Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về hoạt động khai thác cát lòng sông hồng thuộc địa phận tỉnh hưng yên

L I CAM OAN
Tôi xin cam đoan Lu n v n v i đ tài: “Gi i pháp hoàn thi n công tác qu n lý nhà
n

c v ho t đ ng khai thác cát lòng sông H ng thu c đ a ph n t nh H ng Yên”

là công trình nghiên c u c a riêng tôi. Các s li u, k t qu nêu trong lu n v n là
trung th c và ch a t ng đ

c ai công b trong b t c công trình nào khác.

Hà N i, ngày …. tháng … n m 2017
Tác gi lu n v n

V Qu c Tr nh

i


L IC M
Tr

N

c h t tác gi xin bày t lòng bi t n sâu s c và kính tr ng s giúp đ , h

nhi t tình c a PGS. TS Ngô Th Thanh Vân, ng

i đã tr c ti p h

ng d n

ng d n tác gi

th c hi n đ tài này.
Trong quá trình hoàn thành lu n v n, tác gi luôn nh n đ
c a các th y cô giáo Tr
Tài nguyên và Môi tr

ng

c s giúp đ nhi t tình

i h c Th y L i, Ban giám đ c và các đ ng nghi p S

ng t nh H ng Yên, các b n đ ng môn.

Nhân d p này tác gi bày t lòng bi t n chân thành t icác th y cô Tr

ng

ih c

Th y L i đã giúp đ và t o đi u ki n đ tác gi hoàn thành b n lu n v n. Tác gi
c ng vô cùng bi t n Ban giám đ c và các b n đ ng nghi p t i S Tài nguyên và
Môi tr

ng t nh H ng Yên, C c th ng kê t nh H ng Yên, UBND t nh H ng Yên,

các b n đ ng môn đã t o đi u ki n đ tác gi hoàn thành b n lu n v n này.
Chân thành c m n!

Tác gi

V Qu c Tr nh

ii


M CL C
L I CAM OAN .........................................................................................................i
L IC M

N ............................................................................................................. ii

DANH M C HÌNH.................................................................................................. vii
DANH M C B NG BI U ..................................................................................... viii
DANH M C CH
M
CH

VI T T T .................................................................................ix

U ......................................................................................................................x
NG 1: C

NHÀ N

S

LÝ LU N VÀ TH C TI N V CÔNG TÁC QU N LÝ

C V HO T

NG KHAI THÁC TÀI NGUYÊN CÁT ....................1

1.1 Khái ni m, đ c đi m và vai trò c a tài nguyên cát .........................................1
1.1.1 Khái ni m tài nguyên cát ............................................................................................... 1
1.1.2 Ngu n g c hình thành và đ c đi m c a tài nguyên cát............................................. 2
1.1.2.1 Ngu n g c hình thành cát ................................................................................2
1.1.2.2

c đi m tài nguyên cát ..................................................................................3

1.1.3 Vai trò c a tài nguyên cát trong phát tri n kinh t - xã h i ....................................... 4
1.2 Qu n lý nhà n

c v tài nguyên cát ...................................................................... 5

1.2.1 Khái ni m v qu n lý tài nguyên cát ............................................................................ 5
1.2.2 N i dung công tác qu n lý nhà n
1.2.3 Nh ng nhân t

nh h

c v ho t đ ng khai thác tài nguyên cát ......... 5

ng đ n công tác qu n lý nhà n

c v ho t đ ng khai

thác tài nguyên cát ...................................................................................................................... 7
1.2.4 Các tiêu chí đánh giá công tác qu n lý nhà n

c v ho t đ ng khai thác tài

nguyên cát .................................................................................................................................... 9
1.3 Th c ti n công tác qu n lý khai thác tài nguyên cát
1.3.1 Qu n lý nhà n

Vi t Nam ................. 10

c v tài nguyên khoáng s n............................................................ 10

1.3.2 H th ng v n b n lu t quy đ nh v qu n lý khai thác cát........................................ 11
1.3.3 Nh ng quy đ nh m i c a Lu t khoáng s n đ i v i ho t đ ng khai thác khoáng
s n

......................................................................................................................................... 14

1.3.4 Nh ng k t qu đ t đ

c trong qu n lý khai thác cát Vi t Nam .......................... 15

1.4 Nh ng kinh nghi m qu n lý nhà n

c v khai thác cát ................................. 16

1.4.1 Kinh nghi m m t s qu c gia v khai thác khoáng s n ....................................... 16

iii

1.4.2 Kinh nghi m m t s đ a ph

ng trong n

c v qu n lý ho t đ ng khai thác cát .

......................................................................................................................................... 18
1.4.3 Nh ng bài h c kinh nghi m đ

c rút ra cho t nh H ng Yên ................................ 20

1.5 T ng quan v nh ng công trình nghiên c u có liên quan đ n đ tài ........... 21
CH

NG 2: TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ NHÀ N

C V HO T

NG KHAI THÁC TÀI NGUYÊN CÁT SÔNG H NG THU C

A PH N

T NH H NG YÊN ................................................................................................... 24
i u ki n t nhiên, kinh t xã h i t nh H ng Yên ............................................ 24

2.1

c đi m t nhiên ........................................................................................................ 24

2.1.1

2.1.1.1 V trí đ a lý .................................................................................................... 24
2.1.1.2

c đi m đ a hình ......................................................................................... 24

2.1.1.3

c đi m khí t

2.1.2

ng - th y v n ...................................................................... 26

c đi m kinh t xã h i ................................................................................................. 27

2.1.2.1 Dân s - Lao đ ng .......................................................................................... 27
2.1.2.2 T ch c hành chính ........................................................................................ 27
2.1.2.3 Tình hình phát tri n kinh t - xã h i ................................................................ 27
2.2 Th c tr ng khai thác tài nguyên cát sông H ng thu c đ a ph n t nh H ng
Yên ...................................................................................................................................... 30
2.2.1 Th c tr ng ngu n tài nguyên cát c a đ a ph
2.2.2 Th c tr ng khai thác cát t i đ a ph

ng................................................... 30

ng ................................................................... 32

2.2.3 Công ngh và thi t b s d ng khai thác cát sông H ng thu c đ a ph n H ng yên
......................................................................................................................................... 39
2.2.3.1 Công ngh khai thác cát b ng tàu hút bùn ................................................... 39
2.2.3.2 Công ngh khai thác cát b ng xáng c p (máy xúc gàu treo)........................ 43
2.2.4 Công tác hoàn th ph c h i môi tr

ng ................................................................... 45

2.3 Th c tr ng công tác qu n lý nhà n

c v ho t đ ng khai thác cát trên đ a

bàn t nh H ng Yên ............................................................................................................ 46
2.3.1 T ch c b máy qu n lý nhà n

c v tài nguyên khoáng s n ............................... 46

2.3.2 Nh ng quy đ nh c a t nh H ng Yên cho qu n lý khai thác cát............................. 48
2.3.3 Công tác Quy ho ch, th m dò, khai thác và s d ng tài nguyên cát sông c a t nh
H ng Yên................................................................................................................................... 49

iv


2.3.3.1 Công tác Quy ho ch th m dò khai thác, s d ng cát sông c a t nh H ng Yên
đ n n m 2020 ..............................................................................................................49
2.3.3.2 Tình hình th m dò, khai thác cát sông H ng thu c đ a bàn t nh H ng Yên .54
2.3.3.3 Tình hình c p phép, gia h n, thu h i gi y phép th m dò, khai thác cát .......54
2.3.4 Công tác b o v môi tr

ng khi khai thác tài nguyên cát ....................................... 58

2.3.5 Công tác tuyên truy n và ph bi n giáp d c pháp lu t ............................................ 58
2.3.6 Công tác thanh tra, ki m tra, x lý vi ph m pháp lu t v ho t đ ng khai thác tài
nguyên cát .................................................................................................................................. 59
2.4

