Tăng cường quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển du lịch tại tỉnh vĩnh phúc ( Luận văn thạc sĩ)

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

ĐẶNG THỊ MINH THUÝ

TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ
NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐẦU TƢ
CHO PHÁT TRIỂN DU LỊCH TẠI TỈNH VĨNH PHÚC
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 60.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.,TS. Vũ Văn Hoá

THÁI NGUYÊN - 2014
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên

/>

i
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan rằng, đây là công trình nghiên cứu khoa học của
riêng tôi và không trùng lặp với bất kỳ công trình nghiên cứu khoa học của
tác giả khác. Các số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và
chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị nào.
Tôi khẳng định rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được
cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc.
Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm trước Nhà nước, Bộ, ngành chủ
quản, cơ sở đào tạo và Hội đồng đánh giá khoa học của Trường Đại học Kinh
tế và Quản trị kinh doanh Thái Nguyên về công trình và kết quả nghiên cứu

của mình.
Tác giả luận văn

Đặng Thị Minh Thúy

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên

/>

ii

LỜI CẢM ƠN
Trong thời gian nghiên cứu và hoàn thành luận văn với đề tài "Tăng
cường quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển du lịch
tại tỉnh Vĩnh Phúc" tôi đã nhận được sự quan tâm, giúp đỡ của nhiều tập thể
và cá nhân trong và ngoài trường.
Trước hết, tôi xin bày tỏ sự cảm ơn đối với Ban Giám hiệu nhà trường,
Phòng Quản lý đào tạo Sau đại học và các thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh
tế và Quản trị kinh doanh Thái Nguyên đã tạo mọi điều kiện giúp đỡ tôi hoàn
thành chương trình học tập và nghiên cứu.
Có được kết quả này, tôi vô cùng biết ơn và bày tỏ lòng kính trọng sâu
sắc đối với GS., TS. Vũ Văn Hóa - người đã tận tình hướng dẫn giúp đỡ tôi
hoàn thành luận văn này.
Tôi cũng xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Lãnh đạo Sở Khoa học và
Công nghệ tỉnh Vĩnh Phúc đã tạo điều kiện thuận lợi để tôi hoàn thành khóa
học; cảm ơn Sở Văn hóa thể thao và du lịch tỉnh Vĩnh phúc, các tổ chức, cá
nhân đã cung cấp những số liệu khách quan giúp tôi đưa ra những phân tích
chính xác.
Tôi xin cảm ơn sự động viên, giúp đỡ của bạn bè, đồng nghiệp và
những người thân trong gia đình đã chia sẻ những khó khăn và thường xuyên

động viên tôi trong khi thực hiện luận văn này.
Thái Nguyên, tháng 6 năm 2014
Tác giả luận văn

Đặng Thị Minh Thúy

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên

/>

iii

MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN................................................................................................. i
LỜI CẢM ƠN ..................................................................................................... ii
MỤC LỤC ......................................................................................................... iii
DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT .............................................................. vii
DANH MỤC BẢNG ........................................................................................ viii
MỞ ĐẦU............................................................................................................ 1

1. Tính cấp thiết của đề tài ................................................................................ 1
2. Mục tiêu nghiên cứu ...................................................................................... 2
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ................................................................. 3
4. Ý nghĩa khoa học và những đóng góp mới của luận văn .............................. 3
5. Kết cấu của đề tài .......................................................................................... 3
Chƣơng 1: TỔNG QUAN VỀ CÁC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ
NƢỚC ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN DU LỊCH ...................................................... 4

1.1. Khái quát về du lịch và các yếu tố tác động đến tăng trưởng kinh tế du lịch ..... 4
1.1.1. Khái niệm về du lịch ............................................................................... 4

1.1.2. Các yếu tố tác động đến sự tăng trưởng kinh tế du lịch.......................... 5
1.2. Tổng quan về Ngân sách Nhà nước và quản lý Ngân sách Nhà nước ..... 14
1.2.1. Ngân sách nhà nước .............................................................................. 14
1.2.2. Quản lý Ngân sách Nhà nước ............................................................... 22
1.3. Cơ sở thực tiễn về quản lý ngân sách nhà nước và du lịch ...................... 28
............. 28
1.3.2. Kinh nghiệm quản lý thu, chi ngân sách tại huyện Hoa Lư - tỉnh Ninh Bình.... 30
1.3.3. Kinh nghiệm quản lý thu, chi Ngân sách tại Thành phố Bắc Ninh tỉnh
Bắc Ninh ............................................................................................. 32
Kết luận chương 1 ........................................................................................... 33
Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .................................................. 34
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên

/>

iv
2.1. Câu hỏi nghiên cứu .................................................................................. 34
2.2. Phương pháp thu thập thông tin ............................................................... 34
2.2.1. Thu thập số liệu thứ cấp ........................................................................ 34
2.2.2. Thu thập số liệu sơ cấp .......................................................................... 34
2.3. Phương pháp khảo sát điều tra ................................................................. 35
2.3.1. Khảo sát các nhân tố tác động đến quản lý chi ngân sách nhà nước
trong đầu tư phát triển du lịch ............................................................. 35
2.3.2. Khảo sát công tác quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư phát
triển du lịch ......................................................................................... 36
2.4. Phương pháp phân tích số liệu ................................................................. 37
2.5. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu ............................................................. 38
Kết luận chương 2 ........................................................................................... 38
Chƣơng 3: THỰC TRẠNG SỬ DỤNG CÁC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH
NHÀ NƢỚC ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN DU LỊCH TẠI VĨNH PHÚC TRONG

THỜI GIAN 2011 - 2013.................................................................................. 39

3.1. Khái quát về Kinh tế - Xã hội và tiềm năng du lịch của Vĩnh Phúc ........ 39
3.1.1. Thực trạng kinh tế - xã hội .................................................................... 39
3.1.2. Tiềm năng phát triển du lịch của Vĩnh Phúc......................................... 47
3.2. Thực trạng phát triển du lịch và sử dụng vốn đầu tư cho du lịch Vĩnh Phúc ... 48
3.2.1. Về công tác quản lý nhà nước về du lịch .............................................. 48
3.2.2. Về cơ sở vật chất phục vụ du lịch ......................................................... 48
3.2.3. Về lượng khách du lịch, doanh thu và tái đầu tư từ du lịch .................. 49
3.2.4. Công tác quảng bá và đào tạo bồi dưỡng nhân lực ............................... 50
3.2.5. Về nguồn vốn đầu tư cho du lịch .......................................................... 51
3.2.6. Về triển khai các dự án, công trình trọng điểm..................................... 51
3.2.7. Về kết quả triển khai theo lĩnh vực Du lịch .......................................... 53
3.2.8. Tồn tại trong việc phát triển du lịch Vĩnh Phúc .................................... 54

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên

/>

v
3.3. Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước cho
đầu tư phát triển du lịch .......................................................................... 56
3.3.1. Đánh giá công tác quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư
phát triển du lịch ................................................................................. 56
3.3.2. Phân tích mức độ ảnh hưởng của các nhân tố đến quản lý ngân sách
nhà nước trong đầu tư phát triển du lịch ............................................. 67
3.4. Đánh giá khái quát ................................................................................... 73
3.4.1. Những mặt đã đạt được ......................................................................... 73
3.4.2 Một số tồn tại hạn chế ............................................................................ 74
3.4.3. Nguyên nhân tồn tại .............................................................................. 75

Kết luận chương 3 ........................................................................................... 78
Chƣơng 4: TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ
NƢỚC ĐẦU TƢ CHO PHÁT TRIỂN DU LỊCH TẠI TỈNH VĨNH PHÚC .... 79

4.1. Định hướng phát triển kinh tế - xã hội và du lịch tỉnh Vĩnh Phúc đến 2020 .... 79
4.1.1. Mục tiêu phát triển du lịch Vĩnh Phúc giai đoạn 2014 - 2020 .............. 79
4.1.2. Nhiệm vụ thực hiện kế hoạch phát triển du lịch Vĩnh Phúc giai đoạn
2014 -2020 .......................................................................................... 80
4.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư phát triển du lịch tại
Vĩnh Phúc ............................................................................................ 82
4.2.1. Đa dạng hóa các nguồn vốn đầu tư cho phát triển du lịch .................... 82
4.2.2. Qui hoạch, tôn tạo và xây dựng cơ sở hạ tầng, cơ sở vật chất kỹ
thuật, các công trình phục vụ du lịch hài hòa với sự phát triển kinh
tế - xã hội............................................................................................. 84
4.2.3. Thống nhất quản lý nguồn vốn phát triển du lịch giữa các cơ quan
của địa phương .................................................................................... 85
4.2.4. Nâng cao năng lực và trách nhiệm cán bộ quản lý và thực hiện các dự
án đầu tư phát triển du lịch ................................................................. 86
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên

/>

vi
4.2.5. Cơ chế, chính sách trong quản lý sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà
nước trong đầu tư phát triển du lịch .................................................... 86
4.3. Kiến nghị .................................................................................................. 87
4.3.1. Kiến nghị với Nhà nước ........................................................................ 87
4.3.2. Kiến nghị với UBND tỉnh và các sở, ban ngành chức năng của tỉnh ... 88
KẾT LUẬN...................................................................................................... 90
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.......................................................... 92

PHỤ LỤC ........................................................................................................ 94

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên

/>

vii
DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT

CBCCVC

:

Cán bộ công chức viên chức

CCVC

:

Công chức viên chức

CNHTTTQL

:

Công nghệ, hệ thống thông tin quản lý

ĐKKTXH

:

Điều kiện kinh tế - xã hội

ĐKTN

:

Điều kiện tự nhiên

GPMB

:

Giải phóng mặt bằng

KNNT

:

Khả năng nguồn thu

KTTĐ

:

Kinh tế trọng điểm

L&QĐ

:

Luật và các quy định có liên quan

NLQL

:

Năng lực quản lý

NS

:

Ngân sách

NSNN

:

Ngân sách nhà nước

QTQL

:

Quy trình quản lý

TCQL

:

Tổ chức quản lý

TĐCM

:

Trình độ chuyên môn

THCS

:

Trung học cơ sở

THPT

:

Trung học phổ thông

UBND

:

Ủy ban nhân dân

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên

/>

viii

DANH MỤC BẢNG
Bảng 2.1. Bảng khảo sát các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN
trong phát triển du lịch .................................................................. 35
Bảng 2.2. Khảo sát các nội dung chu trình quản lý chi NSNN trong đầu tư
phát triển du lịch ........................................................................... 36
Bảng 3.1. Cơ cấu dân số nông thôn, thành thị của tỉnh giai đoạn 2011 -2013 ..... 41
Bảng 3.2. Nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế - xã hội .............................. 42
Bảng 3.3. Số lượng khách du lịch và doanh thu qua các năm từ du lịch ........ 49
Bảng 3.4. Nguồn vốn đầu tư cho du lịch (tỷ đồng) ......................................... 51
Bảng 3.5. Thống kê mô tả các điều tra về Luật và các quy định có liên quan ........ 58
Bảng 3.6. Thống kê mô tả các điều tra về chính sách ngân sách và lập kế
hoạch chi cho đầu tư phát triển du lịch trong chi NSNN của tỉnh
Vĩnh Phúc ...................................................................................... 60
Bảng 3.7. Thống kê mô tả các điều tra về dự toán chi cho đầu tư phát triển
du lịch trong chi NSNN ................................................................ 62
Bảng 3.8. Thống kê mô tả các điều tra về chấp hành chi cho đầu tư phát
triển du lịch trong chi NSNN ........................................................ 63
Bảng 3.9. Thống kê mô tả các điều tra về quyết toán chi cho đầu tư phát
triển du lịch trong chi NSNN ........................................................ 66
Bảng 3.10. Thống kê mô tả các điều tra về việc thanh tra, kiểm tra, đánh
giá chương trình, dự án cho đầu tư phát triển du lịch ................... 67
Bảng 3.11. Tổng hợp các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN trong
đầu tư phát triển du lịch từ nguồn vốn NS tỉnh ........................... 68
Bảng 3.12. Mô tả các yếu tố đầu ra ................................................................. 69
Bảng 3.13. Kết quả phân tích ANOVA .......................................................... 71
Bảng 3.14. Kết quả hồi qui.............................................................................. 72
Bảng 3.15. Tổng hợp kết quả hồi qui .............................................................. 73

