Quản lý trật tự xây dựng đô thị tại phường vĩnh hưng, quận hoàng mai, thành phố hà nội (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
_____________________________

TRỊNH QUỐC VINH

QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI PHƯỜNG
VĨNH HƯNG, QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

HÀ NỘI - 2018


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
_____________________________

TRỊNH QUỐC VINH
KHÓA: 2016 - 2018

QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI PHƯỜNG
VĨNH HƯNG, QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình
Mã số: 60.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS.TS. NGUYỄN TUẤN ANH

XÁC NHẬN
CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN

HÀ NỘI - 2018


LỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình học tập chương trình thạc sĩ, chuyên ngành Quản
lý Đô thị và Công trình, khóa học 2016 - 2018 tại Trường Đại học Kiến trúc
Hà Nội. Học viên đã được các thầy cô giáo truyền đạt cho những kiến thức và
phương pháp luận nghiên cứu khoa học vô cùng quý báu. Đây chính là nền
tảng kiến thức giúp các học viên tự tin, vững vàng hơn trong công tác và
trong lĩnh vực nghiên cứu sau khi tốt nghiệp. Học viên xin bày tỏ lòng tri ân
tới toàn thể quý thầy cô trong nhà trường. Đặc biệt xin được gửi lời cảm ơn
chân thành nhất và lòng biết ơn tới PGS. TS. Nguyễn Tuấn Anh, là người trực
tiếp hướng dẫn, chỉ bảo, tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất, giúp cho học viên
hoàn thành luận văn tốt nghiệp.
Xin chân thành cảm ơn các Phòng, Khoa trong nhà trường; cảm ơn
Lãnh đạo UBND phường Vĩnh Hưng và tổ thanh tra xây dựng phường đã
giúp đỡ học viên hoàn thành luận văn này.

Hà Nội, ngày

tháng

năm 2018

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Trịnh Quốc Vinh


LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ là công trình nghiên cứu khoa học
độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là
trung thực và có nguồn gốc rõ ràng.

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Trịnh Quốc Vinh


MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN
LỜI CAM ĐOAN
MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT
DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ

PHẦN MỞ ĐẦU ...................................................................................................... 1
* Lý do chọn đề tài ................................................................................................ 1
* Mục đích nghiên cứu .......................................................................................... 1
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ...................................................................... 2

* Phương pháp nghiên cứu ................................................................................... 2
* Nội dung nghiên cứu ........................................................................................... 2
* Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài .............................................................. 3
* Một số khái niệm, thuật ngữ .............................................................................. 4
* Cấu trúc luận văn ............................................................................................... 5

NỘI DUNG ............................................................................................................... 6
CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG
ĐÔ THỊ TẠI PHƯỜNG VĨNH HƯNG ................................................................... 6
1.1. Sơ lược về Phường Vĩnh Hưng....................................................................... 6
1.1.1. Lịch sử thành lập phường Vĩnh Hưng ............................................................ 6
1.1.2. Vị trí địa lý .................................................................................................... 6
1.2. Thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận
Hoàng Mai và phường Vĩnh Hưng ..................................................................... 10
1.2.1. Thực trạng về trật tự xây dựng đô thị quận Hoàng Mai ................................ 10
1.2.2. Cơ cấu, tổ chức, phân định chức năng, nhiệm vụ trong công tác quản lý trật
tự xây dựng trên địa bàn phường Vĩnh Hưng ......................................................... 10


1.2.3. Thực trạng về công tác QL TTXD ĐT tại phường Vĩnh Hưng ..................... 16
1.2.4. Những vấn đề nghiên cứu cần khắc phục trong công tác quản lý trật tự xây
dựng đô thị tại phường Vĩnh Hưng ........................................................................ 29

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC TRONG QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY
DỰNG ĐÔ THỊ TẠI PHƯỜNG VĨNH HƯNG .................................................... 31
2.1. Cơ sở pháp lý ................................................................................................ 31
2.1.1. Trật tự xây dựng đô thị trong nhận thức xã hội ............................................ 33
2.1.2. Nguyên tắc và nội dung quản lý trật tự xây dựng đô thị ............................... 35
2.1.3 Bộ máy tổ chức và hoạt động quản lý trật tự xây dựng.................................. 35
2.1.4. Các yếu tố tác động đến thiết lập trật tự xây dựng đô thị .............................. 45

