Tổ chức và hoạt động của ủy ban nhân dân tỉnh sơn la ở giai đoạn hiện nay


























Bùi Lê Anh

Khoa Lut
LuLý lun và lch s c và pháp lut; Mã s: 60 38 01
ng dn: c
o v: 2012

Abstract: Làm sáng t nhng v n v t chc và hong ca y ban
nhân dân (UBND) t    c trng t chc và hong ca
UBND t xut các gin nhi
mi và hoàn thin t chc và hong ca UBND t
hin nay.

Keywords: y ban nhân dân; Quc; Pháp lut Vit Nam; 

Content
1. Tính cp thit c tài
Theo Hi  c Cng hòa xã hi ch   t Nam, UBND
(UBND) tnh là mt b phn quan trng trong b máy quc  
thc hin chi vi tt c c khác nhau ca
i sng kinh t - xã hi ta bàn tnh.
Qua mi thi k lch s vào tình hình c th cc mà Quc hi tin
hành si Hin pháp cho phù hp, quyn hn, nhim v ca UBND cp tc
Hin pháp ghi nhn là mt b phn quan trng trong B máy quc  a
 i mi t chc và hong ca UBND tnh là tt yu.
Thc tin  Vit Nam chúng ta vic t chc và hong ca UBND tnh có rt nhiu
v cn nghiên cu trên c n khoa hc ti 
hin ra nhng thiu sót, hn ch t  xut nhng bii mi t chc và hot
ng ca UBND tnh là góp phn ci cách nc và công cui mi
toàn dic theo tinh thn Ngh quyt Hi ngh ln th 8 Ban Chp hành Trung
hóa VII) cng nhm xây dng mt nn hành chính trong s c,
s dn lc và tc hi qun lý có hiu lc và hiu qu công
vic cnâng cao chng hong c

 
UBND các cp cao trách nhim và k lut cc chp hành

pháp lut và các ngh quyt ca Quc hi, Chính ph p trên.
i vi t tài nghiên cu) thì thc tri mi
t chc và hong ca UBND tt ra mang tính cp bách bi: công tác qun lý nhà
c ca UBND tnh ngoài nhng thành tc, còn tn ti nhiu yu kém cn
khc pht t an toàn xã hi còn nhiu bt cp (ti phm v ma túy còn nhiu),
phát trin kinh t  ng vi tin có, ci cách hành
t hiu qu 
Vi nhng tn t chc và hong ca UBND tt trong
nhc phát trin kinh t - xã hi,
an ninh, quc phòng.
c nghiên cu t chc và hong ca UBND tn ra hn
ch, tn ti, bt c t  xut nhng, gii mi, hoàn thin
t chc và hong ca UBND tnh là ht sc cn thit nhm góp phn xây dng Nhà
c pháp quyn Vit Nam XHCN ca nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân. Xut phát
t lý do trên, tôi ch tài "Tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn la ở
giai đoạn hiện nay"  





.
2. Tình hình nghiên c





 tài
Trong nht s công trình nghiên c tài khoa hc và bài vit

n v t chc và hong ca UBND các ct
s công trình sau: i mi, hoàn thin b     n hin nay",
"Cn và
thc tin", Tô T H, Nguyn Hu Tr, Nguyn Hu c, Nxb Chính tr quc gia, 1998; "
Mô hình b c  a  gii", GS.TS Nguy
Dung, Tc và pháp lut, s 1/2000; "T chc chính quyc  a
ch s và hin ti)", GS.TS Nguyng Nai 1997; "i mi
t chc và hong ca Hng nhân dân và y ban nhân dân", Lê Minh Thông, Tp
c và pháp lut, s u ht các các công trình nghiên c tài,
bài viu  phm vi rt tnh, m th.
































:
* 



























, 

- , an ninh - 

, .
*  , 








, , 
















 . 


, theo tôi, 


















 ,




.
3. Mm v nghiên cu
* Mục đích
 nghiên cu nhng v lý lun và thc tin v t chc và hong ca
UBND tnhng yu t n t chc và hong ca nó
trong quc t n ngh ng và
gii pháp nhm hoàn thin t chc và hong ca UBND t
* Nhiệm vụ
 c mó các nhim v sau:
- Làm sáng t nhng v n v t chc và hong ca UBND tnh.
- c trng t chc và hong ca UBND t
-  xut các gin nhi mi và hoàn thin t
chc và hong ca UBND tn nay.
u
 c nghiên cu d ca ch - ng H Chí
m cng và lý luc và pháp lut. Qua nghiên cu nhng tài
liu thu thc lu dng h
duy vt bin chng, duy vt lch s, u tra, kho sát, thng kê, so sánh và
mt s 
5. Nhm ma lu
 tài chuyên kho mà tôi nghiên cu da trên nhng hiu bit v thi
thc khoa h thng v t chc và hot
ng ca UBND t
L lý lun v t chc chính quyt
cách có h thng thc trng, t chc và hong ca UBND tng khó

a nhng hn ch này.
ng, gii pháp nhm góp phn hoàn thin t chc và hot
ng ca UBND t
Nhng kt qu nghiên cu ca lu   c tham kh

 ng tng
c vào thc hin t chc và hou kin c th ca UBND t
hin nay.
6. Kt cu ca lu
Ngoài phn m u, kt lun và danh mc tài liu tham kho, ni dung ca lu
g
: Nhng v lý lun v t chc hong ca y ban nhân dân
t
 


















.
: 

















 y ban nhân






.

