Quy Chế Pháp Lý Của Các Vùng Biển Và Sự Suy Giảm Các Quyền Tự Do Trên Biển – Helmeet Tuerk

www.nghiencuubiendong.vn
QUY CH PHÁP LÝ C A CÁC VÙNG BI N VÀ S
QUY N T DO TRÊN BI N

SUY GI M CÁC

Helmet Tuerk
Tóm t t
Nguyên t c t do bi n c đ c khai sinh t đ u th k XVII. Thuy t t do bi n c
(mare liberum) v n chi m u th và không b thách th c cho đ n t n th k 20.
Tr t t bi n c mà b n Công c n m 1958 đ t ra, vì nhi u lỦ do, đã s p đ và
đ c thay th b i các quy đ nh c a Công c Liên H p Qu c v Lu t Bi n 1982.
Tr t t hi n nay là s cân b ng khéo léo gi a m t bên là quy n c a qu c gia ven
bi n và bên kia là quy n t do c a t t c các qu c gia khác. Quy n t do hàng h i
ti p t c là thành t c b n c a quy n t do trên bi n, tuy nhiên các quy n t do này
đang ngày càng suy gi m trong nh ng n m g n đây.
Ph n I. Gi i thi u
Tr c khi đ c p đ n quy ch pháp lý c a các vùng bi n và s suy gi m các quy n
t do trên bi n, tác gi mu n nêu m t s ý gi i thi u khái quát liên quan đ n ch
đ này.
Chúng ta c n nh r ng tr c khi nhân lo i v n ra bi n, quy n t do trên không
gian bao la này đã t ng b thách th c b i s th ng tr đ t li n. M t s nguyên t c
chính c a lu t bi n đ c hình thành t s gi ng co gi a hai tr ng phái đ i l p sau này còn đ c g i là thuy t "t do bi n c ” (mare liberum) và "ki m soát bi n
c ” (mare clausum). Thuy t "t do bi n c " đ c xây d ng và c ng c vào n m
1609 b i lu t gia n i ti ng g c Hà Lan Hugo Grotius - ng i ch u nh h ng c a
các nhà th n h c Tây Ban Nha và có l c t truy n th ng xa x a c a Châu Á v
quy n t do không b c n tr c a tàu buôn và th ng m i bi n. Thuy t "ki m soát
bi n c " v i quan đi m trái ng c đ c xây d ng b i nhà l p pháp ng i Anh
John Selden vào n m 1635. Tr ng phái “t do bi n c ” c a Grotius d n chi m
đ c s ng h c a s đông và tr thành m t nguyên t c c a lu t t p quán qu c t .
L i th v n nghiêng v thuy t "t do bi n c " cho đ n t n th k XX khi thuy t

này b t đ u b thách th c. Nguyên nhân đ n t s nh n th c ngày càng t ng v
ngu n tài nguyên kh ng l và ti m n ng kinh t l n lao c a các vùng bi n; lo ng i
v nh ng thi t h i cho ngu n cá ven b do các đoàn đánh b t xa b gây ra và nguy
1


www.nghiencuubiendong.vn
c ô nhi m c ng nh ch t th i t các tàu v n chuy n hàng hóa đ c h i. Ng i ta
d n b c vào m t ti n trình chuy n đ i lu t bi n t cái đ c g i là "lu t l u
chuy n" sang "lu t v lãnh th và chi m h u". Tr t t tr c đây c a các vùng bi n,
nh đ c quy đ nh trong b n Công c Geneva n m 1958 và đ c ph n ánh trong
lu t t p quán qu c t , đã s p đ tr c s c ép c a ba nhân t : ti n b khoa h c k
thu t, s th t b i c a lu t c trong vi c gi i quy t th a đáng quan ng i c a các
qu c gia ven bi n trong s d ng tài nguyên bi n và s thay đ i c c u c a c ng
đ ng qu c t v i ngày càng nhi u các qu c gia đang phát tri n. Lu t bi n hi n đ i
đ c th hi n trong Công c Liên H p Qu c v Lu t Bi n 1982 (UNCLOS)1,
tuy đã ghi nh n nhi u thay đ i đáng k có l i cho các qu c gia ven bi n song v n
c g ng cân b ng khéo léo gi a quy n c a các qu c gia ven bi n và quy n t do
c a t t c các qu c gia khác, vì th không sai khi g i Công c này là m t "b n
Hi n pháp c a các đ i d ng"2.
Ph n II. Quy ch pháp lý c a các vùng bi n
UNCLOS đ c xây d ng d a trên ba nguyên t c: t do bi n c , ch quy n c a các
qu c gia ven bi n và di s n chung c a nhân lo i. Nguyên t c t do bi n c nh m
m c đích đ m b o duy trì các quy n s d ng bi n c a t t c các qu c gia trong các
l nh v c: hàng h i, hàng không, đ t cáp ng m và ng d n, xây d ng đ o nhân t o,
đánh b t cá và nghiên c u khoa h c bi n. Nguyên t c ch quy n c a các qu c gia
ven bi n là c n c cho vi c m r ng quy n tài phán qu c gia ra các vùng bi n. Và
nguyên t c di s n chung c a nhân lo i nh m thúc đ y các l i ích chung c a loài
ng i cho th h hôm nay và mai sau.
UNCLOS 1982 chia không gian bi n thành vùng v i m c đ khác nhau v quy n

tài phán qu c gia - n i th y, lãnh h i, vùng n c qu n đ o, vùng ti p giáp lãnh h i,
vùng đ c quy n kinh t , th m l c đ a và các vùng bi n n m ngoài quy n tài phán
qu c gia - bao g m bi n c và "Vùng", t c đáy bi n, đ i d ng vùng đ t d i đáy
bi n n m ngoài ranh gi i tài phán qu c gia. Nhóm th nh t còn có th chia nh
thành các vùng bi n thu c ch quy n qu c gia - bao g m n i th y, lãnh h i và
Công c Liên H p Qu c v Lu t Bi n, ngày 10/12/1982, xem t i
www.un.org/Depts/los/convention_agreements/texts/unclos/unclos_e.pdf, truy c p l n cu i ngày 10/5/2016. Công
c có hi u l c t ngày 16/11/1994.
1

Phát bi u c a Ch t ch H i ngh Lu t bi n Qu c t l n th III c a Liên H p Qu c (UNCLOS III) t i th i đi m ký
k t Công c Lu t bi n truy c p l n
cu i ngày 10/5/2016.

