Thủ tục hành chính một cửa, một cửa liên thông từ thực tiễn ủy ban nhân dân quận tại thành phố hà nội ( Luận văn thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

PHẠM THỊ THU HƯƠNG

THỦ TỤC HÀNH CHÍNH MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN
THÔNG TỪ THỰC TIỄN ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TẠI
THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính

Mã số: 60.38.01.02
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC
PGS.TS. Vũ Trọng Hách

HÀ NỘI 2018


LỜI CAM ĐOAN
T

nc

n

ng

ngh n c

h c. S

ch

c ng r nh ngh n c

c
ng c ng

các c
r ng

c r nh
nc

n

c ng r nh n

c
r ng

n

r ng
n
r c

. Các n
n
ác g

hác.

Hà Nội

à
Tác i

ăm 2018
uận v n

Phạm Thị Thu Hươn

r ng


MỤC LỤC
MỞ ĐẦU ....................................................................................................................1
Chươn 1: NH NG V N Đ L LUẬN V THỦ TỤC HÀNH CHÍNH MỘT
CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG............................................................................6
1. 1. Th

ục h nh chính

1.2. Th c h n h
1.3. Các

cử

ục h nh chính

ác

ng

cử

n h ng ............................................6

cử

n h ch n h

cử

ên thông ...............................14

ục h nh chính

cử

cử

n

thông ..........................................................................................................................19
Chươn 2: THỰC T ẠNG THỦ TỤC HÀNH CHÍNH MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN
THÔNG Ở ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI......................23
2.1. Th c rạng pháp
2.2. Th c rạng h
cử

n h ng c

h ục h nh chính
ục h nh chính

UBND

2.3. Đánh g á ch ng
cử

h ch n h

cử

n h ng .............23

ục h nh chính

cử

n ạ Th nh ph H N ............................................28

h c rạng h

n h ng c

cử

n nh n

ục
n

h ch n h

ục h nh chính

cử

n ạ Th nh ph H N .....................39

Chươn 3: QUAN ĐI M VÀ GI I PH P Đ I MỚI THỦ TỤC HÀNH
CHÍNH MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TỪ THỰC TIỄN ỦY BAN
NHÂN DÂN QUẬN TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI ...............................................54
3.1.

n

n h ng
3.2. G
h c

h
h c

n

pháp
n

ục h nh chính
n nh n

h ch n h
n nh n

n

n

cử

h

ục h nh chính

cử

n ạ Th nh ph H N ......................54

ục h nh chính

cử

cử

n h ng

n ạ Th nh ph H N ............................................57

KẾT LUẬN ..............................................................................................................69
TÀI LIỆU THAM KH O ......................................................................................71


DANH MỤC K HIỆU C C CH

CBCC

Cán

ССНС

C cách h nh chính

CNTT

C ng ngh h ng n

DVC

Dịch ụ c ng

ĐKKD

Đ ng í

GD&ĐT

Gá

HCNN

H nh chính nh n

HĐND

H

ISO

T ch c

LĐTB&XH

L

MC, MCLT

M

TN&TKQ

T p nh n

TTHC

Th

ục h nh chính

UBND

Uỷ

n nh n

VIẾT TẮT

C ng ch c

nh

nh

ục

ạ

ồng nh n

n

ch ẩn h

ng h
cử

c

ng
cử
r
n

nh

c
ãh

n h ng


DANH MỤC C C B NG, SƠ ĐỒ
Số hiệu

Tên bảng, sơ đồ

Bảng 1.1.

S

n h ng

11

Bảng 2.1.

S
ng TTHC h c h n c UBND

n ạ
Th nh ph H N
Các ĩnh c h c h n c ng c p DVC
c
3c p
n ạ Th nh ph H N
B ng
chỉ
h c h n c ch
cử
cử
n h ng UBND
n ạ Th nh ph H N
B ng
chỉ
c cách h ục h nh chính
UBND
n ạ Th nh ph H N
B ng K
h c h n p nh n
r
h
ục h nh chính
cử
cử
n h ng ạ
ph n p nh n hồ
r
n Cầ G
n 2011 – 2016.

