Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện tam dương, tỉnh vĩnh phúc ( Luận văn thạc sĩ)

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

LÊ VĂN BÙI

NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ,
CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN TAM DƢƠNG
TỈNH VĨNH PHÚC

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2014
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/>

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

LÊ VĂN BÙI

NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ,
CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN TAM DƢƠNG
TỈNH VĨNH PHÚC
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 60.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. Trần Quang Minh

THÁI NGUYÊN - 2014
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/>

i
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn
"Nâng cao chất lương đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Tam
Dương, tỉnh Vĩnh Phúc" là trung thực, kết quả nghiên cứu của riêng tôi.
Các

, số liệu sử dụng trong luận văn do UBND huyện Tam

Dương, Phòng Nội vụ huyện Tam Dương cung cấp và do cá nhân tôi thu thập
từ các báo cáo của Huyện, sách, báo, tạp chí và kết quả khảo sát do bản thân
tôi thực hiện,
.
Vĩnh Phúc, ngày

tháng

năm 2014

Tác giả luận văn

Lê Văn Bùi

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/>

ii
LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình thực hiện đề tài: "Nâng cao chất lương đội ngũ cán
bộ, công chức cấp xã huyện Tam Dương tỉnh Vĩnh Phúc" tôi đã nhận được
sự hướng dẫn, giúp đỡ, động viên của nhiều cá nhân và tập thể. Tôi xin được
bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc nhất tới tất cả các cá nhân và tập thể đã tạo điều kiện
giúp đỡ tôi trong học tập và nghiên cứu.
Quản
trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi về mọi mặt
trong q trình học tập và hồn thành luận văn này.
Tôi xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ tận tình của người hướng dẫn
khoa học, thầy TS. Trần Quang Minh, các nhà khoa học, cá
- Đại học
Thái Nguyên.
Tôi xin cảm ơn sự động viên, giúp đỡ của bạn bè, đồng nghiệp và gia
đình đã giúp tơi thực hiện luận văn này.
Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc đối với mọi sự giúp đỡ quý báu đó.
Tuy có nhiều cố gắng nhưng cũng không tránh khỏi những hạn chế,
thiếu sót nhất định khi thực hiện đề tài. Kính mong thầy, cô giáo và các bạn
tiếp tục giúp đỡ, chỉ bảo tơi hồn thiện và phát triển đề tài.
Vĩnh Phúc, ngày

tháng

năm 2014

Tác giả luận văn

Lê Văn Bùi

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/>

iii

MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN....................................................................................................i
LỜI CẢM ƠN.........................................................................................................ii
MỤC LỤC ............................................................................................................. iii
DANH MỤC VIẾT TẮT.................................................................................... vii
DANH MỤC BẢNG .......................................................................................... viii
MỞ ĐẦU ................................................................................................................. 1
1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài........................................................ 1
2. Mục tiêu nghiên cứu ........................................................................................ 3
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu................................................................... 3
4. Đóng góp mới của đề tài.................................................................................. 4
5. Bố cục của luận văn ......................................................................................... 4
Chƣơng 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT
LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ ................. 5
1.1. Cơ sở lý luận ..................................................................................................... 5
1.1.1. Tổng quan về cán bộ, công chức và cán bộ, công chức cấp xã ............... 5
1.1.2. Chất lượng, các tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, công chức cấp xã .13
1.1.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức cấp xã ........21
1.2. Cơ sở thực tiễn ................................................................................................25
1.2.1. Kinh nghiệm của tỉnh Lào Cai ................................................................25
1.2.2. Kinh nghiệm của tỉnh Đồng Tháp...........................................................27