2

2


www.nghiencuubiendong.vn
vùng n c qu n đ o và các vùng bi n n i qu c gia ven bi n ch đ c h ng quy n
ch quy n và quy n tài phán có gi i h n - bao g m vùng ti p giáp lãnh h i, vùng
đ c quy n kinh t và th m l c đ a.
Khi nh c đ n quy ch pháp c a các vùng bi n, câu h i đ u tiên c n gi i quy t là
làm sao xác đ nh đ c gi i h n c a chúng. Ranh gi i ngoài c a lãnh h i, vùng ti p
giáp lãnh h i và vùng đ c quy n kinh t (EEZ) đ u đ c đo t đ ng c s , và
vùng n c n m phía trong đ ng c s là n i th y. UNCLOS phân bi t gi a
đ ng c s thông th ng và đ ng c s th ng. i u 5 quy đ nh r ng, tr khi
đ c quy đ nh khác b i Công c, "đ ng c s thông th ng dùng đ tính chi u
r ng lãnh h i là ng n n c tri u th p nh t d c b bi n nh đ c th hi n trên h i

đ t l l n đã đ c qu c gia ven bi n chính th c công nh n"3. Theo i u 7 – đi u
kho n ch y u d a trên phán quy t n m 1951 c a Tòa án Công lý Qu c t (ICJ)
trong v Ng tr ng Anh-Na Uy, m t qu c gia ven bi n đ c s d ng đ ng c
s th ng " n i nào b bi n b khoét sâu và l i lõm, ho c n u có m t chu i đ o
n m sát ngay và ch y d c b bi n"4. Ngoài ra, còn có nh ng quy đ nh c th v
xác đ nh đ ng c s cho các v nh, c a sông, công trình c ng, bãi lúc chìm lúc n i,
đ o và đá.
Tuy nhiên, c ng c n l u Ủ r ng "tuy n các đ ng c s th ng không đ c đi ch ch
quá xa h ng chung c a b bi n, và các vùng bi n bên trong các đ ng c s
này ph i g n v i đ t li n đ đ n m c đ c đ t d i ch đ n i th y"5. M c dù
UNCLOS xem vi c s d ng đ ng c s th ng ch đ c gi i h n trong nh ng
hoàn c nh đ a lý b t th ng và ICJ trong v Qatar-Bahrain n m 2001 đã tuyên b
m t cách rõ ràng r ng ph ng pháp đ ng c s th ng phù h p v i Công c
"ph i đ c áp d ng m t cách h n ch "6, trên th c t nhi u qu c gia đã v đ ng
này trên toàn b ho c m t ph n b bi n c a mình. H qu th c t c a vi c áp d ng
đ ng c s th ng này là vùng bi n n i qu c gia ven bi n đ c h ng các m c đ
khác nhau c a quy n tài phán qu c gia đ c n i r ng ra v h ng bi n c thay vì
ng c l i và vùng bi n n i th y đ c h ng c ng l n h n.

3

i u 5, UNCLOS.

4

i u 7(1), UNCLOS.

5

i u 7(2), UNCLOS.

6

V ki n gi a Qatar và Bahrain v Phân đ nh biên gi i trên bi n (Qatar v. Bahrain) [2001] ICJ Rep 103, đo n 212.

3


www.nghiencuubiendong.vn
Quy ch pháp lý c a n i th y ch y u đ c d a trên lu t t p quán và đi u c
song ch a đ c pháp đi n hóa trong UNCLOS 1982 dù Công c có đ c p đ n
vùng bi n này trong m t s đi u kho n. i u 8(2) c a UNCLOS quy đ nh r ng
quy n qua l i vô h i c ng áp d ng v i các vùng n c tr c đó ch a ph i n i thu ,
nh ng tr thành n i thu khi đ ng c s th ng đ c áp d ng. Không nghi ng gì
v vi c qu c gia có ch quy n đ y đ đ i v i n i th y và các qu c gia khác không
có quy n ti n hành các ho t đ ng bi n trong nh ng vùng bi n này tr khi đ c quy
đ nh c th b i lu t t p quán hay đi u c. Quan đi m ph bi n hi n nay là lu t t p
quán qu c t không cho tàu thuy n n c ngoài quy n t do c p c ng. Ngo i tr
m t ngo i l chung là các tàu g p n n s có quy n tránh n n trong c ng ho c trong
n i th y c a n c khác khác nh m b o v m ng s ng con ng i. Quy n này đã
đ c ghi nh n trong Th a thu n c a T ch c Nông l ng Qu c t (FAO) n m
2009 v Các bi n pháp c a qu c gia có c ng bi n nh m ng n ch n, c n tr và lo i
b vi c đánh b t cá b t h p pháp, không báo cáo và không theo quy đ nh (IUU)7 và
trong Quy đ nh n m 2008 c a Liên minh Châu Âu v vi c đánh b t cá IUU8. Trong
v "ARA Libertad" gi a Argentina và Ghana n m 2012, Tòa án Qu c t v Lu t
Bi n (ITLOS) đã nêu rõ: “tàu chi n ch đ c h ng quy n mi n tr trong n i th y
"trên c s phù h p v i lu t qu c t chung"9.
i u 3 c a UNCLOS trao cho các qu c gia ven bi n quy n thi t l p m t vùng lãnh
h i v i chi u r ng t i đa 12 h i lý tính t đ ng c s . Trong gi i h n đó, v
nguyên t c các qu c gia ven bi n đ c quy n t do th c thi lu t l và quy đ nh

vi c s d ng và khai thác tài nguyên. Tuy nhiên các lu t và quy đ nh đó không
đ c áp d ng đ i v i vi c thi t k , xây d ng, v n hành và trang thi t b c a tàu
thuy n n c ngoài, tr các tr ng h p phù h p v i các quy t c và tiêu chu n đ c
ch p nh n r ng rãi. Quy n "qua l i vô h i" trong lãnh h i - đ c đ nh ngh a là vi c
đi qua "không làm ph ng h i đ n hòa bình, tr t t và an ninh c a qu c gia ven
bi n"10 - t lâu đã đ c hình thành nh m t ph n c a lu t t p quán qu c t và đã
Th a thu n v Các bi n pháp c a qu c gia c ng bi n nh m ng n ch n, c n tr và lo i b vi c đánh b t cá b t h p
pháp, không báo cáo và không theo quy đ nh (IUU), 25/11/2009, i u 10. Th a thu n này hi n ch a có hi u l c.
Xem t i truy c p l n cu i ngày 10/5/2016.