2.2. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội .............................................................. 47
2.2.1. Điều kiện tự nhiên ....................................................................................... 47
2.2.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội ............................................................................. 47
2.3. Kinh nghiệm trong và ngoài nước ............................................................... 49
2.3.1. Kinh nghiệm quản lý trật tự xây dựng đô thị trên thế giới ............................ 49
2.3.2. Kinh nghiệm quản lý trật tự xây dựng đô thị trong nước .............................. 51
2.3.3. Định hướng quy hoạch chung thành phố Hà Nội.......................................... 56
2.3.4. Định hướng trong công tác quản lý đô thị phường Vĩnh Hưng ..................... 57

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ
THỊ TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG VĨNH HƯNG ................................................... 59
3.1. Quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc ................................................................. 59
3.1.1. Quan điểm ................................................................................................... 59
3.1.2. Mục tiêu ...................................................................................................... 60
3.1.3. Nguyên tắc................................................................................................... 61
3.2. Giải pháp quản lý trật tự xây dựng đô thị tại phường ................................ 62
3.2.1. Sắp xếp, tổ chức lại bộ máy thực hiện nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng đô
thị tại quận và phường ........................................................................................... 62


3.2.2. Nâng cao năng lực cán bộ quản lý trật tự xây dựng đô thị ............................ 67
3.2.3. Cải cách thủ tục hành chính và phân công, phân cấp, phối hợp quản lý nhà
nước về trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận .................................................. 68
3.2.4. Đổi mới và tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực xây dựng ... 73
3.2.5. Công tác tuyên truyền, vận động sự tham gia của cộng đồng trong công tác
quản lý trật tự xây dựng đô thị ............................................................................... 74
3.2.6. Công tác quản lý, kiểm tra công trình xây dựng, xử lý công trình vi phạm trật
tự xây dựng và giải quyết các đơn thư có liên quan ............................................... 80

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ................................................................................ 88

Kết luận ................................................................................................................ 88
Kiến nghị .............................................................................................................. 89

TÀI LIỆU THAM KHẢO


DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt

Tên đầy đủ

TP

Thành phố

UBND

Ủy ban nhân dân

GPXD

Giấy phép xây dựng

TTHC

Thủ tục hành chính

TTrXD

Thanh tra xây dựng

TTXD

Trật tự xây dựng

QLĐT

Quản lý đô thị

QL TTXD ĐT

Quản lý trật tự xây dựng đô thị

XD

Xây dựng

GPMB

Giải phóng mặt bằng


DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ

Số hiệu
hình

Tên hình

Hình 1.1

Hình 1.1: Bản đồ địa giới hành chính phường Vĩnh hưng
[Hồ sơ địa chính quận Hoàng Mai]

Hình 1.2

Hình 1.2: Sơ đồ phân cấp quản lý nhà nước về xây dựng từ TP
đến Phường

Hình 1.3

Hình 1.3: (Công trình xây dựng sai công văn cho phép cải tạo, chống sập
tại Số 9 ngõ 217 đường Vĩnh Hưng, phường Vĩnh Hưng. Tháng 8 /2017

Hình 1.4

Hình 1.4:Nhà lán xây dựng không phép trên đất ở của Ông
Nguyễn Kim Thành

Hình 1.5

Hình 1.5: Kho bãi hình thành trái phép trên (đất nông nghiệp) Tại
ô đất xây dựng nhà ở giãn dân phường Vĩnh Hưng

Hình 1.6:

Hình 1.6: Công trình xây dựng không phép, sai mục đích sử dung
đất (đất nông nghiệp) Dãy kiot xây dựng trái phép trên đường Vĩnh
Hưng số 232