B ng
h c h n p nh n
r
h
ục h nh chính
cử
cử
n h ng r n
n
n Th nh X n n 2011 – 2017.
M h nh p nh n ạ
n g
nh n r
ạ
n.
Mô h nh p nh n g
r
n h n.

33

Bảng 2.2.
Bảng 2.3.
Bảng 2.4.
Bảng 2.5

Bảng 2.6
Sơ đồ 1.1:
Sơ đồ 1.2:

ánh g ữ c ch

cử

Trang
cử

34
40
41
42

43

10
10


MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài
Tr ng ph n họp Chính ph
Ng

n X n Phúc ã nh n

chỉ ạ

h nh
h

“

nh ngh p ng ờ

chính

n các c p. V c g

ch

ng h

r ng

c

c

n

ng h

n n

nh

ầ

Th

ã

h ng TTHC

ạ

h n

h c

c phá h

c

r ng h c

ch
rò

ph n h

ách nh
nc n

ục chặ chẽ
c

ng ã h
n

h

n
h

c
cầ

n

ĩnh

c

ạnh h c
h

nỗ

c

các c p chính

TTHC
hách

p h ch n

n ị

r
c

gá
ị ph

1

n

nh
n cần

ch TTHC

c h ch n

TTHC nh

những

n

ịp hờ
n

cầ
h ng g
r ng

c ch pháp ý g

á phù h p
ng.

r ờng

chỉ

n c ng ằng
c

h n

nh h ạ

h h ng TTHC

n-

học

nh h nh h c

ằng

ặ r r ng g

nh ạch
ác

rúc
n n h nh

cc

nh ngh p r ng

ặ r nh
ph

cc

c p r ng ẩ

ng nh

c

á chính

ch nghĩ (XHCN) c

n rọng c

áp ng những
ính c ng h

ch c c

h

ng

ch c

c g p phần h n h n h ch c

ch ng ờ

nh. Mặc ù

r

ng c

h ng phụ h

h ng ầ

các

ã

hị r ờng ịnh h

h ạ

n h nh CCHC r n nh

n

c

phục ụ”

c ch cá nh n

h

ng cần

c

ng Chính ph

h

cách h c

C cách h nh chính (CCHC). The ch

ph

c ng

c

ng h c

n ạ

c ng ch c r ng

chọn những n

c cách TTHC

n ph

n nh nh ch ng h

ng. Đ n ng c

Nh n

ã

Chính ph

c

c ng

r nh

n ị ph

Đ ng

ã c nh
phá c

h

ục h nh chính (TTHC)

ng

chính hờ g n
h n r ng

n

ng Chính ph

n ẽ ch

ng “Chính ph

chính ác h n

á h nh chính c ch
các c p

n

nh nh h nh chính”

nh ngh p c h

nh

ạnh: Chính ph

òng c

Chính ph
r

h ờng ỳ háng 4/2016 Th

ính ch

h
ng

ạ


S

nh

n

c

các

ng nh

chính

n h nh nh

n

n pháp

ác

Chính ph
là h

c ng ngh n c

ục h nh chính

cử (MC)

ạ các

ịnh

cử

n

cử

n

h nh chính Nh n
r n

n h nh

áng
n ng c

ng ờ
nh hần há

h ch n h
n

ch

c

ng chính rị
ính ch

cử

các ng nh còn nh
n

còn ch

áp ng

n

p nh n

c

n ch

cử

còn c

ầ

ồng
cầ nh

r
n

ụ
ch

n h c

ạnh

n h ng rở

h ng chỉ

ẽ n ng c

ỹ n ng

ngũ c ng ch c

ng các c p ã c nh

c

cg

. B ph n “
pg
r nh còn r ờ

n

cử

ạ B ph n

r

nỗ

c
h

ục

h p g ữ các c p

n h nh các

ch

.