7

Quy đ nh s 1005/2008 ngày 29/8/2008 c a Liên minh Châu Âu v vi c Xây d ng c ch c ng đ ng đ ng n ch n,
ki m ch và xóa b đánh b t cá IUU, OJ L286, 29/10/2008, 1.

8

V ki n„Ara Libertad‟ gi a Argentina và Ghana Case (Phán quy t v bi n pháp t m th i) [2012], đo n 95
< />
9

10

UNCLOS, i u 19(1).

4


www.nghiencuubiendong.vn
đ c nh c l i trong i u 17 c a UNCLOS và đ c áp d ng cho tàu thuy n c a t t

c các qu c gia, dù là có bi n hay không có bi n. Tuy nhiên, quy n này không áp
d ng cho ho t đ ng bay.
UNCLOS c ng đ ra m t danh sách các ho t đ ng khi mà vi c đi qua, v n ph i
nhanh chóng và liên t c, không đ c xem là vô h i. Danh sách này bao g m vi c
đe d a ho c s d ng v l c ch ng l i ch quy n, toàn v n lãnh th và đ c l p
chính tr c a qu c gia ven bi n; luy n t p ho c di n t p b t k lo i v khí nào;
phóng, ti p nh n hay x p lên tàu các ph ng ti n bay ho c các ph ng quân s ; c
ý gây ô nhi m và có h u qu nghiêm tr ng; đánh b t h i s n ho c b t k ho t đ ng
nào khác không tr c ti p liên quan đ n vi c đi qua. Tàu ng m và các ph ng ti n
đi ng m khác di chuy n trong lãnh h i bu c ph i đi n i và treo c . Tuy nhiên, m t
qu c gia ven bi n có th t m th i đình ch vi c th c hi n quy n “qua l i vô h i”
c a tàu thuy n n c ngoài t i các khu v c nh t đ nh trong lãnh h i c a mình, n u
bi n pháp này là c n thi t đ b o đ m an ninh, bao g m c th v khí, nh ng
“không đ c phân bi t đ i x v m t pháp lý hay v m t th c t gi a các tàu
thuy n n c ngoài”11.
Li u quy n “qua l i vô h i” trong lãnh h i có đ c áp d ng m t cách vô đi u ki n
v i các tàu chi n hay không là v n đ còn gây tranh cãi. Quan đi m ph bi n d a
theo UNCLOS hi n nay - v n không phân bi t gi a các lo i tàu thuy n - là quy n
này có đ c áp d ng cho c tài chi n: tàu chi n có quy n “qua l i vô h i” trong
lãnh h i mà không c n ph i thông báo tr c ho c xin phép qu c gia ven bi n. Tuy
nhiên, m t s l ng l n các qu c gia ven bi n v n đòi h i duy trì yêu c u trên. Tuy
v y, trong m i tr ng h p tàu chi n không tuân th các lu t l và quy đ nh c a m t
qu c gia ven bi n liên quan đ n vi c đi qua trong lãnh h i, qu c gia ven bi n có th
yêu c u tàu chi n đó r i kh i lãnh h i ngay l p t c.
Vi c m r ng ph m vi lãnh h i t 3 h i lý lên 12 h i lỦ đã khi n h n 100 eo bi n
qu c t b đ t d i quy n tài phán qu c gia. H qu c a s m r ng này UNCLOS
ph i gi i thi u m t khái ni m m i g i là "quy n quá c nh" nh m duy trì quy n đi
l i trên bi n và trên không không b c n tr đ i v i các eo bi n qu c t b ng cách
cho phép các tàu thuy n, máy bay và tàu ng m quá c nh qua, trên và d i các eo
bi n này. Tuy nhiên, các tàu và máy bay khi quá c nh ph i tuân th các ngh a v

11

UNCLOS, i u 25 (1).

5


www.nghiencuubiendong.vn
qu c t v an toàn hàng h i, ki m soát hàng không dân s và các quy đ nh c m v
phòng tránh ô nhi m do các tàu thuy n gây ra, đi qua các eo bi n không ch m tr
hay d ng l i, tr nh ng tình hu ng nguy c p, không đ c đe d a hay s d ng v
l c ch ng l i ch quy n, toàn v n lãnh th và đ c l p c a các qu c gia eo bi n.
Trong các l nh v c khác, ngoài vi c quá c nh nhanh chóng này, các eo bi n v n
đ c xem là m t ph n lãnh h i c a qu c gia ven bi n. M c dù v y, v n còn nh ng
quan đi m khác bi t v thu t ng "các eo bi n dùng cho hàng h i qu c t "12 có
ngh a là các eo bi n "có kh n ng" đ c s d ng hay eo bi n đó ph i th c s đã
t ng đ c s d ng ho c đang đ c s d ng cho hàng h i qu c t m i có th áp
d ng quy ch pháp lý c a quy n quá c nh?
Các qu c gia có eo bi n dùng cho hàng h i qu c t có th n đ nh nh ng tuy n
đ ng hàng h i và quy đ nh cách phân chia lu ng giao thông trong eo bi n, sau khi
g i các đ ngh c a mình cho T ch c Hàng h i Qu c t (IMO) đ đ c thông qua,
nh m đ m b o các quy đ nh đó là c n thi t cho vi c l u thông an toàn c a tàu bè.
Các quy đ nh này ph i phù h p v i các quy đ nh qu c t đ c ch p nh n r ng rãi
đ tránh vi c các qu c gia ven eo bi n áp đ t nh ng đòi h i quá đáng ho c phi lý
đ i v i hàng h i qu c t . i u quan tr ng c n l u Ủ đây đó là khác v i quy ch
v quy n qua l i vô h i c a tàu thuy n n c ngoài trong lãnh h i, quy n quá c nh
không th b đình ch b i m t qu c gia ven eo bi n. Câu h i đ t ra là li u các tàu
n ng l ng h t nhân ho c các tàu mang hàng hóa hay v t li u h t nhân có ph i có
ngh a v thông báo tr c khi quá c nh các eo bi n dùng cho hàng h i qu c t
không? Nh ng n l c c a qu c gia ven eo bi n nh m h n ch vi c đi qua c a các

lo i tàu nh th đã v p ph i s ph n đ i m nh m c a các qu c gia khác có tàu bè
l u thông trên bi n.
Ph n IV c a Công c ch a m t khái ni m m i trong lu t qu c t là “qu c gia
qu n đ o” - m t qu c gia hoàn toàn đ c c u thành b i m t hay nhi u qu n đ o,
t c m t nhóm các đ o g n g i v i nhau v m t đ a lý. Các qu c gia qu n đ o đ c
phép v đ ng c s th ng qu n đ o n i các đi m ngoài cùng c a các đ o xa nh t,
v i đi u ki n là tuy n c a các đ ng c s này bao l y các đ o chính.
ng th i,
t l gi a di n tích n c và di n tích đ t ph i gi a 1:1 và 9:1. Vùng n c bên
trong các đ o này đ c g i là vùng n c qu n đ o, thu c ch quy n qu c gia. Tuy
nhiên, các qu c gia qu n đ o có ngh a v ph i tôn tr ng các tuy n cáp ng m hi n
12

UNCLOS, Ph n III.