Chương 1



























Y
BAN NHÂN DÂN N LA
1.1. ,  y ban nhân dân 


 








 
1.1.1. Khi niệm Ủy ban nhân dân tỉnh
C



 123 

1992 (



2001) 2 






 2003   






  
chung  

  , 



 n
, 

 ,  , 

, 
n .
1.1.2. Tính cht v cc mi quan hệ của Ủy ban nhân dân tỉnh vi cc cơ quan
khc ở tỉnh
V trí pháp lý ca UBND tnh c Hin pháp 1992 và Lut t chc HND và
UBND nm 2003 xác nh là c quan chp hành ca HND cùng cp, là c quan hành
chính nhà nc  a phng (iu 123 Hin pháp và iu 2 Lut t chc HND và
UBND nm 2003). Nh vy, trong quan h vi HND tnh, UBND tnh là c quan do
HND cùng cp bu ra, v nguyên tc nó có th b HND t

, mi

.
Vi t cách là c quan chp hành ca HND tnh, UBND tnh chu trách nhim t chc,

ch o thc hin các ngh quyt ca HND trong phm vi toàn tnh, chu trách nhim
trc HND, thc hin ch  báo cáo trc HND, chu trách nhim trc HND,
thc hin ch  báo cáo trc HND, mi hot ng ca UBND u nm di s kim
tra, giám sát ca HND, mi hot ng ca UBND u nm di s kim tra, giám sát
ca HND .
1.2. 

 , 



, 













 y ban nhân
dân 
1.2.1. Chư
́
c năng, nhiê

̣
m vu
̣
cu
̉
a Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La


1992 (



2001) ng hòa 

 




2003 






 , c












 , 












 . 




 




 , p,  n














 , 







 -
, .
1.2.2. Nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La















:
- Nguyên t cao trách nhim ca Ch tch UBND tnh và các thành viên UBND
tnh.
- Nguyên tc phân công rành mch trong công tác.
- Nguyên tc phi hp công tác gia các thành viên y ban nhân dân t
- Nguyên tc linh hot.
1.3. 





 ,  y ban nhân dân  










1.3.1. Giai đoa
̣
n tư
̀
1945 đn 1954
Sau khi bu c Quc Hn hàn

 mc h thng chính quyn
các cp  c lnh s 01-SL ngày 23-1-1946 c

ch Chính ph,
tháng 11-1946, Quc hi khóa I thông qua Hi       nh
c thành lp  tnh, thành ph, th xã và xã, do ph u phiu và trc
tip bu ra;  tnh, thành ph, th xã hay xã c ra y ban hành chính. T 
y ban hành chính c t chc và hong theo Sc lnh s 63-SL ngày 22-11-1945
ca Ch tch Chính ph v vic t chc  và y ban hành chính và theo Hin pháp
y ban kháng chic hình
thành  a bàn quan trng ca t
1.3.2. Giai đoa
̣
n tư
̀
1954 đn 1975
Ngày 7-5-1954, Khu t tr Thái - c thành lp, tr s ti huyn Thun Châu,
t  hành chính cc Vit Nam dân ch
cng hòa. Khu t tr Thái - Mèo không có cp tnh mà t chc theo mô hình h thng hành
chính 3 cp: Khu, Châu, xã. Ngày 24-12-1962, Th ng Chính ph ra Quynh thành
lp y ban hành chính lâm thi t-6-n hành bu c

 tnh khóa I. T n ngày 27-7-1963,  tnh khóa I hp k hp th
nht. K hp th nht tin hành bu c y ban hành chính ca tnh, b


tnh, bu thm phán và hi thm tòa án nhân dân tnh.
1.3.3. Giai đoa
̣
n tư
̀
1976 đn nay
Ngày 25-4-1976, cùng vi c tri c c, c n kh

 u
c Quc Hi khóa VI, Quc Hc Vit Nam thng nht. Ngày 15-5-1977, c tri toàn
tu c  các cp, T ngày 29-n 02-7-nh
khóa VI hp k hp th nhn hành bu UBND tnh mi gng chí,.
n hành s nghii mi, cùng vi nhi mc kinh t,
- xã hi, h thng chính tr i mi quan trng.
Chương 2
















 Y BAN NHÂN DÂN 
2.1. 












