Quản lý xây dựng theo quy hoạch trên địa bàn phường sao đỏ, thị xã chí linh, tỉnh hải dương (tt)
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (629.34 KB, 26 trang )
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
BỘ XÂY DỰNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
----------------------------------
ĐẶNG QUANG HUY
QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH TRÊN ĐỊA BÀN
PHƯỜNG SAO ĐỎ, THỊ XÃ CHÍ LINH, TỈNH HẢI DƯƠNG
LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH
Hà Nội - 2017
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
BỘ XÂY DỰNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
----------------------------------
ĐẶNG QUANG HUY
KHÓA 2015 - 2017
QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH TRÊN ĐỊA BÀN
PHƯỜNG SAO ĐỎ, THỊ XÃ CHÍ LINH, TỈNH HẢI DƯƠNG
Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình
Mã số: 60.58.01.06
LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
TS. TRƯƠNG VĂN QUẢNG
Hà Nội - 2017
1
LỜI CẢM ƠN
Tôi xin chân thành cảm ơn xin quan tâm giúp đỡ của khoa đào tạo Sau
Đại học - Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, sự tận tình giảng dạy của các
thầy cô trong suốt khóa học và sự giúp đỡ của bạn bè cùng lớp.
Tôi xin chân thành cảm ơn và bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo:
Tiến sỹ - Trương Văn Quảng đã trực tiếp tận tình hướng dẫn, chỉ bảo trong
suốt thời gian thực hiện luận văn và cung cấp nhiều thông tin khoa học có giá
trị để luận văn này được hoàn thành.
Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ của Lãnh đạo, cán bộ phòng
Quản lý đô thị thị xã Chí Linh, phòng Tài nguyên và môi trường thị xã Chí
Linh, UBND phường Sao Đỏ đã tạo điều kiện và giúp đỡ tôi trong quá trình
thu thập các tài liệu phục vụ luận văn.
Cuối cùng, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến người thân, bàn bè và đồng
nghiệp đã động viên, giúp đỡ tôi trong thời gian qua.
Một lần nữa, tôi xin trân trọng cảm ơn!
Tác giả luận văn
Đặng Quang Huy
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ là công trình nghiên cứu khoa học
độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là
trung thực và có nguồn gốc rõ ràng.
Tác giả luận văn
Đặng Quang Huy
MỤC LỤC
Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt
Danh mục các hình vẽ, đồ thị
Danh mục các bảng, biểu
MỞ ĐẦU ................................................................................................................1
* Lý do chọn đề tài ....................................................................................... 1
* Mục đích của đề tài. .................................................................................. 4
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu............................................................. 4
* Phương pháp nghiên cứu .......................................................................... 5
* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài ................................................. 5
* Các khái niệm ............................................................................................ 5
* Cấu trúc luận văn ...................................................................................... 8
NỘI DUNG ........................................................................................................... 9
CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ XÂY DỰNG
THEO QUY HOẠCH TẠI PHƯỜNG SAO ĐỎ, THỊ XÃ CHÍ LINH ......9
1.1. Khái quát chung về phường Sao Đỏ, thị xã Chí Linh.......................... 9
1.1.1. Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên: ............................................................ 9
1.1.2. Hiện trạng hạ tầng, kinh tế xã hội. ...................................................... 11
1.1.3. Hiện trạng về quy hoạch. .................................................................... 17
1.1.4. Đánh giá tổng hợp hiện trạng. ............................................................. 18
1.2. Thực trạng quản lý xây dựng theo quy hoạch tại phường Sao Đỏ. .. 19
1.2.1. Thực trạng quản lý đất đai tại phường Sao Đỏ. ................................... 19
1.2.2. Thực trạng quản lý kiến trúc cảnh quan: ............................................. 22
1.2.3. Thực trạng quản lý hạ tầng kỹ thuật. ................................................... 27