1.2.3. Kinh nghiệm của tỉnh Thái Bình .............................................................30
1.2.4. Đúc rút những kinh nghiệm chung của các địa phương trong công tác
nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã.................................................31
Chƣơng 2. PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ..................................................33
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/>

iv
2.1 Các câu hỏi nghiên cứu của đề tài ...................................................................33
2.2. Phương pháp nghiên cứu ................................................................................34
2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin ..............................................................34
2.2.2. Phương pháp xử lý và tổng hợp thông tin ..............................................36
2.2.3. Phương pháp phân tích số liệu ................................................................37
2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu ..........................................................................37
2.3.1. Nhóm chỉ tiêu thể hiện số lượng và cơ cấu cán bộ, công chức cấp xã ......37
2.3.2. Nhóm chỉ tiêu thể hiện chất lượng cán bộ, công chức cấp xã ....................38
Chƣơng 3.THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG
CHỨC CẤP XÃ HUYỆN TAM DƢƠNG, TỈNH VĨNH PHÚC 40
..................................................40
...............................................................................................40
........................41
3.1.3. Phát triển kinh tế của huyện ....................................................................47
3.2. Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thuộc huyện
Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc .................................................................................48
3.2.1. Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Tam Dương theo
số lượng và cơ cấu .............................................................................................49
3.2.2. Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Tam Dương
theo trình độ chun mơn, lý luận chính trị, quản lý nhà nước........................54
3.2.3. Chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã của huyện Tam Dương theo kỹ

năng giải quyết công việc, phẩm chất đạo đức lối sống, thái độ trách nhiệm
với công việc ......................................................................................................58
3.3. Đánh giá các nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng của đội ngũ cán bộ công
chức cấp xã .............................................................................................................63
3.3.1. Đánh giá các nhân tố khách quan............................................................63
3.3.2. Đánh giá các nhân tố chủ quan ...............................................................64

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/>

v
3.4. Nhận xét đánh giá chung về chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã
huyện Tam Dương .................................................................................................71
3.4.1. Ưu điểm ...................................................................................................71
3.4.2. Hạn chế ....................................................................................................72
3.4.3. Nguyên nhân ............................................................................................73
Chƣơng 4. GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN
BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN TAM DƢƠNG, TỈNH
VĨNH PHÚC........................................................................................75
4.1. Quan điểm, phương hướng, mục tiêu nâng cao chất lượng cán bộ, công
chức cấp xã huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc ..................................................75
4.1.1. Quan điểm ................................................................................................75
4.1.2. Định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã
huyện Tam Dương .............................................................................................77
4.1.3. Mục tiêu ...................................................................................................79
4.2. Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
huyện Tam Dương tỉnh Vĩnh Phúc .......................................................................81
4.2.1. Nâng cao hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công
chức cấp xã .......................................................................................................81

4.2.2. Nâng cao hiệu quả công tác bầu cử, tuyển dụng cán bộ, công chức
cấp xã..................................................................................................................84
4.2.3. Nâng cao hiệu quả công tác chính sách với cán bộ cơng chức cấp xã....85
4.2.4. Hồn thiện cơng tác đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
huyện Tam Dương .............................................................................................86
4.3. Kiến nghị .........................................................................................................89
4.3.1. Kiến nghị với Nhà nước ..........................................................................89
4.3.2. Kiến nghị với tỉnh Vĩnh Phúc .................................................................90
4.3.3. Kiến nghị với huyện Tam Dương ...........................................................90
KẾT LUẬN ...........................................................................................................91
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/>

vi
TÀI LIỆU THAM KHẢO ..................................................................................92
PHỤ LỤC ..............................................................................................................95