n r n h

ph

ục h nh chính

ục h nh chính MC MCLT n

á h nh chính h h
ph n

ng

ở
r c

n h ch nn n

c áp ụng h

ác

nh n r ng h c

ồng
c

TTHC. V c

ngũ c ng ch c

hạ ngh c

h ch n h

h n

ng phục ụ

á

n ị ph

h

ch
cử

n h ng còn úng úng

hạn ch
n nhằ

ch

ch

TTHC

c

ục h nh chính MC MCLT

h nh chính
pháp

gá

Chính

cử " ã c

ục h nh chính

ạ
n ngh p

Mặc ù Chính ph
h ch n h

h

n h ng

n h nh chính (C HC) c ng ch c
á r nh g

cử

n
nh

cử

ục h nh chính

c ng ch c r ng

ạ

ịnh

ạ các c

cử

ở n ng c

ng

áp ụng pháp

chỉ

"h

ãc

ng:

cử

nh ngh p r n c

ục h nh chính

h nh h c

c ở ị ph

c h c h n c ch

n

TTHC

ịnh 93/2007/ Đ-TTg

ng c

c ã

ục h nh chính he c ch

h c h n c ch

n h g ữ n n h nh chính c

h nh chính

ng

n h ng (MCLT). Chính ph

ng;

c. H ạ

Th

c c ch pháp ý g
cử

ch

c ở ị ph
n

p

Chính ph

ng c p ỉnh r ng c n

n h nh chính Nh n

ịnh 09/2015/ Đ-TTg
h ng nh

n ị ph

ch h c h n h

n h ng ạ c

181/2003/ Đ-TTg

hử ngh

n

phạ

cử
p nh n

n h ng
r

cử ” r n h c

chỉ

ẫn ph

n các

ch

n

hờ g n. B n cạnh

h ng gắn

cc

cách

ục h nh chính MC MCLT ẽ rở n n h nh h c

n.

2


V

học

n

chọn

: "Thủ tục hành chính một cửa, một cửa liên

thông từ thực tiễn Ủy ban nhân dân quận tại Thành phố Hà Nội "
Thạc ỹ ng nh

ch

n ng nh L

H n pháp

L

n

n

H nh chính.

2. Tình hình n hiên cứu đề tài
Đã c r
cách h

nh

c ng r nh h

ục h nh chính h

học ngh n c

ục h nh chính

h

cử

ục h nh chính c

cử

n h ng

c c ng

nh :
- Võ K
rị

S n (2009) T ủ ục à

c í

- Lý luậ và

ực iễ

NXB Chính

cg .
-D

H ng D

ô ” ở cấp u ệ
- Th.S. Ng
về sự p

ng (2011) “T ực iệ cơ c ế “mộ cửa” “mộ cửa liê

ại T à

n Khắc Hùng

riể của à

- GS.TSKH. Ng
s

cải c c

à

c í

và cải c c

c í

“mộ cửa” “mộ cửa liê

ủ ục à

Học

n V n Th

c í

ô

c g (2012) Điểm
p

h

â dâ

u ệ

ô

ằm ă

việc c o dâ của c c cơ qua

”

ì

”.

n H nh chính

(2011) C c iải p

n Thị Th nh (2011) Cải c c

cửa” ại mộ số Uỷ ba

Đ c T n (2011) “Mộ c c

ở Việ Nam - cơ c ế “mộ cửa mộ cửa liê

iếp cậ và iải qu ế cô
- Ng

Th.S. Phạ

n V n Th

- PGS.THKH Ng
ă

p ố Hà Nội”

".
cườ

k ả

à ước qua cơc ế

h cc pB .
ủ ục à
uộc ỉ

c í

Quả

eo cơ c ế “mộ

Ni

L n

n hạc ỹ

r ờng Đạ học Đ Nẵng.
Các c ng r nh h
ục h nh h nh chính h
ý
h

n

nh ạ

học r n ã ngh n c
ục h nh chính
ng h c

các c ng r nh h
n

n h ng rùng ắp

cử

n ở ị ph
học

h

c c ng

những c ng r nh h

3

ục h nh chính c
cử

n h ng ở nh

ng. L n
.T

cách h

nc

học

nc

nh n

học ã

c c ng

g ác

n
.

ng


3. Mục đích và nhiệm vụ n hiên cứu của uận v n
3.1. Mục đích nghiên cứu
L n

n ngh n c

h

ục h nh chính

ý

n h c
cử

n

h

cử

h ng g

n h ng c

pháp nhằ

n nh n

n

n.