1.2.4. Thực trạng quản lý môi trường. .......................................................... 30
1.2.5. Thực trạng bộ máy quản lý xây dựng theo quy hoạch trên địa bàn: .... 30
1.2.6 Thực trạng hệ thống văn bản quản lý đô thị hiện nay. .......................... 33
1.2.7. Thực trạng tham gia giám sát của cộng đồng. ..................................... 33
1.3. Đánh giá tổng hợp, những vấn đề trọng tâm cần giải quyết. ............ 34
1.3.1. Phân tích SWOT. ................................................................................ 34
1.3.2. Những vấn đề trọng tâm cần giải quyết............................................... 36
CHƯƠNG II: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY
HOẠCH TẠI PHƯỜNG SAO ĐỎ, THỊ XÃ CHÍ LINH ............................ 37
2.1. Cơ sở pháp lý về quản lý xây dựng theo quy hoạch .......................... 37
2.1.1. Cơ sở pháp lý...................................................................................... 37
2.1.2. Cơ sở quy hoạch đô thị. ...................................................................... 42
2.1.3. Một số chính sách, cơ chế khuyến khích đầu tư và xây dựng. ............. 42
2.2. Cơ sở lý luận quản lý xây dựng theo quy hoạch. ............................... 43
2.2.1. Quản lý nhà nước về xây dựng theo quy hoạch................................... 43
2.2.2. Quản lý xây dựng theo quy hoạch....................................................... 46
2.3. Những yếu tố có tác động đến quản lý xây dựng theo quy hoạch tại
phường Sao Đỏ, thị xã Chí Linh ................................................................ 47
2.3.1. Các vấn đề về chất lượng quản lý xây dựng. ....................................... 47
2.3.2. Các căn cứ để quản lý xây dựng theo quy hoạch................................. 47
2.3.3. Tổ chức quản lý nhà nước về xây dựng theo quy hoạch. ..................... 48
2.3.4. Các nguồn lực và sự tham gia của cộng đồng, dân cư. ........................ 50
2.4. Bài học kinh nghiệm ............................................................................ 51
2.4.1. Kinh nghiệm quốc tế........................................................................... 51
2.4.2. Kinh nghiệm Việt Nam. ...................................................................... 53
CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY
HOẠCH TẠI PHƯỜNG SAO ĐỎ, THỊ XÃ CHÍ LINH ........................... 57
3.1. Quan điểm và mục tiêu quản lý xây dựng theo quy hoạch tại phường
Sao Đỏ, thị xã Chí Linh .............................................................................. 57
3.1.1. Quan điểm. ......................................................................................... 57
3.1.2. Mục tiêu. ............................................................................................ 58
3.2. Nguyên tắc quản lý xây dựng theo quy hoạch tại phường Sao Đỏ, thị
xã Chí Linh ................................................................................................. 58
3.2.1. Quản lý xây dựng theo quy hoạch đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường,
chất lượng sống.. .......................................................................................... 58
3.2.2. Quản lý xây dựng theo quy hoạch phải cân đối hài hòa giữa lợi ích của
nhà nước, chủ đầu tư và người sử dụng. ....................................................... 59
3.2.3. Quản lý xây dựng theo quy hoạch gắn liền kiểm soát phát triển. ........ 60
3.3. Các giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch tại phường Sao Đỏ,
thị xã Chí Linh............................................................................................ 61
3.3.1. Giải pháp về quản lý đất đai. .............................................................. 61
3.3.2. Giải pháp quản lý hạ tầng kỹ thuật...................................................... 63
3.3.3. Giải pháp quản lý kiến trúc cảnh quan. ............................................... 64
3.3.4. Giải pháp về quản lý môi trường. ....................................................... 67
3.3.5. Giải pháp về tổ chức bộ máy quản lý. ................................................. 68
3.3.6 Giải pháp về hoàn thiện hệ thống chính sách và văn bản về quản lý xây
dựng theo quy hoạch. ................................................................................... 72