ánh giá chung v công tác qu n lý nhà n

c v ho t đ ng khai tác tài

nguyên cát lòng sông H ng thu c đ a ph n t nh H ng Yên .................................... 60
2.4.1 Nh ng k t qu đ t đ

c .............................................................................................. 60

2.4.2 Nh ng t n t i, h n ch ................................................................................................ 62
2.4.3 Nguyên nhân nh ng t n t i h n ch ......................................................................... 66
CH

NG 3:

NHÀ N

XU T GI I PHÁP HOÀN THI N CÔNG TÁC QU N LÝ

C V

H NG THU C
3.1

nh h

HO T

NG KHAI THÁC TÀI NGUYÊN CÁT SÔNG

A PH N T NH H NG YÊN ..................................................69

ng xây d ng và qu n lý nhà n

c đ i v i ho t đ ng khai thác tài

nguyên cát trên đ a bàn t nh H ng Yên đ n n m 2020 ............................................ 69
3.1.1 Quan đi m c a UBND t nh......................................................................................... 69
3.1.2 M c tiêu ......................................................................................................................... 70
3.1.3

nh h

ng c a t nh H ng Yên trong ho t đ ng khai thác khoáng s n ............. 71

3.2 Nguyên t c đ xu t các gi i pháp ......................................................................... 72
3.3

xu t m t s gi i pháp hoàn thi n công tác qu n lý nhà n

c v ho t

đ ng khai thác tài nguyên cát sông H ng đ a ph n H ng Yên............................... 73

3.3.1 Gi i pháp chung ........................................................................................................... 73
3.3.2 M t s gi i pháp c th ................................................................................................ 74
3.3.2.1 Gi i pháp v t ch c qu n lý .........................................................................74
3.3.2.2 Gi i pháp v c ch chính sách .....................................................................77
3.3.2.3 Gi i pháp v khoa h c công ngh ..................................................................79
3.3.2.4 Gi i pháp v đào t o và phát tri n ngu n nhân l c ......................................80

v


3.3.2.5 Gi i pháp t ng c

ng công tác thanh tra, ki m tra và x lý các vi ph m

trong ho t đ ng khoáng s n c a các t ch c, cá nhân đ
qu n lý nhà n

c c p phép và công tác

c v khoáng s n c a UBND c p huy n, c p xã ............................... 82

3.3.2.6 Gi i pháp đi u ch nh quy ho ch th m dò, khai thác và s d ng tài nguyên
cát.

....................................................................................................................... 84

3.3.2.7 Gi i pháp xây d ng quy ho ch vùng c m, t m c m khai thác tài nguyên cát
trên đ a bàn t nh ......................................................................................................... 85
3.3.2.8 Gi i pháp tuyên truy n ph bi n pháp lu t ......................................................... 86
3.3.2.9Gi i pháp t ng c ng s tham gia c a c ng đ ng trong công tác qu n lý giám sát

................................................................................................................................................ 87
K T LU N VÀ KI N NGH ................................................................................. 90
1.

K t lu n.............................................................................................................. 90

2.

Ki n ngh các gi i pháp h tr ........................................................................... 91

DANH M C TÀI LI U THAM KH O ................................................................ 94
DANH M C PH L C ........................................................................................... 96

vi


DANH M C HÌNH

Hình

Tên hình

Trang

Hình 2.1. B n đ hành chính t nh H ng Yên .............................................................25
Hình 2.2 B n đ phân b khoáng s n cát sông làm v t li u xây d ng thông th

ng

giai đo n 2010 - 2020 .................................................................................................35

Hình 2.3 Hình nh khai thác cát b ng tàu Ticco AG 1600 .........................................40
Hình 2.4 Công ngh khai thác cát b ng tàu hút bùn ...................................................41
Hình 2.5 Hình nh khai thác cát b ng xáng c p .........................................................43
Hình 2.6 S đ Công ngh khai thác cát b ng xáng c p...................................................44

vii


DANH M C B NG BI U
B ng

Tên b ng

Trang

B ng 2.1. B ng mô t quy mô m cát ........................................................................ 32
B ng 2.2. Công su t khai thác và công ngh khai thác áp d ng t i các m ............. 33
B ng 2.3. Các m đã đ

c UBND t nh H ng Yên c p gi y phép khai thác cát ....... 38

B ng 2.4. T ng h p các thông s c a h th ng khai thác b ng tàu hút ..................... 42
B ng 2.5. T ng h p các thông s chính c a công ngh b ng xáng c p..................... 45
B ng 2.6

B ng th ng kê cán b công ch c chuyên ngành m đ a ch t các

huy n,thành ph ......................................................................................................... 47
B ng 2.7. Ti m n ng tr l

ng cát bãi b i ven sông t nh H ng Yên tính đ n tháng

5/2016 ......................................................................................................................... 5
B ng 2.8. Tr l

ng đ a ch t các m cát lòng sông t nh H ng Yên tính đ n tháng

5/2016 ......................................................................................................................... 53
B ng 2.9 Th ng kê s l

ng c p phép th m dò qua các n m ................................... 54

B ng 2.10 Th ng kê s l

ng c p phép khai thác qua các n m ................................ 55

B ng 2.11 T l c p phép khai thác so v i tr l ng đ a ch t các m cát t nh H ng Yên .. 55
B ng 2.12. T ng h p Gi y phép th m dò khoáng s n cát sông H ng thu c đ a ph n
t nh H ng Yên ............................................................................................................ 56
B ng 2.13. T ng h p Gi y phép khai thác khoáng s n cát sông H ng thu c đ a
ph n t nh H ng Yên ................................................................................................... 57
B ng 2.14 Th ng kê s cu c thanh tra đ i v i các c s khai thác cát qua các n m 60
B ng 3.1 S l

ng cán b chuyên ngành khoáng s n t i các huy n, thành ph ........ 8

B ng ph l c 2.1 .