2.1.1. Cơ câ
́
u tô
̉
chư
́
c cu
̉
a Ủy ban nhân tỉnh tỉnh
* UBND 
Theo lut t chUBND (2003), mt s n ca Chính ph 
quyt 08/2004/ NQ-CP ngày 30/6/2004, Ngh nh  -CP, Ngh nh

-CP ngày 29/09/2004 và Quynh 350/2004/-UB ca UBND t
La ngày 18/07/2004, Quy ch làm vic ca UBND tt
nh s -UB ngày 18/07/2004 thì UBND t

 ,
có 11 thành viên ch gm Ch tch UBND tnh, 04 phó Ch tch UBND tnh và 06 y
viên.
* 

UBND 
:
    
 ôn;  
   
-  
     

C , 2
: ; 
2.1.2. Cơ câ
́
u chư
́
c danh cu
̉
a Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La
* Ch tch UBND tnh
 (

; 


)  








, 
 







.
* UBND (4 )
- 

 t



UBND tnh.
+ Ch o công tác cUBND tnh.
+ Ph c: kinh t, tài chính, doanh nghii, du lch, kinh

t i ngoi.
- 

hó Ch tch UBND tnh: Ph 
hóa xã hi, y t, giáo do, th dc th thao, bo him, gii quyt vic làm, xóa
c xã hi khác.
- 

 phó Ch tch UBND tnh: Ph  vc: Nông - Lâm - Thy sn, phát
trin nông thôn, công nghip, xây dn, nhà t , giao thông công chánh, khoa
hc công nghng
- 

 phó Ch tch UBND tnh:, ,
công tác ngoi v, biên gii lãnh th quc gia, 




* UBND (6 )
- 

y viên ph trách công an.
- 

y viên ph trách  quân s.
- 

 y viên ph trách ni v.
- 


y viên ph .
- 

y viên ph trách k ho
- 

.
2.1.3. Mô
́
i quan hê
̣
va
̀
phân đi
̣
nh chư
́
c tra
́
ch nhiê
̣
m vu
̣
cu
̉
a ca
́
c tha
̀

nh Ủy ban nhân
dân tỉnh Sơn La
* 






- 









 











 , 








 ,  






.
-  



























, 







, 






 


.
-  

 



























, 







.




     








.
* 







- 





.
-  , 










ch, 
















.
-  UBND 




,  : Công an, 

, 



, thanh tra,


, , 



.
* 







- UBND  , 





 




 









, 





 , 

















.
-   










.
-  UBND nh  , 













































.
2.2.  
2.2.1. Hoạt động của tp th Ủy ban nhân tỉnh tỉnh
V vai trò ca tp th UBND, Hinh: "Khi quynh nhng v
quan trng c ban nhân dân phi tho lun tp th và quy
s" iu124). Lut t chc  và UBND i iu nh 6 v
mà UBND phi tho lun tp th và quy.
2.2.2. Hoạt động của tư
̀
ng tha
̀
nh viên Ủy ban nhân dân tỉnh
* h tch UBND tnh
Ch tch UBND tnh là n u UBND t  i din cao nht ca
UBND tnh  , thông qua hong ca mình Ch tch UBND tnh   gii
quyt nhng v c Lut t chn pháp lut
nh thuc thm quyn ca UBND tnnh tho lun,

quynh tp th.
* Hong ca các phó Ch tch UBND tnh
 s phân công công tác ca Ch tch UBND tnh, phó Ch tch UBND tnh
thay mt Ch tch UBND tnh gii quyt các công vic thuc phân công.
* Hong ca các thành viên và th c UBND
tnh.
- Hong ca UBND tnh.
- Hong ca Th 
- Hong cUBND tnh.
2.3. 







y ban nhân dân 
2.3.1. Đa
́
nh gia
́
thư
̣
c trạng v tổ chức của Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La
* 



UBND









 s ng các thành viên UBND t

p lý.
 ; Mt là,  thi
gian nghiên cu, nm bc chuyên môn c biu quyt nhng v
thuc thm quyn tp th UBND tnh; hai là, khi biu quyt xut hi
c mà mình gi chc v Th ba là, các y viên
gi chc v Th nh bu, nên vic Ch tch tnh
cách chc Th m tr thành bt c
do pháp lu
* 








nh ca Hin pháp và Lut t chc  và UBND thì UBND 
 bu ra và phc thì phc Th ng Chính ph phê chun.
Thc t cho thy, có nhng cuc bu UBND hoàn toàn hn khâu phê

chun thì có nhc bc cp trên phê chun.
Vi vic không phê chun m ln, song nu
c danh Ch tch thì v tr nên phc tp.
* 






 







 Ngh nh s
-CP ngày 04/02/2008 ca Chính ph nh t chc 
môn thuc UBND tnh, thành ph trc thuc Trung . S 
thuc UBND tnh 19 



có tính cht khung là 17 còn t chc thêm 02


 . UBND tnh
thành lp nhng S có tính cht qunh vc theo yêu cu qun lý ca


2.3.2. Đa
́
nh gia
́
thư
̣
c tra
̣
ng v hoạt động của Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La
* 

























