặc điểm dân số và điều kiện tự
nhiên ở từng địa phương cụ thể như sau:
- UBND huyện có số dân từ 150000 người hoặc có diện tích từ 1000km2 trở lên và
huyện có từ 30 đơn vị hành chính cấp xã trở lên, có chín thành viên gồm có một Chủ
tịch, ba Phó Chủ tịch và năm uỷ viên UBND. Thành viên UBND được phân công phụ
trách các lĩnh vực công việc như sau:
1.Chủ tịch phụ trách chung, nội chính, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch
huyện, đất đai và tài nguyên - môi trường.
2.Các Phó Chủ tịch:
a) Một Phó Chủ tịch phụ trách kinh tế, tài chính, doanh nghiệp, thương mại, du lịch.

GVHD:Th.s Diệp Thành Nguyên

Trang 9

SVTH:Đoàn Thị Cẩm Hừng


Luận văn tốt nghiệp

Cơ cấu tổ chức và hoạt động
của UBND huyện Trà Ôn - tỉnh Vĩnh Long

b) Một Phó Chủ tịch phụ trách nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ lợi, thuỷ sản, công
nghiệp, khoa học – công nghệ và xây dựng nông thôn.
c) Một Phó Chủ tịch phụ trách văn hoá – xã hội và các lĩnh vực xã hội khác.
3. Các uỷ viên UBND:

a) Một uỷ viên phụ trách công an
b) Một uỷ viên phụ trách quân sự
c) Một uỷ viên phụ trách văn phòng
d) Một uỷ viên phụ trách thanh tra
đ) Một uỷ viên phụ trách nông nghiệp, đất đai, xây dựng.
UBND huyện, thị xã và thành phố thuộc tỉnh không thuộc diện quy
định tại Điều 8 Nghị định 107 có bảy thành viên gồm có một Chủ tịch, hai Phó Chủ
tịch và bốn uỷ viên. Căn cứ vào những lĩnh vực công việc được quy định tại Điều 8
Nghị định 107. Chủ tịch UBND huyện phân công uỷ viên phụ trách cho phù hợp với
địa phương.
Trong nhiệm kỳ HĐND cấp huyện có thể ấn định số lượng thành viên UBND cấp
mình nhưng tổng số không vượt quá chín thành viên và phải được Chủ tịch UBND cấp
trên trực tiếp phê chuẩn.
- UBND nơi thực hiện thí điểm không tổ chức HĐND không thuộc diện quy định tại
Điều 8 Nghị định 107 có bảy thành viên gồm một Chủ tịch, ba Phó Chủ tịch và ba uỷ
viên.Căn cứ vào năng lực từng cán bộ, địa bàn quản lý và điều kiện thực tế địa phương
Chủ tịch UBND huyện phân công nhiệm vụ đối với từng Phó Chủ tịch và uỷ viên
UBND.
-

UBND quận, thành phố thuộc tỉnh đô thị loại 2 có chín thành viên gồm có một Chủ
tịch, ba Phó Chủ tịch và năm uỷ viên. Thành viên UBND được phân công phụ trách
các lĩnh vực công việc sau:
1. Chủ tịch UBND phụ trách chung, nội chính, kế hoạch, phát triển kinh tế, xã hội và
quy hoạch đô thị.
2. Các Phó Chủ tịch UBND:
a) Một Phó Chủ tịch phụ trách kinh tế, công nghiệp, giao thông, công trình, xây dựng
cơ sở hạ tầng, khoa học – công nghệ, nhà đất và tài nguyên – môi trường.
b) Một Phó Chủ tịch phụ trách tài chính, doanh nghiệp, quản lý đô thị.
c) Một Phó Chủ tịch phụ trách văn hoá – xã hội và các lĩnh vực xã hội khác.