c đi m đ a ch t - khoáng s n m t s đi m m cát lòng sông

t nh H ng Yên ............................................................................................................ 96

viii


DANH M C CH

VI T T T

BVMT

B o v môi tr

TN&MT

Tài nguyên và Môi tr

TN

Tài nguyên

STNMT

S Tài nguyên và Môi tr

TT - BTNMT

Thông t – B Tài nguyên và Môi tr

XDCB

Xây d ng c b n

VLXDTT

V t li u xây d ng thông th

KH-UBND

K ho ch y ban nhân dân

UBND
VBQPPL

ng
ng
ng

ng

y Ban nhân dân
V n b n quy ph m pháp lu t

TSS (Total Suspended Solids) Ch t th i r n l l ng
CN&XD

Công nghi p và Xây d ng

NN&TS

Nông nghi p và Th y s n

DV

D ch v

QSD

Quy n s d ng đ t

BBB

ng B ng B c B

BSH

ng B ng Sông H ng

TM

ánh giá tác đ ng môi tr

ix

ng

ng


M

U

1.Tính c p thi t c a đ tài
Sông H ng có t ng chi u dài 1183 km. Ph n ch y trên lãnh th Vi t Nam dài 510
km, đo n r ng nh t là 1300 m, h p nh t là 400 m, sông H ng ch y các t nh Lào Cai,
Yên Bái, Phú Th , Hà N i, V nh Phúc, H ng Yên, Hà Nam, Thái Bình, Nam
o n sông ch y qua H ng Yên dài kho ng 57 km. Do n
sa, dòng ch y l n, nhi u khúc u n nên sông th

nh.

c sông H ng có nhi u phù

ng xuyên có hi n t

ng sói l , b i

t b , t o nên nhi u bãi n i, c n cát. Có th nói sông H ng là ngu n cung c p v t
li u xây d ng thông th

ng (VLXDTT) (ch y u là cát san l p, cát xây d ng) l n

c a t nh H ng Yên.
H ng Yên là m t t nh n m trong vùng phát tri n kinh t tr ng đi m c a đ ng b ng
Sông H ng, có t c đ t ng tr

ng kinh t r t nhanh. Vi c t ng tr

ng m nh m c a

n n kinh t - xã h i toàn t nh trong nh ng n m qua cùng v i vi c xây d ng và phát
tri n nhanh chóng các nhà máy, xí nghi p, các khu công nghi p, các khu dân c , các
khu đô th m i, các làng ngh t p trung và m ng l

i giao thông trong t nh đã kéo

theo nhu c u th m dò khai thác khoáng s n đ ch bi n làm VLXDTT ph c v s n
xu t ngày càng gia t ng đ t bi n.
Các đi m m cát sông t nh H ng Yên có quy mô phân b r t khác nhau, tu thu c
vào đ c đi m đ a hình đáy sông, đ a ch t khu v c ven sông, ch y u t p trung

sông

H ng, sông Lu c. Có nhi u đo n lòng sông có th khai thác cát v i chi u dài hàng
kilomet. Tuy nhiên các đo n lòng sông này th

ng không n đ nh, chúng bi n đ i

hàng n m, nh t là sau mùa m a l .
Ho t đ ng khai thác cát lòng sông H ng t i t nh H ng Yên trong th i gian qua đáp
ng c b n nhu c u nguyên li u cát san l p và cát xây d ng trong t nh c ng nh m t
s t nh lân c n, t ng thu ngân sách, gi i quy t công n vi c làm n đ nh cho ng
lao đ ng, góp ph n phát tri n kinh t c a đ a ph

i

ng.

Tuy nhiên cát sông H ng không ph i là ngu n tài nguyên vô t n, vi c khai thác tràn

lan, thi u quy ho ch, thi u khoa h c làm nh h
x

ng đ n c nh quan, môi tr

ng, c n


ki t ngu n tài nguyên khoáng s n, công tác b o v môi tr
thác ch a đ

ng trong quá trình khai

c các t ch c và cá nhân quan tâm do đó d n đ n vi c b th t thoát tài

nguyên, môi tr

ng b tác đ ng tiêu c c.

i u này đòi h i ph i đ a ra đ

c nh ng

gi i pháp qu n lý c ng nh gi i pháp k thu t, công ngh khai thác có tính kh thi,
phù h p v i đi u ki n đ a ch t c th c a t ng vùng c a đ a ph

ng.

Do đó, h c viên ch n đ tài “Gi i pháp hoàn thi n công tác qu n lý nhà n

c v ho t

đ ng khai thác cát lòng sông H ng thu c đ a ph n t nh H ng Yên“ làm đ tài lu n
v n th c s mang tính c p thi t, có ý ngh a khoa h c và th c ti n.
2. M c đích nghiên c u c a lu n v n
xu t m t s gi i pháp nh m hoàn thi n công tác qu n lý nhà n

c v ho t đ ng

khai thác tài nguyên cát lòng sông H ng trên đ a bàn t nh H ng Yên theo h

ng hi u

qu và b n v ng.
3.

it

ng và ph m vi nghiên c u

a.

it

ng nghiên c u c a đ tài

it

ng nghiên c u c a đ tài là công tác qu n lý nhà n

cát và nh ng nhân t

nh h

ng t i ch t l

c v ho t đ ng khai thác

ng hi u qu c a công tác này

b. Ph m vi nghiên c u c a đ tài
- V n i dung và không gian:

tài t p trung nghiên c u công tác qu n lý, khai thác

cát lòng sông H ng thu c đ a ph n t nh H ng Yên;
- V th i gian: Nghiên c u th c tr ng qu n lý nhà n

c v ho t đ ng khai thác tài

nguyên cát d a trên s li u thu th p t n m 2010-2015 và đ xu t các gi i pháp đ n
n m 2020.
4. Cách ti p c n và ph
Qu n lý nhà n

ng pháp nghiên c u

c v Khoáng s n nói chung và tài nguyên cát nói riêng là m t trong

nh ng n i dung quan tr ng trong l nh v c qu n lý nhà n

n

c. C quan qu n lý nhà

c các c p c n ph i đ a ra nh ng gi i pháp nh m quán tri t đ y đ các quy n và
xi


ngh a v c a các t ch c, cá nhân (doanh nghi p) tham gia ho t đ ng khai thác cát
nh m t o đi u ki n thu n l i cho công tác qu n lý nhà n

c c ng nh thúc đ y s

phát tri n kinh t xã h i thông qua phát tri n s n xu t hàng hóa. Vì v y c n đ a ra
các gi i pháp đ đ t đ
các ph

c m c tiêu đó. V i cách ti p c n nh v y, lu n v n s d ng

ng pháp nghiên c u sau:

- Nghiên c u đ i chi u h th ng các v n b n pháp quy;
- Ph

ng pháp k th a;

- Ph

ng pháp đi u tra thu th p s li u và th c t ;

- Ph

ng pháp t ng h p;