3.3.7. Giải pháp tăng cường sự tham gia của cộng đồng vào công tác quản lý
xây dựng. ..................................................................................................... 76
3.3.8. Giải pháp tăng cường công tác thông tin tuyên truyền. ....................... 79
3.3.9. Giải pháp quản lý theo công nghệ số và GIS trong quản lý xây dựng
theo quy hoạch. ............................................................................................ 81
3.4. Lập kế hoạch quản lý xây dựng theo quy hoạch trên địa bàn phường
Sao Đỏ, thị xã Chí Linh .............................................................................. 81
3.4.1. Mục tiêu quản lý ................................................................................. 81
3.4.2. Đối tượng quản lý ............................................................................... 82
3.4.3. Các kế hoạch thực hiện ....................................................................... 82
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ........................................................................ 83
Kết luận........................................................................................................ 83
Kiến nghị...................................................................................................... 85
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
BQLDA
Ban quản lý dự án
BXD
Bộ xây dựng
CĐT
Chủ đầu tư
CTXD
Công trình xây dựng
DAXD
Dự án xây dựng
GĐ
Giai đoạn
GT
Giao thông
GS
Giám sát
HTKT
Hạ tầng kỹ thuật
HTGT
Hạ tầng giao thông
KĐTM
Khu đô thị mới
NĐ - CP
Nghị định - Chính phủ
NXB
Nhà xuất bản
QCXDVN
Quy chuẩn xây dựng Việt Nam
QĐ
Quyết định
TK
Thiết kế
TT
Thông tư
TTg
Thủ tướng
TKBV
Thiết kế bản vẽ
UBND
Ủy ban nhân dân
DANH MỤC HÌNH
Số hiệu hình
Tên hình
Hình 1.1
Bản đồ thị xã Chí Linh
Hình 1.2
Vị trí phường Sao Đỏ, thị xã Chí Linh
Hình 1.3
Bệnh viện đa khoa
Hình 1.4
Trung tâm y tế dự phòng
Hình 1.5
Trường THPT Chí Linh
Hình 1.6
Trường ĐH Sao Đỏ
Hình 1.7
Sân golf Chí Linh
Hình 1.8
Bản đồ quy hoạch phường Sao Đỏ
Hình 1.9
Quốc lộ 18
Hình 1.10
Hiện trạng Khu đô thị mới
Hình 1.11
Hệ thống chiếu sáng đô thị
Hình 1.12
Hệ thống giao thông phường Sao Đỏ
Hình 1.13
Mô hình quản lý xây dựng trên địa bàn phường Sao Đỏ
Hình 2.1
Thành phố Kuala Lumpur, Malaysia
Hình 2.2
Đô thị Singapore hiện nay
Hình 2.3
Cây xanh ở Singapore
Hình 2.4
Phối cảnh tổng thể Vinhomes Riverside
Hình 3.1
Giải pháp bộ máy tổ chức quản lý
Mô hình giám sát cộng đồng trong quản lý xây dựng
theo quy hoạch phường Sao Đỏ
Hình 3.2
DANH MỤC BẢNG BIỂU
Số hiệu bảng
Bảng 1.1
Tên bảng biểu
Bảng cơ cấu sử dụng đất phường Sao Đỏ giai đoạn
2015-2020
1
MỞ ĐẦU
* Lý do chọn đề tài:
Thị xã Chí Linh là đô thị lớn thứ 2 của tỉnh Hải Dương, nằm phía Đông
Bắc tỉnh Hải Dương, cách thành phố Hải Dương 40km; Diện tích tự nhiên là
28,202 km2 với 8 phường và 12 xã. Thị xã Chí Linh có hệ thống giao thông
thuận lợi với các tuyến giao thông huyết mạch: Quốc lộ 18, Quốc lộ 37,
đường Vành đai 5 của Vùng Thủ đô Hà Nội, các tuyến đường sắt Kép - Hạ
Long, Yên Viên - Phả Lại - Hạ Long - Cái Lân, các tuyến đường vận tải thủy
giao thông với Quảng Ninh, Hải Phòng, Bắc Giang, Bắc Ninh.
Hình 1.1 : Bản đồ thị xã Chí Linh
2
Thị xã Chí Linh nằm trong tam giác kinh tế Hà Nội - Hải Phòng Quảng Ninh, trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ, trên hành lang công
nghiệp Bắc Ninh - Chí Linh - Đông Triều - Mạo Khê - Uông Bí - Hạ Long;
Là đô thị động lực, trung tâm giao lưu phát triển kinh tế vùng phía Đông Bắc
của tỉnh Hải Dương. Thị xã Chí Linh có nhiều lợi thế do vị trí kinh tế đặc
trưng, có thế mạnh tiềm năng về tài nguyên khoáng sản, du lịch văn hóa - lịch
sử - tâm linh, là khu vực có tiềm năng phát triển lớn của tỉnh Hải Dương.
Trong những năm qua, đặc biệt là từ khi huyện Chí Linh được nâng cấp
lên đô thị loại IV và thành thị xã. Thị xã Chí Linh đã có những bước phát
triển vượt bậc về kinh tế - xã hội, đã tập trung đầu tư các công trình cơ sở hạ
tầng, kiến trúc đô thị, công trình công cộng làm cho cảnh quan, kiến trúc của
thị xã ngày càng khang trang, sạch đẹp hơn.
Hiện nay, trên địa bàn thị xã Chí Linh gồm 8 phường và 12 xã đã được
phê duyệt quy hoạch phân khu, quy hoạch nông thôn mới, đang triển khai
việc lập các quy hoạch chi tiết và thực hiện đầu tư xây dựng.