GVHD:Th.s Diệp Thành Nguyên

Trang 10

SVTH:Đoàn Thị Cẩm Hừng


Luận văn tốt nghiệp

Cơ cấu tổ chức và hoạt động
của UBND huyện Trà Ôn - tỉnh Vĩnh Long

Việc phân công công tác cụ thể cho từng Phó Chủ tịch UBND do Chủ tịch UBND
quyết định căn cứ vào năng lực cán bộ và tình hình thực tế của địa phương.
3. Các uỷ viên UBND:
a) Một uỷ viên phụ trách công an
b) Một uỷ viên phụ trách quân sự
c) Một uỷ viên phụ trách văn phòng
d) Một uỷ viên phụ trách thanh tra
đ) Một uỷ viên phụ trách nông nghiệp, đất đai, xây dựng.
Năm 2009 là năm thực hiện thí điểm không tổ chức HĐND tại một số thành
phố, tỉnh, quận, huyện do đó số lượng và cơ cấu của thành viên UBND cũng dần được
thay đổi theo hướng phù hợp hơn. Nếu theo Điều 9 của Nghị định 107 thì UBND
huyện gồm có bảy thành viên trong đó có một Chủ tịch, hai Phó Chủ tịch và bốn uỷ
viên thì nay với việc tổ chức thí điểm không tổ chức HĐND thì UBND huyện vẫn có
bảy thành viên nhưng cơ cấu thành viên đã thay đổi gồm một Chủ tịch, ba Phó Chủ
tịch và ba uỷ viên.

1.3.2 Cơ cấu tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện:
Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND là cơ quan tham mưu, giúp UBND cùng

cấp thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương và thực hiện một số nhiệm vụ,
quyền hạn, theo sự uỷ quyền của UBND cùng cấp và theo quy định của pháp luật; góp
phần đảm bảo sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực công tác từ Trung ương
đến cơ sở. Theo Điều 7 Nghị định 14/2008/NĐ-CP quy định tổ chức các cơ quan
chuyên môn được tổ chức thống nhất ở các quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh
như sau:
1. Phòng Nội vụ: tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà
nước các lĩnh vực: tổ chức; biên chế các cơ quan hành chính , sự nghiệp nhà nước; cải
cách hành chính; chính quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, công chức,
viên chức nhà nước; cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; hội, tổ chức phi chính
phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; thi đua – khen thưởng.
2. Phòng Tư pháp: tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực hiện chức năng quản lý
nhà nước; công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật; kiểm tra, xử lý văn bản quy
phạm pháp luật; phổ biến, giáo dục pháp luật; thi hành án dân sự; chứng thực; hộ tịch;
trợ giúp pháp lý; hoà giải cơ sở và các công tác tư pháp khác.

GVHD:Th.s Diệp Thành Nguyên

Trang 11

SVTH:Đoàn Thị Cẩm Hừng


Luận văn tốt nghiệp

Cơ cấu tổ chức và hoạt động
của UBND huyện Trà Ôn - tỉnh Vĩnh Long

3. Phòng Tài chính – Kế hoạch: tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực hiện chức
năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực: tài chính, tài sản; kế hoạch đầu tư; đăng ký

kinh doanh; tổng hợp, thống nhất quản lý về kinh tế hợp tác xã, kinh tế tập thể, kinh tế
tự nhiên.
4. Phòng Tài nguyên và Môi trường: tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực hiện
chức năng quản lý nhà nước về tài nguyên đất, tài nguyên nước; tài nguyên khoáng
sản; môi trường; khí tượng; thuỷ văn; đo đạc, bản đồ và biển (đối với những địa
phương có biển).
5. Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội: tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực
hiện chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực: lao động, việc làm; dạy nghề; tiền
lương; tiền công; bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp; an toàn lao động; người có
công; bảo trợ xã hội; bảo vệ và chăm sóc trẻ em; phòng, chống tệ nạn xã hội; bình
đẳng giới.
6. Phòng Văn hoá và Thông tin: tham mưu, giúp UBND cấp huyên thực hiện chức
năng quản lý nhà nước về: văn hoá, gia đình; thể dục, thể thao,; du lịch; bưu chính
viễn thông và Internet; công nghệ thông tin; phát thanh; báo chí; xuất bản.
7. Phòng Giáo dục và Đào tạo: tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực hiện chức
năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực giáo dục đào tạo, bao gồm: mục tiêu, quá trình
và nội dung giáo dục đào tạo; tiêu chuẩn nhà giáo và tiêu chuẩn cán bộ quản lý giáo
dục; tiêu chuẩn cơ sở vật chất, thiết bị trường học và đồ chơi trẻ em; quy chế thi cử và
cấp văn bằng, chứng chỉ; bảo đảm chất lượng giáo dục đào tạo.
8. Phòng Y tế: tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà
nước về chăm sóc và bảo vệ sức khoẻ nhân dân, gồm: y tế cơ sở, y tế dự phòng; khám,
chữa bệnh, phục hồi chức năng; y học cổ truyền; thuốc chữa bệnh, chữa bệnh cho
người; mỹ phẩm; vệ sinh an toàn thực phẩm, bảo hiểm y tế; trang thiết bị y tế; dân số.
9. Thanh tra huyện: tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực hiện chức năng quản lý
nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong phạm vi quản lý nhà
nước của UBND cấp huyện thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra giải quyết khiếu
nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng theo quy định của pháp luật.
10. Văn phòng HĐND và UBND hoặc Văn phòng UBND nơi thí điểm không tổ chức
HĐND: tham mưu tổng hợp cho HĐND và UBND về hoạt động của HĐND, UBND;
tham mưu cho Chủ tịch UBND về chỉ đạo, điều hành của Chủ tịch UBND; cung cấp

