Quản lý hạ tầng kỹ thuật thị trấn sa pa, tỉnh lào cai với sự tham gia của cộng đồng (tt)
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (594.87 KB, 20 trang )
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
BỘ XÂY DỰNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
NGUYỄN MINH QUÂN
QUẢN LÝ HẠ TẦNG KỸ THUẬT
THỊ TRẤN SA PA, TỈNH LÀO CAI VỚI SỰ THAM GIA
CỦA CỘNG ĐỒNG
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH
HÀ NỘI –3/2018
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
BỘ XÂY DỰNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
NGUYỄN MINH QUÂN
KHÓA: 2016 - 2018
QUẢN LÝ HẠ TẦNG KỸ THUẬT
THỊ TRẤN SA PA, TỈNH LÀO CAI VỚI SỰ THAM GIA
CỦA CỘNG ĐỒNG
Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình
Mã số: 60.58.01.06
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS.TS NGUYỄN LÂM QUẢNG
HÀ NỘI – 3/2018
LỜI CẢM ƠN
Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới:
- PGS.TS. Nguyễn Lâm Quảng là người hướng dẫn khoa học đã nhiệt tình
chỉ dẫn và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn.
- Ban Giám hiệu, Khoa Đào tạo sau đại học, Khoa quản lý đô thị, các thầy,
các cô là giảng viên Khoa sau Đại học - Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội đã nhiệt
tình tạo điều kiện, hướng dẫn, giảng dạy để tôi hoàn thành tốt khoá học và luận văn
Thạc sĩ sau thời gian được học tập tại trường.
- Cuối cùng tôi đặc biệt biết ơn sự quan tâm chia sẻ và động viên của gia
đình, bạn bè và đồng nghiệp trong suốt thời gian hoàn thành luận văn.
Tuy đã có nhiều sự cố gắng, song do điều kiện về thời gian cũng như kiến
thức của bản thân còn nhiều hạn chế, luận văn cũng không tránh khỏi những thiếu
sót, tác giả mong nhận được những ý kiến quý báu từ Hội đồng Khoa học Trường
Đại học Kiến trúc Hà Nội cùng các thầy cô giáo, đồng nghiệp và bạn bè để luận văn
ngày càng được hoàn thiện hơn.
Xin trân trọng cảm ơn!
Hà Nội, ngày 10 tháng 3 năm 2018
Tác giả luận văn
Nguyễn Minh Quân
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa học
độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực
và có nguồn gốc rõ ràng.
TÁC GIẢ LUẬN VĂN
Nguyễn Minh Quân
MỤC LỤC
Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt
Danh mục các hình vẽ
PHẦN MỞ ĐẦU
1
*Lý do chọn đề tài
1
*Mục đích nghiên cứu
2
*Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3
*Phương pháp nghiên cứu
3
*Nội dung nghiên cứu
3
*Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
3
*Một số khái niệm và thuật ngữ sử dụng trong luận văn
4
PHẦN NỘI DUNG
7
CHƯƠNG I. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ
TẦNG KỸ THUẬT THỊ TRẤN SA PA, HUYỆN SA PA TỈNH LÀO CAI.
1.1.
Giới thiệu chung về thị trấn Sa Pa, tỉnh Lào Cai
7
7
1.1.1. Lịch sử thành lập
7
1.1.2. Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên
8
1.1.3. Hiện trạng hạ tầng cơ sở xã hội
10
1.1.4. Hiện trạng du lịch
12
1.2.
13
Hiện trạng về hệ thống Hạ tầng kỹ thuật
1.2.1. Hiện trạng về hệ thống giao thông
13
1.2.2. Hiện trạng chuẩn bị kỹ thuật
16
1.2.3. Hiện trạng về cấp nước
17
1.2.4. Hiện trạng về cấp điện
17
1.2.5. Hiện trạng về chiếu sáng đô thị
19
1.2.6. Hiện trạng hệ thống thông tin liên lạc
19
1.2.7. Hiện trạng về thoát nước thải
20
1.2.8. Hiện trạng về quản lý chất thải rắn
22
1.3.
Thực trạng công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật thị
trấn Sa Pa, huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai
26
1.3.1. Cơ cấu tổ chức quản lý
26
1.3.2. Cơ chế chính sách quản lý hạ tầng kỹ thuật thị trấn Sa Pa.
29
1.3.3. Sự tham gia của cộng đồng trong quản lý hạ tầng kỹ thuật
31
1.4.