3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Đ

ạ

-H

c

ục ích n

h ng h

liên thông c
- Ph n ích
h ng

h c

cử

những

n

ý

n nh n

n

n;

n c những nh

n

h

ánh g á h c rạng h

nc

-Đ

r n L n

h

n nh n
h ng g

n h ng

h c

ục h nh chính

ục h nh chính

n

:

cử
cử

cử
cử

n

n ạ h nh ph H N ;

pháp nhằ

nc

ụ cụ h

h

n nh n

n

ục h nh chính

cử

n ạ th nh ph H N .

4. Đối tượn và phạm vi n hiên cứu của uận v n
4.1. ối t
L n
n nh n

ng nghiên cứu

n ngh n c
n

h

ục h nh chính

cử

cử

n h ng c

n.

4.2. hạm vi nghiên cứu
- Kh ng g n: h

cử

cử

n h ng c

n

n ạ h nh ph H N ;

nhân dân

- Thờ g n:
- Phạ

n

n

cử ” “

ạ Th nh ph H N
cử

2011
ng:

ục h nh chính “
cử

ục h nh chính

n

n 2017

n ngh n c
cử

nh ạ

n h ng” c

và ngh n c

n h ng ạ UBND

h c

h c h n h

ng h c h n h

n nh n

ục h nh chính

n Th nh X n UBND

h nh ph H N .

4

n các
n Cầ G

n


5. Phươn pháp ý uận và phươn pháp n hiên cứu
5.1. h ơng ph p luận
L n

n

c h ch n r nc

ch nghĩ Mác - L n n

ờng

ở ph

ch

c cách h nh chính c cách h

r

ng pháp
ng c

n

n ch ng c

Đ ng chính ách pháp

ục h nh chính.

5.2. h ơng ph p nghiên cứu cụ th
Đ

h ch n

h : ph n ích

n

n học

n ã ử ụng các ph

ng h p h ng

ánh

ph

ng pháp ngh n c

cụ

ng pháp ngh n c

hác.

ục h nh chính

cử

n h a ý uận và th c ti n của uận v n

6.

ngh a l luận

6.1.

-G p phần h
cử

h ng h

những

n

ý

n

h

n h ng;

-Ph n ích
liên h ng

ánh g á

h c

nc

c h c rạng h
UBND

6.2.

ngh a thực tiễn

-Đ

ch

cử

h ng g

n h ng

h c

g ng ạ

ngh n c

h nh chính

h

cử

cử

cửa

n h nh ph H N .

nc

UBND
c

học

cử

ục h nh chính

pháp nhằ

ngh n c

-Những

h

h

ục h nh chính

cử

n ạ h nh ph H N ;

n
h ạ

nc

h

h

ng h c

n h ng c

UBND

nc

h

n

n

r ng

n h

ục

n.

7. Kết cấu của uận v n
Ng
ng c

phần
n

ở ầ

n

gồ

3 phần:

n

Ch ng 1. Những

Ch
n
cử

ý

ng 2. Th c rạng h
n nh n

Ch

n

ng 3.

n h ng

n

nh

n

ục

h

h ục h nh chính

ục h nh chính

cử

h
cử
cử

phụ ục n
cử

n h ng

n h ng

n ạ Th nh ph H N
n

h c

g
n

pháp

n nh n

th
n

5

ục h nh chính

n ạ Th nh ph H N

cử

h c


CHƯƠNG 1
NH NG V N Đ L LUẬN V THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG
1. 1. Thủ tục hành chính một cửa và một cửa iên thôn
1.1.1. Quan niệm về thủ tục hành chính một cửa, một cửa liên thông
1.1.1.1. T ủ ục à

c í

mộ cửa

a. Kh i niệm về thủ tục hành chính một cửa
Th
“ ne

ngữ “ ịch ụ

cử ”

p er ce”. Tr n h c

“ ne

Á h ờng ử ụng còn h
“ ne

p h p”. Ch

ng ồn g c c
h p”

h

h

ãnh h V
h nh “ ne

c ng

h

nh ng ng ờ

nh

nh

c

“ ịch ụ
g
r c
ồng B
n

c ng

pc
r ởng

n ị ph

ng r n

họ c ng c p ch c ng

n r ng

cc

n Anh
c hác nh

n n nh

hạn ch

nh n r ng

c ng

c ng

n h nh ch

cử "
n
hẩ

ỞV

h ch n h

ịnh

c

6

r ný

ởng

nh ng họ
ng
“ ne

chỉ cần

r

ầ

án c

há n
c

ục h nh chính r ng

c

ầ

N

p

r ng ĩnh

366/HĐBT ng

ịnh các

.

