xử lý tình huống điều khiển phương tiện tham gia giao thông vượt quá tải trọng

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU
NỘI DUNG
1.

Mô tả tình huống

2.

Xác định mục tiêu xử lý tình huống

3. Phân tích nguyên nhân, hậu quả
3.1. Phân tích nguyên nhân xảy ra tình huống
3.2. Phân tích hậu quả tình huống
4.
huống.

Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình

4.1. Xây dựng phương án xử lý tình huống
4.2. Lựa chọn giải pháp phương án xử lý .
5.

Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã lựa chọn

5.1 Tổ chức thực hiện phương án
5.2 Đánh giá kết quả đạt được
KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN
Kiến nghị
Kết luận

LỜI MỞ ĐẦU
Vận tải hàng hóa bằng xe ô tô là một phương thức vận chuyển khá phổ
biến tại Việt Nam. Cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội tại Việt Nam và
những cơ hội được tạo ra từ sự hội nhập của đất nước với khu vực và thế giới,
nhu cầu vận chuyển nói chung và nhu cầu vận chuyển hàng hóa bằng xe ô tô
nói riêng ngày càng lớn. Trong cấu thành giá của sản phẩm, có một phần
không hề nhỏ là giá vận chuyển hàng hóa.Trong hoạt động kinh doanh dịch
vụ, các nhà kinh doanh luôn hướng đến việc hạn chế tối đa được các khoản
chi phí dịch vụ ví dụ như chi phí vận chuyển để từ đó làm tăng lợi
nhuận.Cũng chính vì vậy, có không ít cá nhân, doanh nghiệp đã bất chấp quy
định của pháp luật, vận chuyển những chuyến hàng quá tải. Điều này đã
không chỉ gây nguy hiểm cho bản thân lái xe và những phương tiện tham gia
giao thông khác mà còn làm hư hại nghiêm trọng hệ thống công trình giao
thông, khiến cho Nhà nước phải bỏ thêm những khoản chi phí không hề nhỏ
để cải tạo lại.
Những vi phạm liên quan đến tải trọng của hàng hóa đang gia tăng từng
ngày, với những vụ việc nghiêm trọng và phức tạp, đã và đang đặt ra cho lực
lượng chức năng phải tiến hành thường xuyên, mạnh mẽ và quyết liệt hơn
việc kiểm tra, kiểm soát tải trọng hàng hóa. Đặc biệt, trong tháng 11 năm
2014, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 107/2014/NĐ-CP ngày 17/11/2014
để sửa đổi một số quy định tại Nghị định số 171/2013/NĐ-CP ngày
13/11/2013 quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông
đường bộ, trong đó đã đặc biệt gia tăng mức xử phạt tiền đối với trường hợp
chở hàng vượt quá tải trọng xe, với mục đích phòng ngừa, hạn chế và nâng
cao ý thức của các cá nhân, doanh nghiệp trong việc chấp hanh các quy định
của pháp luật về tải trọng hàng hóa.
Từ thực tế nêu trên và để hiểu rõ thêm phần nào quy định pháp luật liên
quan đến hoạt động xử lý đối với trường hợp vi phạm các quy định của pháp

1


luật về tải trọng hàng hóa, tôi lựa chọn đề tài “Xử lý tình huống trong tiếp
công dân về giải quyết vi phạm giao thông đường bộ”.
Vì thời gian có hạn, các tài liệu thu thập không nhiều chính vì vậy, tôi
chỉ đi sâu vào việc giải quyết vi phạm hành chính liên quan đến hành vi chở
hàng quá tải trọng xảy ra trên địa bàn thành phố Hà Nội.
Do kinh nghiệm và kiến thức còn hạn chế nên bài tiểu luận khó tránh
khỏi những sai sót. Vì vậy, em kính mong nhận được sự quan tâm và đóng
góp ý kiến của các thầy cô giáo để bài tiểu luận được hoàn thiện hơn.

2


NỘI DUNG
1. MÔ TẢ TÌNH HUỐNG
Thực hiện văn bản chỉ đạo của Bộ giao thông vận tải, Quyết định của Sở
giao thông vận tải Hà Nội và Kế hoạch của Thanh tra sở Giao thông vận tải
Hà Nội về việc “Tiếp tục thực hiện công tác kiểm tra, xử lý vi phạm, kiểm
soát tải trọng hàng hóa các phương tiện vận tải đường bộ trên địa bàn Thành
phố Hà Nội”. Đội Thanh tra Giao thông vận tải quận Hà Đông – Thanh tra Sở
giao thông vận tải Hà Nội đã lập phương án kiểm tra, xử lý vi phạm về tải
trọng hàng hóa các phương tiện vận tải đường bộ trên địa bàn quận Hà Đông.
Trên cơ sở phương án đã được phê duyệt, vào hồi 23h00 ngày 20 tháng
04 năm 2015 trên đoạn đường Lê Trọng Tấn thuộc phường Dương Nội, Quận
Hà Đông, thành phố Hà Nội, tổ công tác số 1 do đồng chí Nguyễn Văn Đại –
Thanh tra viên thuộc Đội Thanh gia giao thông vận tải Hà Đông - Thanh tra
Sở giao thông vận tải Hà Nội làm tổ trưởng cùng ba thành viên khác trong tổ