Phường Sao Đỏ là một phường nằm ở trung tâm thị xã Chí Linh với
diện tích 561.640ha, cách thành phố Hải Dương 30 km, cách thủ đô Hà Nội
70 km về phía Đông Bắc, nằm ở ngã ba giữa QL18 và QL37.
Đây là đầu mối giao thông quan trọng nối tam giác kinh tế Hải Phòng Hà Nội - Quảng Ninh rất thuận lợi cho việc giao lưu, buôn bán, phát triển
kinh tế. Trong những năm gần đây được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước
đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cho phường, đặc biệt ngày 26/09/2009 Bộ Xây
dựng đã có Quyết định 941/QĐ-BXD về việc công nhận thị trấn Sao Đỏ,
huyện Chí Linh, tỉnh Hải Dương là đô thị loại IV, làm tiền đề cho Chính Phủ
nâng cấp huyện Chí Linh thành thị xã Chí Linh và các phường thuộc thị xã
Chí Linh vào ngày 12/02/2010. Từ khi được công nhận là đô thị loại IV và
được nâng cấp thành phường đến nay bộ mặt của Sao Đỏ có nhiều khởi sắc.
3
Tình hình kinh tế phát triển, tốc độ đô thị hóa nhanh hơn, công tác an ninh
được ổn định, quốc phòng được củng cố, đời sống vật chất, tinh thần của nhân
dân không ngừng được cải thiện. Đến nay toàn phường có 24.646 nhân khẩu
và khoảng gần 20.000 nhân khẩu tạm trú.
Đây là đầu mối giao thông quan trọng nối tam giác kinh tế Hải Phòng Hà Nội - Quảng Ninh rất thuận lợi cho việc giao lưu, buôn bán, phát triển
kinh tế. Trong những năm gần đây được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước
đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cho phường, đặc biệt ngày 26/09/2009 Bộ Xây
dựng đã có Quyết định 941/QĐ-BXD về việc công nhận thị trấn Sao Đỏ,
huyện Chí Linh, tỉnh Hải Dương là đô thị loại IV, làm tiền đề cho Chính Phủ
nâng cấp huyện Chí Linh thành thị xã Chí Linh và các phường thuộc thị xã
Chí Linh vào ngày 12/02/2010. Từ khi được công nhận là đô thị loại IV và
được nâng cấp thành phường đến nay bộ mặt của Sao Đỏ có nhiều khởi sắc.
Tình hình kinh tế phát triển, tốc độ đô thị hóa nhanh hơn, công tác an ninh
được ổn định, quốc phòng được củng cố, đời sống vật chất, tinh thần của nhân
dân không ngừng được cải thiện. Đến nay toàn phường có 24.646 nhân khẩu
và khoảng gần 20.000 nhân khẩu tạm trú.
Trên địa bàn tập trung rất nhiều cơ quan, đơn vị của trung ương, tỉnh,
thị xã như UBND thị xã Chí Linh, trường Đại học Sao Đỏ, trường Quân chính
quân khu 3, bệnh viện Đa khoa Chí Linh...Đây chính là điều kiện thuận lợi để
phường Sao Đỏ phát triển trở thành phường trung tâm trong quy hoạch tổng
thể của thị xã Chí Linh ở bất kỳ giai đoạn lịch sử nào.
Là một trong các phường trung tâm của thị xã Chí Linh, bên cạnh
những ưu điểm, địa bàn phường Sao Đỏ có bộc lộ nhiều hạn chế, mặt trái và
những vấn đề bức xúc cần có hướng giải quyết. Tình trạng trên là do nhiều
nguyên nhân, trong đó có nguyên nhân quản lý xây dựng theo quy hoạch.
Việc quản lý xây dựng còn lỏng lẻo, dẫn đến nhiều sai phạm như tự ý thay đổi
4
một số ô chức năng của đất, xây dựng vượt chiều cao, ý thức của cộng đồng
dân cư trong việc bảo vệ môi trường khi tham gia xây dựng, công tác quản lý
xây dựng của chính quyền địa phương. Chất lượng các công trình cũng như
không gian kiến trúc cảnh quan tại các khu vực chưa được chú trọng thích
đáng, thiếu tính bền vững và chưa đảm bảo mỹ quan đô thị.