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/>

vii
DANH MỤC VIẾT TẮT

CBCC

: Cán bộ công chức

CNXH

: Chủ nghĩa xã hội

ĐTNCSHCM

: Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh

HCCB

: Hội cựu chiến binh

HDND

: Hội đồng nhân dân

HĐND

: Hội đồng nhân dân

HLHPN

: Hội liên hiệp phụ nữ

HND

: Hội nông dân

UBMTTQ

: Ủy ban Mặt trận tổ quốc

UBND

: Ủy ban nhân dân

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/>

viii

DANH MỤC BẢNG
Bảng 3.1: Số lượng và cơ cấu cán bộ công chức cấp xã huyện Tam Dương
giai đoạn (2011 -2013) ..................................................................... 50
Bảng 3.2: Cơ cấu cán bộ, công chức cấp xã theo giới tính ............................. 51
Bảng 3.3: Cơ cấu cán bộ công chức cấp xã theo độ tuổi ................................ 53
Bảng 3.4: Trình độ chun mơn của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa
bàn huyện Tam Dương ................................................................... 54
Bảng 3.5: Trình độ lý luận chính trị của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên
địa bàn huyện Tam Dương.............................................................. 56
Bảng 3.6: Trình độ quản lý nhà nước của đội ngũ cán bộ công chức cấp xã
trên địa bàn huyện Tam Dương ...................................................... 57
Bảng 3.7: Chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thông qua kỹ
năng giải quyết các công việc ......................................................... 58
Bảng 3.8: Phẩm chất đạo đức, lối sống của đội ngũ cán bộ công chức cấp xã
tại địa bàn huyện Tam Dương ........................................................ 60
Bảng 3.9: Thái độ trách nhiệm với công việc của đội ngũ cán bộ công chức
cấp xã .............................................................................................. 62
Bảng 3.10: Tác động của cơ chế bầu cử, tuyển dụng đến chất lượng của đội
ngũ cán bộ công chức cấp xã .......................................................... 64

Bảng 3.11: Tác động của công tác đào tạo bồi dưỡng đến chất lượng đội ngũ
cán bộ công chức cấp xã huyện Tam Dương .................................. 66
Bảng 3.12: Tác động của yếu tố chế độ chính sách đến chất lượng của đội ngũ
cán bộ, công chức cấp xã huyện Tam Dương ................................. 68
Bảng 3.13: Tác động của yếu tố công tác đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức
cấp xã huyện Tam Dương ............................................................... 70

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/>

1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài
Cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) là một cấp trong hệ
thống hành chính Nhà nước Việt Nam, là nơi trực tiếp thực hiện các chủ
trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và nhiệm
vụ của cấp trên giao, chăm lo mọi sinh hoạt và đời sống hàng ngày của
nhân dân địa phương và là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân.
Kinh nghiệm cho thấy nơi đâu có quan tâm đầy đủ và làm tốt công tác cán
bộ, công chức cơ sở, có đội ngũ cán bộ cơ sở vững mạnh thì nơi đó tình
hình chính trị - xã hội ổn định, kinh tế, văn hóa phát triển, quốc phịng an
ninh được giữ vững. Ngược lại, ở đâu công tác cán bộ không được quan
tâm, đội ngũ cán bộ, công chức khơng đủ phẩm chất, năng lực và uy tín thì
sẽ gặp khó khăn.
Sự thay đổi về kinh tế - xã hội trong những năm đổi mới, đặc biệt
trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế của nước ta hiện nay đã đặt ra những
thách thức lớn đối với việc thực hiện nhiệm vụ quản lý Nhà nước ở địa
phương. Trước u cầu đó, đội ngũ cán bộ, cơng chức có vai trị cực kỳ quan
trọng, là một trong những nhân tố đặc biệt quyết định sự thành bại của phát

triển. Thực tiễn chỉ ra rằng, vấn đề quy hoạch, bầu cử, bổ nhiệm, tuyển dụng,
sử dụng, chế độ chính sách, đào tạo - bồi dưỡng, kiểm tra, đánh giá đối với
đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,
công chức cấp xã, đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ mới,
thời kỳ cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước là vô cùng bức thiết. Trong
thời gian qua, công tác quản lý, đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/>

2
dân, do dân và vì dân. Nội dung, phương pháp, cách làm trong xây dựng và
thực hiện chính sách cán bộ, cơng chức đã có nhiều đổi mới, tiến bộ, mở
rộng dân chủ, công khai trong xây dựng và thực hiện chính sách cán bộ. Đa
số cán bộ, cơng chức cấp xã phấn khởi và tin tưởng vào thành công của cơng
cuộc đổi mới đất nước, tham gia tích cực vào q trình cơng nghiệp hóa,
hiện đại hóa đất nước, góp phần to lớn vào q trình xây dựng và bảo vệ Tổ
quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa.
Trong những năm qua, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của tỉnh
Vĩnh Phúc nói chung và huyện Tam Dương nói riêng đã được tăng cường về
số lượng và chất lượng trên cơ sở thực hiện tốt công tác đại hội Đảng, bầu cử
Đại biểu HĐND, UBND, đại hội Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể tại các xã,
thị trấn, liên tục tổ chức các kỳ thi tuyển công chức cấp xã để kịp thời bổ
sung vào các vị trí cán bộ, cơng chức cịn thiếu tại các xã. Đội ngũ cán bộ,
công chức cấp xã được đào tạo - bồi dưỡng để nâng cao trình độ lý luận
chính trị, trau dồi kiến thức chuyên môn - nghiệp vụ, đồng thời được trang bị
kiến thức cơ bản về quản lý nhà nước, trình độ và năng lực lãnh đạo bước
đầu đã được nâng lên. Tuy nhiên, nhìn chung chất lượng đội ngũ cán bộ,
công chức cấp xã của huyện Tam Dương còn nhiều mặt hạn chế, cơ cấu đội