phát hiện xe ô tô tải Biển kiểm soát 29A-162.21đanglưu thông theo hướng Lê
Trọng Tấn – Đại lộ Thăng Long,có dấu hiệu chở hàng vượt tải trọng .Tổ công
tác đã phát tín hiệu yêu cầu người điều khiển phương tiện dừng xe để kiểm
tra.Qua thủ tục kiểm tra giấy tờ, được biết lái xe tên là Trần Văn Hậu, sinh
năm 1970, hộ khẩu thường trú tại: xã Bình Minh, huyện Nam Trực, tỉnh Nam
Định, là lái xe thuê theo hợp đồng lao động với Công ty Cổ phần Thương mại
Sông Hồngvà đang trên đườngvận chuyểnsữa bột đóng hộp từ kho bảo quản
về tổng đại lý để giao dịch. Tổ công tác số 1 yêu cầu lái xe thực hiện việc di
chuyển xe đến trạm cân để tiến hành kiểm tra tải trọng xe. Kết quả kiểm tra
trọng tải xe cho thấy, xe chở hàng vượt tải trọng thiết kế 110%. Tổ công tác đã
tiến hành:
- Lập Biên bản vi phạm hành chính số 0083621 đối với lái xe Trần
Văn
Hậu với lỗi “Điều khiển xe chở hàng vượt trọng tải cho phép tham gia giao
3


thông được ghi trong giấy chứng nhận kiểm định An toàn kỹ thuật và bảo vệ
mong trường trên 100%”quy định tại khoản 6 điều 24 Nghị định số
171/2013/NĐ-CP ngày 13/11/2013 của Chính phủ quy định về xử phạt vi
phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ, đường sắt (sau đây gọi
tắt là Nghị định số 171/2013/NĐ-CP) vàNghị định số 107/2014/NĐ-CP ngày
27/11/2014 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số
171/2013/NĐ-CP (sau đây gọi tắt là Nghị định số 107/2014/NĐ-CP).
-

Yêu cầu lái xe hạ tải ngay phần hàng vượt quá.

Để đảm bảo việc thi hành Quyết định xử phạt vi phạm hạnh chính, Tổ công
tác đã tạm giữgiấy tờ xedo tài xế xuất trình theo quy định, bao gồm: 01 Giấy

phép lái xe ô tô hạng E.
Tại thời điểm kiểm tra xe ô tô Biển kiểm soát 29A-162.21, lái xe không
xuất trình được bản gốc Đăng ký xe ô tô và chỉ mang theo bản saoĐăng ký xe
ô và trên bản sao Đăng ký xe thểhiện chủ phương tiện làCông ty Cổ phần vận
tải Logistics Marsk, địa chỉ tại Lô 11A - Trung Hòa, phường Trung Yên,
Quận Cầu Giấy, Hà Nội do Ngân hàng TMCP và phát triển Việt Nam – chi
nhánh Sở giao dịch I cấp (có giá trị sử dụng đến hết ngày 30/06/2015).
Theo quy định tại khoản 10 điều 30 Nghị định số 171/2013/NĐ-CP và
Nghị định số 107/2014/NĐ-CP, cùng với hành vi của người điều khiển
phương tiện, chủ phương tiện xe ô tô sẽ bị xử phạt vi phạm hành chính với lỗi
“Giao cho người làm công, người đại diện điều khiển phương tiện thực hiện
hành vi vi phạm quy định tại khoản 7 điều 24….”
Để tiến hành xác minh thêm thông tin làm cơ sở cho việc lập Biên bản vi
phạm hành chính đối với chủ phương tiện xe ô tô, Đội thanh tra đã gửi thông
báođề nghị Công ty Cổ phần thương mại Sông Hồng đến làm việc. Tại buổi
làm việc, đại diện công ty trình bày và cho biết xe ô tô Biển kiểm soát 29A162.21 là phương tiện thuộc sở hữu của Công ty Logistics Marsk và được
Công ty Cổ phần Thương mại Sông Hồng thuê theo hợp đồng thuê số 40/HĐ
ngày 30/8/2014, thời hạn thuê 01 năm. Chiếc xe này cũng đồng thời được
công ty Logistics Marsk sử dụng làm tài sản thế chấp để vay tín dụng tại Chi 4


nhánh sở giao dịch I - Ngân hàng thương mại cổ phần đầu tư và phát triển
Việt Nam. Do đó Bản gốc đăng ký xe ô tô hiện đang do Ngân hàng này lưu
giữ.
Sau khi xác minh được thông tin về chủ phương tiện xe, Đội Thanh tra
giao thông vận tải Hà Đông đã tiến hành thông báo cho công ty cổ phẩn
Logistics Marsk, yêu cầu Công ty cử đại diện đến làm việc, lập Biên bản vi
phạm hành chính số 0083616 với lỗi “Giao cho người làm công, người đại
diện điều khiển phương tiện thực hiện hành vi vi phạm quy định tại Khoản 7
điều 24”, và tạm giữ 01 Bản sao Giấy đăng ký xe ô tô Biển kiểm soát 29A162.21 theo quy định.

Căn cứ vào quy định của pháp luật hiện hành và hồ sơ xử phạt vi phạm
hành chính, trên cơ sở đề xuất của Đội Thanh tra Giao thông vận tải Hà Đông,
Chánh thanh tra Sở giao thông vận tải Hà Nội đã tiến hành:
Ra Quyết định số HĐ 00083621 xử phạt vi phạm hành chính đối
với Lái
xe Trần Văn Hậu số tiền 7.500.000 đồng,
-Tước quyền sử dụng Giấy phép lái xe 03 tháng (đối với người điều
khiển) kể từ ngày Quyết định có hiệu lực thi hành.
- Ra Quyết định số HĐ 00083616 xử phạt vi phạm hành chính đối
với
Công ty cổ phần Logistic Marsks số tiền 34.000.000 đồng.
Ngày 05 tháng 05 năm 2015, lái xe Trần Văn Hậu và đại diện Công ty
Cổ phần Logistics Marsk đã đến trụ sở của Đội để nhận Quyết định xử phạt vi
phạm hành chính.
Ngày 26 tháng 07 năm 2015, lái xe Trần Văn Hậu đến trụ sở Đội trình
bày lý do hiện naylái xe và Công ty cổ phần Thương mại Sông Hồng đã chấm
dứt hợp đồng lao động,nên đề nghị được chấp hành quyết định xử phạt số HĐ
0083621và nhận lại Giấy phép lái xe để lái xe hoàn thiện hồ sơ xin việc tại
doanh nghiệp khác.
Sự việc này khiến việc xử lý vi phạm gặp khó khăn vì:
Thứ nhất: Nếu tiến hành xử lý vi phạm trả giấy phép lái xe cho