Hình 1.7: Công trình xây dựng trên đất nông nghiệp không được

Hình 1.7

cấp GPXD vi phạm TTXD đang bị dỡ bỏ tại số 5 ngõ 271 phố
Vĩnh Hưng
Hình 1.8

Hình 1.8: Tổ hợp nhà ở đang xây dựng trên đất canh tác tại địa
chỉ số 38, ngõ 107 đường Lĩnh Nam.( Nhà Ông Thủy tổ 30,
Phường Vĩnh Hưng)

Hình 1.9

Hình 1.9: Công trình xây dựng sai phép tại tổ 15 Ông Đông

Hình 1.10

Hình 1.10: Công trình xây dựng sai phép tại số 06 ngách 279/22
phường Vĩnh Hưng

Hình 1.11

Hình 1.11: Chủ đầu tư nhà Số 9 ngõ 418 phố Vĩnh Hưng


Hình 2.1

Hình 2.1: Sơ đồ Quy trình cấp phép xây dựng

Hình 2.2

Hình 2.2: Sơ đồ các nhân tố tác động đến thiết lập trật tự kỷ
cương trong xây dựng

Hình 3.1

Hình 3.1. Sơ đồ các cơ quan tham gia quản lý TTXD tại quận
Hoàng Mai

Hình 3.2

Hình 3.2. Sơ đồ hệ thống chính trị phường

Hình 3.3

Hình 3.3. Sơ đồ Tổ quản lý Trật tự xây dựng phường Vĩnh Hưng


1

PHẦN MỞ ĐẦU

* Lý do chọn đề tài
- Phường Vĩnh Hưng vị trí nằm ở phía Đông bắc Quận Hoàn Mai, Là
một trong những phường trung tâm tạo nên bộ mặt diện mạo của quận Hoàng
Mai, Phường có 07 khu dân cư được chia thành 50 tổ dân phố. Về địa giới
hành chính phường giáp ranh với 7 phường là phường Thanh Trì, Lĩnh Nam,
Yên Sở, Mai Động, Hoàng Văn Thụ thuộc Quận Hoàng Mai và Phường Vĩnh
Tuy, Phường Thanh Lương thuộc Quận Hai Bà Trưng. Phường Vĩnh Hưng có

03 trường học, 01 khu công nghiệp. Nhân dân sống tập trung trong 7 khu dân
cư, trong khu dân cư số 1 có 4 tổ dân phố và phường đã sáp nhập tổ 22
Phường Thanh trì vào Tổ dân phố số 4, phường Vĩnh Hưng. Hiện nay trên địa
bàn Phường có 7.000 hộ, với 31.254 nhân khẩu; việc định hướng phát triển
xây dựng đô thị tại địa bàn phường đóng vai trò không thể thiếu trong sự phát
triển tổng thể của quận Hoàng Mai. Tuy nhiên, để thực hiện công tác quản lý
xây dựng đô thị theo đúng quy hoạch được duyệt, đảm bảo đô thị không bị
phá vỡ quy hoạch thì công tác quản lý trật tự đô thị chiếm vai trò vô cùng
quan trọng.
- Trong những năm qua quá trình đô thị hóa diễn ra quá nhanh tại quận
Hoàng Mai nói chung và phường Vĩnh Hưng nói riêng, cùng với đó Thủ đô
đang đứng trước nhiều khó khăn và thách thức do áp lực của việc tăng dân số
cơ học, chuyển nhượng đất đai, xây dựng các công trình nhà ở. Hậu quả của
quá trình này dẫn đến tình trạng vi phạm trật tự xây dựng đô thị, lấn chiếm đất
công, xây dựng trên đất nông nghiệp, cơi nới không phép và xây dựng sai với
thiết kế quy hoạch... diễn ra ngày một tăng và mức độ nghiêm trọng theo
chiều hướng cao hơn, tỷ lệ các công trình vi phạm tăng nhanh sau mỗi năm.
Do những vi phạm trật tự xây dựng đô thị này dẫn tới phá vỡ quy hoạch kiến