6


www.nghiencuubiendong.vn
có do các qu c gia khác l p đ t, và tàu thuy n c a t t c các qu c gia đ c h ng
quy n qua l i vô h i, tr nh ng khu v c đ c tuyên b là n i th y. H n n a, t t c
các tàu thuy n và máy bay đ c h ng "quy n đi qua vùng n c qu n đ o", t ng
t nh quy n quá c nh, trong các tuy n hàng h i và hàng không đ c n đ nh b i
qu c gia qu n đ o vì "m c đích quá c nh liên t c, nhanh chóng và không b c n
tr ". Vi c n đ nh các tuy n đ ng hàng h i b i các qu c gia qu n đ o này c ng
ph i nh n đ c s ch p thu n c a IMO.
Vi c th c thi quy n quá c nh và quy n đi qua vùng n c qu n đ o trên th c ti n
đã làm n y sinh m t s v n đ v di n gi i b i các quy n quá c nh này ph i đ c
các tàu và máy bay th c thi "theo ph ng th c bình th ng"13. Trong khi m i
ng i nhìn chung đ u th ng nh t r ng ph ng th c quá c nh "bình th ng" c a

tàu ng m là chìm d i m t n c (dù trong m t s hoàn c nh vi c này có th d n
đ n các nguy c m t an toàn), song d ng nh khó xác đ nh đâu là "ph ng th c
bình th ng" c a máy bay. Ngoài ra, gi a các c ng qu c bi n và các qu c gia
qu n đ o c ng có tranh cãi v nh ng v trí phù h p và quy ch c a các tuy n hàng
h i trong vùng n c qu n đ o. Câu h i đ t ra là li u các qu c gia ven bi n và các
qu c gia quá c nh có th th ng nh t đ c v i nhau v vi c "chia s gánh n ng"
liên quan đ n các bi n pháp c n thi t đ đ m b o an toàn hàng h i.
i u 33 c a UNCLOS quy đ nh v kh n ng c a qu c gia ven bi n tuyên b m t
vùng ti p giáp lãnh h i r ng đ n 24 h i lý tính t đ ng c s , thay vì 12 h i lý
nh tr c đây. Trong vùng này, qu c gia ven bi n có th thi hành s ki m soát c n
thi t nh m ng n ng a hay tr ng tr nh ng vi ph m pháp lu t và quy đ nh v h i
quan, thu khóa, nh p c hay y t trên lãnh th hay trong lãnh h i c a mình. Tuy
nhiên, trong vùng ti p giáp lãnh h i, qu c gia ven bi n không có đ c quy n tài
phán nh trong lãnh h i. Trên th c t , m t s qu c gia đã kh ng đ nh các quy n
trong vùng này bên ngoài nh ng l nh v c đ c quy đ nh trong Công c, c th
nh trong quy n tài phán v an ninh.
Vùng đ c quy n kinh t (EEZ) v i ph m vi t i đa là 200 h i lý tính t đ ng c s
dùng đ đo chi u r ng lãnh h i, đ c xem là m t trong nh ng c i cách l n nh t
c a UNCLOS 1982, công nh n quy n c a các qu c gia ven bi n đ i v i ngu n tài
nguyên trong m t di n tích kho ng 38 tri u h i lý vuông c a đ i d ng. Quy ch
13

UNCLOS, i u 39(1)(c) và i u 53(3).

7


www.nghiencuubiendong.vn
pháp lỦ đ c thù c a vùng EEZ là m t s th a hi p gi a ch quy n c a qu c gia ven
bi n và quy n t do cho t t c các qu c gia khác. ây không ph i là vùng ch

quy n qu c gia mà là m t vùng mang ch c n ng ch quy n; nó không ph i là m t
ph n lãnh h i hay bi n c và c ng không th g p chung v i vùng bi n nào khác.
Quy n tài phán c a qu c gia ven bi n c ng nh quy n và quy n t do c a các qu c
gia khác đ c đi u ch nh b i các đi u kho n liên quan c a Công c. Khi th c thi
các quy n và ngh a v c a mình trong vùng EEZ, các qu c gia ven bi n có trách
nhi m quan tâm thích đáng đ n quy n và ngh a v c a các qu c gia khác và ng c
l i.
Trong vùng EEZ, qu c gia ven bi n, theo i u 56 c a UNCLOS, có quy n ch
quy n đ i v i vi c th m dò và khai thác, b o t n và qu n lý t t c các ngu n tài
nguyên thiên nhiên trong vùng n c bên trên đáy bi n, đáy bi n và lòng đ t d i
đáy bi n, c ng nh đ i v i nh ng ho t đ ng khác nh m th m dò và khai thác vùng
này vì m c đích kinh t trong vùng này. Ngoài ra, qu c gia ven bi n còn có quy n
tài phán trong vi c l p đ t và s d ng các đ o nhân t o, các thi t b và công trình,
trong nghiên c u khoa h c bi n, b o v và gi gìn môi tr ng bi n c ng nh các
quy n và ngh a v khác do Công c quy đ nh. i v i các đ o nhân t o, các thi t
b và công trình, qu c gia ven bi n có đ c quy n và quy n tài phán, bao g m th m
quy n đ i v i các lu t và quy đ nh v h i quan, thu khóa, s c kh e, an toàn và
nh p c . Khi c n thi t, qu c gia ven bi n có th thi t l p các vùng an toàn quanh
các đ o nhân t o, các thi t b và công trình nh ng không v t qua ph m vi 500
mét.
C n l u Ủ r ng các đi u kho n c a UNCLOS liên quan đ n bi n c - t
i u 88
đ n i u 116 - và các quy t c liên quan khác c a lu t qu c t ti p t c đ c áp
d ng v i EEZ ch ng nào chúng không trái v i Công c. T t c các qu c gia, dù
có bi n hay không có bi n, đ u đ c h ng quy n t do hàng h i và hàng không
trên bi n c , quy n t do l p đ t cáp ng m, ng d n và các vi c s d ng bi n h p
pháp khác liên quan đ n các quy n trên, nh vi c v n hành tàu thuy n, máy bay,
các tuy n cáp ng m và ng d n trên c s phù h p v i các đi u kho n khác c a
Công c.
Các qu c gia ven bi n có hai lo i quy n trong vùng EEZ: quy n ch quy n liên