ngũ cán bộ, công chức cấp xã chưa thật sự phù hợp, cơng tác quy hoạch cán
bộ chưa có chiều sâu, tỷ lệ cán bộ, cơng chức nữ cịn thấp, cơ chế hoạt động
cịn thiếu đồng bộ. Cơng tác tổ chức cán bộ chưa theo kịp tình hình phát triển
đất nước. Chính sách cán bộ còn nhiều bất cập, chưa thật sự tạo động lực tốt
cho cán bộ, công chức làm việc và cống hiến.

ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/>

3
Để đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước và mục
tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện Tam Dương trong thời gian tới, việc
nghiên cứu và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán
bộ, công chức cấp xã của huyện là hết sức cần thiết và có ý nghĩa cả về lý
luận lẫn thực tiễn. Chính vì vậy, là người trực tiếp tham gia phụ trách công
tác cán bộ cấp xã tại huyện Tam Dương, tôi chọn đề tài nghiên cứu "Nâng
cao chất lương đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Tam Dương tỉnh
Vĩnh Phúc" để làm đề tài luận văn thạc sĩ.
2. Mục tiêu nghiên cứu
2.1. Mục tiêu chung
Nghiên cứu đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức
cấp xã tại huyện Tam Dương tỉnh Vĩnh Phúc, chỉ rõ những ưu điểm và
những hạn chế bất cập về chất lượng của đội ngũ cán bộ, cơng chức này, từ
đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ, công
chức cấp xã của huyện Tam Dương trong thời gian tới.
2.2. Mục tiêu cụ thể
bộ, công chức cấp xã.

- Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức
cấp xã thuộc huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc hiện nay.
- Đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ
cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Tam Dương trong thời gian tới.
3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
, công chức cấp xã
huyện Tam Dương được quy định tại Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22
tháng 10 năm 2009.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/>

4
3.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về không gian: Đề tài nghiên cứu được thực hiện tại các xã, thị trấn
thuộc huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc.
- Về thời gian: Thời gian nghiên cứu từ năm 2011 - 2013
lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Tam Dương
.
4. Đóng góp mới của đề tài
, cơng chức cấp xã.
Đồng thời đúc rút kinh nghiệm từ thực tiễn công tác cán bộ cấp xã ở một số
địa phương.

.

.
5. Bố cục của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo,… nội
dung chính của luận văn được kết cấu thành 4 chương:

Chƣơng 1. Cơ sở lý luận và thực tiễn của việc nâng cao chất lượng
đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã;
Chƣơng 2. Phương pháp nghiên cứu;
Chƣơng 3. Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
huyện Tam Dương tỉnh Vĩnh Phúc;
Chƣơng 4. Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức
cấp xã huyện Tam Dương tỉnh Vĩnh Phúc.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/>

5

Chƣơng 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO
CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ
1.1. Cơ sở lý luận
1.1.1. Tổng quan về cán bộ, công chức và cán bộ, công chức cấp xã
1.1.1.1. Khái niệm cán bộ, công chức
- Khái niệm cán bộ
Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ
chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan Đảng Cộng sản Việt Nam,
Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc
trung ương (sau đây gọi là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc
tỉnh (sau đây gọi là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách
nhà nước [23].
- Khái niệm công chức
Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào
ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà
nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ

quan đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là hạ sĩ quan, quân
nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phịng; trong cơ quan, đơn vị thuộc
Cơng an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/>

Luận vận đậy đu ở file:Luận vận Full