2

trúc cảnh quan ban đầu, làm thay đổi diện mạo đô thị, gây mất mỹ quan khó
kiểm soát cho phường Vĩnh Hưng, Bên cạnh đó diện tích đất công, đất nông
nghiệp và quỹ đất quy hoạch khu vui chơi cộng đồng tạo nên nét đẹp và sự
tiện nghi của đô thị ngày càng bị thu hẹp. Các công trình xây dựng không
phép, sai phép này không chỉ gây mất mỹ quan đô thị mà còn gây mất vệ sinh
môi trường, mất an toàn lao động, gây bức xúc cho người dân và để lại ấn
tượng không tốt cho du khách quốc tế. Chính vì vậy, vấn đề quản lý trật tự
xây dựng đô thị tại phường Vĩnh Hưng là vấn đề cần thiết và bức bách hiện

nay.
- Do vậy, đề tài luận văn " Quản lý trật tự xây dựng đô thị tại phường
Vĩnh Hưng, Quận Hoàng Mai, Thanh Phố Hà Nội" là rất cần thiết nhằm
xây dựng phường Vĩnh hưng trở thành một khu vực đô thị văn minh, hiện đại,
“Sáng – Xanh – Sạch – Đẹp”; góp phần tạo nên diện mạo mới trên địa bàn
quận Hoàng Mai
* Mục đích nghiên cứu
- Đề xuất giải pháp quản lý trật tự xây dựng đô thị tại phường Vĩnh
Hưng.
- Giúp các cơ quan quản lý trật tự xây dựng tại phường Vĩnh hưng thực
hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình.
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị; việc
tuân thủ pháp luật về trật tự xây dựng của người dân, chủ đầu tư và nhà thầu
thi công xây dựng công trình; các cơ quan chức năng làm công tác quản lý trật
tự xây dựng đô thị.
- Phạm vi nghiên cứu: Phường Vĩnh Hưng, quận Hoàng Mai, Thành phố
Hà Nội.
* Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp điều tra, khảo sát, thu thập tài liệu, chụp ảnh hiện trạng.
- Phương pháp thống kê - tổng hợp.


3

- Phương pháp tổng hợp và phân tích tài liệu.
- Phương pháp vận dụng có tính kế thừa các giá trị khoa học và các đề
xuất mới.
* Nội dung nghiên cứu
- Tình hình vi phạm TTXD và việc tuân thủ pháp luật về TTXD của

người dân, chủ đầu tư và nhà thầu thi công XD công trình.
- Thực trạng công tác quản lý TTXD đô thị của các cơ quan quản lý tại
phường Vĩnh Hưng trong những năm qua.
- Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về công tác quản lý TTXD.
- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu quả công tác quản
lý TTXD đô thị tại quận Hoàng Mai.
* Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài
Ý nghĩa lý luận:
- Kết quả nghiên cứu cũng trở thành tư liệu nghiên cứu cho những ai
quan tâm đến lĩnh vực QLĐT nói chung và quản lý TTXD nói riêng tại
phường Vĩnh Hưng.
Ý nghĩa thực tiễn:
- Giúp các cấp chính quyền xác định được rõ tầm quan trọng của công
tác quản lý TTXD đô thị đối với công tác QLĐT.
- Chấn chỉnh lại những bất cấp trong công tác quản lý TTXD đô thị tại
phường Vĩnh Hưng hiện nay.
- Rà soát, điều chỉnh lại hệ thống văn bản pháp luật về TTXD đô thị
hoàn thiện, đồng bộ nhằm nâng cao hiệu quả quản lý.


4

* Một số khái niệm, thuật ngữ
- Giấy phép xây dựng (GPXD): Là một loại văn bản quy phạm pháp
luật về xây dựng, cho phép quản lý Nhà nước về xây dựng đô thị và các tổ
chức cá nhân trong và ngoài nước đầu tư xây dựng trên địa bàn đô thị phải
thực hiện theo quy định trong giấy phép này và các quy định có liên quan của
Nhà nước.
- Quản lý trật tự xây dựng: Quản lý trật tự xây dựng là một khâu rất
quan trọng trong quản lý hoạt động xây dựng. Bằng những quy định, tiêu