quan tr c ti p đ n tài nguyên và các quy n tài phán liên quan m t thi t đ n vi c
th m dò, khai thác và b o v tài nguyên. Vì v y, s không h p pháp n u qu c gia
8


www.nghiencuubiendong.vn
ven bi n h n ch các quy n t do đi l i trong vùng này, tr khi các quy n đ y c n
tr quy n th m dò, khai thác và b o v tài nguyên c a qu c gia ven bi n. C n th y
r ng lu t l c a m t s qu c gia thành viên hi n nay không phù h p v i quy n t
do hàng h i c a tàu bè n c khác trong vùng EEZ; ví d , nhi u qu c gia đòi m
r ng ph m vi áp d ng t t c các lo i n i lu t ra t n gi i h n vùng EEZ.
Theo i u 73(1) c a Công c, trong vùng EEZ, qu c gia ven bi n có quy n ti n
hành các bi n pháp c n thi t đ đ m b o vi c tuân th lu t pháp và các quy đ nh
mà qu c gia thông qua trên c s phù h p v i Công c. Nh ng bi n pháp này có
th bao g m lên tàu, đi u tra, b t gi và ti n hành t t ng. Nh đó, đi u kho n này
cho phép qu c gia ven bi n d ng và l c soát các tàu cá b tình nghi vi ph m pháp
lu t n c mình v khai thác tài nguyên trong vùng EEZ. D ng nh đi u kho n
này trao cho các qu c gia ven bi n quy n yêu c u các tàu cá n c ngoài t nh n
di n b n thân và gi i thích Ủ đ nh m i khi đi vào vùng EEZ, ngay c khi tàu cá đ y
ch quá c nh đ đ n đ c ng tr ng ngoài kh i.
Công c c ng trao cho qu c gia ven bi n quy n l p pháp và th c thi pháp lu t
trong vùng EEZ đ x lý các ho t đ ng x ch t th i, các ô nhi m do tàu bè gây ra
và ô nhi m t các ho t đ ng t i đáy bi n. Quy n h n này d n đ n câu h i là trong
khi th c hi n ch c n ng c a mình, qu c gia ven bi n đ c phép can thi p vào
quy n t do hàng h i đ n m c đ nào? Trong tr ng h p can thi p thì nhi u kh
n ng s x y ra b t đ ng trong vi c v n chuy n các v t ch t đ c h i qua vùng EEZ.
Dù sao đi n a, Công c không đ a ra b t c s ch d n nào liên quan đ n các h n
ch đ i v i quy n t do hàng h i d a trên tính ch t hàng hóa c a tàu bè.
Các ho t đ ng quân s trong vùng EEZ ti p t c là ch đ tranh cãi trong th c ti n
qu c t . V n đ c n b n n m vi c di n gi i các ho t đ ng quân s có thu c nhóm

các quy n t do hàng h i, t do hàng không và các quy n s d ng bi n phù h p
v i lu t pháp qu c t khác đ c quy đ nh trong Công c hay không? M t s qu c
gia ven bi n cho r ng các qu c gia khác không có quy n ti n hành các ho t đ ng
quân s trong ho c trên b u tr i c a vùng EEZ n u không có s đ ng thu n c a
qu c gia ven bi n và tìm cách áp đ t các gi i h n v hàng h i và hàng không đ i
v i vùng EEZ - đi u không đ c các qu c gia khác ch p nh n. Quan đi m ng c
l i, hi n nhiên đ n t các c ng qu c bi n, cho r ng quy ch c a vùng EEZ không
cho qu c gia ven bi n quy n h n ch các ho t đ ng truy n th ng không liên quan
đ n tài nguyên và các ho t đ ng trên bi n c trong vùng này. Theo h , các ho t
9


www.nghiencuubiendong.vn
đ ng trên bi n c đó bao g m t p tr n, các ho t đ ng bay, di n t p quân s , các
ho t đ ng đi n t vi n thông và không gian, ho t đ ng tình báo và h i giám, thu
th p d li u bi n, thí nghi m và b n th v khí.
UNCLOS 1982 đã m r ng h n r t nhi u khái ni m “th m l c đ a” n y sinh t sau
n m 1945. Theo i u 76(1), th m l c đ a đ c gi i thích b i m t đ nh ngh a g m
hai ph n: m t m t, cách hi u thông th ng v th m l c đ a đ c áp d ng cho toàn
b rìa l c đ a, bao g m th m, d c và chân d c l c đ a; m t khác, khái ni m th m
l c đ a đ c m r ng đ n 200 h i lý, ngay c
n i không có s t n t i c a th m
l c đ a v m t đ a ch t. i u 77 kh ng đ nh nh ng quy n ch quy n đ i v i vi c
th m dò và khai thác tài nguyên thiên nhiên mà qu c gia ven bi n hi n có trong
th m l c đ a. Các tài nguyên này đ c xác đ nh là bao g m tài nguyên khoáng s n
và các tài nguyên phi sinh v t đáy bi n, lòng đ t d i đáy bi n cùng các loài sinh
v t g n v i đáy bi n. Quy n c a qu c gia ven bi n đ i v i các đ o nhân t o, các
công trình và c u trúc trên bi n trong vùng EEZ c ng đ c áp d ng đ i v i vùng
th m l c đ a. Khác v i vùng EEZ n i qu c gia ven bi n ph i yêu sách, quy n c a
qu c gia ven bi n trong th m l c đ a là nh ng quy n v n có, không ph thu c vào