- Ph

ng pháp phân tích, th ng kê, so sánh;

- Ph

ng pháp suy lu n.

xii


CH
NG 1: C S LÝ LU N VÀ TH C TI N V CÔNG TÁC QU N
LÝ NHÀ N
C V HO T
NG KHAI THÁC TÀI NGUYÊN CÁT
1.1 Khái ni m, đ c đi m và vai trò c a tài nguyên cát
1.1.1 Khái ni m tài nguyên cát
a. Tài nguyên
Theo ngh a r ng tài nguyên g m t t c các ngu n v t li u, n ng l
trên trái đ t và trong v tr mà con ng

ng, thông tin có

i có th s d ng ph c v cu c s ng và s

phát tri n c a nhânlo i.
Tài nguyên thiên nhiên là ngu n c a c i v t ch t nguyên khai, đ

c hình thành, t n

t i trong t nhiên và t t c nh ng gì thu c v thiên nhiên mà con ng

i có th khai

thác, s d ng tho mãn nhu c u t n t i và phát tri n c a mình.
Tài nguyên th

ng đ

c phân thành tài nguyên thiên nhiên g n liên v i các nhân t

thiên nhiên và tài nguyên con ng

i g n liên v i nhân t con ng

i và xã h i. Tài

nguyên là t t c các d ng v t ch t h u d ng ph c v cho s t n t i và phát tri n cu c
s ng con ng

i và th gi i đ ng v t. Tài nguyên thiên nhiên là m t ph n c a các

thành ph n môi tr

ng nh r ng cây, đ t đai, ngu n n

c, khoáng s n, cùng t t c

các loài đ ng th c v t khác.
Tài nguyên thiên g m: Tài nguyên v nh vi n nh n ng l

ng m t tr i, đây là m t

ngu n đ n t ngu n chính không bao gi h t; Tài nguyên không ph c h i t n t i
trong kho d tr đ
loài đ

c xác đ nh trong nh ng ch thay đ i trong v trái đ t mà m i

c cung c p cho quá trình t nhiên ho c đ

c cung c p r t lâu mà chúng đ

dùng. Theo quan đi m kinh t , các tài nguyên trên đ

c

c xem nh c n ki t n u khai

thác không h p lý; Tài nguyên có th ph c h i là nguyên tài nguyên có th c n ki t
trong th i gian ng n n u đ

c s d ng nh ng s đ

c thay th qua m t quá trình lâu

dài.
Tài nguyên khoáng s n: là ngu n li u t nhiên có ngu n g c vô c ho c h u c và
ph n l n n m trong lòng đ t. Quá trình hình thành lo i tài nguyên này có liên quan

1


m t thi t đ n l ch s phát tri n c a v trái đ t trong m t th i gian dài hàng nghìn
n m, có khi hàng tr m tri u n m.
b. Tài nguyên cát
Cát là v t li u d ng h t ngu n g c t nhiên bao g m các h t đá và khoáng v t nh và
m n. Khi đ
h t cát theo đ

c dùng nh là m t thu t ng trong l nh v c đ a ch t h c, kích th

c cát

ng kính trung bình n m trong kho ng t 0,0625 mm t i 2 mm (thang

Wentworth s d ng t i Hoa K ) hay t 0,05 mm t i 1 mm (thang Kachinskii s d ng
t i Nga và Vi t Nam hi n nay). M t h t v t li u t nhiên n u có kích th
trong các kho ng này đ

cn m

c g i là h t cát.

Tài nguyên (TN) cát là tài nguyên khoáng s n th

ng dùng làm v t li u trong xây

d ng, trang trí và dùng làm nguyên li u cho các ngành công nghi p khác (s n xu t
th y tinh, s n nhám, khuôn đúc..). Thành ph n ph bi n nh t c a cát t i các môi
tr

ng đ t li n trong l c đ a là silica (điôxít silic hay SiO2).

1.1.2 Ngu n g c hình thành và đ c đi m c a tài nguyên cát
1.1.2.1 Ngu n g c hình thành cát
Cát đ

c hình thành b i ho t đ ng ch y c a dòng n

mòn m t ph n c a đ a hình, dòng n
cùng nh ng v t li u b xói d c đ

c. Dòng ch y (Dòng sông) bào

c mang theo nh ng v t xói trên th

ng l u

ng t o thành bùn cát (phù sa). S phân b bùn cát

trên sông r t ph c t p, nó ph thu c vào đ a hình, v n t c ch y, bán kính cong c a
dòng ch y.

n i nào m t c t co h p, ch đó v n t c t ng và gây nên xói, n i nào

m t c t dòng sông m r ng thì v n t c gi m gây ra b i. Khi b i m t c t dòng sông s
co h p l i làm t ng v n t c, còn khi xói m t c t lòng sông s m r ng ra làm gi m
v n t c và quá trình trên di n bi n đ n m t m c cân b ng nào đó, t i đo n sông có s
cân b ng lòng sông có th coi nh

n đ nh.

Gi a dòng ch y và lòng sông luôn có s t
lòng d n đ

c bi n đ i liên t c, ít khi đ t đ

ng tác l n nhau và đ i đa s các sông,
c s cân b ng do đi u ki n thu v n

không tuân theo quy lu t nào. Bùn cát trong sông s đ c bi t phong phú vào mùa
n

c l n (mùa l ). Vào mùa này ngoài bùn cát còn có nhi u v t r n khác có kích
2


th

c l n c ng b cu n vào dòng ch y do v n t c dòng ch y l n.

trong sông đ

a s ngu n cát

c t o thành do các tr n m a rào l n trên l u v c. N u đ t đai trên l u

v c có ít cây bao ph thì t c đ xâm th c càng nhanh và t o thành dòng bùn cát. Các
h t l n di chuy n d

i đáy sông g i là bùn cát đáy còn đ i v i các h t nh có th

n m l l ng trong n

c m t th i gian dài g i là h t cát l l ng.

Càng v c a sông thì t c đ dòng ch y càng nh và ch có các h t bùn cát có kích
th

c bé m i theo dòng ch y đ ra bi n. Các h t cát l n b gi l i và l ng đ ng trên

d cđ

ng. Sau khi l h , bùn cát có th tích t l i thành t ng vùng đ

c g i là

gh nh c n (bãi c n, c n cát).
1.1.2.2

c đi m tài nguyên cát

Tài nguyên cát là tài nguyên khoáng s n không tái t o. Chúng có c u t o và màu s c
khác nhau tùy thu c vào tính ch t c a t ng đ a hình và ngu n g c hình thành.

* V kích th

c chúng chia làm 3 lo i khác nhau:

- Cát h t l n: có kích th

c 1-0,5 mm.

