Tăng cường quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông nông thôn bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên (Luận văn thạc sĩ)

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

ĐẶNG THỊ HUYỀN TRANG

TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN
ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG
NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH
NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ,
TỈNH THÁI NGUYÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2018


ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

ĐẶNG THỊ HUYỀN TRANG

TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN
ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG
NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH
NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ,
TỈNH THÁI NGUYÊN
Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế
Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. Trần Đình Tuấn

THÁI NGUYÊN - 2018


i
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn “Tăng
cường quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông nông thôn bằng
nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên”
là trung thực, là kết quả nghiên cứu của riêng tôi.
Các tài liệu, số liệu sử dụng trong luận văn do UBND huyện Đại Từ và các
phòng ban liên quan cung cấp và ngoài ra là các số liệu do cá nhân tôi thu thập khảo
sát từ đội ngũ cán bộ và nhân viên làm việc tại dự án đầu tư xây dựng công trình
giao thông nông thôn, các kết quả nghiên cứu có liên quan đến đề tài đã được công
bố... Các trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc.
Ngày….. tháng…. năm 2017
Tác giả luận văn

Đặng Thị Huyền Trang


ii
LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình thực hiện đề tài: “Tăng cường quản lý các dự án đầu tư
xây dựng công trình giao thông nông thôn bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước
trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên”, tôi đã nhận được sự hướng dẫn,
giúp đỡ, động viên của nhiều cá nhân và tập thể. Tôi xin được bày tỏ sự cảm ơn sâu
sắc nhất tới tất cả các cá nhân và tập thể đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong học tập

và nghiên cứu.
Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Nhà trường, Phòng Quản lý Đào
tạo Sau Đại học, các khoa, phòng của Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh
doanh - Đại học Thái Nguyên đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi về mọi mặt trong quá
trình học tập và hoàn thành luận văn này.
Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc và chân thành tới PGS.TS. Trần Đình
Tuấn đã chỉ bảo, hướng dẫn và giúp đỡ tôi rất tận tình trong suốt thời gian thực hiện
và hoàn thành luận văn.
Trong quá trình thực hiện đề tài, tôi còn được sự giúp đỡ và cộng tác của các
đồng chí tại địa điểm nghiên cứu, tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo UBND huyện
Đại Từ, lãnh đạo các Phòng ban chuyên môn, các đồng nghiệp, các cán bộ, nhân
viên tham gia trả lời khảo sát.
Tôi xin cảm ơn sự động viên, giúp đỡ của bạn bè và gia đình đã giúp tôi thực
hiện luận văn này.
Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc đối với mọi sự giúp đỡ quý báu đó.
Thái Nguyên, ngày……tháng….. năm 2017
Tác giả luận văn

Đặng Thị Huyền Trang


iii
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN ................................................................................................................. i
LỜI CẢM ƠN....................................................................................................................... ii
MỤC LỤC ...........................................................................................................................iii
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ......................................................................................... vi
DANH MỤC CÁC BẢNG ................................................................................................ vii
DANH MỤC SƠ ĐỒ ........................................................................................................viii
MỞ ĐẦU .............................................................................................................................. 1

1. Tính cấp thiết của đề tài .......................................................................................... 1
2. Mục tiêu nghiên cứu................................................................................................ 2
3. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu .............................................................................. 3
4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài ................................................................ 3
5. Kết cấu của luận văn ............................................................................................... 4
Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN
ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG NÔNG THÔN BẰNG
NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC................................................................... 5
1.1. Cơ sở lý luận về quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông
nông thôn bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước ............................................................... 5
1.1.1. Một số khái niệm cơ bản ................................................................................... 5
1.1.2. Vai trò của quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông nông thôn .......... 7
1.1.3. Nội dung của quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông
nông thôn .................................................................................................................... 8
1.1.4. Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công
trình giao thông nông thôn ........................................................................................ 17
1.2. Kinh nghiệm về quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông
nông thôn bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước ...................................................... 20
1.2.1. Kinh nghiệm của huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên ................................. 20
1.2.2. Kinh nghiệm của huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên ................................... 21
1.2.3. Kinh nghiệm của huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội ................................ 22


iv
1.2.4. Bài học kinh nghiệm cho quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình
giao thông nông thôn bằng nguồn vốn ngân sách ở huyện Đại Từ........................... 22
Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI.............................................. 25
2.1. Câu hỏi nghiên cứu mà đề tài cần giải quyết ..................................................... 25
2.2. Phương pháp nghiên cứu.................................................................................... 25
2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin, số liệu ......................................................... 25