thông tin phục vụ quản lý và hoạt động của HĐND, UBND và các cơ quan nhà nước ở
địa phương; bảo đảm cơ sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động của HĐND và UBND.
GVHD:Th.s Diệp Thành Nguyên

Trang 12

SVTH:Đoàn Thị Cẩm Hừng


Luận văn tốt nghiệp

Cơ cấu tổ chức và hoạt động
của UBND huyện Trà Ôn - tỉnh Vĩnh Long

Đối với những huyện có đồng bào dân tộc thiểu số nhưng chưa đủ tiêu chí để thành lập
cơ quan làm công tác dân tộc, Văn phòng HĐND và UBND hoặc Văn phòng UBND
nơi thí điểm không tổ chức HĐND tham mưu, giúp UBND thực hiện chức năng quản
lý nhà nước về công tác dân tộc.
Đối với đơn vị hành chính cấp huyện có đường biên giới lãnh thổ quốc gia trên đất
liền, trên biển, hải đảo, Văn phòng HĐND và UBND hoặc Văn phòng UBND nơi thí
điểm không tổ chức HĐND tham mưu, giúp UBND thực hiện chức năng quản lý nhà
nước về công tác ngoại vụ, liên giới.
* Các cơ quan chuyên môn được tổ chức để phù hợp với từng loại hình đơn vị hành
chính cấp huyện.
Ngoài mười cơ quan chuyên môn được tổ chức thống nhất ở tất cả các quận, huyện, thị
xã, thành phố thuộc tỉnh quy định tại Điều 7 Nghị định 107/2004/NĐ-CP Quy định số
lượng Phó Chủ tịch và cơ cấu thành viên ủy ban nhân dân các cấp, tổ chức một số cơ
quan chuyên môn để phù hợp với từng loại đơn vị hành chính cấp huyện như sau:
1. Ở các quận:
a) Phòng Kinh tế: tham mưu, giúp UBND quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước

về tiểu thủ công nghiệp; khoa học và công nghệ; công nghiệp; thương mại;
b) Phòng Quản lý đô thị: tham mưu, giúp UBND quận thực hiện chức năng quản lý
nhà nước về kiến trúc; quy hoạch xây dựng; phát triển đô thị; nhà ở và công sở; vật
liệu xây dựng; giao thông; hạ tầng kỹ thuật đô thị (gồm: cấp, thoát nước; vệ sinh môi
trường đô thị; công viên, cây xanh, chiếu sáng, rác thải, bãi đỗ xe đô thị.)
2. Ở các thị xã, thành phố thuộc tỉnh:
a) Phòng Kinh tế: tham mưu, giúp UBND thị xã, thành phố thuộc tỉnh thực hiện chức
năng quản lý nhà nước về nông nghiệp; lâm nghiệp; diêm nghiệp; thuỷ lợi; thuỷ sản;
phát triển nông thôn; tiểu thủ công nghiệp; thương mại;
b) Phòng Quản lý đô thị: tham mưu, giúp UBND thị xã, thành phố thuộc tỉnh thực
hiện chức năng quản lý nhà nước về kiến trúc; quy hoạch xây dựng; phát triển đô thị;
nhà ở và công sở; vật liệu xây dựng; giao thông; hạ tầng kỹ thuật đô thị (gồm: cấp,
thoát nước; vệ sinh môi trường; công viên; chiếu sáng; rác thải ; bến, bãi đỗ xe đô thị).
3. Ở các huyện:
a) Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn: tham mưu, giúp UBND huyện thực
hiện chức năng quản lý nhà nước về nông nghiệp; lâm nghiệp; diêm nghiệp; thuỷ sản;