- Cát h t v a: 0,5-0,25 mm.
- Cát h t nh : 0,25-0,1 mm.
* V đ c đi m phân b và màu s c:
Cát phân b nhi u n i trên c n
Côn

o, ... ; Cát tr ng

c nh : Cát vàng

Cô Tô, Qu ng Bình,

à N ng,

Ngh An, Qu ng Bình, d c b bi n t Qu ng Tr đ n Phan

Thi t và trên các đ o Vân H i, V nh Th c, Côn
h t có màu đ nh g c vì các h t cát th ch anh đ

o, ... ; Cát đ

Phan Thi t H u

c bao ph b i m t l p v hematit

– limonit (Fe 2 O 3 + Fe 2 O 3 .nH 2 O).
T nh H ng Yên cát phân b ch y u

vùng ven sông H ng, sông Lu c và h th ng

th y nông B c- H ng- H i ch y u cát làm v t li u xây d ng, g m 2 ch ng lo i là
cát bãi b i và cát lòng sông. Cát bãi b i pha nhi u b t sét nên ch có th s d ng làm
v t li u san l p; cát lòng sông có ch t l

ng t t, có th dùng làm cát xây trát.

3


1.1.3 Vai trò c a tài nguyên cát trong phát tri n kinh t - xã h i
Tài nguyên khoáng s n nói chung và tài nguyên cát nói riêng đóng vai trò quan tr ng
trong vi c xây d ng và phát tri n kinh t xã h i, là y u t ngu n l c quan tr ng c a
quá trình s n xu t. Xét trên ph m vi toàn th gi i, n u không có tài nguyên đ t đai
thì s không có s n xu t và c ng không có s t n t i c a con ng

i. N u không có tài

nguyên cát thì ngành xây d ng không phát tri n nh ngày nay.
Tuy nhiên, đ i v i t ng tr

ng và phát tri n kinh t , tài nguyên thiên nhiên ch là

đi u ki n c n và đ . Trên th c t , n u công ngh là c đ nh thì l u l

ng tài nguyên

s là m c h n ch tuy t đ i v s n xu t v t ch t trong ngành công nghi p s d ng
khoáng qu ng làm nguyên li u đ u vào nh nhôm, thép... Tài nguyên khoáng s n nói
chung và tài nguyên cát nói riêng ch tr thành s c m nh kinh t khi bi t khai thác và
s d ng m t cách hi u qu .
Tài nguyên cát là y u t thúc đ y các ngành khác phát tri n nh : Xây d ng, nông
nghi p, công nghi p, du l ch, giao thông v n t i, ..., góp ph n chuy n d ch c c u
kinh t trong n

c.

Tài nguyên cát là c s đ phát tri n cho các ngành công nghi p khai thác, công
nghi p ch bi n,s n xu t nông nghi p, công nghi p v t li u xây d ng...và cung c p
nguyên li u cho nhi u ngành kinh t khác. S giàu có v tài nguyên (cát) giúp cho
m t s qu c gia ít l thu c h n vào các qu c gia khác.
Tài nguyên cát là c s đ t o tích l y v n và phát tri n n đ nh.
n

i v i h u h t các

c, vi c tích l y v n đòi h i m t quá trình lâu dài, gian kh liên quan ch t ch t i

tiêu dùng trong n
gia, nh

c và thu hút v n đ u t c a n

c ngoài. Tuy nhiên, có nhi u qu c

u đãi v tài nguyên thiên nhiên nên có th rút ng n quá trình tích l y v n

b ng cách khai thác tài nguyên đ bán ho c đa d ng n n kinh t t o ngu n tích l y
v n ban đ u cho s nghi p công nghi p hóa đ t n

4

c.


1.2 Qu n lý nhà n

c v tài nguyên cát

1.2.1 Khái ni m v qu n lý tài nguyên cát
Qu n lý TN cát là m t ph n trong qu n lý nhà n
d ng chính sách, chi n l

c v TN khoáng s n. Là vi c xây

c, quy ho ch tài TN cát b o đ m TN cát đ

c b o v , khai

thác, s d ng h p lý, ti t ki m và hi u qu , đ phát tri n b n v ng kinh t - xã h i,
qu c phòng, an ninh trong t ng th i k .
1.2.2 N i dung công tác qu n lý nhà n

c v ho t đ ng khai thác tài nguyên cát

Theo Lu t khoáng s n (2010) quy đ nh công tác qu n lý nhà n

c v qu n lý tài

nguyên khoáng s n nh sau:
B Tài nguyên và Môi tr
nhà n

ng ch u trách nhi m tr

c v khoáng s n trong ph m vi c n

c Chính ph th c hi n qu n lý

c, có trách nhi m:

- Ban hành theo th m quy n ho c trình c quan nhà n

c có th m quy n ban hành và

t ch c th c hi n v n b n quy ph m pháp lu t v khoáng s n; ban hành quy chu n k
thu t, đ nh m c, đ n giá trong đi u tra c b n đ a ch t v khoáng s n, th m dò
khoáng s n;
- L p, trình Th t
t

ng Chính ph phê duy t chi n l

c khoáng s n; l p, trình Th

ng Chính ph phê duy t quy ho ch khoáng s n theo phân công c a Chính ph ;

- Khoanh đ nh và công b các khu v c khoáng s n theo th m quy n; khoanh đ nh và
trình Th t

ng Chính ph quy t đ nh khu v c không đ u giá quy n khai thác

khoáng s n theo th m quy n;
- Tuyên truy n, ph bi n, giáo d c pháp lu t v khoáng s n; đào t o, b i d

ng

ngu n nhân l c cho công tác đi u tra c b n đ a ch t v khoáng s n và ho t đ ng
khoáng s n;
- C p, gia h n, thu h i Gi y phép th m dò khoáng s n, Gi y phép khai thác khoáng
s n; ch p thu n tr l i Gi y phép th m dò khoáng s n, Gi y phép khai thác khoáng

5


s n, tr l i m t ph n di n tích khu v c th m dò, khai thác khoáng s n; t ch c đ u
giá quy n khai thác khoáng s n thu c th m quy n;
- H

ng d n, t ch c th c hi n vi c đ ng ký ho t đ ng đi u tra c b n đ a ch t v

khoáng s n; th ng kê, ki m kê tr l

ng khoáng s n;

- T ng h p k t qu đi u tra c b n đ a ch t v khoáng s n, tình hình ho t đ ng
khoáng s n; qu n lý thông tin, m u v t đ a ch t, khoáng s n;
- Công b , xu t b n các tài li u, thông tin đi u tra c b n đ a ch t v khoáng s n;
- Th

ng tr c H i đ ng đánh giá tr l

ng khoáng s n qu c gia;