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên

/>

ix

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên

/>

1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Theo tổ chức du lịch Thế giới (World Tourist Organization), du lịch
được xem là các hoạt động của những người du hành, tạm trú, trong mục đích
tham quan, khám phá và tìm hiểu, trải nghiệm hoặc trong mục đích nghỉ ngơi,
giải trí, thư giãn; cũng như mục đích hành nghề và những mục đích khác nữa,
trong thời gian liên tục nhưng không quá một năm, ở bên ngoài môi trường
sống định cư; nhưng loại trừ các du hành mà có mục đích chính là kiếm tiền.
Du lịch cũng là một dạng nghỉ ngơi năng động trong môi trường sống khác
hẳn nơi định cư.
Bên cạnh các ngành nông, lâm, thủy, hải sản, ngành công nghiệp, thì
ngành “công nghiệp không khói” - dịch vụ, du lịch mang lại nguồn lợi lớn cho
mỗi quốc gia. Việt Nam có đủ điều kiện, các yếu tố để biến ngành du lịch trở
thành ngành kinh tế mũi nhọn. Trong những năm qua, Việt Nam đã có những
chính sách nhằm gia tăng mở rộng ngành du lịch, nhằm gia tăng lượng khách
tới thăm, đặc biệt là khách quốc tế. Với những chính sách “mở cửa”, thì
ngành du lịch đã có những bước chuyển biến rõ rệt, và đóng góp không nhỏ
vào cán cân thu nhập Việt Nam. Năm 2012, Việt Nam tiếp đón 6.8 triệu lượt
khách quốc tế, khách nội địa là 32.5 triệu lượt. Doanh thu từ ngành du lịch là

160 000 tỷ đồng, và đóng góp 5% vào GDP của Việt Nam.
Hòa chung với sự phát triển về ngành du lịch của cả nước, tỉnh Vĩnh
Phúc cũng có những chuyển biến rõ nét. Vĩnh Phúc được biết đến là tỉnh có
nhiều tài nguyên và tiềm năng để phát triển du lịch. Với nhiều loại hình du
lịch như: du lịch di sản, du lịch sinh thái, du lịch nghỉ dưỡng.... Trong những
năm qua tỉnh Vĩnh phúc đã ban hành nhiều chính sách, tạo môi trường đầu tư
thông thoáng, nhiều dự án đầu tư vào ngành du lịch đã và đang được các nhà
đầu tư triển khai thực hiện tạo nên sự phát triển nhanh chóng của hoạt động
du lịch tỉnh nhà. Tuy nhiên việc sử dụng các nguồn vốn đầu tư để thực hiện
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên

/>

2
phát triển du lịch còn nhiều khó khăn, bất cập, vì vậy cũng còn hạn chế trong
triển khai thực hiện các dự án đầu tư phát triển du lịch.
Vấn đề đặt ra hiện nay là cần tìm ra những giải pháp nâng cao hiệu quả
sử dụng các nguồn vốn đầu tư trong ngành du lịch để tạo thêm sự phong phú,
sức hấp dẫn trong hoạt động của các khu du lịch đang được hình thành và mở
rộng, đảm bảo tạo điều kiện cho ngành du lịch phát triển đúng mục tiêu, định
hướng góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế tỉnh Vĩnh Phúc. Xuất phát từ yêu
cầu đó, học viên đã chọn vấn đề: "Tăng cường quản lý nguồn vốn ngân sách
nhà nước đầu tư cho phát triển du lịch tại tỉnh Vĩnh Phúc" làm đề tài luận
văn tốt nghiệp Thạc sỹ của mình. Thông qua nghiên cứu, hy vọng sẽ góp phần
nâng cao công tác quản lý ngân sách nhà nước cho ngành du lịch Vĩnh Phúc,
tiến hành sử dụng một cách hiệu quả nguồn vốn nhà nước cho du lịch, và đưa
hình ảnh, vị thế du lịch của tỉnh Vĩnh Phúc lên một tầm cao mới.
2. Mục tiêu nghiên cứu
2.1. Mục tiêu chung
Bằng việc nghiên cứu, xác định các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản

lý nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho du lịch tại tỉnh Vĩnh Phúc, đề tài
sẽ đưa ra các giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả công tác quản lý nguồn vốn
ngân sách nhà nước cho phát triển du lịch tại tỉnh Vĩnh Phúc.
2.2. Mục tiêu cụ thể
Mục tiêu chung của đề tài được cụ thể hóa thành các mục tiêu cụ thể sau:
Đánh giá thực trạng về công tác quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước
đầu tư cho phát triển du lịch tại tỉnh Vĩnh Phúc.
Phân tích các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý nguồn vốn ngân
sách nhà nước đầu tư cho phát triển du lịch tại tỉnh Vĩnh Phúc.
Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nguồn vốn
ngân sách nhà nước (NSNN) đầu tư cho phát triển du lịch tại tỉnh Vĩnh Phúc.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên

/>

Luận vận đậy đu ở file:Luận vận Full