UBND
Nghiên cu k   nh và   c tin có th thy rng còn không ít
ng mc: 

 là, nh v vai trò, nhim v, quyn hn ca các thành viên khác vi
y viên UBND  Hai là, nh UBND tho lun, bàn bc
tp th khi quynh nhng v quan trng xong trên thc t cn gii quyt mi quan
h v thm quyn ca b phn không chính th  ng trc UBND và tp th
UBND. Ba là, pháp lunh Ch tch UBND  
tch và các thành viên khác UBNDc phân công phi chu trách nhic
Ch tch UBND . M cao vai trò th ng ca Ch
tch UBND . Tuy nhiên, trên thc t vic thc hin bi
UBND .  là, 

 

ác quynh ca UBND ch nhm vào sáu
v nh  u 124 Lut T chc  và UBND c danh
(thành viên) UBND. H phi t quynh và chu trách nhim v quynh ca mình.
Song, trong nhing hp các chc danh nh, ch th, thm chí các
thông báo c  UBNDn khi x   t, quynh b
khiu kin thì rt khó quy kt trách nhim.
* 














UBND 



























 
, 







, .
Trong nhc t công tác ch u hành ca UBND tnh 
c th hic kinh t - xã hi và an ninh quc phòng có th 

- V ch u hành, l li làm vic và quan h phi hp công tác
Trong ch o, iu hành UBND tnh ã quan tâm, ch o, iu hành toàn din trên
các: Kinh t - vn hoá, xã hi; công tác di dân tái nh c thy i
công tác phòng, chng ma tuý, công tác trng cây cao su, công tác qun lý u t, xây
dng c bn; công tác an sinh xã hi, ci thin nâng cao i sng nhân dân; công tác ci
cách hành chính; Công tác Quc phòng - an ninh và i ngoi.
- 








, 












 p nhn, x  n:
n ngày 31/12/2010 tp nhn và x lý: 103n. n
nay UBND tuynh; 256 ch th;
1085 t ch u hành,
v các gii pháp thc hin k hoch phát trin kinh t - xã hi và d toán ngân sách nhà
c, v các gii pháp bình n giá c th ng, kim ch lm phát.
- c kinh t
UBND t o xây dng quy hoch tng th phát trin kinh t - xã hi, phát
trin ngành, phát tri và nông thôn trong phm vi qun lý; xây dng k hoch dài
h phát trin kinh t - xã hi ca tnh theo tng giai
n trình Hng nhân dân tnh thông qua và trình Chính ph phê duynh.



: Kinh t ca tnh tip tc duy trì tc  ng, quy mô không ngc
nâng lên (s liu báo cáo s 229-BC/BCS ngày 19/9/2010)
Tng sn phm trong tt 4.410 t ng,
 - t 14,2%.
 u kinh t chuyn d ng tích c  trng công nghip - xây
dng, gim t trong khu vc nông, lâm nghip, thy s-2010), t
trng nông, lâm nghip, thu sn gim t 50,81% xung còn 39,6%; công nghip - xây
d 15,78% lên 22,12%; dch v  33,41% lên 38,28%. Tuy vy, v
t mc tiêu k ho  trng công nghip và xây dng chim
34%-35% và nông lâm nghip, thu sn chim 28%-29%.
Tuy nhiên, bên c t s tn ti

Công tác ch u hành  mt s c s 
mt còn buông lc s phát triu gi
. Tính ch ng ca mt s an chuyên môn trong vic t chc thc hin các
nhim v chung ca tc s phi hng b gia các ngành và
lãnh th. Các ngành kinh t  , 

 c quan tâm


c. Vai trò ca mt s huyên môn trc thuc UBND còn nhiu hn ch.
- - xã hi.
Trong nh o thc hin tt các chính sách ca
- xã hi, tp trung vào y mnh phát trin y t,
Giáo dc ào to, xây dng i sng vn hóa, gii quyt các vn  bc xúc xã hi, bo
m ch  chính sách, ci thin nâng cao i sng nhân dân các dân tc
i tuy có nhiu chuyn bin tích cc phát trin mi
song vn còn nhiu hn ch.

Thit ch  t còn rt thing tác phc ngh
thut xng tm vi s phát trin ca tnh và truyn thng ct s giá
tr n thc bit là v c, li sng ca mt b phn nhân dân, nht là
thanh thiu niên có biu hi sa sút. Mt s cán bu thc
hin tt np sng mi trong vii, vic tang. Chênh lch v phát trin gia các vùng, v
i sng, thu nhp gia thành th và nông thôn, gia các tng lng
p ci dân vùng sâu, vùng xa, ming bào dân
tc thiu s còn thi sng vt cht và tinh thn còn nhii
s  c s u sâu; xây dng np s
 c.
- c an ninh, quc phòng.
Công tác quân s - quc quan tâm tp trung ch o, trng tâm là
xây dng, cng c nn quc phòng toàn dân gn vi th trn an ninh nhân dân, xây dng
khu vc phòng th tnh, huyn vng mnh toàn din. L  
c cng c, kin toàn, không ngng nâng cao kh n sàng chin
u, tham gia tích cc, có hiu qu vào công tác gi gìn an ninh chính tr, trt t an toàn
xã hi, phòng chng lt bão, gim nh thiên tai  
Nhìn chung, tình hình an ninh chính tr trên da bàn tnh nh; tình hình trt t an
toàn xã hi có nhiu tin b, có tác dng tt cho vic m rng quan h hp tác quc t,
tu kin thun li cho kinh t phát trin. Tuy nhiên tình hình an ninh, chính tr và trt
t an toàn xã hi vn còn nht nh.
- Tình hình thc hin công tác ci cách hành chính.
Công tác cu chuyn bin tích cc, nhn thc v ci cách
hành chính ca cán b, công chc nâng lên. Tn khai ng b c 5 ni dung:
ci cách th ch; ci cách b máy; xây d b, công chc; ci cách tài chính
công và hii hóa nn hành chính. 100% các s, ngành, huyn, thành ph; có b phn
mt ca hong xuyên; 198/206 xã, ng, th trt 96,11% có b phn mt
ca hong. m thiu nhi dân và doanh
nghip.
Tuy nhiên, công tác ci cách hành chính còn nhiu lúng túng, vn còn tình trng gây