- Thanh tra, ki m tra, x lý vi ph m pháp lu t v khoáng s n theo th m quy n.
y ban nhân dân c p t nh trong ph m vi nhi m v , quy n h n c a mình có trách
nhi m:
- Ban hành theo th m quy n v n b n h
n

ng d n th c hi n các quy đ nh c a Nhà

c v qu n lý, b o v khoáng s n và qu n lý ho t đ ng khoáng s n t i đ a ph

- Khoanh đ nh và trình Th t

ng;

ng Chính ph phê duy t khu v c c m ho t đ ng

khoáng s n, khu v c t m th i c m ho t đ ng khoáng s n; quy t đ nh khu v c không
đ u giá quy n khai thác khoáng s n theo th m quy n;
- L p, trình c quan nhà n

c có th m quy n phê duy t quy ho ch th m dò, khai

thác, s d ng khoáng s n c a đ a ph
- Công nh n ch tiêu tính tr l
th ng kê, ki m kê tr l

ng theo quy đ nh c a Chính ph ;

ng khoáng s n; phê duy t tr l

ng khoáng s n;

ng khoáng s n thu c th m quy n c p gi y phép;

- C p, gia h n, thu h i Gi y phép th m dò khoáng s n, Gi y phép khai thác khoáng
s n, Gi y phép khai thác t n thu khoáng s n; ch p thu n tr l i Gi y phép th m dò
khoáng s n, Gi y phép khai thác khoáng s n, Gi y phép khai thác t n thu khoáng
s n, tr l i m t ph n di n tích khu v c th m dò, khai thác khoáng s n; t ch c đ u
giá quy n khai thác khoáng s n thu c th m quy n;

6


- Gi i quy t theo th m quy n vi c cho thuê đ t ho t đ ng khoáng s n, s d ng h
t ng k thu t và các v n đ khác có liên quan cho t ch c, cá nhân đ
đ ng khoáng s n t i đ a ph

c phép ho t

ng theo quy đ nh c a pháp lu t;

- Th c hi n các bi n pháp b o v môi tr

ng, khoáng s n ch a khai thác, tài nguyên

thiên nhiên khác theo quy đ nh c a pháp lu t; b o đ m an ninh, tr t t an toàn xã h i
t i khu v c có khoáng s n;
- Báo cáo c quan qu n lý nhà n

c v khoáng s n

trung

ng v tình hình ho t

đ ng khoáng s n trên đ a bàn;
- Tuyên truy n, ph bi n, giáo d c pháp lu t v khoáng s n;
- Thanh tra, ki m tra, x lý vi ph m pháp lu t v khoáng s n theo th m quy n.
y ban nhân dân c p huy n, y ban nhân dân c p xã trong ph m vi nhi m v , quy n
h n c a mình có trách nhi m:
- Gi i quy t theo th m quy n cho thuê đ t ho t đ ng khoáng s n, s d ng h t ng k
thu t và các v n đ khác có liên quan cho t ch c, cá nhân đ
khoáng s n t i đ a ph

c phép ho t đ ng

ng theo quy đ nh c a pháp lu t;

- Th c hi n các bi n pháp b o v môi tr

ng, khoáng s n ch a khai thác, tài nguyên

thiên nhiên khác theo quy đ nh c a pháp lu t; b o đ m an ninh, tr t t an toàn xã h i
t i khu v c có khoáng s n;
- Báo cáo

y ban nhân dân c p trên tr c ti p tình hình ho t đ ng khoáng s n trên đ a

bàn;
- Tuyên truy n, ph bi n, giáo d c pháp lu t v khoáng s n;
- Thanh tra, ki m tra, x lý vi ph m pháp lu t v khoáng s n theo th m quy n.
1.2.3 Nh ng nhân t

nh h

ng đ n công tác qu n lý nhà n

c v ho t đ ng

khai thác tài nguyên cát
Các nhân t

nh h

ng đ n công tác qu n lý nhà n

c v ho t đ ng khai thác cát

ch u tác đ ng c a c các y u t ch quan và khách quan.

7


Nhân t khách quan:
- Nhu c u th c t c a xã h i v s d ng ngu n tài nguyên cát là r t l n ph c v cho
nhu c u xây d ng, san l p ngày càng nhi u, v a đáp ng t t nhu c u v san l p, v a
mang l i l i nhu n cao cho đ i t

ng cung c p, trong khi ch a có s n ph m đ thay

th .
- Công vi c đi u tra, đánh giá tr l
t

ng ngu n tài nguyên tài nguyên cát lòng sông là

ng đ i ph c t p, c n có chuyên môn sâu, trong khi m t s t nh ch a có c quan

đ n ng l c th c hi n công vi c này.
Nhân t ch quan:
- Công tác qu n lý nhà n

c v khai thác cát còn b c l nhi u h n ch , b t c p, tình

hình khai thác khoáng s n cát lòng sông trái phép còn di n bi n ph c t p và có chi u
h

ng gia t ng, nhi u lo i ph

ng ti n có công su t l n khai thác trái phép, g n b

vào ban đêm gây b c xúc trong nhân dân.
- S ph i h p, th c hi n gi a các s , ngành và
ph ch a đ

y ban nhân dân các huy n, thành

c th c hi n t t, gây khó kh n cho quá trình th c hi n công tác ki m tra,

x lý khai thác cát trái phép.
- Chính quy n m t s đ a ph

ng trong t nh ch a có các bi n pháp tích c c nh m

ng n ch n tình tr ng khai thác khoáng s n trái phép, công tác tuyên truy n ph bi n
pháp lu t còn h n ch , ch a có nh ng bi n pháp h u hi u đ ng n ch n k p th i các
ho t đ ng khai thác khoáng s n trái phép nh m b o v ngu n tài nguyên khoáng s n
trên đ a bàn t nh.
- Nh n th c c a các ch th tham gia vào ho t đ ng khai thác TN cát và trình đ c a
các cán b chuyên môn trong công tác qu n lý nhà n

c đ i v i ho t đ ng khai thác

TN cát còn h n ch .
- Ngoài ra công tác qu n lý nhà n

c v ho t đ ng khai thác TN cát còn ch u tác

đ ng c a h th ng pháp lý và các chính sách. H th ng pháp lý có c th , rõ ràng,
h p lý, d hi u, d th c hi n thì c ng

i qu n lý và ng

nh ng vi c mình làm, tránh sai sót đáng ti c. M t môi tr

i b qu n lý m i bi t đ

c

ng kinh doanh thu n l i

cùng nh ng chính sách khuy n khích, u đãi s t o đi u ki n t t cho m i ch th

8


ho t đ ng đúng h

ng, không gây tranh ch p và các cán b d qu n lý, d gi i quy t

các v n đ th c m c, khi u n i...
1.2.4 Các tiêu chí đánh giá công tác qu n lý nhà n

c v ho t đ ng khai thác tài

nguyên cát

- V n b n quy ph m pháp lu t v Tài nguyên cát ph i phù h p v i đi u ki n Kinh t
Xã h i, đi u ki n phát tri n c a đ a ph
sách c a

tr

ng, bám sát đ

ng l i, ch tr

ng, chính

ng; Ph i tuân th Lu t Khoáng s n, Lu t đ t đai, Lu t B o v môi

ng; phù h p v i vi c s d ng tài nguyên đ t đai lãnh th . H th ng v n b n

pháp lu t ph i toàn di n, đ ng b , kh thi, công khai, minh b ch, ph i đ m b o phát
huy vai trò và hi u l c.