GVHD:Th.s Diệp Thành Nguyên

Trang 13

SVTH:Đoàn Thị Cẩm Hừng


Luận văn tốt nghiệp

Cơ cấu tổ chức và hoạt động
của UBND huyện Trà Ôn - tỉnh Vĩnh Long

phát triển nông thôn, kinh tế nông, lâm, ngư, diêm nghiệp gắn với ngành nghề, làng

nghề nông thôn trên địa bàn xã;
b) Phòng Kinh tế và Hạ tầng: tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng
quản lý nhà nước về: công nghiệp; tiểu thủ công nghiệp; thương mại; xây dựng; phát
triển đô thị; kiến trúc, quy hoạch xây dựng; nhà ở và công sở; hạ tầng kỹ thuật đô thị
gồm: cấp, thoát nước vệ sinh môi trường đô thị, công viên, cây xanh, chiếu sáng, rác
thải, bến, bãi đỗ xe đô thị; giao thông; khoa học và công nghệ;
Đối với các huyện có tốc độ phát triển kinh tế - xã hội, tốc độ đô thị hoá cao, đang có
định hướng phát triển thành thị xã hoặc thành phố thuộc tỉnh. UBND cấp tỉnh trình
HĐND cùng cấp quyết định thành lập phòng kinh tế và phòng quản lý đô thị.
4. Phòng Dân tộc: tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà
nước về công tác dân tộc. việc thành lập phòng dân tộc do UBND cấp tỉnh trình
HĐND cùng cấp quy định căn cứ tiêu chí quy định tại điểm a khoản Điều 2 Nghị định
5/2004/NĐ-CP ngày 18 tháng 02 năm 2004 của Chính phủ về kiện toàn tổ chức bộ
máy làm công tác dân tộc thuộc UBND các cấp.
* Tổ chức các cơ quan chuyên môn ở các huyện đảo:
1. Căn cứ vào điều kiện xu thế ở từng huyện đảo, UBND cấp tỉnh trình HĐND cấp
tỉnh quy định số lượng và tên gọi các phòng chuyên môn của UBND huyện đảo.
2. Số lượng cơ quan chuyên môn của UBND không quá mười phòng.
Cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế
và công tác của UBND huyện, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra nghiệp vụ của cơ
quan chuyên môn cấp trên. Thủ trưởng cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện chịu
sự trách nhiệm và báo cáo công tác trước UBND huyện, cơ quan chuyên môn cấp trên
và báo cáo công tác trước HĐND cùng cấp khi được yêu cầu.
Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND và hướng dẫn về tổ
chức một số cơ quan chuyên môn để HĐND cấp tỉnh quy định phù hợp với đặc điểm
riêng của từng địa phương.

1.4

Nhiệm vụ và quyền hạn của UBND cấp huyện:

1.4.1 Trong lĩnh vực kinh tế: 4
Trong lĩnh vực kinh tế UBND huyện có quyền hạn sau đây:

4

Theo Điều 97 Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003

GVHD:Th.s Diệp Thành Nguyên

Trang 14

SVTH:Đoàn Thị Cẩm Hừng


Luận văn tốt nghiệp

Cơ cấu tổ chức và hoạt động
của UBND huyện Trà Ôn - tỉnh Vĩnh Long

1. Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm trình HĐND cùng cấp
thông qua để trình UBND cấp tỉnh phê duyệt; tổ chức và kiểm tra việc thực hiện kế
hoạch đó;
2. Lập dự toán ngân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa
phương, phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; quyết toán ngân sách địa phương; lập
dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết trình HĐND cùng
cấp quyết định và báo cáo UBND, cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp;
3. Tổ chức thực hiện ngân sách địa phương; hướng dẫn, kiểm tra UBND xã, thị trấn
xây dựng và thực hiện ngân sách địa phương theo quy định của pháp luật;
4. Phê chuẩn kế hoạch kinh tế - xã hội của xã, thị trấn.