người điều khiển phương tiện thì đối tượng để xử lý lỗi bổ sung (Giấy phép 5


lái xe) không còn. Bản sao Giấy đăng ký xe hiện tại đã hết hạn. Khả năng
doanh nghiệp sẽ không chấp hành quyết định xử phạt vi phạm vì không còn bị
ràng buộc bởi đối tượng đảm bảo thi hành (Giấy phép lái xe, Đăng ký xe, Sổ
kiểm định xe), dẫn đến việc Nhà nước thất thu khoản tiền xử phạt vi phạm

hành chính. Ngoài ra, việc này còn tạo ra tiền lệ không tốt, có thể là kẽ hở
pháp lý để các doanh nghiệp lợi dụng trong các vụ việc tương tự.
Thứ hai: Nếu không tiến hành việc xử lý lỗi của người điều khiển
phương tiện và tiếp tục tạm giữ giấy tờ của lái xe sẽ gây khó khăn cho lái xe
trong việc sử dụng Giấy phép lái xe như để ký kết hợp đồng lao động, thi
nâng hạng lái xe hoặc cấp đổi giấy phép lái xe …..
2.

MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG
Thứ nhất:Xử lý dứt điểm hồ sơ vi phạm của người điều khiển và chủ

phương tiện. Không để tồn đọng vụ việc vi phạm. Dùng các biện pháp nghiệp
vụ và áp dụng các quy định của pháp luật để yêu cầu chủ phương tiện phối
hợp giải quyết vi phạm, không để sự việc kéo dài ảnh hưởng đến lợi ích của
Nhà nước cũng như quyền lợi của các cá nhân có liên quan.
Thứ hai:Đảm bảo tính pháp lý trong quá trình xử lý vi phạm, cũng như
xét đến quyền lợi của lái xe, đồng thời cương quyết xử lý đối với chủ phương
tiện có thái độ thiếu ý thức tự giác chấp hành quyết định xử phạt.
Thứ 3: Thiết lập trật tự kỷ cương trong vận tải hàng hóa, đảm bảo tính
răn đe, hạn chế và tiến tới việc chấm dứt hoàn toàn hành vi vi phạm về tải
trọng hàng hóa.
3.PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN, HẬU QUẢ
3.1 Nguyên nhân
Thứ nhất, khó khăn trong việc việc áp dụng quy định của pháp luật và
do một số quy định còn chưa phù hợp với thực tiễn.
Hiện nay, việc đảm bảo thi hành quyết định xử phạt vi phạm chưa có quy
định cụ thể trong trường hợp xử lý đối với lỗi hỗn hợp, các cán bộ xử lý vẫn
dựa vào các quy định liên quan để xử lý “kép” với trường hợp người điều
khiển phương tiện vi phạm mà không đồng thời là chủ phương tiện. Việc tạm
6

giữ giấy tờ của lái xe trong tình huống nêu trên là dựa vào quy định của Điều
125 Luật xử lý vi phạm hành chính, khoản 6 điều này quy định: “Trong
trường hợp chỉ áp dụng hình thức phạt tiền đối với cá nhân, tổ chức vi phạm
hành chính thì người có thẩm quyền xử phạt có quyền tạm giữ một trong các
loại giấy tờ sau theo thứ tự: Giấy phép lái xe hoặc giấy phép lưu hành
phương tiện hoặc giấy tờ cần thiết khác có liên quan đến tang vật, phương
tiện cho đến khi cá nhân, tổ chức đó chấp hành xong quyết định xử phạt…..”
Như vậy pháp luật mới chỉ quy định trường hợp cá nhân, tổ chức vi phạm với
lỗi của riêng cá nhân hay tổ chức mà chưa quy định cụ thể trong trường hợp
lỗi hỗn hợp thì việc tạm giữ được tiến hành như thế nào, gây khó khăn cho
cán bộ xử lý trong việc tiếp tục tạm giữ giấy tờ liên quan đến phương tiện vi
phạm để đảm bảo thi hành quyết định xử phạt.
Thứ hai, thiếu sót trong hoạt động quản lý Nhà nước
Một là,các vi phạm hành chính trong hoạt động vận tải liên quan đến tải
trọng hàng hóa diễn ra ngày càng tăng cả về mức độ nghiêm trọng và số lượng
vi phạm, trong khi đóviệc tạm giữ giấy tờ, chứng chỉ liên quan để đảm bảo thi
hành pháp luật vẫn chưa phát huy hết “hiệu quả đảm bảo”. Thực tế cho thấy
có rất nhiều trường hợp sẵn sàng chấp nhận “thi lại bằng lái” (hoặc báo mất
bằng để làm lại) vì chênh lệch giữa số tiền xử phạt và việc thi lại bằng lái xe
quá lớn (điều này được thể hiện ở số biên bản tồn chưa xử lý trong khi đó
bằng lái xe của lái xe đã hết hạn sử dụng từ lâu). Hiện nay, Sở giao thông vận
tải Hà Nội đã lập được hệ thống phần mềm quản lý giấy phép lái xe nên
trường hợp lái xe muốn thi lại bằng hoặc xin cấp lại bằng tại Hà Nội, với
trường hợp đã từng bị xử lý hình thức tước bằng lái xe đều phải có văn bản
của cơ quan giải quyết vi phạm xác nhận lái xe đã hết hạn tước bằng và đã
chấp hành đúng quyết định xử phạt để đảm bảo lái xe không vì trốn tránh
trách nhiệm tài chính khi bị xử phạt vi phạm hành chính mà khai báo gian dối
khi làm hồ sơ xin cấp bằng mới hoặc thi bằng lái mới. Tuy nhiên, việc quản lý