ạ

c [20,tr.58]. H n n

ch c ã

ạ

ởng

á r nh h c h n ng ờ

ần ần há n

c phá r n r ng h n r nh

c ng

r ý

c ng

h nh n

ục h nh chính "
n

p

ặ

c nh

cử ” ã
c ng

ẫn h ờng c ng nh n “ ne

ạ h nh ịch ụ r ng

h g

h nh chính h

n

nh

c

ng
c p

chính

g

h p” chỉ còn nh n nh n nh
nh

nc

ò hị chính Th nh ph . T

ã nh n h

ngữ

n ạ các chính

những nh n
ục ích

n

h

c Ch

chính h c n

ịch ụ

nh

ng ng

các n

h c h n các ịch ụ c ng. Kh

p h p” n

cũng nhằ

há n

c

c Anh

ầ

ngữ T ng Anh

c  Mỹ ử ụng

c ử ụng ần ầ

ng h

h

p er ce”

ch

ngữ n

ng

á r nh h

các n

n n

ngữ

phá

n r ng ĩnh
7/11/1991 c
n ầ

r c

c ầ
H
pc


Th

ục h nh chính "

r ng h ạ

ng c

các B n

các khu công ngh c

ch

n

n

c ầ
1994

"

r ng

pn

c ng

n h ng" ã rở h nh ng

n ý các h c ng ngh p
c áp ụng h

c cách

c h

ã

h n các c ng

r n những

ầ

cử " r ng ĩnh

n rọng c

n h nh Nghị

ục h nh chính
cc

c ng ác

38/CP ng

ục

c ng

n ắc

h ch

ục h nh chính "

ã h h n ý nghĩ

ục h nh chính Chính ph

cg

cử

ạ Th nh ph Hồ Chí M nh. D

c ầ

r c

c cách h

cử "

n

ch c

c ch

nc n

4-5-

n rọng

h

ng

n

ặc

c ng ồng

nh ngh p.
Y

cầ c

h

ục g

n

c

Nghị

"nhằ

c ng

c g ữ các c

ch c ã h

phá r n
h nh

h

n

gữ c

nh p c

ng ph

cách h

ng h

cầ

h n h
n

Th

c

ng r n h

ng Chính ph

c ng

n Nh

n". Cùng

cầ

ng

c

c

cách
nh

c ịnh
nhằ

- ãh .Đ

ịnh 181/2003/TTg

cử ”

ịnh n

nh

gữ c

c

những

ã ý

n r ng

nh

h n nh cầ phá r n

ịnh 181). The

nghĩ nh

c

ục h nh chính ở n

ục h nh chính he c ch “M

c(

các c

h

áp

c h c

n h nh chính Nh

ục h nh chính

cử

c ịnh

việc của c

â

:

“T ủ ục à
ổ c ức
ro

n Nh n
n Nh n

á h nh chính phục ụ
ng

ạ

c í

uộc r c

việc cô

mộ cửa là c c
iệm

k ai

ướ

ẩm qu ề của mộ cơ qua
dẫ

ủ ục à

rả kế quả được

ực iệ

cơqua

N à ước.” [5]

à

c í

ức iải qu ế cô
c í

ại mộ đầu mối là Bộ p ậ

à

iếp

ậ

iếp

c í

N à ước

ồ sơ

iải qu ế và

ậ và rả kế quả của

b. ặc đi m của thủ tục hành chính một cửa
Th
hẩ

ục h nh chính
nc

Th nh
chính

c
h

n g n he

cử

cách h c g

n h nh chính Nh n

ục h nh chính
úng

ịnh c

cử
pháp

7

h

ục h nh chính h

c n n n c các ặc

cách h c h c h n
. Kh h c h n h

c

:
h

ục h nh

ục h nh chính


Luận vận đậy đu ở file:Luận vận Full