Vì vậy, để góp phần khắc phục những tồn tại yếu kém trên, việc chọn
đề tài luận văn thạc sỹ nghiên cứu về quản lý xây dựng theo quy hoạch tại
phường Sao Đỏ, thị xã Chí Linh hướng tới phát triển và hòa nhập trong quần
thể kiến trúc cảnh quan chung của thành phố thị xã là việc làm cần thiết, phù
hợp với điều kiện đặc thù của thị xã nhằm hướng tới một đô thị bền vững, văn
minh, hiện đại, góp phần đưa thị xã Chí Linh lên thành phố trước năm 2020
theo Nghị quyết của Đảng bộ thị xã đã đề ra.
* Mục đích của đề tài.
Đề tài: "Quản lý xây dựng theo quy hoạch trên địa bàn phường Sao
Đỏ, thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương” sẽ tập trung vào nghiên cứu giải pháp
về quản lý xây dựng theo quy hoạch tại phường Sao Đỏ, thị xã Chí Linh, tỉnh
Hải Dương theo hướng phát triển bền vững, tạo điều kiện cho phường thực
hiện việc đầu tư cải tạo và xây dựng theo quy hoạch, đảm nhiệm được vai trò
là một phường trung tâm của thị xã, phục vụ cho sự nghiệp phát triển bền
vững về kinh tế - xã hội của thị xã Chí Linh nói riêng và của tỉnh Hải Dương
nói chung.
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.
- Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tại
phường Sao Đỏ, thị xã Chí Linh.
- Phạm vi nghiên cứu: Phường Sao Đỏ, thị xã Chí Linh với diện tích tự
nhiên 561.640ha,
5
* Phương pháp nghiên cứu.
- Phương pháp nghiên cứu sau:
+ Phương pháp thông tin tài liệu, biểu đồ và bản đồ;
+ Phương pháp điều tra, khảo sát;
+ Phương pháp tiếp cận hệ thống;
+ Phương pháp phân tích đánh giá tổng hợp và đề xuất giải pháp.
* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài.
- Ý nghĩa khoa học: Góp phần hoàn thiện cơ sở khoa học quản lý nhà
nước về xây dựng theo quy hoạch hướng tới phát triển bền vững.
- Ý nghĩa thực tiễn:
+ Giúp cho chính quyền các cấp và dân cư có nhận thức đầy đủ hơn về
công tác QLXD theo quy hoạch hướng tới phát triển bền vững;
+ Các kết quả nghiên cứu về quản lý xây dựng theo quy hoạch tại
phường Sao Đỏ, thị xã Chí Linh có thể sử dụng phục vụ cho công tác quản lý
xây dựng theo quy hoạch phường Sao Đỏ, thị xã Chí Linh. Làm cơ sở để áp
dụng vào quản lý nhà nước về xây dựng theo quy hoạch tại một địa các xã,
phường khác.
* Các khái niệm
Xây dựng theo quy hoạch:
Quản lý xây dựng theo quy hoạch được hiểu là quản lý nhà nước về
đầu tư cải tạo và xây dựng các công trình đô thị theo đúng quy hoạch được cơ
quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt và các quy định của pháp luật về quy
hoạch và xây dựng đô thị.
Nội dung Quản lý xây dựng theo quy hoạch là một trong các nội dung
quản lý quy hoạch được thể chế hóa theo hai hệ thống Luật Quy hoạch đô thị
và Luật Xây dựng, bao gồm:
6
- Quản lý xây dựng theo quy hoạch tại Mục 5, Luật Quy hoạch đô thị
2009; Quản lý xây dựng theo quy hoạch tại mục 8, Luật Xây dựng 2014.
Trong đó, quản lý quy hoạch xây dựng theo quy hoạch thuộc khu đô thị
thực hiện theo Luật Quy hoạch đô thị bao gồm:
+ Giới thiệu địa điểm;
+ Giấy phép quy hoạch;
+ Quản lý phát triển đô thị mới, khu đô thị mới;
+ Quản lý cải tạo đô thị theo quy hoạch.
Nội dung này đưa ra mục tiêu quản lý nhằm đảm bảo việc thực hiện
hiệu quả nội dung quy hoạch gắn với đầu tư phát triển đô thị.