1.4.2 Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi và đất
đai: 5
Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi và đất đai,
UBND huyện thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
1. Xây dựng, trình HĐND cùng cấp thông qua các chương trình khuyến khích phát
triển nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp ở địa phương và tổ chức thực hiện chương
trình đó;
2. Chỉ đạo UBND xã, thị trấn thực hiện các biện pháp chuyển dịch cơ cấu kinh tế,
phát triển nông nghiệp, bảo vệ rừng và khai thác lâm sản, phát triển ngành, nghề đánh
bắt, nuôi trồng và chế biến thuỷ sản;
3. Thực hiện giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất đối với cá nhân và hộ gia đình, giải
quyết tranh chấp đất đai, thanh tra đất đai theo quy định của pháp luật.

1.4.3 Trong lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp : 6
Trong lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp UBND huyện thực hiện
nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
1. Tham gia với UBND tỉnh trong việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển công
nghiệp, tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn huyện;
2. Xây dựng và phát triển các cơ sở công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vị ở các
xã, thị trấn;

5
6

Theo Điều 98 Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003
Theo Điều 99 Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003

GVHD:Th.s Diệp Thành Nguyên

Trang 15

SVTH:Đoàn Thị Cẩm Hừng


Luận văn tốt nghiệp

Cơ cấu tổ chức và hoạt động
của UBND huyện Trà Ôn - tỉnh Vĩnh Long

3. Tổ chức thực hiện xây dựng và phát triển các làng nghề truyền thống, sản xuất sản
phẩm có giá trị tiêu dùng và xuất khẩu; phát triển cơ sở chế biến nông, lâm, thuỷ sản
và các cơ sở công nghiệp khác theo sự chỉ đạo của UBND tỉnh.

1.4.4 Trong lĩnh vực giao thông vận tải : 7
Trong lĩnh vực giao thông vận tải UBND huyện có nhiệm vụ, quyền hạn sau
đây:
1. Tổ chứ lập, trình duyệt hoặc xét duyệt theo thẩm quyền quy hoạch thị trấn, điểm
dân cư nông thôn trên địa bàn huyện; quản lý việc thực hiện quy hoạch xây dựng đã
được duyệt;
2. Quản lý, khai thác, sử dụng các công trình giao thông và kết cấu hạ tầng cơ sở theo
sự phân công;
3. Quản lý việc xây dựng, cấp giấy phép xây dựng và kiểm tra việc thực hiện pháp
luật về nhà xây dựng; tổ chức thực hiện chính sách về nhà ở; quản lý đất ở và quỹ nhà
thuộc sở hữu nhà nước trên địa bàn;
4. Quản lý việc khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng theo sự phân cấp
của UBND cấp tỉnh.

1.4.5 Trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ và du lịch: 8
Trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ và du lịch UBND huyện thực hiện những

nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
1. Xây dựng, phát triển mạng lưới thương mại, dịch vụ, du lịch và kiểm tra việc chấp
hành quy định của Nhà nước về hoạt động thương mại, dịch vụ và du lịch trên địa bàn
huyện
2. Kiểm tra việc thực hiên các quy tắc an toàn vệ sinh trong hoạt động thương mại,
dịch vụ, du lịch trên địa bàn;
3. Kiểm tra việc chấp hành quy định của Nhà nước về hoạt động thương mại, dịch vụ,
du lịch trên địa bàn.