vi c chi m đóng hay tuyên b .
Quy n c a qu c gia ven bi n đ i v i vùng th m l c đ a không làm nh h ng đ n
quy ch pháp lý c a vùng n c phía trên hay vùng tr i bên trên nh ng vùng n c
này. Khi th c thi các quy n đ y không đ c vi ph m ho c d n t i nh ng can thi p
phi lỦ đ n ho t đ ng hàng h i, các quy n t do và các quy n khác c a các qu c gia
khác đã đ c Công c quy đ nh. Quy n l p đ t cáp ng m và ng d n c a t t c
các qu c gia khác ti p t c đ c duy trì trong khu v c này. Tuy nhiên, các quy n t
do này luôn đi kèm v i các đi u ki n khi n cho nó tr thành m t “quy n theo quy
đ nh” và do đó khó có th đ c xem là m t quy n t do n a. Yêu c u ph i có s
đ ng thu n t phía qu c gia ven bi n trong vi c xác đ nh tuy n l p đ t đ ng ng
d n d ng nh càng nh n m nh th c t là tuy n đ ng ng d n s không đ c l p
đ t n u không có s th ng nh t gi a các bên.
Vì quy ch pháp lý c a vùng EEZ c ng đ c áp d ng cho đáy bi n nên s x y ra
ch ng l n v i quy n c a qu c gia ven bi n trong th m l c đ a. Vì th , vi c phân
đ nh bi n gi a các qu c gia láng gi ng s t o nên cái g i là “vùng xám” - n i mà
các qu c gia đ ng th i có quy n ngang nhau. Tòa án Qu c t v Lu t Bi n
(ITLOS) đã ch ra trong án l Bangladesh/Myanmar n m 2012 r ng, trong tr ng
10


www.nghiencuubiendong.vn
h p đ y, “m i qu c gia ven bi n khi th c hi n các quy n và ngh a v c a mình
ph i tính đ n quy n và ngh a v c a các qu c gia khác”14.
M t ti n b quan tr ng liên quan đ n th m l c đ a đó là vi c đã đ ra cách xác đ nh
r t chu n xác vùng này – đi u r t c n thi t đ xác đ nh đâu là đáy bi n và ngu n tài
nguyên n m bên ngoài quy n tài phán qu c gia, hay còn g i là "di s n chung c a
loài ng i"15. Theo i u 76 c a Công c, ranh gi i ngoài c a th m l c đ a có th
kéo dài v t quá 200 h i lỦ, đ n t i đa là 350 h i lý tình t đ ng c s dùng đ
tính chi u r ng lãnh h i, ho c đ n 100 h i lý tính t đ ng đ ng sâu 2500m –
đ ng n i các đi m có cùng đ sâu 2500m.

Khi m t qu c gia ven bi n có Ủ đ nh thi t l p ranh gi i c a th m l c đ a v t quá
200 h i lý, qu c gia đ y có ngh a v ph i đ trình lên y ban ranh gi i ngoài v
th m l c đ a (CLCS) đ c thành l p theo Ph l c II c a Công c, bao g m 21
chuyên gia trong các l nh v c đ a ch t, đ a v t lý và th y v n. Tuy nhiên, ranh gi i
ngoài c a th m l c đ a đ c thi t l p b i qu c gia ven bi n ch có giá tr "cu i
cùng và ràng bu c" - đ i v i t t c các qu c gia thành viên c a Công c và C
quan Quy n l c áy đ i d ng (ISA) - khi đ c thông qua “d a trên c s ”
khuy n ngh c a CLCS16, v n đ c quy n h n khá r ng là “ho t đ ng nh m t c
quan giám sát đ ng n ch n các yêu sách phi lý c a qu c gia ven bi n"17.
Ngo i tr m t s qu c gia đang phát tri n, theo i u 82 c a Công c, các qu c
gia có th m l c đ a v t quá 200 h i lý ph i đóng góp b ng ti n ho c b ng hi n v t
khi khai thác tài nguyên phi sinh v t trong khu v c này – m c 7% giá tr ho c
t ng s n ph m thu ho ch t i m t đi m khai thác trong n m th 12 k t khi b t đ u
khai thác. Các kho n đóng góp b ng ti n ho c hi n v t đ c th c hi n thông qua
ISA s đ c phân chia cho các qu c gia thành viên c a Công c d a trên tiêu chí
phân chia công b ng, có tính đ n l i ích và nhu c u c a các qu c gia đang phát
tri n, đ c bi t là các qu c gia kém phát tri n nh t hay các qu c gia không có bi n.
Tranh ch p liên quan đ n phân đ nh biên gi i trên bi n gi a Bangladesh và Myanmar V nh Bengal
(Bangladesh/Myanmar) (Phán quy t) [2012], đo n 475 , truy c p l n cu i ngày 10/05/2016.
14

15
16

UNCLOS, i u 136.
i u 76(8).

Dolliver DM Nelson, „The Continental Shelf: Interplay of Law and Science‟ trong sách Ando Nisuke, Edward
Watson MacWhinney and Shigeru Oda (eds), Liber Amicorum Judge Shigeru Oda (vol. 2, Kluwer Law International
2002) 1235, 1237.

17

11


www.nghiencuubiendong.vn
Cho đ n nay, ch a có vi c khai thác tài nguyên th m l c đ a nào đ
ngoài ph m vi 200 h i lỦ nên đi u kho n này v n ch a đ c th c thi.

c th c hi n

Ti p theo, tác gi s th o lu n v bi n c : Ph n VII c a Công c v c b n gi l i
các quy ch pháp lý t n t i t tr c, theo đ y bi n c đ c r ng m cho t t c các
qu c gia, dù là qu c gia ven bi n hay qu c gia không có bi n; nh c l i s b t h p
pháp c a yêu sách ch quy n đ i v i bi n c và kh ng đ nh đ c quy n tài phán c a
qu c gia mà tàu mang c đ i v i con tàu đ y. Quy ch pháp lý c a bi n c đ c
đ c tr ng b i s th ng l nh hoàn toàn c a nguyên t c t do bi n c . ây là vùng
bi n “không có ch quy n”, không ph i là lãnh h i hay có ch c n ng nh lãnh h i
và là vùng bi n m cho t t c các qu c gia cùng có quy n s d ng chung. Nguyên
t c c b n c a bi n c đó là m i qu c gia đ u có quy n t do s d ng bi n c trong
gi i h n c a s bình đ ng v quy n t do và quan tâm thích đáng đ n l i ích c a
các qu c gia khác. Vi c th c thi các quy n t do trên bi n c , t t nhiên, s ph i
tuân theo các quy đ nh chung c a lu t qu c t , ví d các quy t c v s d ng v l c.
Rõ ràng, Công c yêu c u bi n c “ph i đ c s d ng cho m c đích hòa bình”18,
nhìn chung, đi u này đ c hi u là các ho t đ ng quân s không mang tính hi u
chi n v n đ c cho phép.
i u 87(1) c a Công c đ a ra m t danh sách không gi i h n các quy n t do
trong bi n c dành cho c qu c gia ven bi n và các qu c gia không có bi n, nh ng
quy n này đ c th c thi không ch d a trên các đi u kho n đ c quy đ nh trong