Quản lý quy hoạch xây dựng đô thị:
Nội dung khái niệm quản lý quy hoạch xây dựng đô thị được quy định
tại Mục 5, Luật xây dựng 2014, bao gồm:
- Công bố Quy hoạch;
- Cung cấp thông tin về Quy hoạch xây dựng;
- Nội dung Quản lý quy hoạch xây dựng, gồm:
- Ban hành các quy định về quy hoạch, các chính sách thu hút đầu tư
theo thẩm quyền;
- Quản lý việc xây dựng công trình theo quy hoạch xây dựng;
- Quản lý các mốc giới ngoài thực địa;
- Quản lý việc xây dựng đồng bộ các công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị;
- Đình chỉ xây dựng, xử phạt hành chính, cưỡng chế phá dỡ những
công trình xây dựng trái phép, xây dựng sai phép, xây dựng không tuân theo
quy hoạch xây dựng.
Khái niệm quản lý xây dựng theo quy hoạch và quản lý quy hoạch xây
dựng đô thị là hai nội dung phân biệt về đối tượng áp dụng nhưng cả hai đều
7
cùng có mục tiêu quản lý nhằm đảm bảo việc thực hiện hiệu quả nội dung quy
hoạch gắn với đầu tư phát triển đô thị.
Chỉ giới đường đỏ: Là đường ranh giới được xác định trên bản đồ quy
hoạch và thực địa để phân định ranh giới giữa phần đất được xây dựng công
trình và phần đất được dành cho đường giao thông hoặc công trình hạ tầng kỹ
thuật, không gian công cộng khác.
Chỉ giới xây dựng: Là đường giới hạn cho phép xây dựng công trình
chính trên thửa đất.
Chỉ tiêu sử dụng đất quy hoạch xây dựng: Là chỉ tiêu để quản lý phát
triển không gian, kiến trúc được xác định cụ thể cho một khu vực hay một lô
đất bao gồm mật độ xây dựng, hệ số sử dụng đất, chiều cao xây dựng tối đa,
tối thiểu của công trình.
Chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật của đồ án quy hoạch xây dựng: Là chỉ
tiêu được dự báo, xác định, lựa chọn làm cơ sở đề xuất các phương án, giải
pháp quy hoạch xây dựng bao gồm quy mô dân số, đất đai, chỉ tiêu về hạ tầng
kỹ thuật, hạ tầng xã hội và môi trường.
Công trình xây dựng: Là sản phẩm được tạo thành bởi sức lao động
của con người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, được liên kết
định vị với đất, có thể bao gồm phần dưới mặt đất, phần trên mặt đất, phần
dưới mặt nước và phần trên mặt nước, được xây dựng theo thiết kế. Công
trình xây dựng bao gồm công trình dân dụng, công trình công nghiệp, giao
thông, nông nghiệp và phát triển nông thôn, công trình hạ tầng kỹ thuật và
công trình khác.
Cốt xây dựng: Là cao độ xây dựng tối thiểu bắt buộc phải tuân thủ
được chọn phù hợp với quy hoạch về cao độ nền và thoát nước mưa.
Mật độ xây dựng: Là tỷ lệ diện tích chiếm đất của các công trình kiến
trúc xây dựng trên tổng diện tích lô đất (không bao gồm diện tích chiếm đất
8
của các công trình như: các tiểu cảnh trang trí, bể bơi, sân thể thao ngòai trời
(trừ sân ten-nit và sân thể thao được xây dựng cố định và chiếm khối tích
không gian trên mặt đất), bể cảnh…).
Khoảng lùi đối với phần xây dựng ngầm: Là khoảng cách giữa chỉ
giới đường đỏ và chỉ giới xây dựng ngầm.
Chiều cao công trình xây dựng: Là chiều cao toàn bộ công trình tính
từ cao độ mặt đất đặt công trình theo quy hoạch được duyệt tới điểm cao nhất
của công trình, kể cả mái tum hoặc mái dốc.
Khoảng cách an toàn về môi trường (ATMT): Là khoảng cách tối
thiểu để đảm bảo các yêu cầu về vệ sinh, an toàn, môi trường từ các nguồn phát
thải đến nguồn nước, công trình hạ tầng xã hội.
Hành lang bảo vệ an toàn: Là khoảng không gian lưu không tối thiểu
về chiều rộng, chiều dài và chiều cao, chạy dọc theo công trình hạ tầng kỹ
thuật hoặc bao quanh công trình đầu mối.
* Cấu trúc luận văn.
MỞ ĐẦU
NỘI DUNG
Chương I: Thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tại
phường Sao Đỏ, thị xã Chí Linh.
Chương II: Cơ sở khoa học quản lý xây dựng theo quy hoạch tại
phường Sao Đỏ, thị xã Chí Linh.
Chương III: Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch tại phường
Sao Đỏ, thị xã Chí Linh.
KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ
TÀI LIỆU THAM KHẢO
THÔNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện
– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội.
Email:
TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN
83
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Kết luận
- Phường Sao Đỏ một phường trung tâm thuộc thị xã Chí Linh, có vị trí
và vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế - xã hội của thị xã Chí Linh.
Là một đô thị đã được lập quy hoạch chung và phủ kín 100% quy hoạch phân
khu, nhưng quá trình triển khai xây dựng còn chậm, tiềm ẩn nhiều nguy cơ
phát triển không bền vững. Việc chọn đề tài nghiên cứu quản lý xây dựng
theo quy hoạch phường Sao Đỏ hướng phát triển và hòa nhập trong quần thể
kiến trúc cảnh quan chung của thị xã Chí Linh là việc làm cần thiết, phù hợp
với điều kiện đặc thù của thị xã nhằm hướng tới một đô thị bền vững, văn
minh, hiện đại là một yêu cầu bức thiết.
- Đề tài đã tiến hành điều tra, khảo sát, đánh giá thực trạng công tác
quản lý xây dựng tại phường Sao Đỏ. Kết quả phân tích đánh giá đã xác định
một số nhiệm vụ trọng tâm cần giải quyết như: Hoàn thiện cơ sở quản lý xây
dựng theo quy hoạch và pháp luật; thu hút đầu tư, sử dụng hợp lý các nguồn
lực, cải tạo và xây dựng, đảm bảo tài chính lành mạnh và cải thiện chất lượng
môi trường đô thị; tăng cường phối hợp các cấp; nâng cao năng lực quản lý
nhà nước của chính quyền phường Sao Đỏ; phát huy vai trò của cộng đồng và
sự tham gia của dân cư; giám sát, thanh tra, kiểm tra và xử lý các vi phạm
trong quản lý xây dựng theo quy hoạch; nhằm giải quyết những nguy cơ, khắc
phục kịp thời các tác động tiêu cực đến phát triển đô thị của phường Sao Đỏ.
- Để giải quyết những vấn đề trên, đề tài đã dựa vào các cơ sở khoa
học sau:
+ Cơ sở pháp lý, các đồ án quy hoạch và một số chính sách, cơ chế
cần áp dụng trong việc quản lý đầu tư, xây dựng phường;
84
+ Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước xây dựng theo quy hoạch và lý
thuyết phát triển bền vững đô thị có mối quan hệ hữu cơ khăng khít;
+ Những bài học kinh nghiệm rút ra từ thực tiễn trong quản lý quy
hoạch và xây dựng đô thị bền vững của mô hình đô thị xanh, đô thị sinh thái,
đô thị thông minh và chống biến đổi khí hậu; quy hoạch và xây dựng đô thị
cần gắn kết với môi trường tự nhiên; công tác quản lý xây dựng đô thị của
chính quyền các cấp, công tác kiểm soát đô thị qua quản lý đất đai, quản lý
chất thải rắn và sự tham gia của cộng đồng. Những bài học này đã định hướng
cho việc lựa chọn mô hình, phương thức quản lý xây dựng phường Sao Đỏ.
- Đề tài đã xác định 04 yếu tố chính có tác động đến quản lý xây dựng
theo quy hoạch tại phường Sao Đỏ: Môi trường tự nhiên và thực trạng xây
dựng đô thị; Các căn cứ để quản lý xây dựng theo quy hoạch; Tổ chức quản lý
nhà nước về xây dựng theo quy hoạch; Các nguồn lực và sự tham gia của
cộng đồng, dân cư.
- Đề tài đã dựa trên 05 quan điểm, mục tiêu chung và 05 mục tiêu cụ
thể:
+ Các quan điểm chỉ đạo gồm: Tuân thủ nghiêm các quy định của
pháp luật và quy hoạch; cân đối hài hòa các lợi ích của các thành phần tham
gia xây dựng và nâng cao chất lượng môi trường sống đô thị; đảm bảo tính
đồng bộ, bền vững và tính hiện đại trong quá trình phát triển đô thị; đẩy mạnh
cải cách hành chính, nâng cao năng lực và tính chủ động của chính quyền
phường Sao Đỏ; huy động sự tham gia cộng đồng, dân cư vào quá trình quản
lý xây dựng theo quy hoạch dựa trên nguyên tắc “Dân biết, dân làm và dân
kiểm tra”.