chuẩn, quy chuẩn cụ thể của đô thị nói riêng và của nhà nước nói chung, cơ
quan quản lý nhà nước về hoạt động xây dựng quản lý mọi hoạt động xây
dựng trên địa bàn đô thị theo đúng quy định của pháp luật, đảm bảo nguyên
tắc và mỹ quan, môi trường đô thị. Quản lý trật tự xây dựng cũng là việc kiểm
tra, kiểm soát những công trình xây dựng trên địa bàn trong việc thực hiện thi
công xây dựng công trình theo đúng GPXD và hồ sơ thiết kế kèm theo đã
được cơ quan có thẩm quyền cấp phép xây dựng và có biện pháp xử lý vi
phạm trật tự xây dựng theo quy định của pháp luật. Như vậy, công tác quản lý
trật tự xây dựng là khâu tiếp theo của khâu cấp phép. Công tác quản lý trật tự
xây dựng dựa trên căn cứ chủ yếu là GPXD và các tiêu chuẩn đã được duyệt.
Công tác quản lý trật tự xây dựng đảm bảo cho công tác quản lý xây dựng
theo quy hoạch được thực thi có hiệu lực.
- Công trình xây dựng vi phạm TTXD đô thị: Công trình xây dựng theo
quy định của pháp luật phải có GPXD mà thực tế không có GPXD; Công
trình xây dựng sai nội dung trong GPXD đã được cơ quan có thẩm quyền cấp;
Công trình xây sai thiết kế các cấp có thẩm quyền đã thẩm định phê duyệt, sai
với quy hoạch chi tiết đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt; Công trình xây
dựng có tác động đến chất lượng công trình lân cận ảnh hường đến môi
trường, cộng đồng dân cư.


5

+ Công trình không phép : Là công trình xây dựng theo quy định của
pháp luật phải có GPXD nhưng khi thi công xây dựng không có GPXD. Hậu
quả dẫn đến với những loại công trình này thường là xây dựng không đúng
theo quy hoạch, xây dựng không đúng chỉ giới đường đỏ dễ gây tranh chấp
đất đai, các biện pháp thi công không được kiểm soát dễ gây ảnh hưởng tới
môi trường xung quan, cảnh quan đô thị…
+ Công trình sai phép:

Công trình xây dựng sai so với nội dung GPXD được cơ quan có thẩm
quyền cấp, không đúng với thiết kế đã được duyệt.
Công trình xây dựng sai so với thiết kế được cấp có thẩm quyền thẩm
định, phê duyệt; sai quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 đã được cấp có
thẩm quyền phê duyệt (đối với công trình xây dựng được miễn GPXD)
* Cấu trúc luận văn
Luận văn gồm 3 phần, phần mở đầu, nội dung chính và kết luận kiến
nghị tương ứng với 3 chương.
Chương 1: Thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị tại
phường Vĩnh Hưng trong những năm qua.
Chương 2: Cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý trật tự xây dựng đô thị.
Chương 3: Một số giải pháp QL TTXD đô thị tại phường Vĩnh Hưng.
Kết luận và kiến nghị.
Tài liệu tham khảo.


THÔNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện
– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội.
Email:

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN


88

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

Kết luận
Trong số những nội dung về QL TTXD ĐT thì thực tế chỉ ra cho chúng
ta thấy QL TTXD ĐT là mối quan tâm trước hết của các nhà quản lý cũng
như dân cư sống trong đô thị. Như phần thực trạng đã phân tích tình hình cấp
GPXD và QL TTXD trên toàn thành phố và của phường Vĩnh Hưng. Những
bất cập cho thấy công tác quản lý cấp giấy phép và QL TTXD ĐT cần thiết
được được quan tâm và có những biện pháp nhằm cải thiện tình hình và phát
huy hiệu quả công tác quản lý trật tự trên địa bàn
Với đặc thù là một phường đang phát triển, quỹ đất nông nghiệp xen
lẫn đất ở nhiều, công tác QL TTXD ĐT của phường Vĩnh Hưng đã được quan
tâm và dần dần đi vào nề nếp xong thực trạng về vi phạm TTXD vẫn tồn tại.
Nhiều trường hợp xây dựng trên đất nông nghiệp vẫn xảy ra. Những biện
pháp xử lý của cơ quan quản lý không kịp thời nên kém hiệu quả. Chủ đầu tư
chưa có ý thức chấp hành pháp luật về TTXD. Các công cụ pháp luật về quản
lý cấp phép và TTXD còn nhiều hạn chế… đó là những bất cập rõ nhất có thể
thấy ở các đô thị đang trên đà xây dựng và phát triển mạnh như phường Vĩnh
Hưng. Tiếp cận một vấn đề mới, đưa ra phân tích những những tồn tại, đề
xuất các giải pháp và kiến nghị cho phường nói riêng và Thành phố nói chung
nhằm hoàn thiện và đẩy mạnh công tác quản lý cấp giấy phép và quản lý
TTXD. Từ đó phường có những chuyển biến tích cực trong công tác QL
TTXD. Để làm được điều này, thì cần thiết phải có sự đóng góp từ các bên có
liên quan. Nếu chỉ tích cực từ một phía cơ quan quản lý thì dù lực lượng có
mạnh đến đâu cũng khó mà quản lý cho tốt được. Do đó, ý thức tự giác của
các chủ đầu tư được đánh giá rất cao.