- Xây d ng Quy ho ch th m dò, khai thác, ch bi n và s d ng tài nguyên cát ph i
g n gi a hi u qu kinh t v i hi u qu xã h i đ m b o s phát tri n b n v ng, b o
v môi tr

ng, đê đi u và các công trình công c ng, dân sinh khác. M t khác ph i

g n v i đi u ki n đ a ch t, đ a hình khu v c; đ c đi m c u trúc, đ c đi m ch t
l

ng, tr l

ng m ; ph i g n v i th tr

ng tiêu th và đi u ki n giao thông trên

đ a bàn toàn t nh; phù h p v i quy ho ch t ng th phát tri n kinh t - xã h i; quy
ho ch s d ng đ t; Quy ho ch xây d ng; quy ho ch đô th ; quy ho ch giao thông
v n t i; quy ho ch các ngành, các l nh v c kinh t c a t nh và Quy ho ch th m dò,
khai thác và ch bi n khoáng s n làm VLXDTT c a c n

c;

- Công tác thanh tra, ki m tra ho t đ ng khai thác tài nguyên cát ph i đ m b o k p
th i, công b ng, công khai, minh b ch và ch m d t trình tr ng khai thác cát không
phép, trái phép.

- Ho t đ ng khai thác TN cát ph i đ m b o không ô nhi m môi tr

ng, b o v đê

đi u, dòng ch y, b o đ m an toàn lao đ ng và v sinh lao đ ng trong ho t đ ng khai
thác tài nguyên cát;

- Công tác tuyên truy n, ph bi n pháp lu t ph i đ m b o th ng xuyên, sâu r ng,
nâng cao nh n th c c a cán b qu n lý, ch th khai thác và ng

9

i dân.


1.3 Th c ti n công tác qu n lý khai thác tài nguyên cát
1.3.1 Qu n lý nhà n
Qu n lý nhà n
h

Vi t Nam

c v tài nguyên khoáng s n

c v ho t đ ng khai thác khoáng s n (cát) là s tác đ ng có đ nh

ng, có t ch c c a các c quan qu n lý nhà n

c đ n các t ch c, cá nhân và các

ho t đ ng khai thác khoáng s n c a h nh m m c tiêu đã xác đ nh thông qua vi c áp
d ng các nguyên t c, công c và bi n pháp qu n lý phù h p v i đi u ki n môi
tr

ng, hoàn c nh kinh t - xã h i c th trong t ng giai đo n.

M c tiêu c a qu n lý nhà n

c đ i v i ho t đ ng khai thác khoáng s n nh m khai

thác l i th c a qu c gia ph c v cho nhu c u phát tri n c a kinh t - xã h i, đ ng
th i đ m b o gi gìn, b o v môi tr

ng đáp ng yêu c u phát tri n b n v ng.

ng

th i h n ch và ti n t i xóa b nh ng b t c p, tác đ ng tiêu c c c a ho t đ ng khai
thác khoáng s n tràn lan, lãng phí tài nguyên qu c gia và h y ho i môi tr

h

ng x u t i s c kh e và đ i s ng c a con ng

T ch c b máy qu n lý nhà n

i...

c v tài nguyên khoáng s n đ

ngành và phân quy n trách, nhi m qu n lý theo c p Trung
Môi tr

ng ch u trách nhi m tr

c phân công theo

ng (B Tài nguyên và

c Chính ph th c hi n qu n lý nhà n

s n trong ph m vi c n

c), đ a ph

qu n lý nhà n

i ra quy t đ nh ban hành, ng

c, là ng

ng ( y ban nhân dân c p t nh).

các quy đ nh chính sách, lu t pháp c a nhà n

ng, nh

c v khoáng
ó là ch th

i t ch c, tri n khai th c thi

c và tác đ ng đ n các doanh nghi p,

t ch c, cá nhân tham gia ho t đ ng khai thác khoáng s n nh m th c hi n m c tiêu
trên.
Nhà n

c s d ng quy n l c c a mình trong đi u hành và qu n lý, đi u ti t và ki m

soát v mô các ho t đ ng các ho t đ ng khai thác khoáng s n thông qua vi c xây
d ng, ban hành và t ch c th c thi các công c chính sách, lu t pháp c ng nh các
quy t đ nh khác liên quan đ n t o l p môi tr
s n.

ng trong ho t đ ng khai thác khoáng

đ t m c tiêu đ t ra, s tác đ ng c a các c quan ch c n ng qu n lý nhà n

các c p ph i v a tuân th các nguyên t c c a qu n lý nhà n

tr

ng v a ph i tôn tr ng các quy lu t c u th tr

pháp, công c qu n lý v mô.

10

c

c v kinh t , môi

ng và s d ng h p lý các ph

ng


i v i ph m vi c a đ a ph

ng (c p t nh), qu n lý nhà n

c

đây chính là qu n lý

c a t nh thông quá các c quan ch c n ng đ i v i các ho t đ ng khai thác khoáng
s n trên đ a bàn.Các c quan ch c n ng (đ u m i là ngành tài nguyên và môi tr

ng)

c a t nh tri n khai qu n lý các ho t đ ng khai thác khoáng s n theo th m quy n và
trách nhi m v i các n i dung c th d a trên các quy đ nh c a pháp lu t (v khoáng
s n, b o v tài nguyên và môi tr

ng, đ t đai, đâu t .. và pháp lu t v t ch c chính

ph , thanh tra).
Khác v i qu n lý nhà n

c trên t m v mô (c n

c), chính quy n đ a ph

qu n lý ho t đ ng khai thác khoáng s n thu c ph m vi c a đ a ph

ng đ

ng ch
c chính

ph giao, trong đó, qu n lý hành chính kinh t lãnh th theo phân c p, qu n lý tr c
ti p ho t đ ng khai thác khoáng s n đ i v i các m do đ a ph
dung ho t đ ng qu n lý c a đ a ph

ng c p t nh ch y u ban hành các v n b n c th

hóa chính sách, pháp lu t c a nhà n
liên ngành c a c p trên (Trung

ng qu n lý. Các n i

c, h

ng d n c a các c quan qu n lý ngành,

ng). T ch c ph bi n, tuyên truyên chính sách,

pháp lu t c a nhà n

c v khoáng s n, các nguyên t c ho t đ ng c a khoáng s n,

quy n l i c a đ a ph

ng và ng

i dân n i có khoáng s n đ

c khai thác, các hành

vi b c m trong ho t đ ng khoáng s n; t ch c tri n khai th c thi các ch tr
chính sách c a nhà n

ng

c v khai thác khoáng s n (nh l p quy ho ch, k ho ch khai

thác, đ u th u, đ u giá khai thác m , cho thuê đ t, h t ng k thu t, th m đ nh h
s , c p gi y ch ng nh n đ u t , c p gi y phép khai thác khoáng s n, thu h i gi y
phép, gia h n ho c chuy n nh
tr

ng quy n khai thác khoáng s n, thu thu , phí v môi

ng, các bi n pháp ki m soát môi tr

sinh k cho ng

ng, gi i quy t b i th

ng, h tr phát tri n

i dân tái đ nh c t i khu v khai thác khoáng s n,.. phân công s

ngành ch u trách nhi m qu n lý theo quy đ nh c a pháp lu t và h

ng d n c a c p

trên); thanh tra, ki m tra x lý các khi u n i và vi ph m theo th m quy n.
Chính quy n c p t nh ch đ o các s ngành ph i h p v i chính quy n c p huy n và
t

ng đ

ng qu n lý khai thác khoáng s n trên đ a bàn theo quy đ nh c a pháp lu t.