31
Đánh giá chung về công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật thị trấn
Sa Pa
1.4.1. Những tồn tại bất cập trong phân cấp và quản lý
31
1.4.2. Những bất cập trong tổ chức thực hiện quản lý nhà nước về hạ
33
tầng kỹ thuật
CHƯƠNG II. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ HẠ TẦNG
35
KỸ THUẬT THỊ TRẤN SA PA, HUYỆN SA PA, TỈNH LÀO CAI
Cơ sở lý luận trong quản lý hạ tầng kỹ thuật
35
2.1.1. Vai trò, đặc điểm của hệ thống hạ tầng kỹ thuật
35
2.1.2. Một số yêu cầu cơ bản về kỹ thuật đối với hệ thống hạ tầng kỹ thuật
36
2.1.3. Các nguyên tắc cơ bản trong quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật
44
2.1.4. Các yêu cầu, nguyên tắc và hình thức thiết lập cơ cấu tổ chức
49
2.1.
quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật
2.1.5. Sự tham gia của cộng đồng trong quá trình quản lý hệ thống 56
hạ tầng kỹ thuật đô thị.
2.2.
Cơ sở pháp lý về quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị
thị trấn Sa Pa, huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai
59
2.2.1. Văn bản pháp luật do cơ quan nhà nước Trung ương ban hành
59
2.2.2. Các văn bản pháp luật do tỉnh Lào Cai ban hành
61
2.3.
Điều chỉnh Quy hoạch chung đô thị Sa Pa đến năm 2030
61
đã được phê duyệt (Phần Hạ tầng kỹ thuật)
2.3.1. Phạm vi điều chỉnh lập quy hoạch
61
2.3.2. Quy hoạch giao thông
62
2.3.3. Quy hoạch hệ thống thoát nước và phòng chống thiên tai
63
2.3.4. Quy hoạch cấp nước
64
2.3.5. Quy hoạch cấp điện
65
2.3.6. Quy hoạch thoát nước thải
66
2.3.7. Quy hoạch chất thải rắn và nghĩa trang
67
2.4.
68
Một số kinh nghiệm thực tế trong quản lý hạ tầng kỹ thuật
đô thị.
2.4.1. Kinh nghiệm quản lý của các nước trên thế giới.
68
2.4.2. Kinh nghiệm quản lý trong nước.
71
CHƯƠNG III. ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ HẠ TẦNG KỸ
THUẬT THỊ TRẤN SA PA, HUYỆN SA PA, TỈNH LÀO CAI VỚI SỰ
THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG.
72
3.1.
Mục tiêu, nguyên tắc quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật thị
trấn Sa Pa, huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai
72
3.1.1. Mục tiêu
72
3.1.2. Nguyên tắc.
72
3.2. Đề xuất một số giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch
hệ thống hạ tầng kỹ thuật
74
3.2.1. Đề xuất giải pháp quản lý mạng lưới đường qua công tác cắm
74
mốc chỉ giới đường và hành lang bảo vệ công trình HTKT
3.2.2. Quản lý hệ thống thoát nước và đấu nối hệ thống thoát nước
78
3.3.