Công c mà còn d a trên các quy đ nh khác trong lu t qu c t . Trong khi t do
hàng h i và t do hàng không không b gi i h n b i b t c quy đ nh c th nào;
quy n t do l p đ t ng d n và cáp ng m, xây d ng đ o nhân t o và các công trình
đ c lu t qu c t cho phép, quy n đánh cá và nghiên c u khoa h c bi n l i ch u s
đi u ch nh b i các đi u kho n khác trong Công c.
Quy n t do hàng h i cho phép tàu c a m i qu c gia nào có quy n đi qua bi n c
v i s can thi p t i thi u t các qu c gia khác. M t tr ng h p ngo i l quan tr ng
v quy n khám xét đ c quy đ nh c th trong Công c. i u 110 c a Công c
đ a ra b n tr ng h p mà tàu chi n có quy n khám xét m t tàu mang c n c
khác bao g m c p bi n, buôn bán nô l , phát sóng trái phép, hay khi có nghi v n
v qu c t ch c a con tàu. i u 111 c ng quy đ nh quy n truy đu i, v n đã đ c ghi
18

UNCLOS, i u 88.

12


www.nghiencuubiendong.vn
nh n trong lu t t p quán qu c t . Theo đó, trên vùng bi n c , qu c gia ven bi n
đ c phép truy đu i m t con tàu đã vi ph m lu t pháp c a qu c gia đ y khi còn
trong vùng n i th y ho c lãnh h i, v i đi u ki n vi c truy đu i ph i liên t c và
không gián đo n.
M t con tàu v n hành d i c c a m t qu c gia khi và ch khi có m i liên h th c
t gi a qu c gia và con tàu đ y. Ch có m t s ít tr ng h p ngo i l v đ c quy n
tài phán c a n c mà tàu mang c đ c quy đ nh c th trong Công c. Tàu
chi n và các tàu thu c s h u ho c đ c v n hành b i nhà n c s d ng vào m c
đích phi th ng m i là nh ng tr ng h p có quy n mi n tr tuy t đ i đ i v i th m
quy n tài phán c a b t c qu c gia nào khác ngoài qu c gia mà tàu mang c . B t
c n l c nào nh m tri n khai th m quy n th c thi pháp lu t c a m t qu c gia lên

tàu chi n c a m t qu c gia khác đ u có th c u thành m t hành đ ng s d ng ho c
đe d a s d ng v l c đ i v i m t ph ng ti n ch quy n c a qu c gia đ y.
Quy n đánh cá trong bi n c đã t lâu đ c xem là m t y u t c u thành c a quy n
t do bi n c . Cùng v i s hi u bi t ngày càng t ng và s phát tri n n ng đ ng c a
ngh cá, con ng i nh n th c đ c r ng các loài sinh v t bi n c , ngay c các
ngu n có th tái t o đ c, không ph i là b t t n và c n đ c qu n lỦ thích đáng.
Do đó, theo i u 116 c a Công c, quy n đánh cá ph i tuân theo m t s gi i h n
và đi u ki n nh t đ nh. C th , vi c đánh b t cá ph i th a mãn các đi u kho n v
b o v và b o t n các ngu n tài nguyên sinh v t, bao g m ngh a v h p tác v i các
qu c gia khác đ th c hi n các bi n pháp b o t n và ph i tuân th các ngh a v
đ c quy đ nh trong các đi u c liên quan khác.
Cu i cùng, ng i vi t s bàn v nguyên t c di s n chung c a nhân lo i - nguyên t c
xác đ nh quy ch pháp lý c a đáy bi n qu c t (hay còn g i là “Vùng” - Area) và
đ c ph n ánh trong Ph n XI c a Công c. i u kho n c n b n là i u 136 đã
nêu rõ “Vùng” và các tài nguyên c a nó là “tài s n chung c a nhân lo i”. Các qu c
gia thành viên c a Công c c ng nh t trí r ng nguyên t c c b n này s không có
b t c đi u ch nh, s a đ i nào và các bên s không tham gia vào b t c đi u c
nào đi ng c l i nguyên t c này. i u 137 c a Công c kh ng đ nh không m t
yêu sách, ho t đ ng th c thi ch quy n hay quy n ch quy n lên Vùng hay lên các
tài nguyên đây, c ng nh không m t hành đ ng chi m đo t nào c a qu c gia, t
nhiên nhân hay pháp nhân nào đ c th a nh n.

13


www.nghiencuubiendong.vn
Ngoài ra, Công c còn quy đ nh nguyên t c không th a nh n đ i v i b t c yêu
sách hay s chi m đo t nào do nhà n c hay cá nhân th c hi n. H n n a, đi u
kho n đó t o ra ngh a v cho t t c các qu c gia, không ch riêng v i các qu c gia
thành viên c a Công c, và vì th đã t o thành m t quy ch pháp lý khách quan.

M t đ c đi m ch ch t trong quy ch pháp lý c a đáy bi n qu c t “Vùng” là vi c
nó ch đ c s d ng vì các m c đích hòa bình. Tuy nhiên, Vùng ch có th đ c
xác đ nh m t cách chính xác v m t đ a lý khi y ban ranh gi i ngoài v th m l c
đ a (CLCS) hoàn thành vi c đ a ra khuy n ngh cho t t c đ trình ranh gi i ngoài
th m l c đ a c a các qu c gia ven bi n. V i kh i l ng công vi c l n nh hi n
nay, có th ph i m t hai th p k n a công vi c c a CLCS m i hoàn thành. Dù v y,
d ki n đáy đ i d ng n m ngoài th m quy n tài phán qu c gia s bao ph kho ng
50% di n tích b m t trái đ t.
Tuy nhiên, quy ch pháp lý c a vùng n c phía trên đáy bi n qu c t “Vùng” và
kho ng không gian phía trên vùng n c đ y không b nh h ng. Các quy đ nh c a
lu t qu c t liên quan đ n bi n c và kho ng không gian bên trên, do đó, v n đ c
gi nguyên. Dù v y, vi c th c thi các quy n t do trên bi n c ph i tính đ n các
quy n đ c quy đ nh trong Công c liên quan đ n các ho t đ ng Vùng.
Thu t ng “tài nguyên” c a Vùng đ c đ nh ngh a trong i u 133 c a Công c là
“t t c các tài nguyên khoáng s n th r n, l ng ho c khí trong Vùng, n m đáy
bi n hay lòng đ t d i đáy bi n này, k c các kh i đa kim”19. Khi đ c khai thác
t Vùng, các tài nguyên đ c g i là “khoáng s n”20. i u kho n này d a trên nh n
th c r ng tài nguyên khoáng s n còn bao g m c nh ng tài nguyên phi sinh v t
khác, ví d nh d u khí. T t c các quy n đ i v i nh ng ngu n tài nguyên này
đ c trao cho toàn th nhân lo i và C quan Quy n l c áy đ i d ng (ISA) thay
m t nhân lo i đ th c hi n các quy n này. M t y u t có tính cách m ng đã đ c
đ a vào lu t bi n là các qu c gia thành viên c a Công c ph i qu n lỦ vùng đáy
đ i d ng thông qua m t đ n v u thác thay m t cho nhân lo i là C quan Quy n
l c áy đ i d ng ISA (qu c gia thành viên UNCLOS m c nhiên là thành viên
c a ISA). C quan có ngh a v phân chia công b ng các l i ích tài chính và các l i
ích kinh t khác b t ngu n t các ho t đ ng trong khu v c đáy bi n qu c t
“Vùng”, cân nh c c th đ n l i ích và nhu c u c a các n c đang phát tri n. Tuy
19