chỉ thực hiện được với Giấy phép lái xe dạng thẻ PET, với những giấy phép
lái xe dạng giấy việc quản lý chưa thực hiện đồng bộ và có khả năng bỏ lọt 7


những trường hợp cố tình trốn tránh việc nộp phạt. Đây cũng là điểm dễ bị
cán bộ có thẩm quyền lợi dụng để làm sai hoặc tham nhũng, vì vậy một mặt
phát huy điểm này, một mặt cũng nên có giải pháp thay đổi triệt để hơn, thành
lập hệ thống xử lý thông tin đồng bộ để vừa đảm bảo thi hành quyết định xử
phạt nhanh chóng thuận lợi, vừa không tạo cơ hội cho cán bộ phụ trách vi
phạm pháp luật.
Hai là, Theo quy định của bộ tài chính, quá thời hạn 10 ngày, kể từ ngày
nhận được quyết định xử phạt vi phạm hành chính mà cá nhân, tổ chức chưa
nộp tiền phạt thì sẽ bị cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt và cứ mỗi ngày
chậm nộp phạt, cá nhân, tổ chức vi phạm phải nộp thêm 0,05% trên tổng số
tiền phạt chưa nộp (Thông tư số 153/2013/TT-BTC ngày 31/10/2013 của Bộ
Tài chính). Mặc dù pháp luật đã bổ sung thêm quy định này để nâng cao ý
thức trong việc chấp hành quyết định xử phạt đúng thời hạn quy định. Tuy
nhiên, trường hợp mà người vi phạm không nộp phạt, thì việc quy định như
vậy là chưa đủ sức răn đe, gây thất thu một khoản tiền phạt không hề nhỏ.
Pháp luật hiện nay cũng chưa quy định hình thức cưỡng chế thi hành quyết
định xử phạt vi phạm hành chính thông qua việc trừ trực tiếp vào tài khoản
của cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp.Nhất là đối với những trường hợp lỗi hỗn
hợp như trên, việc không chấp hành quyết định của doanh nghiệp đã gây ra
không chỉ thiệt hại cho nhà nước mà còn gây ra thiệt hại cho cả cá nhân liên
quan đến hành vi. Hiện nay, việc thành lập doanh nghiệp do Sở kế hoạch và
đầu tư các tỉnh tiến hành, trong hồ sơ thành lập doanh nghiệp không yêu cầu
doanh nghiệp phải có số tài khoản ngân hàng, việc mở tài khoản tai Ngân
hàng chỉ là điều kiện bắt buộc đối với một số trường hợp thành lập với ngành
nghề kinh doanh có điều kiện hoặc bắt buộc theo các quy định của Luật thuế
khi doanh nghiệp muốn phát hành hóa đơn bán hàng. Vì vậy kiến nghị bổ

sung quy định của pháp luật liên quan để việc đảm bảo sự chấp hành quyết
định xử phạt vi phạm hành chính.

8


Thứ ba, sự thiếu hiểu biết đầy đủ các quy định của pháp luật của các
cá nhân, doanh nghiệp và sự thiếu tôn trọng pháp chế của các bên có liên
quan đến tình huống
Theo quy định của Nghị định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh
vực giao thông đường bộ, đối với trường hợp xác định “chủ phương tiện” để
phạt lỗi vi phạm bổ sung “Giao xe cho người làm công, hoặc người đại diện
điều khiển phương tiện thực hiện hành vi vi phạm quy định tại khoản 7 điều
24” hiện nay chưa có hướng dẫn cụ thể, gây ra nhiều lúng túng trong việc xử
lý. Trong tình huống trên, lái xe Trần Văn Hậu là “người làm công” của công
ty cổ phần Thương mại Sông Hồng, không phải là người làm công của công
ty Cổ phần Logistics Marsk, trong khi đó chủ phương tiện theo đúng quy định
là người đứng tên trên đăng ký xe. Việc ra quyết định xử phạt đối với Công ty
Logistics Marsk trong trường hợp này là hợp lý, vì suy đến cùng, “chủ
phương tiện” vẫn là người có trách nhiệm quản lý, sử dụng phương tiện đảm
bảo tuân thủ các quy định của pháp luật. Vì vậy, cho dù chủ phương tiện có ủy
quyền hoặc cho cá nhân, tổ chức khác thuê phương tiện của mình (thỏa thuận
dân sự) thì cũng vẫn phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về vi phạm hành
chính. Điều này gây ra „rủ ro pháp lý‟ cho chủ phương tiện trong quá trình
cho thuê hoặc ủy quyền sử dụng tài sản của mình, khiến cho các tổ chức,
doanh nghiệp bị “thụ động” khi bị xử phạt vi phạm. Chính vì vậy gây nên tâm
lý thiếu trách nhiệm của cá nhân, tổ chức trong việc chấp hành quyết định xử
phạt vi phạm hành chính. Từ đó dẫn đến việc các các tổ chức, doanh nghiệp
không chấp hành hoặc chậm chấp hành quyết định xử phạt, gây ra thiệt hại về
quyền lợi của cá nhân, tổ chức có liên quan, thiệt hại về lợi ích của Nhà nước.