83
Đề xuất cơ chế chính sách quản lý và thu hút đầu tư hạ tầng
kỹ thuật trên địa bàn thị trấn Sa Pa, huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai
3.3.1. Đề xuất bổ sung, điều chỉnh các văn bản pháp luật liên quan 83
đến quản lý hạ tầng kỹ thuật
3.3.2. Đề xuất cơ chế chính sách thu hút đầu tư xây dựng hệ thống
hạ tầng kỹ thuật thị trấn Sa Pa, huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai
3.3.3. Đề xuất thành lập Ban Giám sát HTKT thị trấn Sa Pa
84
86
3.3.4. Sự tham gia của cộng đồng trong việc giám sát xây dựng công 89
trình HTKT trên dịa bàn thị trấn Sa Pa
3.3.5. Đề xuất giải pháp nâng cao trình độ, tăng cường trách nhiệm 93
của cán bộ quản lý hạ tầng kỹ thuật
PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
95
Kết luận
95
Kiến nghị
96
TÀI LIỆU THAM KHẢO
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Viết tắt
Tên đầy đủ
ADB
Ngân hàng phát triển châu Á
AFD
Cơ quan phát triển Pháp
BXD
Bộ Xây dựng
CTR
Chất thải rắn
GDP
Tổng sản phẩm nội địa
HTKT
Hạ tầng kỹ thuật
HUD
Tổng công ty xây dựng nhà và đô thị
QCXD
Quy chuẩn xây dựng
QHXD
Quy hoạch xây dựng
QL
Quốc lộ
TL
Tỉnh lộ
TNHH MTV
Trách nhiệm hữu hạn một thành viên
TTĐD
Trung tâm điều dưỡng
UBND
Ủy ban nhân dân
VNPT
Bưu điện Việt Nam
XLNT
Xử lý nước thải
XD
Xây dựng
DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ
Số
Tên hình ảnh
Trang
TT
1.1
Sơ đồ vị trí thị trấn Sa Pa và tỉnh Lào Cai
8
1.2
Sơ đồ hiện trạng dân số thị trấn Sa Pa
9
1.3
Sơ đồ phân bố bản làng các dân tộc
10
1.4
Bản đồ phân bố du lịch thị trấn Sa Pa
13
1.5
Sơ đồ QH giao thông tỉnh Lào Cai gắn với thị trấn Sa Pa
15
1.6
Hiện trạng đường xuống cấp tại trung tâm đô thị Sa Pa
16
1.7
Mặt cắt điển hình một số loại đường đô thị của thị trấn Sa Pa
21
1.8
Biểu đồ Thành phần CTR sinh hoạt khu vực đô thị
22
1.9
Quy trình thu gom và vận chuyển rác thải sinh hoạt
24
1.10
Hình ảnh xử lý chất thải rắn tồn đọng bên lề đường
25
1.11
Sơ đồ cơ cấu tổ chức quản lý chất thải rắn thị trấn Sa Pa
25
Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Sa
Pa, tỉnh Lào Cai
1.13 Tổng hợp các vấn đề cần giải pháp quản lý hiệu quả thị trấn Sa
27
1.12
30
Pa, huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai
2.1
Mô hình cơ cấu trực tuyến
52
2.2
Mô hình cơ cấu tổ chức chức năng
54
2.3
Mô hình cơ cấu tổ chức trực tuyến- chức năng
55
2.4
Mô hình cơ cấu tổ chức trực tuyến- tham mưu
55
2.5
Sơ đồ các giai đoạn tham gia của cộng đồng
58
2.6
Sơ đồ điều chỉnh QH chung thị trấn Sa Pa đến năm 2030
62
2.7
Sơ đồ điều chỉnh quy hoạch giao thông thị trấn Sa Pa
63
2.8
Sơ đồ quy hoạch thoát nước mặt thị trấn Sa Pa
64
2.9
Sơ đồ điều chỉnh quy hoạch cấp nước thị trấn Sa Pa
65
2.10
Sơ đồ điều chỉnh quy hoạch hệ thống cấp điện
66
2.11
Sơ đồ điều chỉnh quy hoạch quản lý nước thải đến năm 2030
67
2.12
Sơ đồ quy hoạch quản lý chất thải rắn và nghĩa trang
68
3.1
Đề xuất quản lý xây dựng (xác định chỉ giới đường đỏ trên mặt
76
bằng) theo quy hoạch đường nội bộ thị trấn
Sơ đồ bố trí công trình hạ tầng kỹ thuật ngầm với chỉ giới
đường đỏ trên mặt bằng khu vực đô thị trung tâm
Minh họa mặt bằng tuyến phố có hệ thống công trình ngầm
77
78
3.6
Sơ đồ bố trí công trình hạ tầng kỹ thuật ngầm với chỉ giới
đường đỏ trên mặt bằng khu vực mở rộng
Đề xuất mô hình xử lý nước thải phân chia theo điều kiện địa
hình của thị trấn Sa Pa
Sơ đồ hệ thống xử lý nước thải đề xuất cho khu vực thị trấn
3.7
Mô hình tổ chức Ban Giám sát HTKT thị trấn Sa Pa
87
3.8
Sơ đồ tham gia của cộng đồng trong quản lý hệ thống HTKT
92
3.2
3.3
3.4
3.5
77
81
81
DANH MỤC BẢNG, BIỂU
Số hiệu
Tên gọi
Trang
bảng
1.1
Bảng quy mô và vị trí các trường học của thị trấn Sa Pa
10
1.2
Vị trí và quy mô các cơ sở khám chữa bềnh thị trấn Sa Pa
11
1.3.