phin hà khi t chc và công dân có công vic phc. Nhi
khiu ni ca công dân b chuyn vòng vèo, chc gii quyt.
Ch u tranh chlu, gian l mt
tng b, vic phát huy vai trò ca qun chúng tham gia phát hin, x lý các v
vic tiêu c còn nhiu hn ch.

Chương 3
NG NHM HOÀN THIN
T CHC VÀ HONG CA Y BAN NHÂN DÂN T TRONG
N HIN NAY
3.1. S cn thit phi hoàn thin t chc và hong ca y ban nhân dân tnh
n hin nay
3.1.1. Điê
̀
u kiê
̣
n tư
̣
nhiên, kinh tê
́
, x hội tc động đn việc hon thiện tổ chức v
hoạt động của Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La













 , 





 Cng hòa


, 







 20
0
31 22
0
02

 , 103
0
 105

0

 







 14.055 km
2
, chim 4,27% tng din tích Vit Nam,
ng th 3 trong s 63 tnh thành ph.  1 , 10 

, 9 , 6 


191 , i.




 khí hu nhii gió mùa nh khô, mùa
hè nóng a hình b chia ct sâu và mnh nên hình thành nhiu tiu
vùng khí hu, cho phép phát trin mt nn sn xut nông - lâm nghip phong phú.





 - , 










 , 












, .
: 








, ,  


















 


















3.1.2. Sự cần thit phải hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân tỉnh
Sơn La trong giai đoạn hiện nay










 - 

 -  

,









 



, 



, 







 







, 










n, 






 

.
  ng hoàn thin t chc và ho ng ca 

 n La





Xut phát t nhu cu chung ca UBND tnh và nhng nhu cu thc tin ca t
La, t chc và hong ca UBND tn phng hoàn thin
theo nhng.



: Luôn quán trit sâu sm phát trin toàn din t trong ch n
khâu t chc thc hin


:  ng trách nhim ca UBND ti vi hiu qu hong ca
UBND tnh và chính ph.


: Xây dng UBND tnh là mt thit ch m bo thc hin tt các k hoch,
nh thông qua.


: Hoàn thin t chc và hong ca UBND t m bo
ng ci cách v s ng.


: ng xuyên quan tâm xây dng tp th UBND
3.3. 


























 dân 





Xut phát t thc trng hong ca UBND tnh trong thi gian qua,  ng ti
ng nhng yêu cu cc pháp quyn XHCN Vit Nam, t chc và hong
ca UBND tn phi hoàn thi
3.3.1. Hon thiện php lut v cch thức thnh lâ
̣
p Ủy ban nhân dân
nh ca  thì UBND do hng nhân dân bu ra và phc thì
phc Th ng Chính ph phê chunh này v n là gi
m khác là  ch bu theo danh sách chc v tng

 tch k hp và các t i biu gii thiu chung và gii thiu ci
biu thì nay  c ht bu Ch tch UBND theo gii thiu ca Ch tch ; tip
n bu Phó ch tch và các thành viên khác theo s gii thiu ca Ch tch UBND mi
c bi bin gii thiu và ng c vào các chc v mang tính hình
thc và do c tp th UBND thc hin thì nay vic phê chuc cht và ch do Ch
tch y ban nhân dân quynh. Tuy nhiên, nhng th cao vai trò ca
Ch tch UBND so vi  ng mc mà các nhà làm lu
trù liu ht.
 ngh cnh li cách thc thành lp chc danh Ch tch UBND t
nht là sao cho có th c ngay (gii vi Th ng Chính ph).
n ti UBND  c thuc hai chiu - Ch
tch -  ch  bu gic hi bu Th ng mà vn cn s
phê chun ca cp trên. Song vic phê chun này phi theo trình t nh
u (Ch tn các thành viên khác, t
chun Ch tn các thành viên khác.
3.3.2. Đổi mi c ơ câ
́
u tha
̀
nh phâ
̀
n va
̀
tô
̉
chư
́
c cu
̉
a Ủy ban nhân dân tỉnh theo

hươ
́
ng năng đô
̣
ng va
̀
hiê
̣
u qua
̉

* 







UBND:




, thành lng trc UBND gm Ch tch tnh, Phó Ch tch tnh,
nh là  thành viên UBND
tng trc UBND tnh s quynh tp th nhng v thuc
quyn tp th UBND tnh theo s gii trình cc có liên quan.
 xut th hai, u thành viên và UBND tnh bao gm Ch tch, các Phó
Ch tch UBND tnh và tt c các Th c UBND

tnh. Nhng thành viên này quynh tp th nhng v thuc thm quyn tp th
ca UBND tnh. Mng hp này phát huy tp
th c t không th n, chu trách nhim cá nhân ca Ch tch
UBND tnh, khi mà, Th      nh bu, quyn
quynh ca Ch tch UBND tnh. Khi xy ra vi phi chu trách nhim.
V nguyên tc, trách nhim do Ch tch UBND tnh chu trách nhii không
có quyn quynh nhân s i vi Th i quyn.
Do v xut th nht có nhiu kh ng và mang li hiu qu cao
cho hong ca UBND tnh.
* Vt ch: nh ca pháp lut cho phép phát huy
"tính ch ng c", "kt hp qun lý theo ngành qua
 phù hp vm tình hình kinh t - xã hi" 
i góc  nh ca pháp luc "ch ng,
ng". Bi vì, gi s chu có ngh nh ca Chính ph ho
bn ca các B nh chm v, quyn hn.
y, Chính ph Tban hành ngh quynh ch




  , công nghip - xây di - dch v, nông
nghi- xã h UBND tnh xây dng quy ch t chc và hong ca
S  nh và trình Chính ph phê
duyt.
ng hoàn thin này phát huy ch       
chuyên môn thuc UBND tnh; nâng cao vai trò, quyn hn, và trách nhim ca Ch tch
UBND tnh, UBND ti vi nhng quynh ch th ca UBND tnh.
3.3.3. Đy mạnh việc phân đnh chức trch gia tp th v c nhân v giư
̃
a ca

́
c ca
́

nhân trong Ủy ban nhân dân tỉnh
 a tp th UBND, Hinh: "Khi quynh nhng vn
 quan trng c, UBND phi tho lun tp th và quy"
u 124 Hin pháp). Lut T chc  và UBND tnh sáu v
mà UBND phi tho lun tp th và quy.
Tuy nhiên, nghiên cu k c tin có th thy rng còn
ng mc: 

, nh v vai trò, nhim v, quyn hn ca các thành
viên khác v   y viên UBND    th. Th hai,  nh
UBND tho lun, bàn bc tp th khi quynh nhng v quan trng xong trên thc
t cn gii quyt mi quan h v thm quyn ca b phn không chính thng
trc UBND và tp th UBND. Th ba, pháp lunh Ch tch UBND 
công công tác cho Phó Ch tch và các thành viên khác UBNDc phân công
phi chu trách nhic Ch tch UBND . M cao
vai trò th ng ca Ch tch UBND . Tuy nhiên, trên thc t vic phân công này
c thc hin bi UBND . Th  cn phi có nhnh c th hóa
   phân bit rõ nhng nhim v, quyn hn thuc v tp th UBND 
nhng nhim v, quyn hn ca tc bit là ca ch tch UBND .
Vì vy cn phi hoàn ch pháp lý v v này ca UBND và bm vic
thc hin mn. V a v pháp lí các y viên UBND , nu tip tc tn ti
các thành viên này thì cn phi hoàn chnh v thm quyn các chc danh
ng hp thu gu thành phn, b các chc danh y viên thì cn tp trung
nh rõ nhim v, quyn hn gia UBND vi Ch tch, gia Ch tch và thành viên
khác, k c vi thành viên mi thit lp nnh phân bit hình thc
n mà Ch tch UBND  tránh trùng lp vn ca UBND

nói chung (vì hin ti c u ban hành quynh và ch th).
3.3.4. Hon thiện cơ ch trch nhiệm của tp th v tng thnh viên Ủy ban nhân
dân tỉnh
Pháp lunh trách nhim cá nhân ca mi thành viên ca UBND  phn
công tác cc UBND cùng cp, song hình thc và trình t áp d nào
nh c th. Mt khác, mt s m còn thiu nht quán: Ti sao li chu
trách nhic UBND mà không phc Ch tch trong khi Ch tch gii thi
bu, phân công công tác ch không phi UBND . Cn thit phi nghiên cu l
trách nhim này, cho phép Ch tch ít nhc quy ngh Hng nhân dân
 n nhim, bãi nhim gim ca các Phó Th ng và các B
ng tc Th ng.