Vì vậy, để thuận lợi trong việc áp dụng pháp luật và phù hợp với thực tiễn cần
phải sửa đổi, bổ sung quy định trong trường hợp này. Ngoài ra, để giảm bớt
trách nhiệm tài chính cho bản thân thì chủ phương tiện cần có các thỏa thuận
liên quan đến trách nhiệm về tài chính đối với người được ủy quyền hoặc
người thuê phương tiện trong trường hợp chủ phương tiện bị xử
9


phạt vi phạm hành chính do người sử dụng phương tiện vi phạm các quy định
về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ.
3.2 Hậu quả
Thiệt hại về kinh tế
-

Nếu không kịp thời xử lý trường hợp vi phạm của cá nhân và doanh

nghiệp trên sẽ tới mất bình đẳng trong hoạt động vận tải, gây thất thoát, thất
thu cho cơ quan Nhà nước thông qua các khoản nộp phạt vi phạm mà lẽ ra cá
nhân và doanh nghiệp phải chấp hành.
- Ảnh hưởng trực tiếp đối với quyền của lái xe trong việc sử dụng
bằng
lái xe để giam gia các giao dịch dân sự. Việc vi phạm cũng gây ảnh hưởng
gián tiếp đến hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp do sự xáo trộn nhân sự
và từ việc bắt buộc phải chấp hành đúng quy định của pháp luật về vận tải
hàng hóa.
Thiệt hại về mặt xã hội
Việc không xử lý triệt để sẽ tạo ra tiền đề xấu cho các cá nhân,
doanh
nghiệp khác vi phạm theo, không phát huy hết hiệu quả quản lý nhà nước
cũng như không giáo dục được ý thức chấp hành pháp luật của tổ chức, cá

nhân.
cơ

Việc mất bình đẳng trong hoạt động vận tải sẽ làm cho uy tín của

quan quản lý nhà nước về lĩnh vực vận tải bị giảm sút, xe đang chấp hành tốt
các quy định về vận tải sẽ mất lòng tin dẫn đến vi phạm và không chấp hành
các quy định của nhà nước về vận tải.
-

Tạo ra dư luận không tốt, gây bức xúc cho nhân dân vì cầu đường và

đường xá bị cày xới, hư hỏng do xe quá tải gây ra.
4.
XÂY DỰNG PHƢƠNG ÁN VÀ LỰA CHỌN PHƢƠNG ÁN
TỐI ƢU
4.1 Xây dựng phƣơng án
Phương án 1:
Căn cứ vào quy định tại khoản 1, khoản 2, khoản 6 và khoản 8 Luật xử lý


vi
phạm hành chính năm 2012 tiếp tục tạm giữ giấy tờ của lái xe để
đảm bảo
việc xử phạt vi phạm theo quy định. Phối hợp với lái xe, liên hệ và gửi thông
10


báo yêu cầu doanh nghiệp chấp hành ngay quyết định xử phạt vi phạm hành
chính.

Phương án 2:
Tiếp tục tạm giữ giấy tờ của người điều khiển phương tiện.Yêu cầu doanh
nghiệp bổ sung Giấy đăng ký xe bản gốc để tạm giữ, sau đó lập biên bản thay
đổi đối tượng tạm giữ để đảm bảo thi hành quyết định xử phạt. Trường hợp
doanh nghiệp không thực hiện tiến hành ra quyết định xử phạt bổ sung đối với
người điều khiển xe về lỗi không có Giấy phép lái xe theo quy định tại điểm a
khoản 4 điều 16 Nghị định 171/2013/NĐ – CP và xử phạt chủ phương tiện về
lỗi giao xe hoặc để cho người không đủ điều kiện điều khiển xe ô tô tham gia
giao thông quy định tại điểm đ khoản 5 điều 30 Nghị định 107/2014/NĐ-CP
ngày 17/11/2014 (vì tại thời điểm lập Biên bản vi phạm hành chính người
điều khiển xe ô tô không xuất trình được Giấy đăng ký xe theo đúng quy
định)
Phương án 3:
Cho phép lái xe nộp phạt phần vi phạm của cá nhân và trả lại giấy tờ xe
cho người điều khiển phương tiện vi phạm. Đối với chủ phương tiện, cơ quan
có thẩm quyền ra thông báo và áp dụng các biện pháp cưỡng chế theo quy
định của pháp luật để yêu cầu doanh nghiệp chấp hành quyết định xử phạt.
Phương án 4:
Áp dụng coi đây là vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp để kéo dài thời gian
ra quyết định xử phạt trên 7 ngày để xác minh, thu thập chứng cứ theo quy
định tại điều 66 Luật xử lý vi phạm hành chính và căn cứ vào từng trường hợp
cụ thể để xử lý theo thẩm quyền.
4.2 Lựa chọn phƣơng án tối ƣu
Đối với các phương án được đưa ra đều có ưu khuyết điểm và thể hiện
tính cứng rắn, kiên quyết đối với các vi phạm nhằm ổn định trật tự nhưng
cũng có một số tồn tại nhất định. Do vậy, cần xây dựng nhiều phương án để
phân tích và tổng hợp, lựa chọn phương án tối ưu nhất, hợp lý nhất nhằm hạn
chế tối đa các tồn tại, đáp ứng yêu cầu của công tác quản lý nhà nước và 11

nguyện vọng của quần chúng nhân dân. Lựa chọn được phương án tối ưu sẽ
khả thi và đảm bảo hài hòa giữa lợi ích tập thể và lợi ích cá nhân, vừa có tác
dụng đảm bảo tính cương quyết, vừa đảm bảo tính tuyên truyền, phổ biến,
giáo dục… Từ các yêu cầu trên Thanh tra Sở Giao thông vận tải Hà Nội đưa
ra bốn phương án để phân tích:
Phương án 1:
Căn cứ vào quy định tại khoản 1, khoản 2, khoản 6 và khoản 8 Luật xử lý
vi phạm hành chính năm 2012 tiếp tục tạm giữ giấy tờ của lái xe để đảm bảo
việc xử phạt vi phạm theo quy định. Phối hợp với lái xe, liên hệ và gửi thông
báo yêu cầu doanh nghiệp chấp hành ngay quyết định xử phạt vi phạm hành
chính.
Ưu điểm:
-