Bảng danh mục các công trình văn hóa thể thao
12
1.4
Hợp phần thoát và xử lý nước thải thị trấn Sa Pa thuộc
21
DA CSHT nông thôn và du lịch tỉnh Lào Cai – Vốn AFD
1.5
Bảng thống kê đặc điểm một số hạng mục hạ tầng kỹ thuật
27
2.1
Nhu cầu cấp nước sinh hoạt
41
2.2
Tỷ lệ thu gom chất thải rắn
44
1
PHẦN MỞ ĐẦU
* Lý do chọn đề tài
Hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị là một trong những yếu tố có vai trò
quan trọng, vừa là nền để hình thành đô thị, vừa là yếu tố đánh giá sự phát
triển của một đô thị, đảm bảo sự phát triển bền vững của đô thị.
Nằm ở phía Tây Bắc của Việt Nam, thị trấn Sa Pa ở độ cao 1.600 mét
so với mực nước biển, cách thành phố Lào Cai 38 km và 376 km tính từ Hà
Nội. Ngoài con đường chính từ thành phố Lào Cai, để tới Sa Pa còn một
tuyến giao thông khác, quốc lộ 4D nối từ xã Bình Lư, Tam Đường, Lai Châu.
Mặc dù phần lớn cư dân huyện Sa Pa là những người dân tộc thiểu số, nhưng
thị trấn lại tập trung chủ yếu những người Kinh sinh sống bằng nông nghiệp
và dịch vụ du lịch.
Trong những năm qua, thị trấn Sa Pa đã có bước phát triển vượt bậc về
mọi lĩnh vực như phát triển kinh tế - xã hội gắn với phát triển du lịch, phát
triển mở rộng đô thị gắn với phát triển hạ tầng kỹ thuật ….
Ngày 9/3/2016, Chủ tịch UBND tỉnh đã ra Quyết định số 642/QĐ –
UBND về phê duyệt “Điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng đô thị Sa Pa đến
năm 2030”. Theo đó, quy hoạch đô thị Sa Pa được điều chỉnh, mở rộng thêm
888 ha (so với quy hoạch trước) nâng tổng diện tích lên 5.525 ha. Hướng mở
rộng của đô thị Sa Pa chủ yếu là về đia giới của hai xã Hầu Thào và Sa Pả.
Việc điều chỉnh, mở rộng quy hoạch nhằm đáp ứng nhu cầu, định
hướng phát triển Sa Pa trở thành trung tâm du lịch, nghỉ dưỡng, sinh thái và
khám phá bốn mùa tầm cỡ quốc tế.
Mục tiêu cụ thể là đến năm 2030, quy mô dân số đô thị của Sa Pa sẽ đạt
khoảng 74.000 người. Trong đó, 29.900 người là dân số chính thức, còn lại là
dân số quy đổi khách du lịch và lao động phục vụ du lịch. Quy mô đất xây
2
dựng đô thị Sa Pa đến năm 2030 là khoảng 1.500 ha. Đô thị Sa Pa sau khi mở
rộng địa giới hành chính sẽ đạt tiêu chuẩn đô thị cấp 4 (cấp thị xã) với quy mô
từ 5 - 6 phường. Cơ sở hạ tầng như điện, đường, trường, trạm, các công trình
công cộng phúc lợi xã hội, dịch vụ công cộng được đầu tư, xây dựng đảm bảo
phù hợp với mỹ quan đô thị miền núi...
Tuy nhiên trong quá trình phát triển đã có những bất cập trong quản lý
đầu tư, xây dựng cũng như vận hành hệ thống hạ tầng kỹ thuật. Một số công
trình hạ tầng kỹ thuật đã không theo kịp tốc độ đô thị hóa. Hệ thống hạ tầng
kỹ thuật như giao thông, cấp điện, cấp thoát nước, hệ thống thông tin liên lạc
và xử lý chất thải rắn chưa được quan tâm xây dựng đồng bộ và hoàn chỉnh.