1.3.2 H th ng v n b n lu t quy đ nh v qu n lý khai thác cát
Lu t Khoáng s n đ

c Qu c h i n

c C ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam thông

qua ngày 17/11/2010, có hi u l c t ngày 01/7/2011 cùng v i h th ng các v n b n

11


d

i lu t do Chính ph và các c quan có th m qu n ban hành đã t o c s pháp lý

t

ng đ i đ ng b , góp ph n t ng c

ng hi u l c qu n lý nhà n

khoáng s n, b o v tài nguyên khoáng s n, b o v môi tr

c v tài nguyên

ng, an toàn lao đ ng, b o

v an ninh chính tr , di tích l ch s v n hóa, c nh quan và t ng b

c thi t l p tr t t

trong khai thác, ch bi n và s d ng tài nguyên khoáng s n.
Lu t khoáng s n kh ng đ nh: “Tài nguyên khoáng s n trong ph m vi đ t li n, h i
đ o, n i th y, lãnh h i, vùng ti p giáp lãnh h i, vùng đ c quy n kinh t và th m l c

đac an
Nhà n

c C ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam đ u thu c s h u toàn dân, do

c th ng nh t qu n lý”.

Chính ph th ng nh t qu n lý nhà n
B , ngành

Trung

tr c thu c Trung

c v khoáng s n. Chính ph phân công các

ng và giao nhi m v cho y ban nhân dân các t nh, thành ph
ng th c hi n các nhi m v c th v qu n lý nhà n

c v

khoáng s n và ho t đ ng khoáng s n.
Vi c ban hành các v n b n đ h
ph , Th t

ng d n thi hành Lu t khoáng s n đã đ

ng Chính ph , các B , ngành

Trung

ng và

c Chính

y ban nhân dân các

t nh, thành ph ban hành k p th i, đ ng b , c th hóa các quy đ nh c a Lu t đ áp
d ng th ng nh t. Pháp l nh v tài nguyên (1989) có t ng s 54 v n b n h
thi hành; Lu t khoáng s n (1996) có 210 v n b n h

ng d n thi hành; Lu t khoáng

s n (s a đ i, b sung n m 2005) có 153 v n b n h
(2010) s l

ng các v n b n h

ng d n

ng d n; Lu t khoáng s n

ng d n thi hành lu t rút xu ng còn 5, t o đi u ki n

thu n l i cho công tác qu n lý khoáng s n và khai thác khoáng s n c a các B ,
ngành thu c Trung

ng và các t nh/thành ph áp d ng m t cách th ng nh t và toàn

di n.

Hi n nay h th ng v n b n pháp lu t v khoáng s n đang đ

c áp d ng thi hành đó

là:
- Lu t Khoáng s n s 60/2010/QH12 ngày 17/11/2010, có hi u l c thi hành t ngày
01/7/2011;
- Ngh đ nh 74/2011/N -CP ngày 25/8/2011 v phí BVMT đ i v i khai thác khoáng
s n;

12


- Ngh đ nh s 15/2012/N -CP ngày 09/03/2012 c a Chính ph quy đ nh chi ti t thi
hành m t s đi u c a Lu t Khoáng s n;
- Ngh đ nh s 22/2012/N -CP ngày 26/03/2012 c a Chính ph quy đ nh v đ u giá
quy n khai thác khoáng s n;
- Ngh đ nh 203/2013/N -CP ngày 28/11/2013 c a Chính ph quy đ nh v ph

ng

pháp tính, m c thu ti n c p quy n khai thác khoáng s n;
- Ngh đ nh s 142/2013/N -CP ngày 24/10/2013 c a Chính ph quy đ nh v x
ph t vi ph m hành chính trong l nh v c Tài nguyên n

c và Khoáng s n;

- Thông t s 16/2012/TT-BTNMT ngày 29/11/2012 c a B Tài nguyên và Môi
tr

ng quy đ nh v đ án th m dò khoáng s n, đóng c a m khoáng s n và m u báo

cáo k t qu ho t đ ng khoáng s n, m u v n b n trong h s c p phép ho t đ ng
khoáng s n, h s phê duy t tr l

ng khoáng s n, h s đóng c a m khoáng s n;

- Thông t s 17/2012/TT-BTNMT ngày 29/11/2012 c a B Tài nguyên và Môi
tr

ng quy đ nh v đi u ki n c a t ch c hành ngh th m dò khoáng s n;

- Thông t s 33/2012/TT-BCT ngày 14/11/2012 c a B Công th

ng Quy đ nh v

l p, th m đ nh và phê duy t thi t k m , d án đ u t xây d ng m khoáng s n r n;
- Ngày 28 tháng 11 n m 2008, Th t

ng Chính ph đã phê duy t Quy ho ch th m

dò, khai thác, ch bi n và s d ng khoáng s n làm v t li u xây d ng

Vi t Nam đ n

n m 2020 t i Quy t đ nh s 152/2008/Q -TTg làm c s đ các c quan qu n lý nhà
n

c v tài nguyên khoáng s n

Quy ho ch đã đ a ra các đ nh h

Trung

ng và đ a ph

ng chi n l

ng th c hi n. Trong đó,

c đ i v i khoáng s n làm v t li u xây

d ng nói chung và đ i v i tài nguyên cát nói riêng.
Và m t s v n b n pháp lu t khác có liên quan nh : Lu t b o v môi tr
đ t đai, Lu t Tài nguyên n

ng, Lu t

c…

- Ch th s 03/CT-Ttg ngày 30/3/2015 v vi c t ng c

ng hi u l c th c thi chính

sách, pháp lu t v khoáng s n;
Nhìn chung, các v n b n quy ph m pháp lu t h
đã đ

c các c quan có th m quy n

Trung

ng d n thi hành Lu t Khoáng s n
ng và đ a ph

ng ban hành k p th i

và khá đ ng b , phù h p v i quy đ nh c a pháp lu t v khoáng s n và quy đ nh c a
pháp lu t khác có liên quan; đã th ch hoá đ

13

c các chính sách l n c a

ng và