89

Kiến nghị

- Đối với Trung Ương
Đề nghị Chính phủ chỉ đạo Bộ Xây dựng:
+ Nghiên cứu sửa đổi Quy chuẩn xây dựng Việt Nam QCXDVN
01:2008/BXD và các tiêu chuẩn thiết kế nhà ở, nhà chung cư cho phù hợp với
thực tế. Cụ thể nên bỏ mật độ xây dựng đối với các trường hợp xây dựng nhà
ở riêng lẻ trong khu đô thị cũ vì mật độ xây dựng chỉ nên áp dụng với các dự
án xây dựng nhà chung cư, các khu đô thị mới đang hình thành. Nếu áp dụng
nhà ở riêng lẻ tại Hà Nội phải để mật độ xây dựng đối với thửa đất có diện
tích lớn hơn 50m2 thì bất cập và vi phạm 100% và dễ sinh tiêu cực.
+ Nghiên cứu, trình Chính phủ sửa đổi Nghị định 26/2013/NĐ-CP ngày
29/3/2013 về tổ chức và hoạt động Thanh tra ngành xây dựng. Trong đó nên
đưa lực lượng làm công tác QL TTXD tại các Tỉnh, Thành có các khu đô thị
lớn, đô thị đang phát triển về trực tiếp cho UBND cấp huyện, cấp phường
quản lý.
Đối với khoảng dật cấp công trình cần quy định rõ chỉ áp dụng đối với
các trường hợp có mặt tiền nhà giáp với mặt đường, phố. Các trường hợp nhà
ở từ lớp thứ 2 (trong ngõ) quy định rõ không áp dụng để các cơ quan quản lý
có cách hiểu pháp luật 1 cách thống nhất.
Cho phép nâng chiều cao công trình đối với các trường hợp nhà ở riêng
lẻ trong các ngõ, ngách (diện tích từ 30m2 đến dưới 40m2 ), nằm trong khu
vực trước kia là làng xóm nay được đô thị hóa thành Phường, chiều rộng ngõ
đi chung trung bình khoảng 1,0m- 1,5m được phép xây dựng lại nhà liên kế
đến 05 tầng để đấp ứng nhu cầu ở tối thiểu của người dân.
Đề Nghị Chính phủ xem xét, báo cáo Quốc Hội cho sửa đổi 1 số điều
liên quan đến Thẩm quyền xử phạt hành chính cho Chủ tịch UBND cấp xã vì
theo Luật thẩm quyền xử phạt của Chủ tịch UBND cấp xã (đối với cá nhân)