2.2.2. Phương pháp xử lý thông tin ........................................................................... 26
2.2.3. Phương pháp phân tích thông tin .................................................................... 27
2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu ............................................................................. 27
Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY
DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN
VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ ............. 30
3.1. Đặc điểm của huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên ................................................ 30
3.1.1. Điều kiện tự nhiên ........................................................................................... 30
3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội ................................................................................ 31
3.2. Tình hình quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông nông
thôn từ vốn ngân sách Nhà nước của huyện Đại Từ ................................................. 36
3.2.1. Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng công trình giao thông
nông thôn bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước ...................................................... 36
3.2.2. Quản lý tổ chức triển khai thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình
giao thông nông thôn bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước .................................... 40
3.2.3. Quyết toán công trình xây dựng giao thông nông thôn bằng nguồn vốn
ngân sách Nhà nước .................................................................................................. 54
3.3. Phân tích các yêu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng
công trình giao thông nông thôn bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước ................... 56
3.3.1. Các yếu tố khách quan ................................................................................... 56
3.3.2. Các yếu tố chủ quan ........................................................................................ 58
3.4. Đánh giá chung về quản lý đầu tư xây dựng công trình giao thông nông
thôn từ vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Đại Từ.................................... 65
3.4.1. Những kết quả đạt được .................................................................................. 65


v
3.4.2. Những hạn chế ................................................................................................ 66
3.4.3. Nguyên nhân của hạn chế ............................................................................... 66
Chương 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ

ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG NÔNG THÔN TỪ
VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ.................. 68
4.1. Quan điểm, định hướng và mục tiêu quản lý đầu tư xây dựng công trình
giao thông nông thôn từ ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Đại Từ giai
đoạn 2018-2025 ......................................................................................................... 68
4.1.1. Quan điểm trong quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình giao thông
nông thôn từ ngân sách Nhà nước ............................................................................. 68
4.1.2. Định hướng quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình giao thông nông thôn từ
ngân sách Nhà nước ........................................................................................................... 69
4.1.3. Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và tăng cường quản lý vốn đầu tư xây
dựng công trình giao thông nông thôn từ ngân sách Nhà nước....................................... 69
4.2. Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý đầu tư xây dựng công trình giao
thông nông thôn từ vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Đại Từ ................ 70
4.2.1. Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý dự án ....................................... 70
4.2.2. Hoàn thiện bộ máy tổ chức quản lý dự án ...................................................... 72
4.2.3. Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý................................. 73
4.2.4. Hoàn thiện công tác quản lý lập kế hoạch, quy hoạch cho dự án ................... 74
4.2.5. Hoàn thiện công tác quản lý tiến độ dự án ...................................................... 75
4.2.6. Tăng cường công tác quản lý chất lượng dự án .............................................. 77
4.2.7. Quản lý chặt chẽ chi phí dự án ........................................................................ 79
4.3. Kiến nghị, đề xuất .............................................................................................. 81
4.3.1. Kiến nghị với Nhà nước .................................................................................. 81
4.3.2. Kiến nghị với Bộ Giao thông .......................................................................... 82
4.3.3. Kiến nghị đối với UBND huyện Đại Từ ......................................................... 83
KẾT LUẬN ....................................................................................................................... 85
TÀI LIỆU THAM KHẢO .............................................................................................. 86
PHỤ LỤC........................................................................................................................... 87


vi

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
BQL

: Ban Quản lý

CNTT

: Công nghệ thông tin

CTGT

: Công trình giao thông

GTNT

: Giao thông nông thôn

QLDA

: Quản lý dự án

UBND

: Ủy ban nhân dân


vii
DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 3.1: Kế hoạch cứng hóa và tu sửa, bảo dưỡng đường giao thông giai đoạn
2012-2016 ........................................................................................................ 36