UNCLOS, i u 133(a).

20

UNCLOS, i u 133(b).

14


www.nghiencuubiendong.vn
nhiên, th i đi m hi n t i, g n nh không th d báo khi nào đi u kho n này s
đ c áp d ng và tiêu chí nào s đ c s d ng đ phân chia các l i ích kinh t .
M t câu h i v n ch a có l i gi i đó là: bên c nh các khoáng s n, li u ngu n tài
nguyên gene đáy bi n trong Vùng - th đ c xem là s có vai trò kinh t đ c bi t
quan tr ng trong t ng lai - có đ c coi là m t ph n di s n chung c a nhân lo i nh quan đi m c a các n c đang phát tri n hay không? Các n c công nghi p l i
cho r ng Công c rõ ràng ch quy đ nh v các tài nguyên khoáng s n và do đó
quy n ti p c n các ngu n tài nguyên gene thu c nhóm các quy n t do bi n c .
Quan đi m này cho th y có m t kho ng tr ng pháp lý c n đ c l p đ y b ng m t
hi p đ nh th c thi Công c, t o ra m t quy ch m i cho s đa d ng sinh h c bi n
và tài nguyên gene n m bên ngoài th m quy n tài phán qu c gia - nh đã đ c đ
xu t b i Liên minh Châu Âu và các qu c gia thành viên.
Ph n III. K t lu n
Tóm l i, ng i vi t cho r ng UNCLOS 1982 đã đ t ra khuôn kh pháp lý mà t t c
các ho t đ ng trên bi n và đ i d ng ph i tuân theo. Công c đ i di n cho s
th a hi p gi a m t bên là quy n, ngh a v c a qu c gia ven bi n và bên kia là
quy n, ngh a v c a c ng đ ng qu c t , và b ng cách đó, gi m b t các quy n t do
truy n th ng trên bi n. S cân b ng l i ích này đang b s c ép tr c cách gi i thích
khá r ng đ i v i m t s đi u kho n c a Công c c a m t s qu c gia ven bi n
mu n m r ng th m quy n đ n các vùng bi n r ng l n h n. M t s qu c gia ven
bi n đang c g ng m r ng t m nh h ng c a h trong vùng EEZ b ng cách th c
thi quy n ki m soát lên các ho t đ ng không liên quan đ n khai thác tài nguyên.

Các b ng ch ng còn cho th y vùng EEZ và th m l c đ a đang ngày càng tr thành
đ i t ng c a yêu sách ch quy n, không còn đ n thu n là yêu sách đ i v i tài
nguyên.
Quy n t do hàng h i ti p t c là m t y u t c t lõi c a các quy n t do trên bi n.
Tuy nhiên, ph m vi quy n t do này ch c ch n ngày càng gi m đi trong nh ng
n m g n đây. Có l không còn chính xác khi nói r ng quy n t do hàng h i trong
vùng EEZ có cùng m c đ v i quy n này trong vùng bi n c . C th , s c ép t ng
c ng ki m soát đi l i c a tàu bè do các b nh d ch l n liên quan đ n ô nhi m trên
di n r ng đang ngày càng t ng. Vì th , quy n t do hàng h i s ti p t c b nh
h ng b i các m i quan ng i v môi tr ng - đi u có th nh h ng đ n vi c khai
15


www.nghiencuubiendong.vn
thác tài nguyên khoáng s n t bi n, c bên trong l n bên ngoài ph m vi quy n tài
phán qu c gia. Quy n t do bi n c vì th có th b xói mòn n u s l ng các qu c
gia đòi h i quy n th c thi các bi n pháp bên ngoài lãnh h i nh m b o v an ninh và
các l i ích khác ti p t c gia t ng.
Khi xem xét các quy n t do trên bi n đang ngày c ng suy gi m, chúng ta c n nh
r ng h th ng pháp lỦ liên quan đ n bi n và đ i d ng mà UNCLOS 1982 đã xây
d ng nên c n đ c phát tri n thêm đ có th đ ng đ u v i nh ng thách th c m i
mà c ng đ ng qu c tê đang g p ph i. Vi c t ng c ng b o v môi tr ng, b o t n
các ngu n tài nguyên thiên nhiên, t ng c ng an ninh tr c hàng lo t nguy c v
b o l c trên bi n là l i ích c a toàn th nhân lo i nói chung. Ch ng nào các bi n
pháp gây nh h ng đ n các quy n t do trên bi n đ c ti n hành d a trên các
th a thu n đa ph ng và/ho c có s tham gia c a các t ch c qu c t có th m
quy n thì chúng ch c ch n s đ c ch p nh n. Tuy nhiên, n u các bi n pháp đó
đ c ti n hành trên c s song ph ng ho c đ n ph ng, chúng s gây quan ng i
t góc đ m t khuôn kh pháp lý cân b ng l i ích gi a các qu c gia mà UNCLOS
đã xây d ng.

i s . Ti n s . Helmut Tuerk, nguyên Th m phán và Phó Ch t ch Tòa án Lu t
Bi n qu c t , Áo. Bài vi t đ c trình bày t i H i th o Các v n đ Bi n và Công
c Liên H p Qu c v Lu t bi n (UCNLOS): Chia s cách Ti p c n c a
Châu Ểu và Châu Á đ i v i Tranh ch p Lãnh Th do H c vi n Ngo i giao t
ch c v i s h tr c a Liên minh Châu Âu.

16