Việc xây dựng mới chưa đáp ứng được sự phát triển của đô thị, công tác quản
lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật vẫn còn nhiều bất cập chưa đáp ứng yêu cầu của
một đô thị du lịch – sinh thái văn minh, hiện đại
Để cải thiện hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị của thị trấn Sa Pa đảm bảo
phù hợp với tốc độ phát triển kinh tế, xã hội, tương xứng với điều kiện văn
minh hiện đại của đô thị du lịch – sinh thái cần có sự thay đổi trong tư duy
của các cấp chính quyền, các ngành và nhân dân trên địa bàn. Đồng thời rất
cần sự đầu tư nguồn tài chính cũng như các nghiên cứu để nâng cao hiệu quả
hoạt động dịch vụ công và tiện nghi đô thị.
Do vậy, đề tài luận văn “Quản lý hạ tầng kỹ thuật thị trấn Sa Pa, tỉnh
Lào Cai với sự tham gia của cộng đồng” là rất cần thiết nhằm góp phần xây
dựng thị trấn xứng đáng là một đô thị du lịch – sinh thái, phát triển theo
hướng văn minh, hiện đại.
*Mục đích nghiên cứu
Đánh giá thưc trạng công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật thị trấn
Sa Pa, tỉnh Lào Cai
Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý hạ tầng kỹ
3
thuật thị trấn Sa Pa, đảm bảo tính phát triển bền vững của đô thị về kết cấu
cũng như đảm bảo về môi trường và an ninh xã hội
*Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật
(gồm quản lý Giao thông, quản lý Cấp thoát nước và quản lý Chất thải rắn) thị
trấn Sa Pa, huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai.
Phạm vi nghiên cứu: Thị trấn Sa Pa theo Điều chỉnh quy hoạch tổng thể
phát triển đô thị Sa Pa, huyện Sa Pa đến năm 2030.
*Phương pháp nghiên cứu
Phương pháp điều tra khảo sát thu thập tài liệu, chụp ảnh hiện trạng.
Phương pháp hệ thống hoá.
Phương pháp tổng hợp và phân tích tài liệu.
Phương pháp kế thừa các giá trị khoa học và các nghiên cứu liên quan.
*Nội dung nghiên cứu
Điều tra, tìm hiểu và đánh giá thực trạng công tác quản lý hệ thống hạ
tầng kỹ thuật thị trấn Sa Pa, tỉnh Lào Cai.
Xây dựng cơ sở khoa học quản lý hạ tầng kỹ thuật với sự tham gia của
cộng đồng
Đề xuất một số giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu quả công tác quản
lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật thị trấn Sa Pa, tỉnh Lào Cai.
*Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
Ý nghĩa khoa học: Vận dụng khoa học quản lý nhà nước và quản lý hệ
thống HTKT đô thị để đề xuất các giải pháp cụ thể trong công tác quản lý hệ
thống HTKT thị trấn Sa Pa.
Ý nghĩa thực tiễn: Các giải pháp quản lý hệ thống HTKT trên toàn bộ
4
địa bàn thị trấn Sa Pa có thể dùng làm tài liệu tham khảo, áp dụng cho công
tác quản lý hệ thống HTKT tại các đô thị khác có điều kiện tương tự trong cả
nước.
*Các khái niệm và thuật ngữ sử dụng trong luận văn.
- Hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị [10]
Hạ tầng kỹ thuật đô thị bao gồm hệ thống giao thông, hệ thống cung
cấp năng lượng, hệ thống chiếu sáng công cộng, hệ thống cấp nước, hệ thống
thoát nước, hệ thống quản lý chất thải, vệ sinh môi trường, hệ thống nghĩa
trang, và các công trình hạ tầng kỹ thuật khác.
- Quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị [8]
Quản lý cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị có nội dung rộng lớn bao quát từ
quy hoạch phát triển, kế hoạch hoá việc đầu tư, thiết kế, xây dựng đến vận
hành, duy lu sửa chữa, cải tạo nâng cấp và theo dõi thu thập số liệu để thống
kê, đánh giá
Kết quả hoạt động của cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị.
Hệ thống quản lý cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị là toàn bộ phương thức
điều hành (phương pháp, trình tự, dữ liệu, chính sách, quyết định...) nhằm kết
nối và đảm bảo sự tiến hành tất cả các hoạt động có liên quan tới quản lý cơ
sở hạ tầng kỹ thuật đô thị. Mục tiêu của nó là cung cấp và duy trì một cách tối
ưu hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị và các dịch vụ liên quan đạt được
các tiêu chuẩn quy định trong khuôn khổ nguồn vốn được cấp và kinh phí
được sử dụng.