1.4.6 Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hoá, thông tin, thể dục thể
thao: 9
Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hoá, thông tin, thể dục thể thao
UBND huyện thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
7

Theo Điều 100 Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003
Theo Điều 101 Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003
9
Theo Điều 102 Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003
8

GVHD:Th.s Diệp Thành Nguyên

Trang 16

SVTH:Đoàn Thị Cẩm Hừng


Luận văn tốt nghiệp

Cơ cấu tổ chức và hoạt động
của UBND huyện Trà Ôn - tỉnh Vĩnh Long

1. Xây dựng các chương trình, đề án phát triển xã hội, giáo dục, thông tin, thể dục thể
thao, y tế, phát thanh trên địa bàn huyện và tổ chức thực hiện sau khi được cấp có
thẩm quyền phê duyệt;
2. Tổ chức và kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về phổ cập giáo dục,
quản lý các trường tiểu học, trung học cơ sở, trường dạy nghề; tổ chức các trường
mầm non; thực hiện chủ trương xã hội hoá giáo dục trên địa bàn; chỉ đạo xoá mù chữ
và thực hiện các quy định về tiêu chuẩn giáo viên, quy chế thi cử;
3. Quản lý các công trình công cộng được phân cấp hướng dẫn các phong trào về văn
hoá, hoạt động của các trung tâm văn hoá – thông tin; thể dục thể tho; bảo vệ và phát
huy giá trị các di tích lịch sử - văn hoá và danh lam thắng cảnh do địa phương quản lý;
4. Thực hiện các kế hoạch phát triển sự nghiệp y tế, quản lý các trung tâm y tế; chỉ
đạo và kiểm tra việc bảo vệ sức khoẻ nhân dân; phòng, chống dịch bệnh; bảo vệ và
chăm sóc người già, người tàn tật, trẻ em mồ côi không nơi nương tựa; bảo vệ , chăm
sóc bà mẹ, trẻ em; thực hiện chính sách dân số và kế hoạch hoá gia đình;
5. Kiểm tra việc chấp hành pháp luật trong hoạt động của các cơ sở hành nghề y,
dược tư nhân, cơ sở in, phát hành xuất bản phẩm;
6. Tổ chức, chỉ đạo dạy nghề, giải quyết việc làm cho người lao động; tổ chức thực
hiện phong trào xoá đói, giảm nghèo; hướng dẫn lao động từ thiện, nhân đạo.

1.4.7 Trong lĩnh vực khoa học, công nghệ, tài nguyên và môi trường: 10
Trong lĩnh vực khoa học, công nghệ, tài nguyên và môi trường, UBND huyện
thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
1. Thực hiện các biện pháp ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ phục vụ sản xuất
và đời sống nhân dân ở địa phương;
2. Tổ chức thực hiện bảo vệ môi trường; phòng, chống, khắc phục hậu quả thiên tai
bão lụt;
3. Tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về tiêu chuẩn đo lường và chất lượng

sản phẩm; kiểm tra chất lượng sản phẩm và hàng hoá trên địa bàn huyện; ngăn chặn
sản xuất hàng giả, hàng kém chất lượng ở địa phương.

1.4.8 Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh và trật tự, an toàn xã hội: 11
Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh và trật tự, an toàn xã hội UBND huyện
thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
10
11

Theo Điều 103 Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003
Theo Điều 104 Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003

GVHD:Th.s Diệp Thành Nguyên

Trang 17

SVTH:Đoàn Thị Cẩm Hừng


Luận văn tốt nghiệp

Cơ cấu tổ chức và hoạt động
của UBND huyện Trà Ôn - tỉnh Vĩnh Long

1. Tổ chức phong trào quần chúng tham gia xây dựng lực lượng vũ trang nhân dân và
quốc phòng toàn dân, thực hiện kế hoạch xây dựng khu vực phòng thủ huyện; quản lý
lực lượng dự bị động viên; chỉ đạo việc xây dựng lực lượng dân quân tự vệ, công tác
huấn luyện dân quân tự vệ;
2. Tổ chức đăng ký, khám tuyển nghĩa vụ quân sự; quyết định việc nhập ngũ, giao
quân, việc hoãn, miễn thi hành nghĩa vụ quân sự và xử lý các trường hợp vi phạm theo

quyết định của pháp luật.
3. Tổ chức thực hiện nhiệm vụ giữ gìn an ninh, trật tự, an toàn xã hội, xây dựng lực
lượng công an nhân dân huyện vững mạnh, bảo vệ bí mật nhà nước; thực hiện các biện
pháp phòng ngừa, chống tội phạm, các tệ nạn xã hội và các hành vi vi phạm pháp luật
khác ở địa phương;
4. Chỉ đạo và kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về quản lý hộ khẩu,
quản lý việc cư trú, đi lại của nước ngoài ở địa phương;
5. Tuyên truyền, giáo dục, vận động nhân dân tham gia phong trào bảo vệ an ninh,
trật tự, an toàn xã hội.