, M





: nên xây dng m  giám sát hong ca
Ch tch UBND, UBND tnh tt, phi bi tnh quy xut.
ng hp nu - xét thy hiu qu hong ca UBND tnh mm sau khi
c bu không có s phát trin, mi binh có quy xut ý kin ca
mình trong k hnh v trách nhim ca Ch tch UBND tnh, UBND tnh,
nh xem xét biu quyt có hay không có vic xem xét trách nhim ca Ch tch
UBND, UBND tnh. Nnh thông qua vic xem xét trách nhim ca Ch tch
UBND, UBND tnh, thì vic xét  ca Ch tch UBND tnh, UBND tnh s
c chun b  hnh tip theo. Kt qu bãi nhim, min
nhim báo cáo Chính ph phê chun.
Mô hình 2, qua các k hng k cnh k 

ln (hay cách mt k hp mt ln) xem xét báo cáo hong ca UBND tnh trên các
c. Nu xét thy hiu qu ng yêu cng tr
ngh) có quyn thc hin xem xét trách nhii vi UBND tnh hoc Ch tch UBND
tnh. Nnh thông qua vic xem xét trách nhim ca Ch tch UBND, UBND
tnh, thì vic xét trách nhim ca Ch tch UBND tnh, UBND tnh s c chun b và
ra trong k hnh tic hin hoc không thc
hin quyn bãi nhim, min nhim Ch tch UBND tnh, UBND tnh ph thuc vào kt
qu biu quyt cnh. Kt qu bãi nhim, min nhim báo cáo Chính ph phê
chun.
Mô hình 3, kt hnh thc hin xem xét trách nhing
k kt hp vi xem xét trách nhi xut ci binh trong quá trình
hong theo nhim k.
Vic xem xét trách nhim theo các mô hình trên có nhm:
- Xem xét trách nhim phi thn trng: Trách nhic xem xét qua mt
ng hay cách 1 k hp; trình t xem xét trách nhic thc hin ti hai k hp: mt
k  xut và k hp tim.
- Xem xét trách nhim bo tính kh thi, có th  xut bi
mt s i biu honh.
- m bo dân ch.
3.3.5. Đổi mi phương thức hoạt động , chê
́
đô
̣
la
̀
m viê
̣
c cu
̉
a Ủy ban nhân dân tỉnh

đ nâng cao hiệu lực quản l, thư
̣
c hiê
̣
n co
́
hiê
̣
u qua
̉
cải cch hnh chính


















 , 








UBND 








, 


















:






, Hp là hình thc hong ca UBND tnh. Hp là ch
 làm vic gia Ch tch, Phó Ch tch UBND tnh vo 
trc thuc, vi Mt trn t qu nhân dân và chính quyn ci nhm trin
khai, phi hp, tng kt hoc t chc thc hin nhim v c th nhy
nhim v chính tr  



















, T chc và hong ca UBND t
La tin ti hong ci cách hành chính thc hing ly hiu qu làm
i gian ti, 









 ; 

 là, tip tc i mi
vic ban hành các th ch, hoàn thi, chính sách  phát trin kinh t-xã hi ca
tnh, phc v tt cho công tác Di dân tái nh c phc v cho công trình xây dng Thu in
Sn La. Hai là, tích cc và thng xuyên rà soát các vn bn qui phm pháp lut, nht là h
thnh ca tnh nhm phát hin nhng v bt h
b sung, si, tc hoàn thi, chính sách phc v kp thi cho nhim v
phát trin kinh t xã hi ca tnh. Ba là; y mnh phân cp gia tnh vi huyn, th xã, c
bit là phân cp v công tác t chc và cán b, phân cp vic lp k hoch, qui hoch; phân
cp v u t, phân cp v ngân sách, phân cp v qun lý hot ng các hot ng s
nghip và dch v công.  là; chn chnh t chc b máy hành chính theo hng a
ngành, c theo ch o ca Chính ph, yêu cu b máy hành chính trong sch, vng
mnh, thc hin nghiêm ch  công v ca án b công chc; ngn chn và y lùi

quan liêêu cc.  là; thc hin tt quy ch dân ch, m rng dân ch
trc tip  , bm cho dân tip xúc d u kin
kim tra cán b, công chc, nht là nhi trc tip làm vic vi dân.  là, tip tc
thc hin tt c ch khoán biên ch và chi phí tài chính i vi các c quan hành chính nhà
nc, tng thm quyn t ch v tài chính và biên ch i vi s nghip có thu theo qui nh
ca Chính ph. 

 là, y mnh công tác tuyên truyn sâu rng v tin trình ci cách hành
chính nhà nc, c bit là tuyên truyn nhng nng th ci
cách hành chính nn 2001-2010.  là, tranh th các ngun lc u t
 xây dng, trin khai các  án v hin i hoá công s,  án Tin hoá hc hành chính
và mt s d án phc v cho công tác ci cách hành chính Nhà nc ca tnh.
Tóm li, t







 





 
 , 














 . 




 ,
, , 



.






, 




, 
. 

















 



, 


. 























: 




 nhân dân, 

 , 


. 
 
. 
, 















,






, . 













.