Đảm bảo việc xử phạt vi phạm hành chính được thực hiện đúng theo

quy định của pháp luật;
- Thể hiện tính răn đe và nghiêm khắc của pháp luật đối với hành vi
vi
phạm liên quan đến tải trọng xe;
- Giáo dục ý thức chấp hành pháp luật của người điều khiển phương
tiện đồng thời không khoan nhượng đối với những hành vi cố tình trốn trách
trách nhiệm hành chính.
- Nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cũng như là bài học cho
những
lái xe trong việc ký kết hợp đồng cần có những điều khoản yêu cầu chủ
phương tiện đảm bảo quyền lợi của mình trong tình huống tương tự.
- Là biện pháp tuyên truyền để các lái xe khác chưa có ý thức, không
chấp hành các quy định thấy cần phải thực hiện tốt và tuân thủ các quy định
của nhà nước.

Nhược điểm:
- Không giải quyết được lợi ích của người điều khiển xe trong tình
huống này.
- Có thể tạo ra tâm lý ức chế cho lái xe vì không nhận thức được hết
các


quy định của pháp luật liên quan đến việc xử phạt.
12


- Có thể kéo dài thời gian xử lý hồ sơ vi phạm
Phương án 2:
Tiếp tục tạm giữ giấy tờ của người điều khiển phương tiện. Yêu cầu
doanh nghiệp bổ sung Giấy đăng ký xe bản gốc để tạm giữ, sau đó lập biên
bản thay đổi đối tượng tạm giữ để đảm bảo thi hành quyết định xử phạt.
Trường hợp doanh nghiệp không thực hiện tiến hành ra quyết định xử phạt
bổ sung đối với người điều khiển xe về lỗi không có Giấy phép lái xe theo
quy định tại điểm a khoản 4 điều 16 Nghị định 171/2013/NĐ – CP và xử
phạt chủ phương tiện về lỗi giao xe hoặc để cho người không đủ điều kiện
điều khiển xe ô tô tham gia giao thông quy định tại điểm đ khoản 5 điều 30
Nghị định 107/2014/NĐ-CP ngày 17/11/2014 (vì tại thời điểm lập Biên bản
vi
phạm hành chính người điều khiển xe ô tô không xuất trình được
Giấy
đăng ký xe theo đúng quy định)
Ưu điểm:
-

Đảm bảo việc xử phạt vi phạm hành chính được thực hiện đúng theo

quy định của pháp luật
-

Tạo ra hình thức cưỡng chế bổ sung buộc doanh nghiệp nghiêm túc

chấp hành quyết định xử phạt;
-

Nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của doanh nghiệp;

Bảo vệ lợi ích của Nhà nước, lợi ích của cá nhân, không tạo ra sơ hở

cho các doanh nghiệp lợi dụng để cố tình né thi hành quyết định
-

Chưa có quy định cụ thể và có thể gây tranh cãi, khiếu kiện trong

trường hợp xử phạt bổ sung;
- Có thể không hiệu quả vì số tiền phạt lớn sẽ khiến doanh nghiệp có
thể
tiếp tục không chấp hành quyết định xử phạt hoặc tìm cách giảm số tiền phạt
gây khó khăn cho cơ quan xử lý
Phương án 3.
Cho phép lái xe nộp phạt phần vi phạm của cá nhân và trả lại giấy tờ xe


cho người điều khiển phương tiện vi phạm. Đối với chủ phương tiện, cơ quan
13

có thẩm quyền ra thông báo và áp dụng các biện pháp cưỡng chế theo quy
định của pháp luật để yêu cầu doanh nghiệp chấp hành quyết định xử phạt.
Ưu điểm:
-

Giải quyết được yêu cầu của người điều khiển phương tiện.

-

Thể hiện tính khoan dung và linh hoạt của pháp luật.

Nhược điểm:
-

Không đảm bảo việc xử lý đầy đủ vi phạm của cả doanh nghiệp và cá

nhân.
-

Tạo ra tiền đề xấu thúc đẩy các doanh nghiệp khác thực hiện tương tự để

né việc bị xử phạt.
Không giáo dục được ý thức trách nhiệm của lái xe trong hoạt động
xử lý
vi

phạm liên quan đến tải trọng hàng hóa.

Phương án 4:

Áp dụng coi đây là vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp để kéo dài thời gian
ra quyết định xử phạt trên 7 ngày để xác minh, thu thập chứng cứ theo quy
định tại điều 66 Luật xử lý vi phạm hành chính và căn cứ vào từng trường hợp
cụ thể để xử lý theo thẩm quyền.
Ưu điểm:
- Tạo ra sự linh hoạt trong quá trình giải quyết vụ việc vi phạm.
Nhược điểm:
-

Thời gian giải quyết kéo dài.

-

Việc xác minh gây tốn kém cho cơ quan quản lý.