Bảng 3.2: Kế hoạch về cơ chế hỗ trợ xi măng từ ngân sách giai đoạn 2012-2016 ........ 38
Bảng 3.3: Kế hoạch hỗ trợ cát, đá xây dựng mặt đường bê tông xi măng giai đoạn
2012-2016 ........................................................................................................ 39
Bảng 3.4: Danh mục các công trình thực hiện và nhà thầu ............................................. 42
Bảng 3.5: Thống kê các dự án chậm thời gian và tiến độ thực hiện dự án giai đoạn
2012-2016 ........................................................................................................ 43
Bảng 3.6: Một số sai sót phát hiện trong quá trình thanh toán, tạm ứng vốn
đầu tư ............................................................................................................... 49
Bảng 3.7: Trình độ và kinh nghiệm của đội ngũ cán bộ tham gia quản lý dự án ........... 50
Bảng 3.8 : Một số hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý tại các Ban quản lý
dự án giai đoạn 2014-2016.............................................................................. 53
Bảng 3.9: Tổng hợp kết quả quyết toán sai cho các nhà thầu giai đoạn 2012-2016 ...... 55
Bảng 3.10: Đánh giá về cơ cấu tổ chức và bộ máy quản lý dự án .................................. 58
Bảng 3.11: Đánh giá về ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý ........................... 60
Bảng 3.12: Đánh giá về tài liệu phục vụ cho quản lý dự án ............................................ 62
Bảng 3.13: Đánh giá về chất lượng nguồn nhân lực ........................................................ 63


viii
DANH MỤC SƠ ĐỒ
Sơ đồ 1.1: Chu trình quản lý dự án đầu tư xây dựng giao thông nông thôn ................... 16
Sơ đồ 3.1: Quy trình lựa chọn nhà thầu xây dựng các công trình giao thông tại
UBND huyện Đại Từ ...................................................................................... 40
Sơ đồ 3.2: Sơ đồ quản lý chất lượng thực hiện các dự án công trình giao thông
nông thôn huyện Đại Từ ................................................................................. 45
Sơ đồ 3.3: Quy trình quản lý chi phí phát sinh ................................................................. 46
Sơ đồ 3.4: Quy trình đưa cán bộ đi đào tạo tại các BQL dự án xây dựng ...................... 52


1

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Giao thông nông thôn là một trong những lĩnh vực được Đảng, Nhà nước và
nhân dân ta quan tâm hàng đầu trong nhiều năm qua. Để phát triển kinh tế nông
thôn, xây dựng nông thôn mới thì hệ thống giao thông nông thôn là một bộ phận
không thể thiếu, vừa là điều kiện mang tính tiền đề, vừa mang tính chiến lược lâu
dài. Giao thông phát triển thì mới lưu thông được hàng hóa, cải thiện cơ cấu sản
xuất, thu hút đầu tư, kỹ thuật, công nghệ để phát triển sản xuất, khai thác tốt tiềm
năng và nguồn lực địa phương... Giao thông nông thôn không phát triển sẽ dẫn đến
nhiều khó khăn trong việc vận chuyển, tiêu thụ sản phẩm và do đó không khuyến
khích được sản xuất phát triển.
Với phương châm "Nhà nước và nhân dân cùng làm, dân làm là chính, có sự
hướng dẫn, hỗ trợ của Nhà nước", trong những năm qua, Chính phủ đã dành nguồn vốn
đáng kể để đầu tư phát triển hệ thống giao thông nông thôn rộng khắp trên cả nước.
Đại Từ là một huyện miền núi nằm ở phía Tây bắc tỉnh Thái Nguyên, những
năm trước đây hệ thống giao thông chưa phát triển nên việc đi lại, giao lưu, trao đổi
của huyện còn gặp nhiều khó khăn, gây những trở ngại lớn cho phát triển kinh tế xã hội của địa phương. Song nhờ có sự quan tâm, đầu tư của Nhà nước, đặc biệt từ
sau khi thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai
đoạn 2010-2015, huyện Đại Từ đã có những bước tiến vượt bậc, hệ thống giao
thông nông thôn trên địa bàn huyện được cải thiện đáng kể, Đại Từ đang phấn đấu
trở thành huyện nông thôn mới trước năm 2020.
Tuy nhiên, đặc điểm của xây dựng cơ bản nói chung và xây dựng công trình
giao thông rất dễ xẩy ra thất thoát kinh phí và gian lận trong xây dựng. Thực tiễn
cho thấy, trong quá trình triển khai và thực hiện các dự án đầu tư xây dựng công
trình giao thông nông thôn tại địa phương vẫn còn nhiều bất cập, tồn tại, như việc
để xẩy ra vấn đề quyết toán sai cho các nhà thầu khối lượng tăng sai là 2.515 triệu
đồng trong giai đoạn từ năm 2012-2016, hay như việc còn tồn tại nhiều lần chậm
tiến độ của các nhà thầu với thời gian chậm là trên 100 ngày trong giai đoạn từ năm
2012-2016, mà chưa giải quyết một cách triệt đển, cần phải có biện pháp quản lý