90

không quá năm triệu đồng nhưng theo Nghị định 139/2017/NĐ-CP ngày
27/12/2017 của Chính phủ về xử phạt hành chính trong hoạt động xây dựng,
hành vi xây dựng không phép, sai phép toàn trên 10 triệu đồng. Do vậy,
UBND cấp xã là cơ quan quản lý, phát hiện trực tiếp ngay từ ban đầu lại
không đủ thẩm quyền xử phạt (vi phạm phải chuyển lên cấp huyện để xử phạt
và ban hành quyết định) nên không kịp thời ngăn chặn hành vi vi phạm và
không có chế tài ngăn chặn dẫn đến công trình vi phạm tiếp tực gia tăng.
- Đối với các bộ, các ngành
Đề nghị Bộ xây dựng, các trường Đại học chuyên ngành xây dựng, kiến
trúc, Hội Kiến trúc sư, Hội xây dựng, Hội quy hoạch đô thị và Hiệp hội các
đô thị Việt Nam v.v... tăng cường nghiên cứu, tổ chức các hội nghị, các
chuyên đề, hội thảo khoa học quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị để
góp phần làm phong phú thêm lý luận và những kinh nghiệm thực tiễn quản
lý xây dựng đô thị cả trong nước và nước ngoài.
- Đối với Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội
+ Đề nghị thành phố báo cáo Bộ Xây dựng, Chính phủ về mô hình
quản lý trật tự xây dựng theo hướng cho phép thành lập Đội quản lý trật tự
xây dựng tại các quận, huyện trên cơ sở chuyển từ đội Thanh tra xây dựng địa
bàn (thuộc Thanh tra Sở Xây dựng) về UBND cấp quận, huyện quản lý.
+ Sửa đổi, ban hành quy chế, trách nhiệm trong công tác quản lý trật tự
xây dựng tại Thành phố Hà Nội (Thay thế quyết định 09/2014/QĐ-UBND
ngày 24/02/2014 của UBND Thành phố Hà Nội) vì quy chế cũ không phù
hợp với tình hình quản lý thực tế, không có lực lượng thực hiện nhiệm vụ
quản lý trật tự xây dựng để chính quyền địa phương trực tiếp chỉ đạo.


91

+ Đề nghị thành phố xem xét, rà soát lại các quy hoạch không khả thi,
sớm có quy hoạch chi tiết 1/500% và quy hoạch phân khu để quản lý xây

dựng được tốt hơn.
- Đối với Uỷ ban nhân dân quận Hoàng Mai
+ Giao UBND phường trực tiếp chỉ đạo điều hành cán bộ chuyên trách
làm nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng đô thị.
+ Chỉ đạo các phòng, ngành hỗ trợ cho UBND các phường giải quyết,
xử lý các vi phạm trật tự xây dựng, các đơn thư liên quan phát sinh.
+ Có quy định rõ trách nhiệm từ khâu kiểm tra, lập hồ sơ, xử lý vi
phạm; đồng thời chỉ đạo xử lý ngay những cán bộ vi phạm quy trình công tác.
- Đối với Uỷ ban nhân dân phường Vĩnh Hưng
+ Xác định rõ vai trò, trách nhiệm của UBND phường trong công tác
quản lý quy hoạch, quản lý TTXD, xử lý công trình vi phạm TTXD kết hợp
giải quyết các đơn thư có liên quan; Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát
các công trình đang có hoạt động xây dựng, kịp thời phát hiện và xử lý
nghiêm các công trình vi phạm TTXD phát sinh theo đúng quy định của pháp
luật; đặc biệt thực hiện các biện pháp để kiểm soát chặt chẽ công trình xây
dựng, phát hiện vi phạm ngay từ ban đầu và xử lý kịp thời, nhằm tránh lãng
phí tài sản của nhân dân, tài sản của xã hội.
+ Chỉ đạo hệ thống chính trị, tổ dân phố cùng tham gia phát hiện, kiểm
tra, giám sát các công trình xây dựng trên địa bàn phường, báo cáo kịp thời
những vi phạm để xử lý nghiêm theo quy định pháp luật.
+ Cần có những cơ chế động viên kịp thời cán bộ làm công tác đô thị
đặc biệt là trong công tác phát hiện và ngăn chặn các hành vi vi phạm các quy
định về lĩnh vực đô thị nói chung và trật tự xây dựng nói riêng.