-

Không giải quyết được triệt để yêu cầu đặt ra của tình huống.

Đánh giá cụ thể bốn phương án trên, Thanh tra Sở và cơ quan trực tiếp xử lý
là Đội thanh tra giao thông vận tải Hà Đông tổ chức họp bàn thống nhất chọn
phương án thứ nhất với các tiêu chí cơ bản sau:
Một là: Việc xử lý vi phạm trước hết phải căn cứ vào các quy định của
pháp luật, tránh việc xử lý lại tạo ra khiếu nại, khiếu kiện làm mất thời gian,
tiền bạc của cá nhân và doanh nghiệp, ảnh hưởng đến uy tín của cơ quan Nhà
nước có thẩm quyền.
14


Hai là: Hành vi vi phạm về tải trọng phương tiện diễn ra rất phổ biến và

phức tạp, nếu không áp dụng những phương thức nghiêm khắc và cứng rắn đề
xử lý thì không thể khiến cho các cá nhân doanh nghiệp vì sợ các quy định
liên quan đến việc xử phạt mà không thực hiện các hành vi vi phạm.
Ba là: Áp dụng phương án này là có thể triển khai trên thực tế và có thể
giải quyết nhanh chóng các yêu cầu đặt ra cho vụ việc trên.
5.

LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƢƠNG ÁN

5.1 Tổ chức thực hiện phƣơng án
Trên cơ sở quy định tại khoản 1, khoản 2, khoản 6 Điều 125 Luật xử lý vi
phạm hành chính năm 2012, Thanh tra Sở tiến hành tạm giữ giấy tờ xe của
người điều khiển phương tiện cho đến khi người điều khiển phương tiện chấp
hành xong quyết định xử phạt vi phạm hành chính.
Do hành vi vi phạm là lỗi hỗn hợp có liên quan đến một chủ thể vi phạm
khác là chủ phương tiện thực hiện hành vi vi phạm, nên việc tạm giữ được
tiến hành cho đến khi quyết định xử phạt của cả người điều khiển và chủ
phương tiện được thi hành.
Thông báo bằng văn bản yêu cầu doanh nghiệp đến tại trụ sở của Đội
thanh tra Giao thông vận tải Hà Đông để giải quyết vụ việc liên quan do có
phát sinh sự kiện mới (người điều khiển phương tiện tự đến nộp phạt phần vi
phạm của cá nhân). Đội Thanh tra tiến hành lập biên bản làm việc, yêu cầu
doanh nghiệp cam kết chấp hành quyết định xử phạt, nếu doanh nghiệp tiếp
tục không thực hiện sẽ đề xuất cơ quan cấp trên có thẩm quyền áp dụng các
biện pháp cưỡng chế cần thiết khác.
5.2 Đánh giá kết quả đạt đƣợc
Qua công tác xử lý và giải quyết tình huống tranh chấp trên, phương án
giải quyết được lựa chọn đã đạt được nhiều mục tiêu đề ra, chọn phương án
hai đã giải quyết được các vấn đề sau:
-

Giải quyết được triệt để vụ việc vi phạm: Chủ phương tiện và người điều

khiển phương tiện đã thực hiện chấp hành quyết định xử phạt vi phạm. Lái xe
được trả lại Giấy tờ bị tạm giữ.
15


Nâng cao trách nhiệm đối với doanh nghiệp, hợp tác xã quản lý
phương
tiện, quản lý người lái xe. Thường xuyên duy trì công tác tuyên truyền, phổ
biến kiến thức pháp luật đến từng người lao động trong các doanh nghiệp vận
tải.
-

Nâng cao nghiệp vụ chuyên môn, giải quyết vụ việc và yêu cầu của cá

nhân theo trình tự quy định của pháp luật đối với cán bộ, thanh tra viên Thanh
tra Sở Giao thông vận tải, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra nhằm sớm
phát hiện những sai phạm trong quản lý và thực hiện hoạt động vận tải, kiên
quyết xử lý đối với đơn vị, cá nhân vi phạm trong lĩnh vực này.
-

Từng bước đẩy lùi hành vi vi phạm liên quan đến tải trọng hàng hóa, lập

lại trật tự an toàn giao thông trên địa bàn thành phố Hà Nội.

16

KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN
1.
-

Kiến nghị
Sở giao thông vận tải phối hợp với các cơ quan liên quan thường xuyên

tuyên truyền, phổ biến sâu rộng về Luật Giao thông đường bộ, các văn bản
quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực xử phạt vi phạm hành chính trong
lĩnh vực giao thông đường bộ, đường sắt như Nghị định số 171/2013/NĐ-CP
ngày 13/11/2013 của Chính phủ, Nghị định số 107/2014/NĐ-CP ngày
17/11/2014 của Chính phủ,... trên các phương tiện thông tin đại chúng, tờ rơi,
áp phích... để lái xe và các doanh nghiệp có hoạt động vận tải hàng hóa biết và
thực hiện;.
-

Bộ giao thông đã sửa đổi bổ sung các quy định về việc áp dụng các

biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính sao cho
vừa phù hợp với thực tiễn giải quyết và đủ sức răn đe các đối tượng vi phạm.
- Sở giao thông vận tải các tỉnh cần thiết lập hệ thống phần mềm
quản lý
giấy tờ xe chung trong phạm vi cả nước để đảm bảo cho việc các lái xe không
vì trốn tránh nghĩa vụ tài chính mà thực hiện việc cấp đổi, cấp lại Giấy phép
lái xe.
-

Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, phát hiện và xử lý các vi

phạm về quản lý của các doanh nghiệp, các vi phạm về vận tải hàng hóa bằng

ô tô nói chung, vi phạm về tải trọng phương tiện nói riêng trên địa bàn.
-

Để nâng cao năng lực thực hiện tốt công tác thanh tra, kiểm tra, Thanh

tra Bộ Giao thông vận tải tăng cường công tác bồi dưỡng, cập nhật kiến thức
nghiệp vụ thanh tra chuyên ngành giao thông vận tải cho lực lượng thanh tra
giao thông nhằm đáp ứng yêu cầu công tác thanh tra, kiểm tra.
2. Kết luận
Trong điều kiện xã hội đang ngày càng phát triển hiện nay, để đáp ứng
được công tác đảm bảo trật tự an toàn trong lĩnh vực giao thông vận tải yêu
17


cầu khắc phục những tồn tại trong lĩnh vực xử lý vi phạm song song với việc
khắc phục những tồn tại trong biện pháp quản lý vận tải là yêu cầu cấp bách.
Trong đó, cần chú trọng việc triển khai công tác tuyền truyền, phổ biến kiến
thức pháp luật, thực hiện tốt các văn bản pháp luật hiện hành, phải đổi mơi
phương pháp, đổi mới cách phục vụ nhằm nâng cao chất lượng một cách tối
ưu nhất.
Vấn đề đưa ra đã được giải quyết đúng theo trình tự quy định của pháp
luật, đồng thời vẫn đảm bảo được lợi ích của người dân; tạo được lòng tin và
sự ủng hộ của quần chúng nhân dân, góp phần đáng kể trong việc giảm bớt
các vụ tố cáo đã làm tốt từ cơ sở. Đồng thời, giúp cho cá nhân, đơn vị ổn định
trong hoạt động vận tải;
Cần kiên quyết xóa bỏ xe quá tải trên địa bàn. Kết hợp với việc xây
dựng và áp dụng các biện pháp chống tái diễn, lập lại trật tự trong lĩnh vực
vận tải hàng hóa nói riêng và trật tự an toàn giao thông ở địa bàn nói chung.
Trên phương diện quản lý nhà nước về lĩnh vực giao thông vận tải ở địa
phương, bản thân tôi là một cán bộ thanh tra rút ra bài học kinh nghiệm:

Nắm vững các quy định của nhà nước về lĩnh vực mà mình
quản
lý, nhất là trong lĩnh vực thanh tra chuyên ngành; nắm vững các biện pháp
nghiệp vụ, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo;
-

Khi giải quyết sự vụ phải chủ động, linh hoạt đưa ra các tình

huống xử lý tối ưu đảm bảo vừa nghiêm minh, đúng pháp luật vừa đảm bảo
được lợi ích hợp pháp của người dân. Như vậy, biện pháp xử lý mới đủ mạnh,
có tính khả thi, tính thuyết phục, ngăn ngừa được các hành vi tái phạm.
Để phát huy vấn đề này một cách hiệu quả thì công tác thanh tra, kiểm
tra thường xuyên cũng là biện pháp để các doanh nghiệp, hợp tác xã vận tải có
ý thức trong việc chấp hành các quy định của pháp luật về tải trọng phương
tiện.
Do chú trọng đến việc tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi
phạm nên tình trạng xe chở hàng quá tải diễn ra trên địa bàn thành phố Hà
Nội đã dần được khắc phục và giảm bớt về số lượng vi phạm. Thực hiện năm
18


An toàn giao thông 2015 với chủ đề “siết chặt quản lý kinh doanh vận tải và
kiểm soát tải trọng phương tiện” với mục tiêu “tính mạng con người là trên
hết”, tiếp tục tăng cường hơn nữa công tác thanh tra, kiểm tra đối với công tác
đảm bảo trật tự an toàn giao thông; nâng cao năng lực, hiệu quả quản lý nhà
nước trong lĩnh vực giao thông vận tải.
Đất nước ta đã bước vào hội nhập kinh tế toàn cầu nên sự cần thiết phải
gắn công tác thanh tra với quản lý nhà nước ở các ngành, lĩnh vực đòi hỏi phải
chặt chẽ và khoa học hơn, nâng cao chất lượng, hiệu quả của nền kinh tế, đảm
bảo phát triển nhanh và bền vững, nâng cao tính độc lập, tự chủ của nền kinh

tế, huy động và sử dụng hiệu quả các nguồn lực, từng bước xây dựng kết cấu
hạ tầng hiện đại. Tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã
hội chủ nghĩa theo tinh thần Nghị quyết đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI.

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Luật Thanh tra năm 2010;
2. Luật giao thông đường bộ 2008;
19


3. Luật xử lý vi phạm hành chính 2012;
4.

Nghị định 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 của Chính phủ quy định chi

tiết và hướng dẫn thi hành một số điều luật Thanh tra 2010;
5.

Nghị định 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 của Chính phủ quy định chi

tiết một số điềuvà biện pháp thi hành luật xử lý vi phạm hành chính 2012;
6.

Nghị định 171/2013/NĐ-CP ngày 13/11/2013 của Chính Phủ quy định

về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ, đường sắt
đã sửa đổi bổ sung theo Nghị định 107/2014/NĐ-CP ngày 17/11/2014;
7.

Thông tư 153/2013/TT-BTC ngày 31/10/2013 quy định về thủ tục thu,

nộp tiền phạt, biên lai thu tiền phạt và kinh phí từ ngân sách nhà nước bảo
đảm hoạt động củacác lực lượng xử phạt vi phạm hành chính;
8. Tài liệu, giáo trình lớp nghiệp vụ chuyên viên quyển I.
9.

Tài liệu, giáo trình lớp nghiệp vụ thanh tra viên và một số văn bản liên

quan khác.

20