+ Về mục tiêu: Mục tiêu chung là đảm bảo kiểm soát chặt chẽ các hoạt
động đầu tư phát triển đô thị theo đúng quy hoạch và pháp luật; đáp ứng các
85
yêu cầu phát triển. Trên cơ sở đó xác định các mục tiêu cụ thể về nâng cao
khả năng cạnh tranh; đảm bảo chất lượng cuộc sống; tài chính lành mạnh;
nâng cao năng lực quản lý của chính quyền đô thị.
- Đề tài đã xác định 03 nguyên tắc trong quản lý xây dựng theo quy
hoạch phường Sao Đỏ.
- Trên cơ sở đó, đề tài đã tập trung vào 08 nhóm giải pháp nâng cao
hiệu quả quản lý xây dựng theo quy hoạch phường Sao Đỏ.
Kiến nghị
Trên cơ sở các kết quả nghiên cứu đề tài đề xuất một số kiến nghị sau:
- Điều chỉnh quy hoạch chung phường Sao Đỏ theo mô hình đô thị sinh
thái kiêm kinh tế;
- Triển khai lập quy hoạch chi tiết các khu vực cải tạo và xây dựng phát
triển đô thị;
- Tổ chức thực hiện đúng, đầy đủ các nhiệm vụ về quản lý xây dựng
theo quy hoạch trên địa bàn./.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Xây dựng (2000), Quy hoạch xây dựng đô thị - Tiêu chuẩn thiết kế
TCVN 4449:1987, NXB Xây dựng.
2. Bộ Xây dựng (2008), Quyết định số 04/2008/QĐ-BXD ngày 03/4/2008 về
ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về quy hoạch xây dựng.
3. Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 15/2010/TT-BXD ngày 27/8/2010 về
quy định cắm mốc và quản lý mốc giới theo quy hoạch đô thị.
4. Bộ Xây dựng (2010), Thông tư 19/2010/TT-BXD ngày 22/10/2010 của
Bộ Xây dựng về hướng dẫn lập Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị.
5. Chính phủ (2013), Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Quy
định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất
động sản; khải thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công
trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà ở công sở.
6. Chính phủ (2015), Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính
phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng.
7. Chính phủ (2015), Nghị định 44/2015/NĐ-CP ngày 06/5/2015 của Chính
phủ Quy định chi tiết một số nội dung về Quy hoạch xây dựng.
8. Chính phủ (2013), Nghị định số 11/2013/NĐ-CP ngày 14/01/2013 về
Quản lý đầu tư phát triển đô thị.
9. Chỉnh phủ (2010), Nghị định số 38/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 về quản
lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị.
10. Chỉnh phủ (2010), Nghị định 37/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 về lập,
thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch đô thị
11. Đỗ Hậu (2008), Quy hoạch xây dựng đô thị với sự tham gia của cộng
đồng (dự án nâng cao năng lực quy hoạch và quản lý môi trường đô thị - hợp
tác giữa Bộ Xây dựng và Bộ Ngoại giao.
12. Hàn Tất Ngạn (1999), Kiến trúc cảnh quan, NXB xây dựng.
13. Nguyễn Đình Bồng và Đỗ Hậu (2005), Quản lý đất đai và bất động sản đô
thị, trường Đại học kiến trúc Hà Nội.
14. Nguyễn Tố Lăng (2010), Quản lý phát triển đô thị bền vững - một số bài
học kinh nghiệm, tạp chí Ashui, bài đăng ngày 22/9/2010.
15. Phạm Trọng Mạnh (2005), Quản lý đô thị, NXB Xây dựng.
16. Quốc hội (2009), Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 ngày
17/6/2009.
17. Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH11 ngày 18/6/2014.
18. UBND tỉnh Hải Dương (2012), Chương trình phát triển đô thị thị xã Chí
Linh, tỉnh Hải Dương giai đoạn 2012-2020, tầm nhìn 2030.
19. UBND thị xã Chí Linh (2015), Đề án nâng cấp thị xã Chí Linh đô thị loại
III.
20. UBND thị xã Chí Linh(2011), Hồ sơ đồ án quy hoạch phân khu phường
Sao Đỏ, thị xã Chí Linh tỷ lệ 1/2000
21. UBND thị xã Chí Linh (2014), Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô
thị thị xã Chí Linh tại Quyết định số 568/QĐ-UBND ngày 18/8/2014;
22. UBND thị xã Chí Linh (2011), Quy chế quản lý quy hoạch kiến trúc đô
thị phường Sao Đỏ, thị xã Chí Linh tại Quyết định số 990/QĐ-UBND ngày
16/10/2011;