2
một cách hiệu quả để đảm bảo chất lượng công trình, tránh lãng phí, thất thoát ngân
sách nhà nước và đem lại hiệu quả sử dụng cao cho địa phương. Chính vì vậy, xét
về mặt thực tiễn cần thiết phải đánh giá về công tác quản lý các dự án đầu tư xây
dựng công trình giao thông nông thôn tại địa phương thời gian vừa qua, chỉ ra
những kết quả đã đạt được, những hạn chế, tồn tại để từ đó đưa ra giải pháp để nâng
cao hiệu quả quản lý đầu tư xây dựng công trình giao thông nông thôn tại huyện Đại
Từ trong thời gian tới.
Xét về mặt lý luận, các vấn đề liên quan đến dự án và quản lý dự án đã được
nhiều nhà nghiên cứu thực hiện, cụ thể: Nghiên cứu của tác giả Ngô Khánh Hòa
(2014) về “Hoàn thiện công tác quản lý dự án ĐTXD tại công ty TNHH một thành
viên CN Tàu Thủy Cái Lân”. Nghiên cứu của Triệu Hồng Mai (2015) về Hoàn thiện
công tác quản lý dự án của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Công ty Cổ
phần Nước sạch Thái Nguyên”. Nghiên cứu của tác giả Bùi Tiến Hạnh ( 2015) về
“Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước”;
Nghiên cứu của tác giả Phạm Hữu Vinh (2011) về “Hoàn thiện công tác quản lsy
dự án đầu tư tại Tổng công ty xây dựng công trình giao thông 5”… Hầu hết các
công trình nghiên cứu đều đã tổng hợp được những lý thuyết về quản lý dự án và
đánh giá được thực trạng công tác quản lý dự án tại một vài doanh nghiệp cụ thể.
Tuy nhiên, chưa có một nghiên cứu nào tiếp cận công tác quản lý dự án dựa trên
khía cạnh quản lý, đồng thời cũng chưa có nghiên cứu nào thực hiện đối với các dự
án đầu tư xây dựng công trình giao thông nông thôn bằng nguồn vốn ngân sách.
Như vậy, xuất phát từ những vấn đề trên, cả về mặt lý luận và thực tiễn, tôi đã
chọn đề tài: "Tăng cường quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình giao
thông nông thôn bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Đại
Từ, tỉnh Thái Nguyên" làm đề tài luận văn thạc sĩ.
2. Mục tiêu nghiên cứu
2.1. Mục tiêu chung
Nghiên cứu thực trạng và đề xuất một số giải pháp tăng cường quản lý các

dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông nông thôn bằng nguồn vốn ngân sách
Nhà nước trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên.


Luận văn đầy đủ ở file: Luận văn full