Theo một cách tiếp cận khác thì quản lý hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật
bao gồm hai nhóm:
- Quản lý kinh tế và kỹ thuật: Sử dụng các định mức, đơn giá, quy
chuẩn, tiêu chuẩn quy phạm kỹ thuật, quy trình kỹ thuật... để quản lý các hoạt
động trong hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật. [7]
5
- Quản lý tổ chức: Thiết kế và vận hành bộ máy tổ chức và quản lý
nhân lực trong hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật.
Hai nhóm chức năng này có quan hệ mật thiết với nhau trong mọi hoạt
động của hệ thống hạ tầng kỹ thuật.
- Xã hội hóa và sự tham gia của cộng đồng [8] [22]
+ Xã hội hóa
Xã hội hóa là tăng nguồn lực đầu tư của Nhà nước để phát triển các
lĩnh vực xã hội và thực hiện các mục tiêu xã hội, đồng thời đẩy mạnh xã hội
hóa - coi đây là một biện pháp rất cơ bản nhằm huy động mọi nguồn lực, trí
tuệ của các thành phần kinh tế, của các tổ chức xã hội, của mọi người.
Xã hội hóa quản lý dịch vụ hạ tầng đô thị sẽ tạo sự cạnh tranh lành
mạnh và nâng cao hiệu quả quản lý xây dựng vận hành, hạn chế thất thoát
trong đầu tư xây dựng và cải thiện chất lượng dịch vụ.
Kết hợp và phát huy quyền làm chủ của người dân trong khu vực, bằng
những hoạt động công ích vào các ngày nghỉ: thu dọn, sửa chữa, bảo dưỡng
sân, hè đường, phát động rộng rãi các tô chức đoàn thanh niên, hội phụ nữ và
hội người cao tuổi cùng tham gia giữ gìn và quản lý hạ tầng kỹ thuật.
+ Sự tham gia của cộng đồng
Sự tham gia của cộng đồng là một quá trình mà cả chính quyền và cộng
đồng có trách nhiệm cụ thể và thực hiện các hoạt động để tạo ra dịch vụ cho
tất cả mọi người. Mục tiêu của sự tham gia cộng đồng nhằm xây dựng năng
lực cho đông đảo người dân, để duy trì tốt việc quản lý, khai thác sử dụng
công trình sau khi bàn giao.
Sự tham gia của cộng đồng làm tăng khả năng và vai trò của người dân
bởi vì khi hợp tác với nhau, nó sẽ làm tăng tự tin và khả năng trong việc giải
quyết các vấn đề khó khăn của riêng họ. Người dân có quyền tham gia vào
quá trình quyết định thì kết quả của các quyết định sẽ có ảnh hưởng tốt tới
6
chính cuộc sống của cộng đồng.
Sự tham gia của cộng đồng giúp đảm bảo cho các kết quả vận hành và
khai thác tốt hơn bởi người dân biết cái gì họ cần, cái gì họ có khả năng đạt
được, họ có thể điều hoà các yếu tố tác động lên hệ thống hạ tầng kỹ thuật.
Sự tham gia của cộng đồng sẽ đảm bảo sự ràng buộc giữa người dân
đối với chất lượng của hệ thống hạ tầng kỹ thuật và như vậy việc vận hành và
khai thác hệ thống hạ tầng kỹ thuật sẽ thuận tiện và đạt hiệu quả cao hơn
Sự tham gia của cộng đồng sẽ đảm bảo sự ràng buộc giữa ngời dân đối
với chất lượng của hệ thống hạ tầng kỹ thuật và nh vậy việc vận hành và khai
thác hệ thống hạ tầng kỹ thuật sẽ thuận tiện và đạt hiệu quả hơn.
+ Các hình thức tham gia của cộng đồng
Người dân có quyền và nghĩa vụ kiểm soát, các nhóm dân cư được giao
quyền thông qua đại diện của nhân dân và chính quyền; Chính quyền trao đổi,
bàn bạc với các nhóm dân; Chính quyền thông báo cho dân biết, cùng thực
hiện, kiểm tra; Chính quyền đề ra các quyết định và thông báo trước; Chính
quyền vận động nhân dân làm theo.
*Cấu trúc luận văn.