1.4.9 Trong việc thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo: 12
Trong việc thực hiện chính sách dân tộc và tôn giáo UBND huyện có nhiệm vụ,
quyền hạn sau đây:
1. Tuyên truyền, giáo dục, phổ biến chính sách, pháp luật về dân tộc và tôn giáo;
2. Tổ chức thực hiện các nhiệm vụ được giao về các chương trình, kế hoạch, dự án
phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh đối với vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu,
vùng xa, vùng có khó khăn đặc biệt;
3. Chỉ đạo và kiểm tra việc thực hiện chính sách dân tộc, chính sách tôn giáo; quyền
tự do tín ngưỡng, tôn giáo, theo hoặc không theo một tôn giáo nào của công dân ở địa
phương;
4. Quyết định biện pháp ngăn chặn hành vi xâm phạm tự do tín ngưỡng, tôn giáo để
làm trái những quy định của pháp luật và chính sách của nhà nước theo quy định của
pháp luật.

1.4.10 Trong việc thi hành pháp luật: 13
Trong việc thi hành pháp luật, UBND huyện thực hiện những nhiệm vụ, quyền
hạn sau đây:
12
13

Theo Điều 105 Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003
Theo Điều 106 Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003

GVHD:Th.s Diệp Thành Nguyên

Trang 18

SVTH:Đoàn Thị Cẩm Hừng


Luận văn tốt nghiệp

Cơ cấu tổ chức và hoạt động
của UBND huyện Trà Ôn - tỉnh Vĩnh Long

1. Chỉ đạo tổ chức công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, kiểm tra việc chấp hành
Hiến pháp, luật, các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên và
nghị quyết của HĐND cùng cấp;
2. Tổ chức thực hiện và chỉ đạo UBND xã, thị trấn thực hiện các biện pháp bả vệ tài
sản của Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức
kinh tế, bảo vệ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, các quyền và lợi ích hợp
pháp khác của công dân;
3. Chỉ đạo thực hiện công tác hộ tịch trên địa bàn;
4. Tổ chức chỉ đạo thực hiện công tác thi hành án theo quy định của pháp luật;
5. Tổ chức, chỉ đạo việc thực hiện công tác kiểm tra Nhà nước; tổ chức tiếp dân, giải
quyết kịp thời tổ chức khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của công dân; hưỡng dẫn chỉ đạo
công tác hoà giải ở xã, thị trấn.

1.4.11 Trong việc xây dựng chính quyền và quản lý địa giới hành chính: 14
Trong việc xây dựng chính quyền và quản lý địa giới hành chính UBND huyện

thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
1. Tổ chức thực hiện việc bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND theo quy định
của pháp luật;
2. Quy định tổ chức bộ máy và nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của cơ quan chuyên môn
thuộc UBND cấp mình theo hướng dẫn của UBND cấp trên;
3. Quản lý công tác tổ chức, biên chế, lao động, tiền lương theo phân cấp của UBND
cấp trên;
4. Quản lý hồ sơ, mốc, chỉ giới, bản đồ địa giới hành chính;
5. Xây dựng đề án thành lập mới, chia, điều chỉnh địa giới hành chính ở địa phương
trình HĐND cùng cấp thông qua để trình cấp trên xem xét quyết định.
* UBND thị xã, thành phố thuộc tỉnh thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn như nhiệm
vụ, quyền hạn của UBND huyện và sẽ thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
1. Xây dựng, quy hoạch phát triển đô thị của thị xã, thành phố thuộc tỉnh trình
HĐND cùng cấp thông qua để trình cấp trên phê duyệt;
2. Thực hiện các Nghị quyết của HĐND về quy hoạch tổng thể xây dựng và phát
triển đô thị của thị xã, thành phố thuộc tỉnh trên cơ sở quy hoạch chung, kế hoạch xây
dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị, biện pháp bảo đảm trật tự công cộng, giao thông,
14

Theo Điều 107 Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003

GVHD:Th.s Diệp Thành Nguyên

Trang 19

SVTH:Đoàn Thị Cẩm Hừng