 , 







 , 

 


















- , 

.
Tuy nhiên,  , 



















 ,  



,  p
hóa, hi

, "

, 



, , 

,


References

1.  (2001), Quynh s -TTg ngày 17/9 phê duy 
trình tng th ci cách c n 2001-2010, Hà Ni.
2. (2004), Ngh nh s -CP ngày 01/4 nh s ng Phó
Ch tu thành viên y ban nhân dân các cp, Hà Ni.
3. Chính ph (2005), Ch th s 09/2005/CT-TTg ngày 05/4 ca Th ng Chính ph
v tip ty mnh công tác ci cách hành chính, Hà Ni.
4.  (2006), 

  -TTg ngày 9/3 c



 
 - 
2006 -2020, Hà Ni.
5. (2008), s -CP ngày 04/02 















nh, 

, Hà
Ni.
6. 

 (1993), "









 ", c
và pháp lut, (2).
7. Nguy (1997), T chc chính quyn nc  ch s và
hin ti), ng Nai, ng Nai.
8. Nguy2000) "Mô hình b máy c  
trên th gii", c và pháp lut, (1).
9. Nguy (Ch biên) (2006),  , Nxb
i hc Quc gia Hà Ni, Hà Ni.
10. ng Cng sn Vit Nam (1987), i hi bi n th VI,
Nxb S tht, Hà Ni.
11. ng Cng sn Vit Nam (1991), i hi biu toàn quc ln th VII,
Nxb S tht, Hà Ni.
12. 








 (1991), 














lên cx, Nxb S tht, Hà Ni.
13. ng Cng sn Vit Nam (1996), i hi biu toàn quc ln th VIII,
Nxb Chính tr quc gia, Hà Ni.
14. ng Cng sn Vit Nam (1997), n Hi ngh ln th 3 Ban Chp hành Trung
 khóa VIII, Nxb Chính tr quc gia, Hà Ni.
15. ng Cng sn Vit Nam (1999), n Hi ngh ln th by Ban Chp hành
 khóa VIII, H. Nxb Chính tr quc gia, Hà Ni.
16. ng Cng sn Vit Nam (2001), i hi biu toàn quc ln th IX,
Nxb Chính tr quc gia, Hà Ni.

17. ng Cng sn Vit Nam (2006), i hi biu toàn quc ln th XI,
Nxb Chính tr quc gia, Hà Ni.
18.  (1991), "











 ", Nhà
c và pháp lut, (3).
19. c (2007), i mi, hoàn thin b máy nn hin
nay, Nxb , Hà Ni.
20. Tô T H, Nguyn Hu Tr, Nguyn H c (1998), C    a
n và thc tin, Nxb Chính tr quc gia, Hà Ni.
21. H ng nhân dân t   (2008),  s 207/2008/NQ-
09/4 







, 

22. H ng nhân dân t   (2010),   339/2010/NQ-
10/12 





- -2015
23. Hng nhân dân t(2010), s 19/2010/NQ-10/8












2012, 
24. 

i hc Quc gia Hà Ni (2006), 
, i hc Quc gia Hà Ni, Hà Ni.
25. 

i hc Quc gia Hà Ni (2007), Giáo trình Lut Hành chính Vit Nam,
i hc Quc gia Hà Ni, Hà Ni.

26.  (2006), "Xây dng nn hành chính trong sch - mt mc tiêu quan
trng ca quá trình ci cách nn c", c và pháp lut, (1).
27. Quc hi (1946), Hin pháp, Hà Ni.
28. Quc hi (1959), Hin pháp, Hà Ni.
29. Quc hi (1962), 







y ban nhân dân, Hà Ni.
30. Quc hi (1980), Hin pháp, Hà Ni.
31. Quc hi (1988), 









, Hà Ni.
32. Quc hi (1992), Hin pháp, Hà Ni.
33. Quc hi (1994), 








y ban nhân dân, Hà Ni.
34. Quc hi (2001), Hin pháp (si, b sung), Hà Ni.
35. Quc hi (2001), Lut T chc Chính ph, Hà Ni.
36. Quc hi (2003), 







y ban nhân dân, Hà Ni.
37. 

(2000), 


















, Nxb
qgia, Hà Ni.
38.  (2002), "




5, ", , (7).
39. Lê Minh Thông (1999), "i mi t chc và hong ca Hi ng nhân dân và
y ban nhân dân", c và pháp lut, (6).
40. i hc Lut Hà Ni (2001), Giáo trình Lut Hành chính Vit Nam, Nxb
Công an nhân dân, Hà Ni.
41.  i hc Lut Hà Ni (2004),  , Nxb
Chính tr quc gia, Hà Ni.
42.  (2007), t qu ca ci cách hành chính, Nxb Công an nhân
dân, Hà Ni.
43. y ban nhân dân t 





c
n(2001-2005), 

44. y ban nhân dân t(2011), ng kt công tác ch o, iu hành
ca y ban nhân dân tm k 2004 - 2011), .
45. y ban nhân dân t(2011), 

 s 11/2011/-UBND ngày 22/7















46. y ban nhân dân tng nhân dân, y ban nhân dân
1945 -2011, Nxb Chính tr quc gia, Hà Ni.
47. 












 (2000), 















 


 Cng hòa xã hi ch  

, 






 , t chc ti
Hà Ni.