Ngoài phần mở đầu và kết luận, nội dung của luận văn có ba chương:
Chương I: Thực trạng công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật thị trấn Sa Pa,
tỉnh Lào Cai.
Chương II: Cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý hạ tầng kỹ thuật thị trấn
Sa Pa, tỉnh Lào Cai.
Chương III: Đề xuất một số giải pháp Quản lý hạ tầng kỹ thuật thị trấn
Sa Pa, tỉnh Lào Cai.
THÔNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện
– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội.
Email:
TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN
95
PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. Kết luận
- Đô thị Sa Pa là đô thị du lịch đặc thù, nghỉ dưỡng khám phá tầm cỡ
Quốc gia, Quốc tế, mang đậm bản sắc cảnh quan thiên nhiên, văn hóa bản địa
và di sản kiến trúc, là trung tâm kinh tế, văn hóa, cầu nối giao thương và công
nghệ sinh học trọng điểm của tỉnh Lào Cai và vùng Tây Bắc Việt Nam. Do
vậy hệ thống hạ tầng kỹ thuật cũng cần được phát triển để đáp ứng mục tiêu
nói trên của thị trấn Sa Pa. Tuy nhiên, cũng như nhiều đô thị khác của Việt
Nam, thị trấn Sa Pa cũng đang gặp phải nhiều khó khăn, thách thức do thiếu
nguồn vốn đầu tư, trình độ quản lý còn yếu kém, sự tham gia của cộng đồng
còn hạn chế …
- Hệ thống hạ tầng kỹ thuật đóng vai trò quan trọng trong đô thị và bao
gồm nhiều lĩnh vực, nhiều chuyên ngành khác nhau. Vì vậy, quản lý hệ thống
hạ tầng kỹ thuật cần tuân thủ các yêu cẩu kỹ thuật từ giai đoạn lập dự án quy
hoạch, thiết kế thẩm định, thực hiện xây dựng và quá trình khai thác sử dụng
mới đảm bảo được hiệu quả của hệ thống hạ tầng kỹ thuật.
- Trong công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật cần sự phối hợp chặt chẽ của
các cơ quan quản lý nhà nước, các cơ quan chuyên môn. Cần có sự phối hợp
của các bên tham gia với chính quyền sở tại và người dân. Tuân thủ theo các
văn bản pháp luật của Nhà nước, các tiêu chuẩn, quy phạm kỹ thuật hiện
hành. Đồng thời cần học hỏi những kinh nghiệm quản lý của các địa phương
trong nước và nước ngoài.
- Việc đề xuất một số giải pháp kỹ thuật, mô hình quản lý, cơ chế chính
sách trong việc quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật thị trấn Sa Pa là kết quả của
qua trình học hỏi, tiếp thu những kinh nghiệm, trên cơ sở đó hoàn thiện mô
hình quản lý có hiệu quả và có giải pháp thu hút nguồn vốn dầu tư cho hệ
thống hạ tầng kỹ thuật. Giải pháp sự tham gia của cộng đồng trong công tác
96
quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật nhằm nâng cao hiệu quả hơn nữa công tác
quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật.
2. Kiến nghị
§ể nâng cao hiệu quả công tác quản lý HTKT trên địa bàn thị trấn Sa
Pa, huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai, tác giả luận văn kiến nghị:
- Xây dựng bộ máy tổ chức quản lý hiệu quả từ thành phố đến cơ sở đối
với hệ thống HTKT, phát huy tối đa vai trò, trách nhiệm của các tổ chức,
người dân đô thị cùng tham gia với chính quyền đô thị thực hiện công tác
quản lý HTKT.
- Tăng cường phối kết hợp trong quá trình thực hiện và quản lý trước,
trong và sau đầu tư giữa các chủ thể: Chính quyền đô thị (trong đó có UBND
thị trấn) - Chủ đầu tư – Đơn vị thi công - Người dân đô thị.
- Cần bổ sung hoàn thiện hoặc thay thế những cơ chế, chính sách cũ
không phù hợp với tình hình thực tế hiện nay trên cơ sở nghiên cứu, rà soát,
đánh giá thực trạng HTKT và công tác quản lý HTKT trên địa bàn thị trấn.
- Xây dựng cơ chế chính sách xã hội hóa hợp lý nhằm huy động tối đa
nguồn lực trong đầu tư xây dựng, cải tạo và quản lý các công trình thuộc
HTKT đô thị.