TÀI LIỆU THAM KHẢO

1. Bộ Xây dựng (2014), Thông tư số 02/TT-BXD ngày 12/02/2014 quy định chi
tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định 121/2013/NĐ-CP ngày
10/10/2013 Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng;

kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng;
quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở.
2. Bộ xây dựng (2014),

Thông tư số 02/2014/TT-BXD ngày 12/02/2014

Hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 121/2013/NĐ-CP.
3. Chính phủ nước cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Nghị định số
15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 về quản lý dự án đầu tư xây dựng công
trình.
4. Chính phủ nước cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Nghị định
121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Quy định xử phạt vi phạm hành chính
trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh
doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát
triển nhà và công sở.
5. Chính phủ nước cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Nghị định số
64/2012/NĐ-CP Về cấp giấy phép xây dựng.
6. Chính phủ nước cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số
59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.
7. Chính phủ nước cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Nghị định
180/2007/NĐ-CP Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của
Luật Xây dựng về xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị.
8. Chính phủ nước cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Nghị định số
81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi
hành luật xử lý vi phạm hành chính.


9. Đỗ Hậu (2008), Quy hoạch xây dựng đô thị với sự tham gia của cộng đồng,
Nhà xuất bản xây dựng, Hà Nội.
10. HĐND thành phố Hà Nội (2014), Nghị quyết số 07/NQ-HĐND ngày

11/07/2014 Quy định về mức tiền phạt đối với một số hành vi vi phạm hành
chính trong lĩnh vực xây dựng.
11. Hồ sơ địa chính quận Hoàng Mai, phần quy hoạch sử dụng đất
12. Lịch sử Đảng bộ và nhân dân phường Vĩnh Hưng
13. Nguyễn Thế Bá (2010), Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị, Nhà xuất
bản xây dựng, Hà Nội.
14. Nguyễn Ngọc Châu (2010), Quản lý đô thị, Nhà xuất bản xây dựng, Hà
Nội.
15. Nguyễn Thanh Quang (2013), Kiểm soát phát triển khu trung tâm thành
phố Hồ Chí Minh trong bối cảnh hội nhập, Luận văn Tiến sỹ, ĐH Kiến trúc
Hà Nội.
16. Phạm Trọng Mạnh (2005), Quản lý đô thị, Nhà xuất bản xây dựng, Hà
nội.
17. Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật xây
dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng 6 năm 2014.
18. Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật xử lý vi
phạm hành chính số 15/2012/QH13 ngày 20 tháng 6 năm 2012.
19. Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 1259/QĐ-TTg ngày 26/7/2011 phê
duyệt quy hoạch chung Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 và tầm nhìn đến năm
2015.
20. Ủy ban thường vụ Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam
(2007), Pháp lệnh số 34/2007/UBTVQH ngày 20/4/2007 về thực hiện dân chủ
ở xã, Phường, trị trấn.


21. UBND thành phố Hà Nội (2013), Quyết định số 46/2013/QĐ-UBND ngày
25/10/2013 về kiện toàn tổ chức và hoạt động của thanh tra xây dựng thành
phố Hà Nội.
22. UBND thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số 09/QĐ-UBND ngày
14/02/2014 Ban hành quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng giữa Sở xây

dựng và UBND quận, huyện, thị xã, UBND xã, phường, thị trấn trên địa bàn
thành phố Hà Nội.
23. UBND Thành phố Hồ Chí Minh, Quyết định sô 58/2013/QĐ-UBND ngày
18 tháng 12 năm 2013 về công tác QL TTXD trên địa bàn Thành phố.
24. UBND phường Vĩnh Hưng, Báo cáo số 08/BC-UBND ngày 21/01/2017 về
QLTTXD 2016.
25. UBND quận Hoàng Mai, Quyết định cưỡng chế số 545/QĐ-UBND ngày
06/3/2017 của UBND quận Hoàng Mai.
26. UBND phường Vĩnh Hưng, Quyết định cưỡng chế tháo dỡ công trình xây
dựng không phép số 366/QĐ-UBND ngày 12/12/2016.
27. Vũ Cao Đàm (2008), Phương pháp luận nghiên cứu khoa học, NXB khoa
học và kỹ thuật, Hà Nội.
28. Vũ Châu Giang (2014), Quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận
Thanh Xuân, Hà Nội, Luận văn thạc sỹ, Trường đại học Kiến trúc Hà Nội.
29. Trang wedsite http/www.moc.gov.vn của Bộ xây dựng.